Постановление Государственного Совета УР от 24 июня 2008 г. N 119-IV "О республиканской целевой программе "Профилактика и ликвидация заболевания бешенства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы"

1. Паспорт республиканской целевой программы

 

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Профилактика и ликвидация заболевания бешенства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 28 апреля 2008 года N 376-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Профилактика и ликвидация заболевания бешенства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы"
Государственный заказчик Программы	Главное Управление ветеринарии Удмуртской Республики
Разработчик Программы	Главное Управление ветеринарии Удмуртской Республики
Исполнители Программы	Главное Управление ветеринарии Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Управление охраны фауны Удмуртской Республики
Основные цели Программы	Стабилизация эпизоотической ситуации по бешенству животных; - предотвращение развития эпизоотии бешенства животных на территории Удмуртской Республики; - недопущение возникновения заболевания бешенства среди населения.
Основные задачи Программы	Обеспечение комплексного межведомственного взаимодействия для решения вопросов совершенствования проводимой работы по профилактике бешенства; - совершенствование системы эпизоотологического, эпидемиологического надзора за бешенством; - рационализация и упорядочение средств и методов профилактики бешенства; - совершенствование мероприятий по борьбе и профилактике бешенства среди животных; - обеспечение регулирования численности хищных животных, содержащихся в домашних и полувольных условиях; - оральная вакцинация диких плотоядных животных на территории Удмуртской Республики; - совершенствование методов лабораторной диагностики бешенства; - пропаганда знаний по вопросам профилактики бешенства среди населения.
Целевые индикаторы Программы	Приложение 1
Сроки и этапы реализации Программы	1 этап - 2009 год; 2 этап- 2010-2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемый объем финансирования Программы из бюджета Удмуртской Республики - 13826,9 тыс.руб., из них: - 1 этап (2009 год) - 4846,1 тыс.руб.; - 2 этап (2010-2013 годы) - 8980,8 тыс.руб. Предполагаемый объем финансирования Программы из иных источников в соответствии с законодательством РФ - 2000,0 тыс.руб., из них: - 1 этап (2009 год) - 300,0 тыс.руб.; - 2 этап (2010-2013 годы) - 1700,0 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Обеспечение и сохранение стойкого эпизоотического благополучия по бешенству животных на территории Удмуртской Республики; - предупреждение возникновения случаев бешенства среди населения; - подавление городских и природных очагов бешенства среди животных; - снижение связанного с данной проблемой экономического ущерба; - расширение охвата профилактической вакцинацией домашних животных; - качественное улучшение проведения диагностических, мониторинговых исследований на предмет выявления и циркуляции полевого штамма рабического вируса среди популяции диких и домашних плотоядных животных; - своевременное обеспечение биопрепаратами для осуществления диагностических исследований и профилактической вакцинации диких плотоядных животных; - обеспечение государственных учреждений ветеринарии Удмуртской Республики специальным автотранспортом и современным лабораторным диагностическим оборудованием.

2. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения.
Целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами

 

Бешенство - абсолютно смертельное вирусное заболевание, передающееся человеку при укусе со слюной зараженных животных. Представляет собой серьезную проблему здравоохранения многих стран мира, что, в первую очередь, связано с проблемой распространения и значимости бешенства среди диких животных. Основным резервуаром инфекции на территории Удмуртской Республики являются лисицы. Плотность популяции диких хищных животных сохраняется на достаточно высоком уровне и способна поддерживать природный очаг бешенства.

С 2004 года в Удмуртской Республике ежегодно регистрируется нарастающая эпизоотия бешенства среди животных. Если за 2004 год выявлено 2 случая заболевания, то за 2005 год - 63, 2006 год - 95, а в 2007 году - 86 случаев заболевших бешенством животных на территории Удмуртской Республики. В 2005 году в Удмуртской Республике, несмотря на возросший на 25 % объем иммунизации животных против бешенства, заболеваемость их возросла в 47,5 раза.

Положение усугубляется напряженной эпизоотической обстановкой в сопредельных субъектах: Татарстане, Башкортостане, Пермском крае и Кировской области. В этих регионах ежегодно регистрируется по 200-300 очагов бешенства. Эпизоотия бешенства создает реальную угрозу здоровью и жизни людей.

Ежегодно в лечебно-профилактические учреждения Удмуртской Республики обращаются более 5000 человек, пострадавших от укусов животных. В 2007 году за медицинской помощью обратились 5253 человека (показатель обращаемости - 338 случаев на 100 тысяч населения, что на 10 % превышает показатель обращаемости 2006 года).

В 2007 году впервые за последние 47 лет на территории Удмуртской Республики зарегистрирован случай заболевания и смерти от гидрофобии (бешенства) человека.

Дальнейшее совершенствование мероприятий по профилактике и борьбе с бешенством невозможно без межведомственного взаимодействия по данной проблеме, совершенствования проводимых мероприятий и их научного сопровождения, использования опыта других регионов. Осуществление Программы станет возможным благодаря взаимодействию Главного Управления ветеринарии Удмуртской Республики (далее - ГУВ УР), Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Минздрав УР) и Управления по охране фауны Удмуртской Республики (далее - Управфауны УР).

Программа необходима в целях стабилизации эпизоотической обстановки по бешенству, предотвращения развития эпизоотии бешенства животных на территории Удмуртской Республики.

3. Социально-экономическая значимость профилактики
бешенства для населения Удмуртской Республики

 

Борьба с бешенством - одной из опаснейших болезней людей и животных - была и остается важной проблемой ветеринарии и медицины. Эту проблему значительно осложнило отмечаемое в последние десятилетия возрастание роли диких плотоядных животных в распространении болезни.

Общепринятые меры борьбы с бешенством (упорядочение содержания собак, проведение их профилактической вакцинации) оказались недостаточными, и эпизоотия поддерживается на довольно высоком уровне, а иногда проявляет тенденцию к охвату новых географических районов. Изменились формы проявления и течения болезни у животных, что существенно затрудняет диагностику.

Необходимость профилактики и борьбы с бешенством определяется ее высокой социально-экономической значимостью. Экономический ущерб от заболеваемости бешенством людей и животных определяется затратами на оказание медицинской помощи, потерями от заболевания, падежа, вынужденного убоя и уничтожения сельскохозяйственных животных, недополучения от них продукции, расходами на борьбу с безнадзорными животными и насильственного снижения численности диких плотоядных животных, как источников инфекции для людей, расходами на проведение карантинных мероприятий. Экономический ущерб от этого заболевания составляет более 70 миллионов рублей ежегодно.

Осуществление мероприятий по стабилизации эпизоотической ситуации по бешенству животных, предотвращение развития эпизоотии бешенства животных на территории Удмуртской Республики возможно при принятии республиканской целевой программы "Профилактика и ликвидация заболевания бешенства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы". Программа позволит предупредить возникновение случаев бешенства среди населения, подавить городские и природные очаги бешенства среди животных и, как результат, снизить связанные с данной проблемой экономические затраты и обеспечить стойкое эпизоотическое благополучие на территории Удмуртской Республики.

4. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

 

Цели Программы:

1) стабилизация эпизоотической ситуации по бешенству животных;

2) предотвращение развития эпизоотии бешенства животных на территории Удмуртской Республики;

3) недопущение возникновения заболевания бешенства среди населения.

Задачи Программы:

5. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

 

Целевыми индикаторами и показателями эффективности, позволяющими оценивать ход реализации Программы, будут являться данные, отраженные в приложении 1.

6. План мероприятий Программы

 

В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс основных организационно-практических мероприятий.

Конкретные мероприятия Программы указаны в приложении 2 к настоящей Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 

Программа реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимые для реализации Программы финансовые средства и источники поступления приведены в таблице 1.

Предполагаемые объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.

 

8. Механизм реализации Программы

 

ГУВ УР:

- обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями) с участниками реализации Программы;

- в соответствии с законодательством заключает договоры на закупку и поставку биопрепаратов, оборудования и др.;

- в соответствии с законодательством распределяет средства государственным учреждениям ветеринарии Удмуртской Республики на проведение мероприятий по профилактике и ликвидации бешенства;

- в соответствии с законодательством ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования программных мероприятий;

- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям с учетом выделяемых на Программу финансовых средств.

Исполнители Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляют их государственному заказчику, который формирует обобщенную бюджетную заявку и представляет ее в установленном порядке в Министерство финансов Удмуртской Республики.

9. Организация управления Программой

 

Управление Программой осуществляет ГУВ УР.

ГУВ УР ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы.

ГУВ УР ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.

Исполнители Программы представляют государственному заказчику Программы ежеквартальный отчет по исполнению мероприятий Программы, включая результаты финансово-экономической деятельности по реализации мероприятий Программы.

10. Контроль за реализацией Программы

 

Контроль за реализацией Программы осуществляется ГУВ УР.

Министерство финансов Удмуртской Республики проводит выборочные проверки целевого использования средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на реализацию Программы.

11. Методика оценки эффективности Программы

 

Оценка эффективности Программы осуществляется по методике определения экономической эффективности ветеринарных мероприятий, утвержденной начальником Департамента ветеринарии МСХ РФ от 21 февраля 1997 года.

Предотвращенный ущерб в результате профилактики и ликвидации заболевания животных бешенством:

а) расчет ущерба, предотвращенного в результате профилактики бешенства среди крупного рогатого скота:

 

П_у = (М_о х К_зв2 - М_з) х К_п х Ц, где

 

П_у - экономический эффект, предотвращенный в результате проведения ветеринарных мероприятий;

М_о - общее поголовье восприимчивых животных;

К_ЗВ2 - коэффициент возможной заболеваемости животных в регионе;

М_з - число заболевших животных в регионе;

К_п - удельная величина потерь основной продукции в расчете на одно заболевшее животное, кг;

Ц - цена реализации единицы продукции;

П_у = (430918 х 0,03 - 5) х 143 х 38,26 = 70,7 млн.руб.;

б) экономический эффект, полученный в результате профилактики бешенства:

 

Э_в = П_у - З_в, где

 

Э_в - экономический эффект от проведения профилактических оздоровительных и лечебных мероприятий на рубль затрат;

З_в - затраты на ветеринарные мероприятия.

Э_в=70,7-3,0=67,7 млн.руб.;

в) определение экономической эффективности профилактического мероприятия в расчете на один рубль затрат:

Э_р = Э_в : З_в = 67,7 : 3,0 = 22,56 руб.

12. Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности
реализации Программы

 

Эффективность от реализации Программы (таблица 2) ожидается в виде снижения прямых и косвенных потерь в результате предотвращения развития эпизоотии бешенства среди диких и домашних животных на территории Удмуртской Республики.

 

Расчет социальной, экономической и бюджетной эффективности Программы

 

13. Технико-экономическое обоснование Программы

 

Технико-экономическое обоснование Программы содержится в приложении 3 настоящей Программы.

14. Оценка рисков реализации Программы

 

В случае нефинансирования Программы или меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования есть риск, что ситуация с бешенством может выйти из-под контроля. Число регистрации случаев бешенства среди животных, увеличение случаев неадекватного поведения животных (животные заходят в светлое время суток в населенные пункты, вступают в контакт с людьми, домашними животными и т.д.) говорит об устойчивом росте заболевания бешенством и угрозе заражения людей, а также большом экономическом ущербе. Нельзя будет создать устойчивый иммунитет у животных, если будет пропущен срок очередной плановой вакцинации по причине отсутствия возможности разложить оральную вакцину в местах обитания диких животных.

Приложение 1

 

Целевые индикаторы Программы

 

N п/п	Показатели	2007 г. базовый	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Количество диких и домашних животных, заболевших и павших от бешенства	86	86	43	21	9	2
2.	Количество людей, пострадавших от укусов животных	5253	5253	2627	1314	1051	526
3.	Профилактическая вакцинация собак и кошек против бешенства	38085	42500	43000	36780	35000	35000
4.	Профилактическая вакцинация крупного рогатого скота против бешенства	11800	57000	50000	35500	25000	10000
5.	Профилактическая вакцинация диких плотоядных животных	48000	48000	70650	80000	70650	70000
6.	Диагностические исследования на бешенство патологического материала	177	150	86	45	18	9
7.	Мониторинговое исследование на бешенство биоматериала от диких плотоядных животных на наличие циркуляции полевого штамма бешенства и напряженности иммунитета		30	30	30	30	30
8.	Снижение социально-экономиче- ского ущерба в реализации Программы, тысяч рублей	70700	70700	35300	17675	7070	3535
9.	Экономическая эффективность на 1 рубль затрат	22,5	13,7	8,2	6,0	4,3	2,0

Приложение 2

 

План мероприятий Программы

 

Наименование мероприятий	Направле- ние расходов	Источники финансирования		Объем финансирования (тыс.рублей, в ценах текущих лет)							Исполни- тель	Ожидаемые результаты
		Бюджет Удмуртс- кой Респуб- лики	Иные источники в соответствии с законодательс- твом РФ
				годы реализа- ции - всего	в том числе
					2009 г.	2010 г.		2011 г.	2012 г.	2013 г.
1		2		3	4	5		6	7	8	9	10
1 . Оральная вакцинация диких плотоядных животных	Текущие расходы	842,0		842,0	421,0	421,0		0,0	0,0	0,0	ГУВ УР	Создание иммунного фона у диких плотоядных животных, стабилизация эпизоотического благополучия
2. Лабораторное диагностическое оборудование	Текущие расходы	2995,5		3995,5	1275,5	1412,5		307,5	0,0	0,0	ГУВ УР	Обеспечение государственных учреждений ветеринарии УР современным лабораторным диагностическим оборудованием, в результате - усовершенство- вание методов лабораторной диагностики и профилактики бешенства
			1000,0		300,0	0,0		335,0	142,5	222,5	ГУВ УР
3. Приобретение оборудования для хранения вакцины и патологического материала	Текущие расходы	689,4		689,4	529,6	159,8		0,0	0,0	0,0	ГУВ УР
4. Приобретение спецавтотранс- порта	Текущие расходы	1840,0		2400,0	800,0	450,0		590,0	0,0	0,0	ГУВ УР	Своевременное проведение мероприятий по профилактике и ликвидации бешенства животных, в результате чего будет достигнуто снижение числа случаев возникновения бешенства на территории УР до единичных случаев.
			560,0		0,0	350,0		210,0	0,0	0,0	ГУВ УР
5. Горюче-смазоч- ные материалы	Текущие расходы	660,0		1100,0	220,0	220,0		220,0	0,0	0,0	ГУВ УР
			440,0		0,0	0,0		0,0	220,0	220,0	ГУВ УР
6. Организация антирабической пропаганды. Обучение и повышение квалификации специалистов	Текущие расходы	300,0		300,0	300,0	0,0		0,0	0,0	0,0	ГУВ УР	Пропаганда знаний по вопросам профилактики бешенства среди населения. Совершенствова- ние лабораторной диагностики бешенства.
7. Профилактичес- кая иммунизация против бешенства специалистов, входящих в контингент повышенного риска инфицирования	Текущие расходы	4000,0		4000,0	800,0	800,0		800,0	800,0	800,0	Минздрав УР	Обеспечение устойчивого эпидемиологиче- ского благополучия и защита специалистов, непосредственно работающих с рабическим материалом
8. Отстрел диких плотоядных животных	Текущие расходы	2500,0		2500,0	500,0	500,0	500,0		500,0	500,0	Управфа- уны УР	Снижение численности поголовья диких плотоядных животных, стабилизация эпизоотической обстановки
Итого:		13826,9	2000,0	15826,9	5146,1	4313, 3	2962,5		1662,5	1742, 5
Бюджет Удмуртской Республики		13826,9		13826,9	4846,1	3963, 3	2417,5		1300,0	1300, 0
Иные источники в соответствии с законодательст- вом РФ			2000,0	2000,0	300,0	350,0	545,0		362,5	442,5

Приложение 3

 

Технико-экономическое обоснование

 

Иммунопрофилактика диких плотоядных животных

 

Стоимость за 1 тысячу доз вакцины составляет 24,1 тыс.рублей. При неблагополучии территории необходима 3-х разовая вакцинация в год. Количество брикетов на 1 км2 не менее 25-30 штук.

Требуемое расчетное количество вакцины на территории всей республики - не менее 80 тысяч доз, так как общая площадь лесных и полевых угодий, т.е. потенциальных мест обитания - 38,7 тыс.км2. Расчет сделан с учетом данных Управфауны УР по численности диких плотоядных животных.

В течение первых двух лет действия Программы запланирована раскладка 80 тысяч доз оральной вакцины - по 40 тысяч доз в 2009 и в 2010 годах.

Итого требуется на проведение мероприятия 842,0 тыс.рублей.

 

Приобретение оборудования и материалов для мониторинговых исследований и выявления вируса бешенства у животных

 

Модульная холодильная камера (температура -13-18С) для хранения вакцины - ориентировочная стоимость 159,8 тыс.рублей. Запланировано приобретение 3-х штук для размещения в городах: Глазов, Можга и Ижевск. Такое размещение обусловлено наиболее рациональным размещением по южной, северной и центральной частям республики.

Морозильник медицинский горизонтальный сверхнизкотемпературный для хранения патологического материала. Предназначен для хранения патологического материала в лабораторных условиях. Запланировано размещение в городе Ижевске на базе ГУ ветеринарии "Удмуртский ветеринарно-диагностический центр".

 

Лабораторное оборудование и инструменты для вирусологической диагностики

 

	Наименование	Ед. изм.	Стоимость 1 экз. (тыс.руб.)	Требуемое количество	Сумма (тыс.руб. )
1	Люминесцентный микроскоп для диагностики бешенства	шт.	175	4	700
2	Микроскоп бинокуляр для диагностики бешенства	шт.	20	4	80
3	Анализатор иммуноферментных реакций для диагностики бешенства	шт.	141,5	1	141,5
4	Автоклав вертикальный напольный	шт.	120	5	600
5	Термостат электрический суховоздушный	шт.	120	4	480
6	Одноканальные пипетки переменного объема Колор различного диапазона для вирусологического исследования на бешенство	шт.	25	45	1125
7	Восьмиканальные пипетки переменного объема Колор различного диапазона для вирусологического исследования на бешенство	шт.	24	20	480
8	Набор анатомический (большой) для отбора патматериала при подозрении на бешенство и при мониторинговых исследованиях	шт.	7	50	350
9	Наконечники универсальные с фаской желтые до 200 и 1000 мл для постановки РДП на бешенство	тыс. шт.	1,3	30	39

 

Спецавтотранспорт.

Снегоходы в количестве 3 штук - для распределения в Глазове, Можге и Завьялово. Ориентировочная стоимость единицы 150,0 тысяч рублей. Автомобили УАЗ в количестве 6 единиц. Ориентировочная стоимость единицы 325,0 тысяч рублей.

Горюче-смазочные материалы. Стоимость 1 литра бензина в среднем 20 рублей (УАЗ - АИ-80, снегоход - АИ-92). Расход - 15 литров на 100 км (на УАЗе и на снегоходе). При 3- кратной вакцинации 1 выезд на снегоходах, 2- на УАЗах (1-ый выезд - раскладка вакцины, 2-ой - контроль поедаемости, 3-ий - мониторинг иммунитета).

Итого требуется на проведение мероприятия 8184,9 тыс.рублей.

 

Санитарно-просветительская работа

 

Семинар по теме "Диагностика, профилактика и меры борьбы с бешенством животных". Общая сумма - 50,0 тысяч рублей.

Телевидение. Одна телепередача продолжительностью 20 минут - 30,0 тысяч рублей. Запланировано не менее 3-х передач. Общая сумма - 90,0 тысяч рублей.

Радио. Стоимость одной радиопередачи продолжительностью 15 минут - 6,0 тысяч рублей. Запланировано проведение не менее 2-х радиопередач в течение года. Общая сумма 12,0 тысяч рублей.

Печать. Стоимость изготовления одного плаката размером 596 мм х 420 мм ориентировочно составляет 95 рублей. Тираж 500 штук. Общая стоимость - 47,5 тысяч рублей.

Внедрение компьютерной системы учета антирабических показателей - 100,5 тысяч рублей.

Итого требуется на проведение мероприятия 300 тыс.рублей.

 

Иммунопрофилактика населения

 

Ежегодно на территории нашей республики антирабическую помощь получают 3750 человек.

Стоимость лечения одного человека, пострадавшего от укуса животного, - 2868 рублей (включает в себя осмотр, 6 инъекций, обработку раны, стоимость вакцины). Полный курс вакцинации ежегодно получают в среднем 3,5 тысяч человек. Таким образом, 2868 x 3500 = 8 среднем 10 млн.рублей.

Стоимость лечения одного человека, покусанного животным, с введением иммуноглобулина составляет 3251 рубль. Ежегодно же в среднем 250 человек получают иммуноглобулин с вакциной, т.е. 3251 x 250 = 813 тыс.рублей.

Итого: 10,8 млн.рублей - ежегодные затраты на антирабическую помощь населению. Стоимость антирабической вакцины 2007 года - 200 тысяч рублей за 1 тысячу комплектов.

Требуемое расчетное количество вакцины на территории всей республики для профилактической и вынужденной вакцинации лиц, входящих в контингент повышенного риска инфицирования, 20 тыс.комплектов.

Итого требуется на проведение мероприятия 4000,0 тыс.рублей.

 

Регулирование численности диких плотоядных животных

 

Ориентировочная стоимость одного патрона 25,0 руб. Требуемое количество на один год 20 тыс.штук.

Итого требуется на проведение мероприятия 2500,0 тыс.рублей.