Решение Глазовской городской Думы УР от 26 декабря 2007 г. N 463 "Об утверждении городской адресной Программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Глазова на 2008-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября 2008 г.

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Уставом муниципального образования "Город Глазов", Глазовская городская Дума решает:

1. Утвердить прилагаемую городскую адресную Программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Глазов# на 2008-2011 годы".

2. Объем финансирования городской адресной Программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Глазова на 2008-2011 годы" определять ежегодно при формировании бюджета города Глазова с учетом финансовой поддержки бюджетов Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Глава города Глазова

В.Ю.Перешеин

Информация об изменениях:

Решением Глазовской городской Думы УР от 28 ноября 2008 г. N 646 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Городская адресная Программа
"Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание
условий дня управления многоквартирными домами
на территории города Глазова на 2008-2011 годы"
(утв. решением Глазовской городской Думы УР от 26 декабря 2007 г. N 463)

Раздел I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская адресная Программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Глазова на 2008-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Заказчик	Администрация города Глазова
Разработчик Программы	Управление ЖКХ Администрации города Глазова
Исполнители и соисполнители	Управление ЖКХ Администрации города Глазова. Управляющие организации по управлению многоквартирными домами. Товарищества собственников жилья. Подрядные организации по выполнению ремонтно-строительных работ.
Цели Программы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Глазова.
Задачи Программы	Создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами; создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Глазова, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами; реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Сроки реализации Программы	2008-2011 годы
Перечень основных направлений Программы	Меры республиканской и муниципальной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов; развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Глазова.
Участники Программы	Управляющие организации, обслуживающие организации; товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах.
Объемы и источники финансирования Программы	в 2008 году - 30,8609 млн.рублей; в 2009 году - 70,0 млн.рублей; в 2010 году - 30,0 млн.рублей; в 2011 году - 10,3691 млн.рублей Источники финансирования Программы - средства собственников помещений, бюджет муниципального образования "Город Глазов", бюджет Удмуртской Республики, средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Объемы финансирования программы на 2008 год - конкретизированы, на последующие 2009-2011 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной конкретизации с учетом возможностей бюджетов всех уровней.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; обучение не менее 300 человек основам управления многоквартирными домами
Управление Программой и система организации контроля за ее реализацией	На уровне муниципального образования: - ТСЖ, ЖСК, иные специализированные потребительские кооперативы; - собственники помещений в многоквартирных домах; - управление ЖКХ Администрации города Глазова; - заместитель Главы Администрации города Глазова, курирующий ЖКХ. На уровне Правительства Удмуртской Республики: - Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики. На уровне Российской Федерации: - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд); - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).
Отчетность о реализации Программы	ТСЖ, ЖСК или иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, капитальный ремонт которых проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в порядке и в сроки, не реже 1 раза в квартал, обязаны направлять в Администрацию города Глазова информацию о проведении капитального ремонта утвержденных домов. Управление ЖКХ Администрации города Глазова при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств бюджета Удмуртской Республики на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, обязаны направлять в Правительство Удмуртской Республики отчеты о ходе реализации Программы и выполнения предусмотренных ст.14 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Раздел 2. Анализ состояния и прогноз развития управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Глазов"

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в соответствии с законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах на территории муниципального образования "Город Глазов", должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.

В 2006 году за счет средств бюджета Удмуртской Республики и бюджета города Глазова отремонтировано около 72,7 тысяч квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 10,2 млн.рублей.

Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

На территории города Глазова находится 854 многоквартирных дома (дома, в которых две и более квартир), где должен быть выбран способ управления. Общая площадь многоквартирных домов на территории города Глазова составляет 1645,337 тысяч кв.м. Различным видам капитального ремонта подлежат 773 многоквартирных дома, общей площадью 1611,454 тысячи кв.м.

В 2008 году различные виды капитального ремонта будут проведены на 39 многоквартирных дома общей площадью 76,3 тысяч кв.м, в том числе на 8 домах общей площадью 8,2522 тысячи кв.м., будет проведен комплексный капитальный ремонт.

На 1 ноября 2007 года в 50,4 % от общего количества многоквартирных домов выбрали способ управления.

Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:

неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";

отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;

отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;

недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.

В городе Глазове на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами действуют 3 управляющие организации, одна из которых является муниципальным унитарным предприятием.

Процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.

Все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы старения лифтового хозяйства в городе Глазове превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве города Глазова в настоящее время имеется 157 пассажирских лифтов, эксплуатирующихся свыше 25 лет, стоимость замены отработавших нормативный срок лифтов по ценам 2007 года составит 251 млн.рублей.

Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории города Глазова.

Раздел 3. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Глазова.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется для:

удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;

развития самоуправления в жилищной сфере;

демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;

широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:

добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);

обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:

обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;

предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.

Для достижения целей намечается решить следующие задачи:

создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;

создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;

создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Глазова, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

организовать адресную поддержку муниципального образования "Город Глазов" для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы и программ развития деятельности по управлению многоквартирными домами.

Раздел 4. Срок реализации Программы

Настоящая Программа рассчитана на период - 2008-2011 г.г.

Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

Раздел 5. Перечень основных направлений и мероприятий Программы

Программа содержит мероприятия, сформированные с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне, по двум направлениям:

меры муниципальной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов;

развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Глазова.

План-график мероприятий (млн.руб.)

Мероприятие	Источник финансирования	2008 год		2009 год		2010 год	2011 год		исполнитель
1. Проведение капитального ремонта многоквартирных домов*, в том числе за счет средств бюджета г.Глазова	Итого (из всех источников)	264		396		528	825
Предоставление финансовой поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, организациям по обслуживанию для проведения капитального ремонта многоквартирных домов	Бюджет г.Глазова	1,0		10,0		10,0	20,0		Управление ЖКХ
Выделение финансовой поддержки на разработку проектно-сметной документации и предоставление управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, организациям по обслуживанию жилищного фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов при условиях: - оплаты собственниками помещений в многоквартирных домах доли софинансирования капитального ремонта; - оплаты за счет средств Фонда и доли участия МО "Город Глазов" как собственников помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта; - оплаты за счет средств Фонда и доли участия граждан-собственников помещений в многоквартирных домах в софинансировании капитального ремонта в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (включая долю софинансирования капитального ремонта) превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Прим.: размер софинансирования капитального ремонта общего имущества собственников помещений должен составлять не менее 5 % стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома	Бюджет г.Глазова	0,5		2,0		2,0	1,0		Управление ЖКХ
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов	Бюджет г.Глазова	10,0		20,0		30,0	40,0		Управление ЖКХ
2. Развитие общественного самоуправления в жилищной сфере	Итого (МБ)	0,1		0,12		0,14	0,15
Информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами, в том числе: освещение в СМИ вопросов выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда; организация и проведение научно-практических конференций, форумов, "круглых столов" с участием управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций; организация и проведение ежегодных выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда; подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросам, касающимся выбора способов управления многоквартирными домами, деятельности управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда;	Бюджет г.Глазова	0,02		0,02		0,02	0,02		Управление ЖКХ
Проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах	Бюджет г.Глазова	0,04		0,03		0,03	0,03		Управление ЖКХ
Обучение основам управления многоквартирными домами (не менее 300 чел.)	Бюджет г.Глазова	0,04		0,04		0,04	0,04		Управление ЖКХ
Предоставление финансовой помощи МО "Город Глазов" на возмещение части затрат по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет Прим.: с 2009 г. мероприятия по изготовлению (восстановлению) технической документации многоквартирных домов, проведению технической инвентаризации, выполнению топосъемки, межеванию и формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и постановке сформированных земельных участков на кадастровый учет реализуется за счет средств бюджетов Удмуртской Республики и бюджета города Глазова	Бюджет г.Глазова	0,172		0,02		0,04		0,05		Управление ЖКХ
Поощрение победителей по итогам муниципальных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.	Бюджет г.Глазова		0,01		0,01		0,01			Управление ЖКХ
Итого за счет средств бюджета г.Глазова		11,872	32,24		42,28		61,3

* Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирном доме устанавливается ежегодно нормативным правовым актом Российской Федерации для Удмуртской Республики.

В капитальном ремонте по состоянию на 01.10.2007 г. нуждаются жилые дома общей площадью 915 тыс.кв.м.

Раздел 6. Ожидаемые конечные результаты Программы

Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:

1) передачу многоквартирных домов в управление собственникам помещений;

2) ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов.

Объем проведенного капитального ремонта составит:

в 2008 году не менее 76,3 тыс.кв.м. общей площади многоквартирных домов;

в 2009 году не менее 100 тыс.кв.м. общей площади многоквартирных домов;

в 2010 году не менее 120 тыс.кв.м. общей площади многоквартирных домов;

в 2011 году не менее 150 тыс.кв.м. общей площади многоквартирных домов.

3) обучение не менее 300 человек основам управления многоквартирными домами.

При определении эффективности реализуемых на муниципальном уровне мер используются следующие индикаторы:

количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;

количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;

количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;

общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;

количество обученных и повысивших квалификацию физических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств всех источников (млн.руб.):

N п/п	Источники финансирования	Суммы реализации программы на 2008-2011 г
		2008	2009	2010	2011	итого
1	Общая сумма всех источников финансирования	30,8609	70,0	30,0	10,3691	141,23
2	Средства Фонда	19,8739	45,0803	19,3201	6,6777	90,952
3	Средства бюджета УР	6,5113	14,7697	6,3299	2,1878	29,7987
4	Средства бюджета МО "Город Глазов"	2,9317	6,65	2,85	0,9851	13,4168
5	Средства собственников помещений многоквартирных домов	1,544	3,5	1,5	0,5185	7,0625

Объем финансирования Программы на 2008 год носит конкретизированный характер, а объемы финансирования на 2009-2011 года носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Объем и источники финансирования Программы на 2008 год по видам капитального ремонта:

Вид работ	Общая сумма	Фонд	УР	МО	УО, ТСЖ
Ремонт системы ХВС	865,3	557,3	182,5	82,1	43,4
Ремонт системы ГВС	864,4	556,8	182,3	82	43,3
Ремонт кровли	19249,8	12396,8	4061,6	1828,6	962,8
Замена лифтового оборудования	3735	2405,4	788	354,8	186,8
Ремонт системы теплоснабжения	864,9	557	182,5	82,1	43,3
Ремонт системы водоотведения	574,7	370,2	121,2	54,5	28,8
Ремонт системы электроснабжения	574,7	370,2	121,2	54,5	28,8
Ремонт системы газоснабжения	574,7	370,2	121,2	54,5	28,8
Ремонт подвальных помещений	688,8	443,6	145,3	65,4	34,5
Утепление и ремонт фасада	2868,6	1847,4	605,2	274,5	141,5

Раздел 8. Управление Программой, формы и порядок осуществления
контроля за реализацией мероприятий

Координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет Администрация города Глазова и Фонд содействия реформированию ЖКХ, который:

организует сбор от соисполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и, в том числе, по источникам финансирования;

осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий.