Решение Городской думы г. Ижевска от 22 декабря 2006 г. N 216 "Об утверждении Муниципальной целевой программы развития общественного здоровья города Ижевска "Здоровье города - здоровье ижевчан" на 2007-2010 годы"

1. Паспорт муниципальной целевой программы

2. Общие положения: сфера действия "Муниципальной целевой
программы развития общественного здоровья города Ижевска "Здоровье
города - здоровье ижевчан" на 2007-2010 годы" (далее Программа);
социальная значимость Программы для населения города Ижевска

В качестве одного из основных приоритетов в сфере укрепления здоровья современное государство выделяет здоровый образ жизни и культуру здоровья.

В "Концепции охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года" охрана здоровья определяется как "совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни и предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года N 1202-р). В концепции отмечается: "здоровье человека более чем на 50 процентов определяется образом жизни, то есть поведением и отношением его к собственному здоровью и здоровью окружающих"; развитие общественного здравоохранения "не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект".

Разработчики Программы основываются на точке зрения жителей города - органов власти, представителей общественных организаций, научных и деловых кругов, которые "рассматривают здоровье и продолжительность жизни как составляющую качества жизни, фактор экономической стабильности, неотъемлемое условие устойчивого развития, считают одной из значимых задач объединение городского сообщества вокруг идеи "Здорового города" (из Резолюции "Межрегиональной научно-практической конференции "Реализация Стратегии устойчивого развития города Ижевска: опыт и проблемы", 2005 год).

Главное внимание при разработке Программы было уделено развитию городской политики укрепления здоровья и воздействию на те факторы (детерминанты здоровья), на которые можно влиять через повышение медицинской грамотности людей, уровня знаний и культуры здоровья, через формирование ответственного отношения к здоровью, а также профилактику ряда заболеваний. Выбор приоритетов Программы основан на том, что здоровье населения и качество жизни обусловлены следующими детерминантами: образ жизни и условия жизни, стресс, условия в которых проходит "начало жизни", зависимости (курение табака, алкоголизм и наркомания), качество пищи, условия работы, безработица, социальная изоляция, транспорт ("Социальные детерминанты здоровья. Убедительные факты", издание ВОЗ, 1998 год).

"Муниципальная целевая программа развития общественного здоровья города Ижевска "Здоровье города - здоровье ижевчан" на 2007-2010 годы" является результатом совместной работы Администрации города Ижевска, специалистов разных структурных подразделений Администрации, представителей общественности города. Программа разработана в соответствии со Стратегий Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) "Здоровье для всех", "Стратегией устойчивого развития города Ижевска", Решением Городской думы г.Ижевска от 16.06.2005 N 339 "Об участии города Ижевска в IV фазе Проекта Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) "Здоровые города", Распоряжением Администрации города Ижевска от 07.06.2005 N 103 "О реализации принятых решений Городской думой города Ижевска на 31 очередной сессии" (п.10.2), Постановлением Администрации города Ижевска от 21.04.2004 N 164 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ города Ижевска".

Нормативно-правовая база для разработки Программы

При создании МЦП развития общественного здоровья города Ижевска "Здоровье города - здоровье ижевчан" на 2007-2010 годы разработчики основывались на следующих документах и нормативно-правовых актах Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), Министерства здравоохранения Российской Федерации (МЗ РФ), Городской думы города Ижевска и Администрации города Ижевска:

1. Стратегия ВОЗ "Здоровье для всех в XXI веке";

2. Документ ВОЗ "Фаза IV (2003-2007 гг.) сети ВОЗ "Здоровые города" в Европе: цели и необходимые условия" (Всемирная Организация Здравоохранения, 2003 г.);

3. "Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 N 1202-р);

4. "Концепция охраны здоровья здоровых в Российской Федерации" (утверждена приказом МЗ РФ от 21.03.2003 N 113);

5. Стратегия устойчивого развития города Ижевска (Решение Городской думы города Ижевска от 27.06.01 N 323 "О Стратегии устойчивого развития города Ижевска");

6. Решение Городской думы г.Ижевска от 16.06.05 N 339 "Об участии города Ижевска в IV фазе Проекта Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) "Здоровые города";

7. Распоряжение Администрации города Ижевска от 7.06.2005 N 103 "О реализации принятых решений Городской думой города Ижевска на 31 очередной сессии;

8. Постановление Администрации г.Ижевска от 21.04.04 N 164 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ г.Ижевска";

9. Свидетельство об аккредитации города Ижевска в Сети Здоровых городов ВОЗ в IV фазе Проекта (подписано Главой муниципального образования "город Ижевск" Балакиным В.В. 17 января 2006 года);

10. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.10.97 N 295 "О совершенствовании деятельности органов и учреждений здравоохранения в области гигиенического обучения и воспитания населения Российской Федерации";

11. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.01.2003 N 4 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи больным артериальной гипертонией в Российской Федерации";

12. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2003 N 113 "Об утверждении Концепции охраны здоровья здоровых в Российской Федерации".

Главные понятия и термины, используемые в Программе

Общественное здоровье - есть состояние, качество общества, которое обеспечивает условия для активного продуктивного образа жизни, не стесненного заболеваниями, физическими и психическими дефектами" (по определению И.И.Брехмана).

По другому определению общественное здоровье - "это здоровье населения, обусловленное комплексным воздействием социальных и биологических факторов окружающей среды, оцениваемое демографическими показателями, характеристиками физического развития, заболеваемости и инвалидности, при определяющем значении общественно-политического и экономического строя и зависящих от него условий коллективной жизни (труд, быт, отдых, питание, уровень образования и культуры, здравоохранение и др.)" (Социальная гигиена и организация здравоохранения. Изд. Москва, Медицина, 1984).

Детерминанты здоровья. К детерминантам здоровья относятся: образ жизни и условия жизни, стресс, условия в которых проходит "начало жизни", зависимости (курение табака, алкоголизм и наркомания), качество пищи, условия работы, безработица, социальная изоляция, транспорт (в соответствии с изданием ВОЗ "Социальные детерминанты здоровья. Убедительные факты", 1998 год).

Охрана здоровья - "совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни и предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья" (из "Концепции охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года", Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года N 1202-р).

Стратегия ВОЗ "Здоровье для всех" - подписанная странами, членами ООН и ВОЗ стратегия, направленная на улучшение здоровья населения, включающая в себя 21 задачу http://www/euro.int/document/ehfa5-r.pdf

Проект ВОЗ "Здоровые города" - методология ВОЗ по внедрению на местном городском уровне Стратегии ВОЗ "Здоровье для всех" http://www.euro.who.int/healthy-cities.

Межведомственное взаимодействие - один из основополагающих принципов Проекта ВОЗ "Здоровые города", предполагает участие в городских программах здоровья всех ветвей власти, заинтересованных секторов и ведомств, ученых, представителей общественности, СМИ.

Школы здоровья - метод просветительской работы с населением, направленный на повышение гигиенической грамотности, культуры здоровья и на формирование ответственного отношения людей к здоровью, на формирование навыков здорового образа жизни. Школы здоровья могут проводиться в учреждениях здравоохранения, других учреждениях, на рабочих местах и т.д.

"Школа артериальной гипертонии" (ШАГ) - программа, реализуемая МУЗ ЦМП на основе типовой программы с использованием наглядных пособий для школ артериальной гипертонии в соответствии с приказом МЗ РФ "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи больным с артериальной гипертонией в РФ (от 24.01.03 N 4).

"Школа активного долголетия" - школы здоровья, основанные на программах школ артериальной гипертонии, школ для больных сахарным диабетом, направлению проекта ВОЗ "Здоровые города" "Активность - путь к долголетию".

"Школа женского здоровья" - школа здоровья для женщин; учебная программа школ основана на рекомендациях МЗ РФ и направлена на профилактику абортов, инфекций, передающихся половым путем (ИППП), на раннее выявление онкологических заболеваний, профилактику осложнений климактерического периода.

"Школа профессионального здоровья" - школы здоровья для работающего населения трудоспособного возраста, направлены на обучение населения методам профилактики профессиональных болезней, здоровому образу жизни.

Список сокращений и терминов

ВИЧ/СПИД - вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита

ВОЗ - Всемирная Организация Здравоохранения

ГКБ - Городская клиническая больница

ДОУ - Дошкольное образовательное учреждение

ЕРБ ВОЗ - Европейское Региональное Бюро Всемирной Организации Здравоохранения

ЗОЖ - Здоровый образ жизни

ЗППП - Заболевания# передающиеся половым путем

ИАУ - Информационно-аналитическое управление муниципального образования "город Ижевск"

ИГМА - Ижевская государственная медицинская академия

ИППП - Инфекции, передающиеся преимущественно половым путем

МДОУ - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение

МЗ УР - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики

ММА - Московская медицинская академия

МОУ - Муниципальные образовательные учреждения

МУ - Муниципальное учреждение

МУЗ - Муниципальное учреждение здравоохранения

МУЗ МСЧ - Муниципальное учреждение здравоохранения медсанчасть

МУЗ ЦМП - МУЗ Центр медицинской профилактики

МЦП - Муниципальная целевая программа

НКО - Некоммерческие общественные организации

ОРВИ - Острая респираторная вирусная инфекция

ОРЗ - Острое респираторное заболевание

ОУ - Образовательные учреждения

ПАВ - Психоактивные вещества

ПУ - Профессиональное училище

РФ - Российская Федерация

СанПиН - Санитарные правила и нормы

СМИ - Средства массовой информации

Тыс.руб. - тысяч рублей

УдГУ - Удмуртский государственный университет

УДМ - Управление по делам молодежи Администрации г.Ижевска

УДОиВ - Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска

УДС - Управление по делам семьи Администрации г.Ижевска

УЗ - Управление здравоохранения Администрации г.Ижевска

УО - Управление образования Администрации г.Ижевска

УР - Удмуртская Республика

УСЗН - Управление социальной защиты населения Администрации г.Ижевска

УФС - Управление по физической культуре и спорту Администрации г.Ижевска

ЦПС - Центр планирования семьи

ЦСО - Центры социального обслуживания

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами: анализ состояния сферы действия
целевой программы; тенденции развития ситуации и вероятные
последствия; обоснование необходимости решения проблемы
в приоритетном порядке программно-целевым методом

На сегодняшний день медицинская и демографическая статистика и результаты опросов общественного мнения свидетельствуют о сохраняющихся неблагополучных тенденциях в состоянии здоровья населения города. Хотя Ижевск и Удмуртия по показателям здоровья находятся в середине списка регионов РФ по продолжительности жизни, мы отстаем от стран Европы на 10-15 лет, от Японии на 20-25 лет.

На неблагоприятных демографических тенденциях сказывается не только существующая социально-политическая и экономическая ситуация, но и низкое позиционирование здоровья в сознании людей.

Социологические исследования, проведенные в Ижевске в период 1995-2005 гг., свидетельствуют о том, что в качестве основных факторов здоровья сами жители выделяют экологическую ситуацию и образ жизни, препятствующий здоровью. Причем в последние годы наблюдается тенденция к увеличению числа людей, считающих значимым влияние названных факторов.

Несмотря на увеличение доли горожан, ответственно относящихся к собственному здоровью, большая часть жителей нашего города не находят возможности активно поддерживать и укреплять здоровье. Лишь треть взрослых ижевчан ведут физически активный образ жизни. Заботятся о качестве и сбалансированности питания менее четверти населения. Курит каждый второй мужчина. Злоупотребляет алкоголем в опасных для жизни дозах почти каждый пятый мужчина трудоспособного возраста. Как результат - более 40 % взрослых горожан негативно оценивают уровень своего здоровья.

Демографическая и медицинская статистика на протяжении последних 10-15 лет свидетельствуют об отрицательном естественном приросте (убыли) населения, угрозе постарения популяции и уменьшении количества людей трудоспособного возраста.

Беспечность в отношении острых вирусных заболеваний (ОРВИ, ОРЗ) и сниженный иммунитет определяют значительную часть трудопотерь, связанных с временной нетрудоспособностью.

Пагубные привычки, связанные с употреблением алкоголя и наркотиков исключают из общественной жизни молодых мужчин и женщин и часто приводят к смерти в молодом и трудоспособном возрасте. Наркозависимые и люди, неразборчивые в сексуальных связях, рискуют заболеть ВИЧ/СПИДом и также быть исключенными из общественной жизни. Низкая культура сексуальных отношений обуславливает высокий уровень заболеваний# передающихся половым путем и связанных с ними заболеваний репродуктивной сферы, мужским и женским бесплодием.

Высокий уровень смертности от инфаркта миокарда и мозговых инсультов во многом определяется низкой гигиенической просвещенностью лиц, страдающих артериальной гипертонией и другими заболеваниями системы кровообращения. Часто больные сердечно-сосудистыми заболеваниями и артериальной гипертонией имеют избыточный вес, мало двигаются, часто курят, злоупотребляют алкоголем, жирной и соленой пищей, что резко повышает риск развития инфарктов и инсультов.

В результате несчастных случаев, в том числе, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, гибнет большое количество людей, причем чаще всего это мужчины трудоспособного, детородного возраста.

Неблагоприятная экология, стрессы, недостаток витаминов и микронутриентов в пище обуславливают снижение защитных сил организма и приводят к неуклонному росту случаев онкозаболеваний.

Плохое здоровье людей репродуктивного возраста сопряжено с рождением ослабленного последующего поколения; снижается не только уровень, но и качество здоровья будущего поколения.

По данным Управления здравоохранения сохраняется преобладание смертности над рождаемостью, причем в 2005 году отрицательный естественный прирост (убыль) населения составила - 4,4. Это самый низкий показатель естественного прироста населения за последние 10-15 лет.

Сохраняется высокий уровень заболеваемости по всем классам болезней (2067,0 на 1000 населения в 2005 году). Наблюдается рост заболеваемости болезнями системы кровообращения (с 185,5 до 220,9 на 1000 населения соответственно в 2003 и в 2005 году). Обращает внимание рост гипертонической болезни (с 68,2 до 84,5 на 1000 населения соответственно в 2003 и 2005 г.). На высоком уровне сохраняются показатели болезней органов дыхания, пищеварения, травм и отравлений.

Только 4 % живущих в Ижевске детей относятся к первой группе здоровья. Каждый ребенок в среднем 3 раза в год обращается к врачу в связи с заболеванием.

В течение последних трех лет при низкой рождаемости на одни роды приходится 2,3-2,4 аборта#. Три из каждых 100 девочек-подростков обращаются к гинекологам в связи с нежелательной беременностью.

Ниже приводятся некоторые данные демографической и медицинской статистики, характеризующие здоровье населения г.Ижевска: медико-демографические показатели здоровья населения г.Ижевска и Удмуртской Республики по данным Удмуртского республиканского Управления статистики (таблица 1), показатели заболеваемости населения г.Ижевска по отдельным классам болезней: новообразования, болезни системы кровообращения, дыхания, пищеварения, травмы и отравления на 1000 населения (таблица 2), показатели заболеваемости детей и подростков на 1000 детского населения (таблица 4), показатели младенческой смертности на 1000 детей до года (таблица 5), показатели абортов по г.Ижевску (таблица 6) и показатели беременности у подростков (таблица 7) по данным Управления здравоохранения Администрации г.Ижевска.

Для осуществления поставленных в Программе целей и задач Ижевск располагает достаточными ресурсами и опытом работы. Деятельность Администрации города Ижевска в области общественного здоровья основывается на методологии Всемирной Организации Здравоохранения - Проекте "Здоровые города". Проект широко распространен в городах Европы и мира, становится все более популярным в Российской Федерации и за время своего существования доказал свою эффективность. Аккредитованными участниками европейской сети Здоровых городов ВОЗ являются российские города Ижевск, Чебоксары, Новочебоксарск, Димитровград, Кинель-Черкассы, Ставрополь и Череповец. Участниками Проекта являются также Калининград, Смоленск, Вологда, ряд городов Подмосковья. Существуют региональные сети Здоровых городов в Вологодской области, Чувашской Республике, на Сахалине.

Город Ижевск аккредитован в европейской сети "Здоровых городов" ВОЗ в 2000 и в 2005 годах, что свидетельствует о высокой оценке деятельности властей города в сфере общественного здоровья со стороны экспертов ВОЗ. Ижевск работает под руководством Центра поддержки Проекта "Здоровые города" в РФ (ММА им.И.М.Сеченова Миздравсоцразвития РФ) в тесном контакте с Центром здоровья городов ЕРБ ВОЗ, сотрудничает с городами российской национальной сети "Здоровых городов".

Как участник европейской сети "Здоровье города" ВОЗ Ижевск выполняет ряд обязательств. В 2005 году Ижевск взял на себя обязательства в отношении приоритетных направлений IV фазы проекта (2003-2008 гг.) по темам: "Здоровье в пожилом возрасте", "Оценка воздействия на здоровье", "Здоровое городское планирование", "Активность - путь к долголетию" и по разработке межведомственного городского плана развития здоровья.

В Ижевске отработаны механизмы вовлечения населения в мероприятия по воспитанию культуры здоровья и здорового образа жизни. В мероприятиях, проводимых в рамках Проекта "Здоровые города" в Ижевске, участвует значительное число жителей, представителей НКО, ученых, журналистов, студентов, школьников и их родителей, пожилых людей. Так, например, в 2005 году в "Соревнованиях классов, свободных от курения" приняло участие 13000 школьников; в IV городском Фестивале здоровья, который проходил с сентября 2005 по май 2006 года, приняло участие 33000 горожан; в школах здоровья прошли обучение 21000 человек; в различных акциях и массовых мероприятиях приняло участие более 90 тысяч человек.

МЦП развития общественного здоровья города Ижевска "Здоровье города - здоровье ижевчан" на 2007-2010 годы аккумулирует весь предыдущий опыт города Ижевска:

- Программа строится в соответствии с направлениями и задачами, прописанными в Резолюции Межрегиональной научно-практической конференции "Реализация Стратегии устойчивого развития города Ижевска: опыт и проблемы" (2005 год).

- Программа является логическим продолжением "Программы развития Ижевска как Здорового города на 2002-2005 годы" и согласовывается с общественным мнением о приоритетах в области городского здоровья, изложенных в Резолюции Городского Форума здоровья (1998 год).

- Программа поддерживает успешный опыт работы Управления здравоохранения, других структурных подразделений Администрации, МУЗ Центр медицинской профилактики в области общественного здоровья и в рамках Проекта "Здоровые города".

- Программа основывается на целях и задачах IV фазы проекта ВОЗ "Здоровые города" в соответствии с направлениями: "Оценка воздействия на здоровье", "Здоровье в пожилом возрасте", "Активность - путь к долголетию".

- В Программе используется российский и международный опыт планирования в области общественного здравоохранения и общественного здоровья в соответствии с методологией Проекта ВОЗ "Здоровые города".

Для достижения поставленных в Программе стратегических целей необходимо объединить имеющиеся городские ресурсы - кадровые, материально-технические, финансовые и другие, привлечь все заинтересованные структурные подразделения администрации, негосударственный сектор, деловые круги, СМИ, что возможно осуществить только программно-целевыми методами.

4. Основные цели и задачи Программы

При определении целей и задач Программы разработчики основывались на Резолюции Межрегиональной научно-практической конференции "Реализация Стратегии устойчивого развития города Ижевска: опыт и проблемы" (2005 г.), в которой здоровье определяется "... как составляющая качества жизни, фактор экономической стабильности, неотъемлемое условие устойчивого развития".

Программа направлена на достижение целей и задач приоритетного национального проекта "Здоровье". Важным дополнением к работе в рамках национального проекта является воспитание идеологии и культуры здоровья, влияние на активность самого населения, изменение отношения населения к здоровью, повышение ответственности за здоровье самих горожан.

Главные цели Программы

1. Укрепление здоровья и повышение качества жизни населения города Ижевска.

2. Улучшение социально-психологического климата и демографической ситуации в городе Ижевске.

3. Совершенствование городской политики укрепления здоровья и повышения качества жизни населения.

4. Повышение культуры здоровья населения города Ижевска и воспитание ответственного отношения населения к собственному здоровью. Вовлечение населения в процесс планирования городского здоровья в рамках Проекта ВОЗ "Здоровые города".

Ближайшие цели Программы

1. Развитие городской политики укрепления здоровья и общественного сектора здравоохранения в соответствии с направлениями: "Здоровье в пожилом возрасте", "Активность - путь к долголетию", "Оценка воздействия на здоровье" Проекта "Здоровые города" Европейского Регионального Бюро Всемирной Организации Здравоохранения (ЕРБ ВОЗ).

2. Поддержка и развитие существующих направлений общественного здравоохранения, направленных на укрепление здоровья и повышение качества жизни, профилактику заболеваний и пропаганду здорового образа жизни, в том числе: на улучшение репродуктивного здоровья и здоровья детей, воспитание осознанного родительства, навыков физической активности, здорового питания и безопасного поведения в отношении ряда заболеваний (артериальной гипертонии, атеросклероза, избыточного веса, ожирения, сахарного диабета, близорукости и нарушения осанки у детей), зависимостей (алкоголизма, курения, употребления ПАВ), травм и отравлений.

3. Подготовка кадров специалистов из разных секторов городской администрации и городского сообщества для межведомственной работы в общественном секторе здравоохранения.

4. Вовлечение населения, общественности, СМИ, ученых в деятельность администрации и муниципальных учреждений города по развитию общественного здравоохранения.

5. Формирование городского информационного пространства, благоприятного для здоровья.

6. Создание организационных условий и развитие материально-технической базы для клубной работы, физической активности, для проведения здорового семейного и молодежного досуга для всех возрастных групп.

7. Совершенствование планирования развития городского здоровья на основе мониторинга здоровья и общественного мнения по разным аспектам здоровья.

Задачи Программы

I. Обеспечение условий для развития общественного сектора здравоохранения:

1. Внедрение в деятельность Администрации г.Ижевска, структурных подразделений Администрации и муниципальных учреждений современных технологий в сфере политики укрепления здоровья и повышения качества жизни на основе Проекта ВОЗ "Здоровые города".

2. Обеспечение кадровых ресурсов (обучение кадров - руководителей и специалистов структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений, НКО, СМИ) для работы в секторе общественного здравоохранения.

3. Обеспечение условий и мест для проведения просветительской работы с населением по формированию здорового образа жизни:

- использование существующей материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования и т.д.;

- оборудование их современной демонстрационной техникой, множительной техникой (МУЗ ЦМП), печатной продукцией (наглядные материалы, методические брошюры для специалистов, брошюры, буклеты, листовки для населения).

4. Повышение квалификации специалистов, участвующих в просветительской работе с населением по формированию здорового образа жизни, по вопросам общественного здравоохранения (проведение сертификационного курса для специалистов Администрации, муниципальных учреждений, журналистов, НКО и др.).

II. Воспитание культуры здоровья и ответственного отношения людей к своему здоровью с целью улучшение здоровья населения города Ижевска:

1. Обучение мужчин и женщин репродуктивного возраста по вопросам осознанного родительства, грудного вскармливания в кабинетах психофизической подготовки к беременности и родам "Подготовленные роды", кабинетах здорового ребенка в МУЗ.

2. Проведение мероприятий по воспитанию культуры здоровья и ответственного отношения к здоровью детей дошкольного и школьного возраста в МОУ, МДОУ с участием родителей и педагогов.

3. Организация и проведение мероприятий здорового досуга работающей молодежи и студентов в клубах, общежитиях, учебных заведениях, на предприятиях. Проведение мероприятий по профилактике заболеваний, передающихся половым путем, СПИДа, нежелательных беременностей, абортов.

4. Обучение населения трудоспособного возраста в школах здоровья по вопросам профилактики артериальной гипертонии, атеросклероза, избыточного веса, ожирения, сахарного диабета, травм, отравлений.

5. Обучение населения предпенсионного возраста и пожилых людей в школах активного долголетия здоровому образу жизни, физической активности, психологическому благополучию, профилактике заболеваний и осложнений артериальной гипертонии, атеросклероза, избыточного веса, ожирения, сахарного диабета, профилактике травм.

6. Обучение населения всех возрастов безопасному поведению в отношении абортов, заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП), СПИДа, алкоголизма, табакокурения, наркозависимостей, травм, отравлений.

7. Вовлечение горожан всех возрастов в активный образ жизни и занятия физической культурой, в активный семейный досуг.

8. Проведение массовых межведомственных мероприятий и городских мероприятий с участием населения, общественности и СМИ, направленных на формирование культуры здоровья и отношение к здоровью как непреложной ценности.

9. Формирование информационного пространства# способствующего здоровью# через новые формы работы с населением, конференции, публикации в СМИ и в сети Интернет и т.д.

5. Система программных мероприятий. Сроки реализации
Программы

Программа реализуется с 1 января 2007 года по 31 декабря 2010 года. Этапы программы соответствуют календарным годам с 2007 по 2010 годы.

Муниципальная целевая программа развития общественного здоровья "Здоровье города - здоровье ижевчан" включает в себя разделы, охватывающие все возрастные группы населения города (Раздел I) и весь комплекс программных мероприятий, обеспечивающий эффективность межведомственных усилий (Разделы II-VI).

Раздел I. Укрепление здоровья на протяжении всей жизни.

Раздел включает подпрограммы:

1. Улучшение репродуктивного здоровья населения.

2. Рождение здорового ребенка. Ответственное родительство.

3. Здоровье детей дошкольного возраста.

4. Здоровье детей школьного возраста.

5. Здоровье подростков, студентов и молодежи.

6. Здоровье населения трудоспособного возраста.

7. Здоровье в пожилом возрасте.

Раздел I включает следующие формы работы: проведение акций, конкурсов, фестивалей, использование новых форм работы с населением и других мероприятий; поддержка и развитие школ здоровья; проведение обучающих семинаров, тренингов, конференций для населения и специалистов; разработка проектов и программ укрепления здоровья.

Координаторы подпрограмм: структурные подразделения Администрации г.Ижевска (Управление по делам семьи, Управление здравоохранения, Управление дошкольного образования и воспитания, Управление социальной защиты населения, Управление по делам молодежи), МУЗ Центр медицинской профилактики.

Раздел II. Связи с общественностью.

Раздел включает следующие формы работы: организация пресс-центра программы, использование возможностей теле- и радиоэфира, Интернет-ресурсов для пропаганды здоровья и здорового образа жизни, проведение городских мероприятий с участием населения (выставок, акций, др.).

Координаторы: Информационно-аналитическое управление муниципального образования "город Ижевск", МУЗ Центр медицинской профилактики.

Раздел III. Редакционно-издательская деятельность.

Раздел включает следующие формы работы: подготовка к изданию и издание методических материалов наглядных материалов, памяток, буклетов для работы по направлениям раздела I Программы.

Координаторы: МУЗ Центр медицинской профилактики, Управление здравоохранения, Информационно-аналитическое управление муниципального образования "город Ижевск".

Раздел IV. Развитие материально-технической базы общественного сектора здравоохранения и общественного здоровья. Подготовка кадров.

Раздел включает следующие формы работы: оборудование множительной техникой для тиражирования санитарно-просветительной и методической литературы в соответствии с задачами Программы; оборудование проекционной и видеотехникой для осуществления мероприятий Программы; проведение сертификационного курса по теме "Новое общественное здравоохранение. Политика укрепления здоровья и качества жизни"" для руководителей и специалистов Администрации города Ижевска.

Координаторы: структурные подразделения Администрации г.Ижевска.

Раздел V. Оценка воздействия на здоровье и мониторинг здоровья населения города Ижевска.

Раздел включает следующие формы работы: мониторинг, который предполагает анализ влияния на здоровье и оценку результатов программы и будет проводиться в соответствии с методологией "Оценка воздействия на здоровье" (ОВЗ). ОВЗ включает анализ данных отчетов (в соответствии с разделом I), социологические опросы групп населения (в соответствии с разделом I), контент-анализ материалов СМИ, экспертные опросы.

Координаторы: Управление здравоохранения, МУЗ ЦМП.

Раздел VI. Подведение итогов.

Раздел включает следующие формы работы: проведение ежегодных итоговых конференций и заключительной научно-практической конференции, издание методических пособий для работы по формированию здорового образа жизни для структурных подразделений Администрации г.Ижевска, учреждений, СМИ, других участников.

Координаторы: Управление здравоохранения, МУЗ ЦМП.

6. Ресурсное обеспечение программы:
финансовое обеспечение с распределением расходов по годам
и источникам финансирования; материально-техническое
обеспечение.

Для реализации программы используются кадровые ресурсы и материально-техническая база структурных подразделений Администрации г.Ижевска, муниципальных учреждений и других участников программы. Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, выделенных на реализацию Программы и утвержденных в бюджете города на очередной финансовый год.

Общие затраты на реализацию программы в течение четырех лет составляют 25864,5 тыс.руб., из них средств бюджета города 25864,5 тыс.руб., в.том числе:

- за счет средств муниципальной целевой программы - 19059,5 тыс.руб.;

- за счет средств, предусмотренных в бюджетах соответствующих отраслей по подпрограммам - 6805,0 тыс.руб. (из них значительная часть средств - 6510,0 тыс.руб. предусмотрена на проведение спортивно-массовых мероприятий Управлением по физической культуре и спорту Администрации г.Ижевска).

Объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой могут корректироваться в соответствии с решением Городской думы г.Ижевска при утверждении бюджета на соответствующий год.

При реализации программных мероприятий возможно привлечение иных источников финансирования (спонсорских средств и грантов).

7. Организация управления (механизм реализации)
целевой Программы

Координация межведомственной деятельности по реализации программы осуществляется через межведомственный Координационный комитет по реализации Проекта ВОЗ "Здоровые города" в Ижевске (постановление Администрации г.Ижевска N 19 от 19.01.05 ) под руководством заместителя Главы Администрации города Ижевска.

Координационный комитет обеспечивает взаимодействие структурных подразделений Администрации г.Ижевска - координаторов подпрограмм и администраций районов города для оптимального использования ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических), обеспечивает эффективность межведомственных мероприятий с участием населения, общественности и СМИ.

Координация ряда мероприятий будет осуществляться во взаимодействии с другими межведомственными комитетами и советами.

К реализации мероприятий координаторами программы будут привлекаться муниципальные учреждения здравоохранения, образования, социальной помощи, центры семьи, НКО, СМИ, другие хозяйствующие субъекты.

В процессе подготовки специалистов по общественному здравоохранению будут привлекаться ученые ИГМА, кафедра общественного здоровья института общественного здоровья и управления здравоохранением ММА им.И.М.Сеченова Минздравсоцразвития РФ, Центр поддержки Проекта ВОЗ "Здоровые города" в РФ.

При наличии дополнительного внебюджетного финансирования будут привлекаться специалисты и эксперты Европейского бюро ВОЗ или других городов - участников европейской сети Здоровых городов ВОЗ.

Издательская деятельность будет осуществляться на конкурсной основе через МУЗ Центр медицинской профилактики.

Взаимодействие с партнерами будет осуществляться на договорной основе.

Привлечение общественных, молодежных и иных организаций и общественных групп к сотрудничеству по укреплению здоровья будет осуществляться через общественную приемную проекта "Здоровые города".

Информирование общественности будет осуществляться через проведение пресс-конференций, размещение информации на вебсайте города и в других СМИ, деятельность общественной приемной проекта "Здоровые города".

Подведение итогов будет осуществляться ежегодно. Результаты будут представляться общественности через проведение научно-практических конференций.

8. Контроль за ходом реализации целевой Программы

Контроль за реализацией программы осуществляют заместитель Главы Администрации г.Ижевска, Управление финансов Администрации г.Ижевска в установленном порядке. Координаторы подпрограмм предоставляют отчеты в Управление здравоохранения. Управление здравоохранения Администрации города Ижевска представляет ежегодный отчет о реализации Программы в установленные сроки. По истечению срока реализации Программы Управление здравоохранения представляет отчет о ее выполнении за весь период с 2007 по 2010 годы. Отчетность об использовании средств бюджета города Ижевска в установленном порядке предоставляется в Управление финансов.

9. Оценка эффктивности результатов реализации
целевой Программы

Программы в области общественного здоровья во всем мире носят долгосрочный характер и дают очевидные результаты через годы. Тем не менее, ближайшими результатами, которые можно будет отследить в течение периода реализации МЦП развития общественного здоровья города Ижевска "Здоровье города - здоровье ижевчан" на 2007-2010 годы, будет более высокий уровень общественного сознания в отношении здоровья, новая культура здоровья и ответственное отношение людей, в первую очередь подрастающего поколения, к собственному и общественному здоровью. В результате будут сформированы более благоприятные условия для улучшения демографической ситуации, социально-психологического климата в городе, для социально-экономического развития. Для следующих поколений горожан здоровье будет представлять действительную ценность и станет непременным условием высокого качества жизни.

Оценка эффективности программы будет проводиться с использованием индикаторов здоровья и устойчивого развития (предложения Российской сети Здоровых городов), рекомендаций ВОЗ по "Оценке воздействия на здоровье". В качестве методов оценки будет использован анализ статистических данных (данных демографической статистики и медицинской статистики), проведение социологических исследований, экспертные оценки.

Бюджетная эффективность программы:

1. Оптимизация расходов в результате концентрации усилий структурных подразделений Администрации г.Ижевска и муниципальных учреждений на достижение общих межведомственных целей.

2. Привлечение внебюджетных средств (средств спонсоров, грантов международных благотворительных фондов, благотворительных средств и социального партнерства) для осуществления мероприятий Программы.

Социальная эффективность:

1. Повышение в общественном сознании ценности здоровья как непременной составляющей качества жизни и человеческого ресурса, обеспечивающего устойчивое развитие города.

2. Развитие социальной активности горожан всех возрастных групп в интересах здоровья и качества жизни, изменение ценностей общества в сторону семьи, ответственного родительства, рождения и воспитания здорового ребенка, активной жизни в пожилом возрасте.

3. Улучшение социально-психологического климата в обществе, в трудовых коллективах.

4. Повышение роли СМИ и Интернет-ресурсов в формировании благоприятного для здоровья информационного пространства.

5. Укрепление здоровья и повышение качества жизни населения города, улучшение демографической ситуации.

Экономическая эффективность программы:

1. Улучшение здоровья и качества здоровья населения положительно влияет на такую экономическую категорию как производительность труда (прямое влияние заболеваний на производительность труда обусловлено трудопотерями; косвенное влияние обусловлено тем, что больной человек не может качественно выполнять свои обязанности).

2. Происходит увеличение числа людей, участвующих в трудовой деятельности за счет перехода горожан, ведущих здоровый активный образ жизни, из категории неработающего населения (освобожденных от работы по болезни, неработающих пенсионеров, инвалидов).

3. В обществе создаются условия для социального выбора людей в пользу созидательных целей, так как укрепление здоровья является условием для повышения качества жизни, улучшения социально-психологического климата и уменьшения социальной напряженности.

Система практических мероприятий
по подпрограммам Муниципальной целевой программы
развития общественного здоровья "Здоровье города -
здоровье ижевчан" на 2007-2010 годы

 Оценка состояния
 здоровья и качества
 жини# пожилых людей.  |
 Разработка стратегии   
 направления IV фазы    
 проекта "Здоровые      
 города" - "Здоровье в  
 пожилом возрасте".     
 

 Бюджет
 города
         |