Приложение N 1. Программа по обеспечению противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Глазов" на 2009-2010 годы

Приложение N 1

к постановлению Администрации

города Глазова

N 18/32 от 25.05.2009 г.

Программа
по обеспечению противодействия коррупции на территории
муниципального образования "Город Глазов" на 2009-2010 годы

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом

Настоящая Программа по обеспечению противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Глазов" на 2009-2010 годы (далее Программа) предусматривает мероприятия, направленные на повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления. Наиболее значимыми проблемами для граждан, решение которых способно реально снизить уровень коррупциогенности в их взаимоотношениях с органами местного самоуправления, являются сложность процедур регистрации совершаемых гражданско-правовых сделок, незнание законов, позволяющих им отстаивать свои права и свободы в общении с органами местного самоуправления, недостаток информации о деятельности органов местного самоуправления, проверки малого и среднего бизнеса со стороны представителей различных контролирующих организаций, сложность и длительность регистрации и лицензирования бизнеса.

Программа, направленная на реализацию мероприятий по противодействию коррупции на территории муниципального образования "Город Глазов" на 2009-2010 годы, разработана с учетом:

- Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике";

- Закона Удмуртской Республики от 20 сентября 2007 года N 55-РЗ "О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике";

- Указа Президента Удмуртской Республики от 30 декабря 2008 года N 211 "О мерах по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Удмуртской Республике на 2009-2010 годы.#

2. Основные цели и задачи реализации Программы

Основными целями Программы являются профилактика коррупционных проявлений на территории муниципального образования "Город Глазов", выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию, создание условий неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения, снижение доли правонарушений со стороны должностных лиц, их проявлений во всех сферах жизнедеятельности города, укрепление доверия населения к органам местного самоуправления.

Реализация Программы предполагает разработку и выполнение комплекса организационных мероприятий с соблюдением следующих основных принципов:

- действенность и результативность;

- адресность (ответственность);

- преемственность;

- постоянство;

- комплексность;

- системность.

В Программе делается упор на повышение ответственности в противодействии коррупции не только органов местного самоуправления, но и институтов гражданского общества. Особая роль в этой работе отводится средствам массовой информации, которые призваны широко и объективно освещать ход реализации антикоррупционной политики, активно пропагандировать и разъяснять суть этой проблемы, формировать в обществе обстановку неприятия к преступности и коррупции.

Для реализации целей Программы предполагается решить следующие приоритетные задачи:

- достижение максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления;

- обеспечение принятия решительных мер по противодействию "теневой экономике" - источнику коррупции,

- повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики;

- постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной политики;

- формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

- тесное сотрудничество органов местного самоуправления и правоохранительных органов со средствами массовой информации;

- повышение авторитета и роли правоохранительных органов через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости к нарушителям законов, в том числе и к коррупционерам.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя следующие основные направления:

- мероприятия по совершенствованию работы с кадрами и кадровой политики;

- мероприятия по реализации антикоррупционной направленности;

- организационно-профилактические мероприятия по предупреждению должностных нарушений;

- организационно-предупредительные мероприятия по выявлению и пересечению должностных нарушений.

4. Организация управления Программой и контроль
ее исполнения, механизм реализации Программы

Органы Администрации города Глазова, ответственные за выполнение мероприятий Программы представляют Главе Администрации города Глазова информацию о ходе выполнения Программы.

Отчеты о выполнении Программы регулярно (раз в месяц) рассматриваются на заседании комиссии по обеспечению противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Глазов" (далее Комиссия).

Комиссия может создавать рабочие группы по отдельным направлениям для решения конкретных проблем в сфере профилактики должностных правонарушений.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут руководители органов Администрации города Глазова, а так же руководители муниципальных предприятий и учреждений.

5. Функции и полномочия Комиссии

К функциям и полномочиям Комиссии относятся:

- разработка основных направлений, форм и методов антикоррупционной политики в городе Глазове, контроль над ходом ее выполнения;

- взаимодействие с подведомственными предприятиями и учреждениями по вопросам реализации Программы в городе Глазове;

- осуществление внедрения элементов антикоррупционной политики при подготовке специалистов для муниципальной службы;

- содействие формированию общественного сознания опасности коррупции и ее последствий, организация объективного информирования о выявленных фактах коррупции;

- внесение на рассмотрение Главе Администрации города Глазова предложений о совершенствовании деятельности органов Администрации города Глазова, а так же муниципальных предприятий и учреждений по пресечению и предупреждению должностных правонарушений, совершенствованию работы с кадрами и других мер антикоррупционной направленности;

- координация работы по формированию и развитию института муниципальной службы, включающей в себя организацию работы по профессиональной подготовке, повышение квалификации, текущий контроль уровня профподготовки сотрудников с учетом антикоррупционной стратегии, анализ и оптимизация кадрового потенциала;

- осуществление взаимодействия с органами внутренних дел и другими правоохранительными надзорными органами;

- рассмотрение предложений и жалоб граждан, общественных организаций, представителей малого и среднего бизнеса о проблемах их взаимодействия с органами Администрации города Глазова;

- рассмотрение случаев нарушения регламента работы Администрации города Глазова, фактов низкого уровня исполнительской дисциплины, рекомендаций к привлечению нарушителей к дисциплинарной и иной ответственности;

- рассмотрение случаев возникновения конфликта интересов у муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности в Администрации города Глазова;

- направление в аттестационную комиссию Администрации города Глазова информации о рассмотрении претензий к служебной деятельности муниципальных служащих, внесение предложений и рекомендаций;

- разработка и осуществление мер по укреплению трудовой дисциплины, ведение общей статистики ее нарушений;

- обобщение положительного опыта по предупреждению должностных нарушений со стороны муниципальных служащих и других работников органов местного самоуправления.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидаются следующие результаты:

1. Снижение уровня коррупции при осуществлении своих полномочий органами местного самоуправления на территории муниципального образования "Город Глазов", в том числе снижение числа злоупотреблений при осуществлении должностных полномочий со стороны лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Глазова.

2. Создание правовой базы для эффективного противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Глазов".

3. Повышение эффективности управления и качества доступности услуг.

4. Укрепление доверия населению# к государству, органам местного самоуправления, повышение уважения граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего.

5. Уменьшение издержек субъектами малого и среднего бизнеса на преодоление административных барьеров.

Для оценки эффективности реализации Программы необходимо внедрить механизмы мониторинга в соответствии с показателями, отражающими;

- число выявленных коррупционных проявлений со стороны лиц, замещающих должности муниципальных служащих в Администрации города Глазова;

- долю граждан и организаций, сталкивающихся с проявлением коррупции при решении вопросов в органах местного самоуправления;

- уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.

План
мероприятий по реализации Программы по обеспечению
противодействия коррупции на территории муниципального
образования "Город Глазов" на 2009-2010 годы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Отметка об исполнении
1	2	3	4	5
I. Совершенствование работы с кадрами и кадровой политики
1.1	Организация и проведение аттестационных комиссий на соответствие замещаемых должностей муниципальной службы квалификационным требованиям.	В течение года	Отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
1.2	Организация и проведение работы по профессиональной подготовке, повышению квалификации, текущему контролю уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих с учетом антикоррупционной стратегии.	В течение года	Отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
1.3	Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленные законодательством о муниципальной службе.	В течение года	Отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
1.4	Проведение конкурсного и выборного замещения муниципальных и иных должностей в органах местного самоуправления.	Постоянно	Отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
1.5	Разработка перечня коррупционно-опасных должностей в органах местного самоуправления города Глазова.	До 1 июля 2009 года	Руководитель Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова, отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
1.6	Формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей, организация работы по их эффективному использованию, исключая протекционизм.	Постоянно	Отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
1.7	Мотивация муниципальной службы за счет обеспечения выплат ежемесячных надбавок за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, высокие достижения в труде, специальный режим работы) и премий по результатам работы. Внедрение системы социальных гарантий муниципальным служащим органов местного самоуправления.	Ежеквартально	Отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
1.8	Принятие мер дисциплинарного воздействия в случае нарушения муниципальными служащими своих должностных обязанностей, запретов и ограничений на муниципальной службе.	По фактам выявления	Глава Администрации города Глазова
II. Мероприятия по реализации антикоррупционной политики
2.1	Разработка и внедрение комплекса мер по исключению административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами.	По графику	Руководитель Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова, начальники управлений, отделов Администрации города Глазова
2.2	Экспертиза решений Глазовской городской Думы и постановлений Администрации города Глазова на коррупциогенность.	Постоянно	Глазовская межрайонная прокуратура (по согласованию)
2.3	В целях выявления и пресечения фактов злоупотребления проводить анализ результатов выделения земельных участков и предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, выдачи разрешений и согласование документов в управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Глазова.	Ежеквартально	Управление имущественных отношений Администрации города Глазова, управление архитектуры и градостроительства Администрации города Глазова
2.4	В целях осуществления эффективного контакта с населением по различным вопросам жизнедеятельности города, своевременное реагирование на различные критические замечания и пожелания, проведение в печатных и электронных средствах массовой информации "прямой связи"	Ежеквартально	Заместитель председателя комиссии
2.5	Организация в СМИ города Глазова информационно-разъяснительной работы путем: - публикации цикла статей по борьбе с коррупцией; - периодических опросов в целях определения мнения населения о состоянии законности и коррумпированности в сфере муниципальной службы.	Ежеквартально	Руководитель Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
2.6	Проведение обзора прессы и средств массовой информации с отбором и анализом статей о фактах, имеющих признаки проявления коррупции в органах местного самоуправления, с представлением указанных материалов в комиссию по противодействию коррупции.	Ежеквартально	Управление информационно-документационного обеспечения Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
2.7	Представление Главе муниципального образования "Город Глазов" и Главе Администрации города Глазова оперативных сводок о правонарушениях коррупционной направленности.	Ежедневно	УВД по г. Глазову и Глазовскому району (по согласованию)
2.8	Проведение совещаний у Главы Администрации города Глазова с обсуждением фактов лоббирования финансовых и иных интересов муниципальными служащими с использованием своего служебного положения, участия должностных лиц в качестве учредителей и руководителей коммерческих организаций, а так же о выявленных фактах коррупционной направленности со стороны муниципальных учреждений и предприятий	По необходимости	Глава Администрации города Глазова
2.9	Проведение мероприятий по предупреждению разглашения служебной информации.	Постоянно	Руководитель Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
III. Организационные мероприятия по предотвращению и выявлению должностных нарушений
3.1	Разработка графика приема граждан по личным вопросам руководителями муниципальных учреждений и предприятий, органов Администрации города Глазова. Обеспечение контроля над его исполнением.	Постоянно	Руководитель Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
3.2	Осуществление контроля над своевременной выплатой заработной платы в муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях города Глазова.	Постоянно	Глазовская межрайонная прокуратура (по согласованию)
3.3	Организация информирования населения, предпринимателей: - о возможностях заключения договоров аренды городского недвижимого имущества, свободных помещений, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах и их итогах.	Постоянно	Управление экономики и развития города Администрации города Глазова
3.4	Обеспечение контроля над рассмотрением обращений граждан и нарушением установленных сроков рассмотрения обращений на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих.	Ежеквартально	Управление информационно-документационного обеспечения Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
3.5	Проведение процедуры мониторинга цен закупаемой продукции.	Постоянно	Управление экономики и развития города Администрации города Глазова
3.6	Укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости при формировании и утверждении бюджета муниципального образования "Город Глазов".	Ежегодно	Управление финансов МФ УР в г. Глазове (по согласованию)
3.7	Проверка достоверности сведений о доходах, имуществе муниципальных служащих, участие в деятельности коммерческих организаций.	Ежегодно	Отдел по управлению персоналом Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова, при необходимости привлечение ИФНС
IV. Организационно-профилактические меры внутреннего контроля администрации города Глазова в целях выявления должностных нарушений
Проверки:
4.1	Финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий строительства и жилищно-коммунального хозяйства и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной сферы.	Ежеквартально	Управления Администрации города Глазова
4.2	Деятельности учреждений здравоохранения по выдаче заключений о нетрудоспособности, справок о допуске к работе на предприятиях торговли и общественного питания, участию в работе военно-врачебных комиссий.	Ежеквартально	Управление здравоохранения Администрации города Глазова
4.3	Предприятий и организаций, в том числе жилищно-коммунального хозяйства, по вопросам заселения и проживания граждан в общежитиях, законности оформления документов для регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания.	Ежеквартально	Межрайонный отдел УФМС РФ по УР в г. Глазове (по согласованию)
4.4	По выявлению фактов нарушений при выдаче разрешительных документов и заключений, связанных с осуществлением торговли и предоставлением потребительских услуг.	Ежеквартально	Роспотребнадзор, МОБ УВД по г. Глазову и Глазовскому району (по согласованию)
4.5	Совместно с ГУ "Центр занятости населения" по выявлению фактов нарушения трудового и миграционного законодательства, фактов "серого рынка" труда на предприятиях и в организациях.	Ежеквартально	ГУ "Центр занятости населения", УВД по г. Глазову и Глазовскому району (по согласованию)
4.6	Деятельности учреждений образования, дополнительного образования и учреждений здравоохранения по привлечению внебюджетных средств и их целевому использованию.	Ежеквартально	Контрольно-ревизионное управление Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова
4.7	Деятельности управления муниципального жилья по вопросам законности оформления документов, касающихся предоставления жилья и осуществления других сделок с жилыми помещениями.	Ежеквартально	Глазовская межрайонная прокуратура, УВД по г. Глазову и Глазовскому району (по согласованию)
4.8	Проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости.	Постоянно	Глазовская городская Дума УВД по г. Глазову и Глазовскому району (по согласованию)
V. Обеспечение эффективности расходования средств муниципального бюджета, гласности и прозрачности при размещении муниципального заказа в городе Глазове
5.1	Размещение заказов на выбор подрядных организации# на проведение ремонтно-строительных работ осуществлять путем проведения аукционов и конкурсов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" и иными законодательными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики, муниципальными правовыми актами.	По плану	Управление экономики и развития города Администрации города Глазова, управление ЖКХ Администрации города Глазова
5.2	Обеспечение увеличения доли размещения муниципального заказа на основе конкурсов, аукционов, котировок цен в общем объеме закупок.	Постоянно	Отдел муниципального заказа управления экономики и развития города Администрации города Глазова
5.3	При размещении муниципального заказа на закупки товаров, работ, услуг (продукции) обеспечить соблюдение основного критерия исполнения муниципального контракта - минимальной цены поставщика, при соблюдении требования качества продукции и сроков поставки товаров или выполнение работ, услуг.	Постоянно	Единая комиссия по размещению заказов для муниципальных заказчиков г. Глазова
5 4	Обеспечить контроль над ценами на продукцию, закупаемую муниципальными учреждениями города Глазова.	Постоянно	Отдел муниципального заказа управления экономики и развития города Администрации города Глазова
5.5	Освещение в средствах массовой информации вопросов закупки продукции для муниципальных нужд.	Постоянно	Управление экономики и развития города Администрации города Глазова
5.6	Рассмотрение жалоб участников размещения заказа, осуществление контроля над соблюдением требований законодательства заказчиками в сфере размещения муниципального заказа.	Постоянно	Контрольно-ревизионное управление Аппарата Главы города Глазова, Глазовской городской Думы и Администрации города Глазова, Глазовская межрайонная прокуратура