Приложение. Городская целевая программа предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010-2012 годы" (далее - Программа)

Приложение
к Постановлению Администрации
муниципального образования "Город Глазов"
от 11.08.2009 г. N 9/24

Городская целевая программа
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера и обеспечение первичных мер пожарной
безопасности на 2010-2012 годы" (далее - Программа)

1. Паспорт Программы

1	Наименование Программы	Городская целевая программа "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010-2012 годы"
2	Основание для разработки	- Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; - Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Устав муниципального образования "Город Глазов"
3	Заказчик Программы	Администрация города Глазова
4	Разработчик Программы	Управление по дедам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям к мобилизационной работы Администрация города Глазова
5	Исполнители Программы	Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работы Администрации города Глазова, Управление здравоохранения Администрации города Глазова, Управление образования Администрации города Глазова, Управление дошкольного образования Администрации города Глазова, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова, Управление (по г. Глазову) ГУ МЧС России по Удмуртской Республике (по согласованию), Отдел государственного пожарного надзора г. Глазова и Глазовского района (по согласованию). Пожарная часть N 17 (по согласованию)
6	Цель и задачи Программы	Цель Программы - повышение пожарной безопасности и защищенности населения г. Глазова от ЧС природного и техногенного характера, а также ЧС, вызванных террористическими актами. Задачи Программы: уменьшение времени реагирования на возникновение пожаров и ЧС природного и техногенного характера; реализация установленных муниципальными нормативными правовыми актами задач по совершенствованию и развитию единой дежурно-диспетчерской службы города; обеспечение приоритетных направлений в развитии систем оповещения и информирования населения г. Глазова; дальнейшее развитие и совершенствование сети наблюдении за пожарной обстановкой на потенциально-опасных объектах и объектах с массовым пребыванием людей, обеспечение скоординированности действий органов управления и всех городских служб по локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; рациональное использование бюджетных и привлеченных средств для развития и совершенствования единой дежурно-диспетчерской службы города; развитие новых форм предоставления услуг организациям, учреждениям, предприятиям и населению; организация взаимодействия всех органов исполнительной власти и служб города, привлекаемых к мероприятиям по ликвидации пожаров и ЧС природного и техногенного характера, а также ЧС, вызванных террористическими актами.
7	Срок реализации	2010-2012 годы
8	Объемы и источники финансирования Программы	2010	2011	2012
		местный бюджет 4416,0 тыс. руб. республиканский бюджет 10916,8 тыс. руб. внебюджетные источники 2635,0 тыс. руб. Итого: 17967,8 тыс. руб.	местный бюджет 6530,6 тыс. руб. республиканский бюджет 10029,8 тыс. руб. внебюджетные источники 2092,5 тыс. руб. Итого: 18652,9 тыс. руб.	местный бюджет 8541,5 тыс. руб. республиканский бюджет 8255,0 тыс. руб. внебюджетные источники 70,1 тыс. руб. Итого: 16866,6 тыс. руб.
8.1	Мероприятия по обеспечению финансирования Программы	- заявки на финансирование Программы в виде субвенции из средств бюджета Удмуртской Республики; - финансирование Программы из средств городского бюджета; - сотрудничество в целях привлечения средств для реализации Программы с предприятиями города, и другими организациями; - внебюджетные средства; - использование благотворительных и гуманитарных поступлений; - предоставление населению платных услуг.
9	Ожидаемые конечные результаты	1. Время реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера должно снизиться в 2 раза. 2. Число пожаров и ЧС, повлекших за собой смерть граждан и нанесших большой материальный ущерб должно снизиться в 2 раза. 3. Время на оповещение руководящего состава Глазовского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГГЗ УТП РСЧС) и населения о возникновении (об угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций (ЧС), связанных с крупными пожарами, ЧС природного и техногенного характера, а также вызванных террористическими актами должно сократится# в 4 раза.
10	Важнейшие целевые показатели Программы	- снижение пожароопасной обстановки; - повышение эффективности сил и средств ГГЗ УТП РСЧС, привлекаемых для ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций; - решение проблем по оказанию специфических услуг населению; - повышение антитеррористической защищенности населения г. Глазова

2. Основные термины и понятия

КЧС и ОПБ - комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

Комиссия ПУФ - комиссия по повышению устойчивости функционирования

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба

ДДС - дежурно-диспетчерская служба

ГГЗ УТП РСЧС - Глазовское городское звено Удмуртской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ЧС - чрезвычайная ситуация

ГО - гражданская оборона

ОКСИОН - общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения

ЛСО - локальная система оповещения

АПС - автоматическая пожарная сигнализация

ПЧ - пожарная часть

УГОЧСиМР - управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работы Администрации г. Глазова

СМИ - средства массовой информации

АРМ - автоматическое рабочее место

АСО ОАО "ЧМЗ" - аварийно-спасательный отряд ОАО "Чепецкий механический завод"

НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы

ГУ - государственное учреждение

ГУ МЧС РФ по УР - Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике

ГИМС - государственная инспекция по маломерным судам

ГСМ - горюче-смазочные материалы

3. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Программа определяет:

- основные направления совершенствования и развития специализированных подразделений города, привлекаемых для ликвидации пожаров и ЧС природного и техногенного характера,

- формы взаимодействия федеральных, республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Программа представляет собой комплексную систему мер, направленных на повышение защищенности населения г. Глазова.

Структура органов управления Глазовского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГГЗ УТП РСЧС) включает в себя:

- Комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности г. Глазова;

- Отделение по делам ГО и ЧС г. Глазова ГУ "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики";

- Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работы Администрации г. Глазова;

- единую дежурно-диспетчерскую службу г. Глазова;

- пожарно-спасательную службу г. Глазова в лице пожарной части N 17;

- аварийно-спасательный отряд ОАО "ЧМЗ";

- кафедру Института гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики.

Численный состав структурных подразделений,
привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера пожаров на территории
муниципального образования "Город Глазов"

N п/п	Наименование подразделения	Кол-во л/с	Порядок финансирования	Примечание
1	КЧС и ОПБ г. Глазова	24	смешанный	Бюджеты всех уровней
2	Отделение по делам ГО и ЧС г. Глазова	6	Республиканский бюджет
3	Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работы Администрации г. Глазова	3-6	Муниципальный бюджет
4	Кафедра института гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики	3	Республиканский бюджет
5	Единая дежурно-диспетчерская служба г. Глазова	5	смешанный	Муниципальный бюджет, внебюджетные средства
6	Пожарно-спасательная служба г. Глазова в лице пожарной части N 17	95	Федеральный бюджет
7	Аварийно-спасательный отряд ОАО "ЧМЗ"	24	Объектовый бюджет	ОАО "ЧМЗ"
8	Аварийно-спасательное отделение	5	смешанный	Муниципальный бюджет, внебюджетные средства

Социальная помощь и порядок ее предоставления

Помощь в чрезвычайных ситуациях - это предоставление учреждениям, предприятиям, организациям и гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации, помощи в виде направления к месту вызова всех имеющихся в наличии сил и средств для ликвидации сложившейся чрезвычайной ситуации.

Помощь в чрезвычайных ситуациях оказывается учреждениям, предприятиям, организациям и гражданам при сообщении по телефону 01 или 112 (сотовая связь), а также при срабатывании систем мониторинга, выведенных на единую дежурно-диспетчерскую службу г. Глазова с привлечением (при необходимости) всех городских служб и ведомств в части их касающихся.

4. Цель и задачи, сроки и этапы реализации целевой программы

Цель Программы - повышение пожарной безопасности и защищенности населения г. Глазова от ЧС природного и техногенного характера, а также ЧС, вызванных террористическими актами.

Задачи Программы:

уменьшение времени реагирования на возникновение пожаров и ЧС природного и техногенного характера;

реализация установленных муниципальными нормативными правовыми актами задач по совершенствованию и развитию единой дежурно-диспетчерской службы города;

обеспечение приоритетных направлений в развитии систем оповещения и информирования населения г. Глазова;

дальнейшее развитие и совершенствование сети наблюдения за пожарной обстановкой на потенциально-опасных объектах и объектах с массовым пребыванием людей, обеспечение скоординированности действий органов управления и всех городских служб по локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

развитие новых форм предоставления услуг организациям, учреждениям, предприятиям и населению;

организация взаимодействия всех органов исполнительной власти и служб города, привлекаемых к мероприятиям по ликвидации пожаров и ЧС природного и техногенного характера, а также ЧС, вызванных террористически м и актами.

5. Система программных мероприятий

План мероприятий по реализации Программы приведен в приложениях 1, 2, 3 к Программе.

5.1. Мероприятия по развитию и совершенствованию единой дежурно-диспетчерской службы

Организация вывода (сопряжение) систем мониторинга или автоматических пожарных сигнализаций (АПС) на центральный пульт управления единой дежурно-диспетчерской службы, для обработки поступающих сигналов в автоматическом режиме.

Организация круглосуточного дежурства дежурной смены ЕДДС в составе:

- оперативный дежурный - 1 человек;

- радиотелефонист - 1 человек;

Организация мероприятий по сопряжению с ЕДДС систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (реализация федеральной программы по развитию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (ОКСИОН)).

Ввод в строй усовершенствованной системы мониторинга окружающей среды (система видеонаблюдения).

5.2. Мероприятия по пожарной безопасности

Организация мероприятий по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АПС) на критически важных объектах, потенциально опасных объектах и объектах с массовым пребыванием людей и ее сопряжение с ЕДДС города.

Заключение договоров на техническое обслуживание: прием и передачу сигналов в автоматическом режиме о возникновении пожара с потенциально опасными объектами, критически важными объектами с массовым пребыванием людей.

Организация мероприятий по оказанию услуг в области пожарной безопасности учреждением, организациям, предприятиям и гражданам.

Организация выполнения противопожарных мероприятий на объектах экономики, с массовым пребыванием людей и жилом секторе, укрепление материально-технической базы пожарно-спасательной службы.

5.3. Мероприятия по спасению граждан на водных объектах.

Организация работы спасательного поста в паводковый период и купальный сезон, в целях предотвращения и сокращения несчастных случаев на воде.

Оборудование мест массового отдыха и купания граждан (городского пляжа) в летний период.

Организация профилактических мероприятий по обучению населения правилам поведения на водных объектах, правилам регистрации водных транспортных средств через средства массовой информации.

5.4. Организация обучения населения города в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности.

Организация работы муниципальных курсов гражданской обороны по обучению руководящего состава предприятий и командиров нештатных аварийно-спасательных формирований.

Организация и оказание методической помощи руководителям предприятий, организаций и учреждений города в вопросах организации обучения работников предприятий и неработающего населения на учебно-консультационных пунктах.

Подготовка и распространение методических рекомендаций, памяток, брошюр, видеороликов по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС, пожарной безопасности через средства массовой информации.

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом реализации

Реализация Программы осуществляется органами Администрации города, пожарной частью N 17, единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС-01), аварийно-диспетчерскими службами города, во взаимодействии с отделением по делам ГО и ЧС г. Глазова ГУ "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики".

Координатором реализации Программы является Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города Глазова.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется на основе отчетности по исполнению договоров.

Промежуточные результаты по реализации Программы и отчетов об исполнении городской целевой программы на 2010-2012 годы направляется в управление экономики и развития города.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы обеспечивается финансированием: из бюджетов Удмуртской республики и города Глазова, из привлеченных средств.

Финансирование мероприятий Программы из бюджета города Глазова осуществляется через органы Администрации города Глазова и пожарную часть N 17.

В период реализации Программы планируется создать базовый уровень расходов на оплату труда сотрудников управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работы, единой дежурно-диспетчерской службы города и аварийно-спасательного отделения при пожарной части N 17 (далее ПЧ-17), более рационально использовать финансовые ресурсы, изыскивать внутренние резервы и привлекать дополнительные источники финансирования.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы может быть эффективной только при рациональном расходовании бюджетных средств и привлечении дополнительных источников финансирования. Программой предусматривается дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, структурных подразделений, входящих в систему Глазовского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ГГЗ УТП РСЧС), внедрение новых форм оказания услуг учреждениям, организациям, предприятиям и населению.

Выполнение запланированных мероприятий позволит достичь:

Экстренную помощь должны получить все находящиеся на территории муниципального образования "Город Глазов" учреждения, предприятия, организации вне зависимости от форм собственности, а также все граждане.

Смонтированная система мониторинга, система оповещения и информирования населения, система видеонаблюдения позволит избежать человеческого фактора при принятии решения о направлении к месту чрезвычайной ситуации сил и средств ГГЗ УТП РСЧС.

В разы повышается скорость принятия решения о привлечении необходимых (дополнительных) сил и средств для ликвидации (локализации) возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. Индикаторы эффективности Программы

Показатели	Единицы измерения		Экономический эффект
	2009 г.	к концу программы
Время реагирования на ЧС	30 мин.	5 мин.
Время на принятие решения на привлечение сил и средств для ликвидации пожара (ЧС)	15 мин.	2 мин.	3 млн. руб. в год
Время на привлечение сил и средств для поиска и извлечения из водоемов утонувших	3 суток	30 мин.	150 тыс. руб. в год
Время на оказание помощи населению по вскрытию помещений по заявке	3 часа	10 мин.	200 тыс. руб. в год
Среднее время на ликвидацию пожара (ЧС)	25 мин.	18 мин.	1 млн. руб. в год
Время на оповещение и сбор руководящего состава	15 мин./1,5 часа	5 мин./1 час
Время на привлечение дополнительных сил и средств ГГЗ УТП РСЧС	3 часа	1 час
Количество спасенного населения в результате оперативного реагирования на ЧС	10 чел.	25 чел.
Оперативность обмена информацией	30 мин.	2 мин.
Среднее время прибытия пожарных подразделения на место пожара (ЧС)	8 мин.	6 мин.