Постановление Правительства УР от 13 июля 2009 г. N 193 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики на 2010-2012 годы"

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики" и в целях повышения уровня противопожарной защиты государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики Правительство Удмуртской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Пожарная безопасность в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики на 2010-2012 годы".

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Ю.С. Питкевич

Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность в государственных
учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства УР от 13 июля 2009 г. N 193)

1. Паспорт
ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность в
государственных учреждениях здравоохранения
Удмуртской Республики на 2010-2012 годы"

Наименование ведомственной целевой программы	Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закон Удмуртской Республики от 28.06.2005 года N 28-РЗ "О пожарной безопасности в Удмуртской Республике", Закон Удмуртской Республики от 17.07.2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики", постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.06.2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ", распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2008 года N 1173-р "О разработке проекта ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики на 2009-2011 годы"
Заказчик Программы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
Разработчик Программы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
Исполнитель Программы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и иные исполнители в соответствии с законодательством
Цели Программы	Обеспечение необходимых условий для укрепления и обеспечения пожарной безопасности на объектах государственной системы здравоохранения, защита жизни и здоровья сотрудников и пациентов государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики при чрезвычайных ситуациях, обусловленных пожарами, предотвращение материального ущерба
Задачи Программы	- совершенствование работы по предупреждению пожаров и укрепление пожарной безопасности на объектах государственной системы здравоохранения республики; - совершенствование организации пожарной профилактики, предупреждение пожаров, снижение числа погибших (пострадавших) от огня пациентов и сотрудников государственных учреждений здравоохранения, предотвращение материального ущерба; - повышение ответственности должностных лиц государственных учреждений здравоохранения за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на подведомственной территории, зданиях и сооружениях; - повышение защищенности от пожаров сотрудников и пациентов государственных учреждений здравоохранения за счет развертывания системы профилактики; - совершенствование организации предупреждения и тушения пожаров путем укрепления материально-технической базы объектов государственной системы здравоохранения
Целевые индикаторы Программы	- численность пациентов и сотрудников, находящихся в условиях, не отвечающих правилам пожарной безопасности (чел.): 2010 год - 8442 2011 год - 3231 2012 год - 0 - обеспеченность государственных учреждений здравоохранения первичными средствами пожаротушения и средствами индивидуальной защиты (%): 2010 год - 60,4 2011 год - 81,4 2012 год - 100,0 - повышение уровня обучения сотрудников государственных учреждений здравоохранения требованиям пожарной безопасности (%): 2010 год - 52,5 2011 год - 73,9 2012 год - 100,0
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы будет осуществлена в течение 3 лет (2010-2012 годы)
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики. Общий объем финансирования программы на 2010-2012 годы предполагается 157032,3 тыс. рублей (в ценах текущих лет). 2010 год - 56895,1 тыс. руб.; 2011 год - 50821,8 тыс. руб.; 2012 год - 49315,4 тыс. руб. Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности, бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит создать условия для: - повышения уровня защищенности сотрудников и пациентов государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, имущества от пожаров; - повышения уровня пожарной безопасности на объектах здравоохранения, в том числе: - сокращение численности пациентов и сотрудников, находящихся в условиях, не отвечающих правилам пожарной безопасности: 2010 год - 6863 чел. 2011 год - 5211 чел. 2012 год - 3231 чел.
	- повышение уровня обеспеченности государственных учреждений здравоохранения первичными средствами пожаротушения и средствами индивидуальной защиты: 2010 год - 2000 шт. 2011 год - 1800 шт. 2012 год - 1600 шт. - повышение уровня обучения сотрудников государственных учреждений здравоохранения требованиям пожарной безопасности: 2010 год - 865 чел. 2011 год - 362 чел. 2012 год - 439 чел. Социально-экономическая эффективность Программы заключается в: - снижении рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, предотвращении материального ущерба и экономии на этой основе государственных расходов

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики на 2009-2011 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Удмуртской Республики от 28 июня 2005 года N 28-РЗ "О пожарной безопасности в Удмуртской Республике", Законом Удмуртской Республики от 17.07.2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики". Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики на 2010-2012 годы" направлена на повышение защищенности от пожаров государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики. Программа является организационной и методической основой для определения и реализации приоритетов в области пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения.

Сложившаяся тревожная ситуация с возможным возникновением пожаров в государственных учреждениях здравоохранения республики связана с комплексом проблем финансового, материально-технического, социального характера, накапливающихся годами и до настоящего времени не получавших должного решения.

Материальная база государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики за последние годы не получала должного развития. Несмотря на принимаемые меры со стороны руководителей государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики по укреплению пожарной безопасности, особую тревогу вызывает противопожарное состояние стационарных учреждений, где целый комплекс нерешенных проблем, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которое усугубляется тем, что в учреждениях данной категории круглосуточно находятся люди с ограниченными физическими возможностями. Высокая стоимость пожарной продукции, отсутствие средств на ее приобретение привели к неукомплектованности большинства государственных учреждений здравоохранения автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения людей о пожаре, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания. Во многих учреждениях пути эвакуации отделаны сгораемыми материалами.

Отсутствие финансовых средств приостановило приобретение литературы по пожарному делу, учебных плакатов, инструкций и памяток, а также обучение ответственных лиц за противопожарную безопасность.

Основными причинами проблемы обеспечения пожарной безопасности в государственной системе здравоохранения республики являются:

- отсутствие целевых средств в бюджете Удмуртской Республики на обеспечение пожарной безопасности;

- низкий процент оснащенности государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики пожарно-технической продукцией.

Решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов и приведет к увеличению количества пожаров на объектах государственной системы здравоохранения и росту материального ущерба от пожаров.

3. Социально-экономическая значимость проблемы для населения
Удмуртской Республики

Состояние дел в области пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики вызывает серьезную тревогу.

Ежегодно в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики происходит в среднем 12 пожаров. Потери, причиненные пожарами объектам здравоохранения в год, превышают 128,5 тыс. рублей. Если учесть, что потери от пожаров - это не только повреждение имущества, но и расходы на восстановление пострадавших объектов, затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и здоровью людей, то полные потери от пожаров во много раз превышают указанную сумму.

Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.

Предусматриваемые затраты на реализацию Программы в размере 157032,3 тыс.рублей позволят существенно сократить ежегодные материальные потери в государственных учреждениях здравоохранения республики, усилить противопожарную защиту и укрепить материально-техническую базу объектов государственной системы здравоохранения, сохранить жизнь и здоровье сотрудников и пациентов государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики.

4. Цели и задачи Программы

Обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма сотрудников и пациентов государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики при чрезвычайных ситуациях, обусловленных пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности на объектах государственной системы здравоохранения являются основной целью Программы.

Для повышения пожарной безопасности на основе снижения пожарных рисков и повышения защищенности объектов здравоохранения, сотрудников и пациентов от опасностей, обусловленных пожарами, необходимо решение следующих задач:

- создание и совершенствование нормативно-правовой, методической и технической базы по обеспечению политики в области предупреждения пожаров в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики;

- совершенствование технической базы для предупреждения пожаров в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики;

- реализация первоочередных мер по противопожарной защите государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики;

- укрепление пожарной безопасности объектов государственной системы здравоохранения республики;

- проведение обучения ответственных лиц за противопожарную безопасность на объектах государственной системы здравоохранения;

- совершенствование организации пожарной профилактики, предупреждение пожаров, выполнение требований правил и норм пожарной безопасности.

Реализация Программы будет осуществлена в течение 3 лет (2010-2012 годы).

5. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

NN п/п	Наименование целевого индикатора и показатели эффективности	Единицы измерения	Базовый показатель по Программе (2009 год)	Прогноз
				Очередной финансовый год (2010 год)	Плановый период
					2011	2012
Целевые индикаторы
1.	Численность пациентов и сотрудников, находящихся в условиях, не отвечающих правилам пожарной безопасности	чел.	15305	8442	3231	0
2.	Обеспеченность государственных учреждений здравоохранения первичными средствами пожаротушения и средствами индивидуальной защиты	%	37,2	60,4	81,4	100,0
3.	Повышение уровня обучения сотрудников государственных учреждений здравоохранения требованиям пожарной безопасности	%	1,2	52,5	73,9	100,0
Показатели эффективности: бюджетной, социальной, экономической
1.	Количество пожаров	ед.	0	0	0	0

6. План мероприятий Программы

Реализация плана мероприятий Программы будет осуществляться в течение 3 лет (2010-2012 годы). Мероприятия детально проработаны и взаимоувязаны между собой.

План мероприятий представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики.

Общий объем финансирования программы на 2010-2012 годы предполагается 157032,3 тыс. рублей (в ценах текущих лет).

2010 год - 56895,1 тыс. руб.;

2011 год - 50821,8 тыс. руб.;

2012 год - 49315,4 тыс. руб.

Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности, бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики

8. Механизм реализации Программы

Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:

системный подход, комплексность, концентрация средств на приоритетных направлениях;

оценка потребностей в финансовых средствах. Для реализации Программы предусматривается использовать средства бюджета Удмуртской Республики;

оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.

Заказчик Программы:

обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров с организациями;

в установленные сроки информирует Министерство экономики Удмуртской Республики и Министерство финансов Удмуртской Республики о ходе реализации Программы;

несет ответственность за целевое и рациональное использование выделяемых бюджетных средств, осуществляет размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Заказчик Программы направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы на очередной финансовой год в установленном порядке.

9. Организация управления Программой

Управление Программой осуществляет заказчик Программы в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17.07.2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.06.2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

Выбор исполнителей мероприятий Программы производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

Заказчик Программы ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы.

Заказчик Программы ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.

Заказчик Программы организует размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет данные о Программе и ее реализации.

10. Контроль за реализацией Программы

Заказчиком Программы является Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, выполняющее функции по координации и контролю за реализацией Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.

11. Методика оценки эффективности реализации Программы

При оценке эффективности Программы будут оцениваться:

- условия для снижения риска возникновения пожаров в государственных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики;

- относительное сокращение потерь, наносимых огнем, гибели и травматизма людей, средств, расходуемых на ликвидацию последствий пожаров в государственных учреждениях здравоохранения.

Реализация мероприятий Программы и ее финансирование в полном объеме позволят:

- уменьшить риск пожаров в государственных учреждениях здравоохранения;

- укрепить материально-техническую базу государственных учреждений здравоохранения республики;

- значительно улучшить уровень подготовки медицинского персонала по вопросам выполнения мер пожарной безопасности.

12. Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической
эффективности реализации Программы

Утверждение и внедрение мероприятий Программы создаст условия для обеспечения безопасности сотрудников и пациентов государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, сохранения имущества и материальных средств от пожаров, повышения эффективности системы предупреждения и тушения пожаров, оперативности использования сил и средств пожарной охраны.

Реализация Программы и ее финансирование в полном объеме позволят:

- уменьшить риск пожаров в государственных учреждениях здравоохранения республики;

- повысить готовность сотрудников государственных учреждений здравоохранения к действиям по профилактике, предотвращению и ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций;

- повысить ответственность должностных лиц государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на подведомственной территории, зданиях и сооружениях.

13. Оценка рисков реализации Программы

Программа разработана, базируясь на определенных предположениях относительно капитальных и текущих затрат (цен на приобретение пожарно-технической продукции). Вне зависимости от качества и обоснованности этих предположений будущее развитие событий, связанных с реализацией Программы, неоднозначно.

Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление формирования действенной системы предупреждения пожаров. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме финансовых обязательств, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:

срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

неэффективным использованием ресурсов;

повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Изменение социально-экономической ситуации в Удмуртской Республике и пересмотр привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с пожарами может привести к недостижению конечных результатов Программы.

Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также плана мероприятий Программы.

Приложение N 1

к ведомственной целевой программе

"Пожарная безопасность в государственных

учреждениях здравоохранения Удмуртской

Республики на 2010-2012 годы"

План мероприятий
ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность в государственных учреждениях здравоохранения
Удмуртской Республики на 2010-2012 годы"

NN пп	Наименование мероприятий	Направление расходов (капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие текущие расходы)	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах текущих лет)				Исполнитель	Ожидаемые результаты
			Бюджет Удмуртской Республики (тыс. рублей)	Годы реализации - всего	В том числе:
					2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Ремонт, монтаж, модернизация и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре	Прочие текущие расходы	31275,6	31275,6	12784,4	9346,4	9144,8	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Укрепление пожарной безопасности и снижение риска возникновения пожаров на объектах государственной системы здравоохранения
2.	Установка противопожарных дверей в складских и производственных помещениях	Прочие текущие расходы	10712,0	10712,0	3900,0	3640,0	3172,0	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Совершенствование организации пожарной профилактики, предупреждение пожаров, предотвращение материального ущерба в государственных учреждениях здравоохранения
3.	Огнезащитная обработка строительных конструкций	Прочие текущие расходы	10990,8	10990,8	3869,4	3582,6	3538,8	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Укрепление пожарной безопасности и снижение риска возникновения пожаров на объектах государственной системы здравоохранения
4.	Ремонт и техническое обслуживание систем вентиляции и дымоудаления	Прочие текущие расходы	12108,5	12108,5	3634,2	3887,3	4587,0	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Укрепление пожарной безопасности и снижение риска возникновения пожаров на объектах государственной системы здравоохранения
5.	Ремонт и техническое обслуживание систем наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные водоемы) и их обозначение	Прочие текущие расходы	2447,4	2447,4	685,1	808,4	953,9	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Укрепление пожарной безопасности и снижение риска возникновения пожаров на объектах государственной системы здравоохранения
6.	Приобретение для обслуживающего персонала индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания	Прочие текущие расходы	8100,0	8100,0	3000,0	2700,0	2400,0	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Повышение уровня обеспеченности сотрудников и пациентов государственных учреждений здравоохранения средствами индивидуальной защиты
7.	Обеспечение зданий средствами телефонной связи, вывод на ЕДДС	Прочие текущие расходы	5102,3	5102,3	1715,5	1705,7	1681,1	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Укрепление материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения
8.	Создание ведомственной пожарной охраны в учреждениях здравоохранения, расположенных на большом расстоянии от пожарных частей	Прочие текущие расходы	100,0	100,0	60,0	40,0	-	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Снижение риска пожаров в государственных учреждениях здравоохранения, территориально удаленных от районных центров
9.	Ремонт, замена и монтаж электрооборудования	Прочие текущие расходы	29189,2	29189,2	10790,1	9530,1	8869,0	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Укрепление пожарной безопасности и снижение риска возникновения пожаров на объектах государственной системы здравоохранения
10.	Замена горючей отделки стен, покрытий полов на путях эвакуации, не соответствующих нормативным требованиям	Прочие текущие расходы	43740,0	43740,0	15015,0	14700,0	14025,0	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Укрепление пожарной безопасности и снижение риска возникновения пожаров на объектах государственной системы здравоохранения
11.	Приобретение первичных средств пожаро-тушения	Прочие текущие расходы	1917,0	1917,0	741,0	588,0	588,0	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Повысить уровень обеспеченности государственных учреждений здравоохранения первичными средствами пожаротушения
12.	Обучение ответственных за обеспечение пожарной безопасности в учреждении на специальных курсах	Прочие текущие расходы	1349,5	1349,5	700,4	293,3	355,8	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики	Повысить ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на подведомственной территории, зданиях и сооружениях
	Итого:		157032,3	157032,3	56895,1	50821,8	49315,4
	Бюджет Удмуртской Республики		157032,3	157032,3	56895,1	50821,8	49315,4