Приложение 13. Порядок распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов муниципального района

Приложение 13
к Закону УР
"О регулировании межбюджетных отношений
в Удмуртской Республике"

Порядок
распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки
поселений в части, формируемой за счет собственных доходов
муниципального района

Введение

1. Порядок распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов муниципального района, включает:

1) Методику определения уровня бюджетной обеспеченности поселений.

2) Порядок распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов муниципального района.

2. Основные понятия и определения:

уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется соотношением его доходного потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем поселениям, в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям, входящим в состав муниципального района, уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом социально-демографического состава населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя;

репрезентативная система (перечень) включает выборочные показатели, которые характеризуют всю совокупность.

Методика определения уровня
расчетной бюджетной обеспеченности поселений

3. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по формуле:

                                       n

                                ДПi х SUM Чi

                                      i=1

                      БОi =  --------------------,

                                          n

                             ИБРi х Чi х SUM ДПi

                                         i=1

     где

     БОi  - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения;

     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

     ДПi  - доходный потенциал i-го поселения;

     Чi   - численность постоянного населения i-го поселения;

     n    - число поселений, входящих в состав муниципального района.

4. Доходный потенциал поселения определяется как сумма налогового потенциала и подушевой дотации, предоставленной поселению за счет средств бюджета Удмуртской Республики, по формуле:

                          ДПi = НПi + Дподушi,

     где

     ДПi     - доходный потенциал i-го поселения;

     НПi     - налоговый потенциал i-го поселения;

     Дподушi - подушевая дотация i-му поселению за счет  средств  бюджета

               Удмуртской Республики.

4.1. Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из уровня развития налоговой базы, прогноза поступлений налогов с территории всех поселений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики и нормативов отчислений в бюджеты поселений.

4.2. В репрезентативную систему для оценки налогового потенциала поселений включаются налоги из перечня подлежащих зачислению по единым нормативам отчислений в бюджеты поселений.

4.3. Налоговый потенциал i-го поселения рассчитывается по формуле:

                                      m    j

                                     SUM НПi

                                     j=1

                         НПi = а х ------------,

                                    n   m    j

                                   SUM SUM НПi

                                   i=1 j=1

     где

     а   - прогнозируемый  на  очередной  финансовый  год средний уровень

           налоговых  доходов  бюджетов  поселений,  входящих  в   состав

           муниципального района, на душу населения;

       j

     НПi - налоговый  потенциал  i-го  поселения  по  j-му  виду  налога,

           включенному в репрезентативную систему для  оценки  налогового

           потенциала поселений;

     m   - количество  налогов,  включенных  в  репрезентативную  систему

           налогов для оценки налогового потенциала поселений;

     n   - количество поселений, входящих в состав муниципального района.

4.4. Налоговый потенциал поселения по отдельному виду налога, включенному в репрезентативную систему для оценки налогового потенциала, рассчитывается по формуле:

                                             j

                          j     j       j  БНi

                        НПi = ПД  х Норм = ----,

                                             j

                                           БН

     где

       j

     НПi   - налоговый потенциал i-го поселения по j-му виду налога;

       j

     ПД    - прогноз  поступлений   на   очередной   финансовый   год   в

             консолидированный бюджет Удмуртской  Республики по j-му виду

             налога  с  территории  всех  поселений,  входящих  в  состав

             муниципального района;

         j

     Норм  - единый норматив отчислений  в бюджеты поселений по j-му виду

             налога;

       j

     БНi   - налоговая  база  (экономический показатель,  характеризующий

             налоговую базу) i-го поселения по j-ому виду налога;

       j

     БН    - налоговая база (показатель,  характеризующий налоговую базу)

             всех поселений муниципального района по j-ому виду налога.

4.5. Рассчитанный в рамках настоящей методики налоговый потенциал не является прогнозируемым (планируемым, рекомендуемым) показателем доходов бюджетов поселений и используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

5. Расчет индекса бюджетных расходов производится с использованием нормативных расходов по направлениям расходов (видам бюджетных услуг), включенным в репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета индекса бюджетных расходов поселений.

5.1. В репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета индекса бюджетных расходов включаются расходы из перечня отнесенных действующим законодательством к вопросам местного значения поселения.

5.2. Индекс бюджетных расходов поселения определяется по формуле:

                                     НРi/Чi

                            ИБРi = -----------,

                                    n

                                   SUM НРi/ЧМР

                                   i=1

     где

     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

     НРi  - нормативные расходы i-го поселения;

     Чi   - численность постоянного населения i-го поселения;

     ЧМР  - численность постоянного населения муниципального района;

     n    - количество поселений в муниципальном районе.

5.3. Нормативные расходы рассчитываются по видам бюджетных услуг, включенных в репрезентативный перечень для оценки индекса бюджетных расходов поселений, на основе нормативов финансовых затрат и численности потребителей соответствующих бюджетных услуг по формуле:

                        q    q    q

                      НРi = N  х Пi х К1i х ... Кsi

     где

       q

     НРi      - нормативные расходы i-го поселения (городского округа) по

                q-ому виду бюджетных услуг;

      q

     N        - норматив   финансовых   затрат  на   оказание  q-го  вида

                бюджетных услуг;

      q

     Пi       - численность  потребителей  q-ого  вида  бюджетных услуг в

                i-ом поселении;

     К1i...,  - коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на

     Кsi        стоимость   предоставления   бюджетных   услуг   в   i-ом

                поселении.

5.4. Нормативы финансовых затрат определяются при формировании бюджета муниципального района на очередной финансовый год по видам бюджетных услуг, включенных в репрезентативный перечень для оценки индекса бюджетных расходов поселений.

5.5. Численность потребителей бюджетных услуг определяется на основе данных Территориального органа государственной статистики по Удмуртской Республике и (или) Отчета о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях.

5.6. Нормативные расходы i-го поселения определяются как сумма нормативных расходов на оказание бюджетных услуг, включенных в репрезентативный перечень для расчета индекса бюджетных расходов:

                                    p     q

                             НРi = SUM НРi,

                                   q=1

     где

     НРi  - нормативные расходы i-го поселения;

        q

     НРi  - нормативные расходы i-го поселения  по q-ому  виду  бюджетных

            услуг;

     p    - количество    видов     бюджетных    услуг,   включенных    в

            репрезентативный  перечень   для   оценки  индекса  бюджетных

            расходов поселений.

5.7. Рассчитанные в рамках настоящей Методики нормативные расходы не являются прогнозируемыми (планируемыми, рекомендуемыми) показателями расходов бюджетов поселений и используются только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Порядок распределения средств
районного фонда финансовой поддержки поселений
в части, формируемой за счет собственных доходов
бюджета муниципального района

6. Распределение средств районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, осуществляется на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений пропорционально отставанию уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, по формуле:

                             Дi = V х Нi/Н,

     где

     Дi - дотация i-му поселению,  распределяемая на основе сопоставления

          уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

     V  - часть средств районного фонда финансовой  поддержки  поселений,

          распределяемая   на   основе   сопоставления  уровня  расчетной

          бюджетной обеспеченности поселений;

     Нi - объем  средств,  необходимых  для  доведения  уровня  расчетной

          бюджетной   обеспеченности    i-го    поселения    до   уровня,

          установленного  в   качестве  критерия  выравнивания  расчетной

          бюджетной обеспеченности;

     Н  - суммарный  объем  средств,  необходимых  для  доведения  уровня

          расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав

          муниципального  района,  до уровня, установленного  в  качестве

          критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

7. Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитывается по формуле:

                         а

                   Нi = --- х (КБО - БОi) х ИБРi х Чi,

                         Ч

     где

     а    - прогнозируемые  на  очередной  финансовый год доходы бюджетов

            поселений, входящих в состав муниципального района;

     КБО  - уровень,  установленный   в  качестве  критерия  выравнивания

            расчетной бюджетной обеспеченности;

     БОi  - уровень расчетной бюджетной обеспеченности  i-го  поселения с

            учетом дотаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-ого поселения;

     Чi   - численность постоянного населения i-ого поселения;

     Ч    - численность постоянного населения  в  поселениях,  входящих в

            состав муниципального района.

Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по поселениям, уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БОi < KБО).