Приказ Министерства лесного хозяйства УР от 10 марта 2009 г. N 148 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики 2009-2010 годы"

Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 30 декабря 2008 года N 211 "О мерах по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Удмуртской Республики" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики на 2009-2010 годы.

2. Возложить полномочия по координации мероприятий по противодействию коррупции в Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики на отдел правового обеспечения и кадров.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра - главного лесничего И.В. Матросова.

Министр

Р.З. Касимов

Программа
противодействия коррупции в Министерстве лесного
хозяйства Удмуртской Республики на 2009-2010 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики
Основание для разработки Программы	Указ Президента УР N 211 от 30.12.2008 г.
Разработчик Программы	Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики
Исполнитель Программы	Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Минлесхоз УР)
Цель Программы	При выявлении фактов коррупции при осуществлении Минлесхозом УР государственных функций и предоставлении государственных услуг в установленной сфере деятельности, устранение причин и условий, порождающих коррупцию
Задачи Программы	1. Формирование антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих Минлесхоза УР к коррупционным действиям. 2. Повышение ответственности должностных лиц Минлесхоза УР. 3. Предупреждение коррупционных действий государственных гражданских служащих Минлесхоза УР. 4. Обеспечение наступления ответственности государственных гражданских служащих Минлесхоза УР за коррупционные действия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 5. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики. 6. Вовлечение государственных гражданских служащих Минлесхоза УР в реализацию антикоррупционной политики. 7. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции.
Срок реализации Программы	2010 год
Этапы реализации Программы	Первый этап - второе полугодие 2009 г. Второй этап - 2010 год
Основные мероприятия Программы	1. Образование в Минлесхозе УР комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов", обеспечение ее деятельности и проведение иных подготовительных мероприятий. 2. Организация проведения экспертизы актов Минлесхоза УР и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минлесхоза, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. 4. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений. 5. Установление системы обратной связи с получателями государственных услуг. 6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции государственных гражданских служащих Минлесхоза УР. 7. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минлесхоза УР, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию. 8. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Минлесхоза в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Источники финансирования Программы	Средства бюджета, выделяемые на финансирование текущей деятельности Минлесхоза УР
Ожидаемые результаты реализации Программы	Выявление фактов коррупции при осуществлении Минлесхозом государственных функций и предоставлении государственных услуг в установленной сфере деятельности, устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых Минлесхозом в установленной сфере деятельности. Укрепление доверия граждан к деятельности Минлесхоза
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Минлесхоз УР

I. Состояние проблемы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является устранение причин и условий, которые могут порождать коррупцию в органах исполнительной власти и препятствовать повышению эффективности государственного управления.

Разработка и внедрение организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является устранение причин и условий, порождающих коррупцию, при выявлении ее фактов.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

- формирование антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих к коррупционным действиям;

- повышение ответственности должностных лиц;

- обеспечение наступления ответственности за коррупционные действия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- вовлечение государственных гражданских служащих в реализацию антикоррупционной политики;

- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции.

III. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Образование в Минлесхозе УР комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и обеспечение ее деятельности, проведение иных подготовительных мероприятий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03 марта 2007 г. N 269 для противодействия коррупции в Минлесхозе УР создается коллегиальный орган - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия). Полномочия по координации работы по противодействию коррупции в Минлесхозе УР возлагаются на отдел правового обеспечения и кадров (далее - уполномоченное структурное подразделение).

Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является координация по проведению антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.

Комиссия осуществляет служебные проверки, выработку системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Уполномоченное структурное подразделение и комиссия осуществляют следующие функции:

- принятие мер по предупреждению причин и условий, способствующих появлению фактов коррупции;

- участие в управлении реализацией Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

- информирование в установленном порядке правоохранительных органов о выявленных фактах коррупции в Минлесхозе УР;

- анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;

- организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в Минлесхозе УР;

- сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;

- проверка соответствия действительности персональных данных и деклараций о доходах, представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу;

- обеспечение интенсивного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.

2. Организация проведения экспертизы актов Минлесхоза УР и их проектов, в установленной сфере деятельности с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

Антикоррупционная экспертиза актов Минлесхоза УР и их проектов, осуществляется в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации методикой проведения экспертизы проектов актов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

3. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, исполнение которых в наибольшей мере подверженно риску коррупции, а также формирование их перечня.

Проводится анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минлесхоза, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. На основе анализа формируется перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано:

- с непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

- с подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса;

- с подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

- с подготовкой и принятием решений по целевым программам, адресным инвестиционным программам и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств.

Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается актом Минлесхоза УР.

4. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

В Минлесхозе УР необходимо создание системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок.

Разработка и организация внедрения механизма проведения служебных проверок государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в плановом порядке, а также иных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ. Разработка системы мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции.

Создание системы постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц Минлесхоза УР, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.

5. Установление обратной связи с получателями государственных услуг.

Осуществление анализа публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан о фактах коррупции и проверки таких фактов.

Принятие мер по созданию интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта) с определением порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах.

6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции государственных гражданских служащих Минлесхоза УР.

Организация проведения семинаров для государственных гражданских служащих Минлесхоза УР, основная задача которых - формирование осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные действия, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.

Обеспечение информирования государственных гражданских служащих Минлесхоза УР о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах к виновным должностным лицам.

7. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельность Минлесхоза УР с целью сокращения причин и условий, порождающих коррупцию. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Минлесхоза УР.

Создание раздела на официальном Интернет-сайте Минлесхоза УР, связанного с непосредственным взаимодействием Минлесхоза УР с гражданами и организациями. В пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на официальном Интернет-сайте Минлесхоза УР обеспечение размещения информации о деятельности Минлесхоза УР, в том числе о проектах административных регламентов по осуществлению государственных функций и предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

Сбор, анализ и учет информации граждан и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Минлесхозом УР, его структурными подразделениями и подведомственными организациями.

IV. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- выявление фактов коррупции на основе анализа ее причин и условий, устранение этих причин и условий;

- укрепление доверия граждан к деятельности Минлесхоза УР.

Показатель достижения результатов реализации Программы - высокий уровень удовлетворенности граждан и организаций качеством государственных услуг, предоставляемых Минлесхозом УР в установленной сфере деятельности.

Осуществление мониторинга показателей и рассмотрение его результатов на заседаниях комиссии.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009-2010 годы.

Первый этап реализации Программы - второе полугоде 2009 г.:

1) разработка и приятие необходимых актов Минлесхоза УР;

2) внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих Минлесхоза УР;

3) внесение изменений в административные регламенты Минлесхоза УР.

Второй этап реализации Программы - 2010 год:

реализация основных мероприятий Программы.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет бюджетных средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Минлесхоза УР.

VII. Система управления и контроль за реализацией Программы

Разработка плана организационных действий для каждого вида мероприятий с указанием конкретного вида деятельности, методики, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления планируемых мероприятий.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Министром лесного хозяйства УР.

Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет уполномоченное структурное подразделение.

Размещение на официальном Интернет-сайте Минлесхоза УР информации о ходе реализации мероприятий Программы осуществляет уполномоченное структурное подразделение.

VIII. План реализации Программы

NN	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
1	2	3	4
	Подготовительные мероприятия
1	Создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов	Отдел правового обеспечения и кадров	Создана приказом Минлесхоза УР от 28.04.2007 г. N 94
2	Подготовка плана деятельности комиссии	Отдел правового обеспечения и кадров	1 квартал 2009 года
3	Проведение анализа должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений. Формирование перечня должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений	Отдел правового обеспечения и кадров	Май 2009 года
	Проведение экспертизы актов Минлесхоза УР и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)
4	Проведение анализа актов Минлесхоза УР в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ	Отдел правового обеспечения и кадров; Комиссия	В течение всего периода
	Установление обратной связи с получателями государственных услуг
5	Определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях	Отдел правового обеспечения и кадров; Комиссия	В течение всего периода
6	Разработка и утверждение административного регламента рассмотрения в Минлесхозе УР обращений и жалоб граждан	Отдел правового обеспечения и кадров	2 квартал 2009 года
7	Разработка методики экспертизы жалоб и обращений на основе сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Отдел правового обеспечения и кадров; Комиссия	В течение всего периода
	Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
8	Разработка программ семинаров, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлению коррупции государственных гражданских служащих и организация их проведения	Отдел правового обеспечения и кадров; Комиссия	В течение всего периода
	Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции
9	Создание на Интернет-сайте раздела, посвященного взаимодействию с гражданами и организациями	Отдел правового обеспечения и кадров; Комиссия	2 квартал 2009 года