Постановление Администрации г. Сарапула УР от 4 марта 2011 г. N 548 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула"

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города и совершенствования системы управления, в соответствии со ст. 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация города Сарапула постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула.

2. Заказчикам (заказчикам-координаторам) до 1 июля 2011 года привести в соответствие с Порядком разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула в части определения критериев оценки эффективности социально-экономических результатов реализации целевой программы действующие целевые программы.

3. Признать утратившим силу Постановление Администрации города Сарапула от 7.09.2010 года N 2736 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в городе Сарапуле".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Красное Прикамье" и на официальном сайте муниципального образования "Город Сарапул" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителей Главы Администрации города Сарапула по соответствующим направлениям.

Глава Администрации города Сарапула

А. Сизов

Порядок
разработки, формирования, утверждения и реализации
долгосрочных и ведомственных целевых программ
(утв. постановлением Администрации города Сарапула от 4 марта 2011 г. N 548)

I. Основные положения

1. Настоящий Порядок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет процедуру разработки и реализации долгосрочных, ведомственных целевых программ (далее - целевые программы).

2. В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) долгосрочная целевая программа - взаимоувязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления, участникам комплекс мероприятий, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами, обеспечивающий эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) проблем социально-экономического развития города Сарапула и повышение результативности использования средств бюджета города Сарапула.

Долгосрочная целевая программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных тактических задач в рамках программы. Деление долгосрочной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем, а также необходимости рациональной организации выполнения планируемого комплекса программных мероприятий. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию долгосрочной программы.

Долгосрочная целевая программа разрабатывается на срок свыше 1 года.

Мероприятия одной долгосрочной целевой программы не могут быть включены в другую долгосрочную целевую программу;

2) ведомственная целевая программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед Администрацией города Сарапула, ее структурными подразделениями, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами и обеспечивающий повышение результативности использования средств бюджета города Сарапула.

Ведомственная целевая программа разрабатывается на срок до 3 лет;

3) разработчик - структурное подразделение Администрации города Сарапула, иное юридическое и (или) физическое лицо, определенное в соответствии с действующим законодательством, и ответственное за своевременную и качественную организацию разработки и разработку проекта целевой программы;

4) заказчик целевой программы - Администрация города Сарапула, структурное подразделение Администрации города Сарапула, наделенное правами юридического лица, определяемое Администрацией города Сарапула при принятии решения о разработке целевой программы, ответственное за реализацию целевой программы, осуществляющее координацию и контроль действий исполнителей мероприятий целевой программы;

5) заказчик-координатор долгосрочной целевой программы (далее - заказчик-координатор) - заказчик долгосрочной целевой программы, координирующий взаимодействие нескольких заказчиков долгосрочной программы по одной программе, определяемый Администрацией города Сарапула при принятии решения о разработке долгосрочной целевой программы;

6) исполнитель мероприятий целевой программы - Администрация города Сарапула, структурные подразделения Администрации города Сарапула, наделенные правами юридического лица, а также юридические и (или) физические лица, отбираемые заказчиком в соответствии с действующим законодательством, осуществляющие реализацию целевой программы в соответствии с заключенным договором;

7) целевые показатели - измеряемые количественные показатели эффективности реализации долгосрочной, ведомственной программы, характеризующие изменение проблемной ситуации и достижение целей долгосрочной, ведомственной целевой программы.

3. Разработчиком, исполнителем мероприятий целевых программ могут выступать федеральные, республиканские органы исполнительной власти (их территориальные органы), учреждения в случаях:

передачи в соответствии с законодательством по взаимному соглашению отраслевого (функционального), территориального органа Администрации города Сарапула федеральному, республиканскому органу исполнительной власти, учреждению осуществления части своих полномочий;

участия указанных органов (учреждений) в реализации своих полномочий в соответствии с законодательством.

4. Методическое руководство, координацию работ по разработке и реализации целевых программ осуществляет управление экономики Администрации города Сарапула (далее - уполномоченный орган).

Методическое руководство заключается в консультировании по вопросам обоснования эффективности целевых программ, по мероприятиям, измеряемым целевым индикаторам, подготовке технико-экономического обоснования проекта целевой программы.

II. Этапы разработки, формирования, утверждения и реализации
долгосрочной, ведомственной целевой программы

5. Этапами разработки, формирования, утверждения и реализации целевой программы являются:

1) отбор проблем для разработки целевой программы и принятие решения о разработке проекта целевой программы;

2) разработка, формирование и утверждение проекта целевой программы;

3) реализация целевой программы, включающая осуществление мероприятий целевой программы, управление и контроль за реализацией целевой программой;

4) мониторинг реализации целевой программы.

6. Разработка проекта целевой программы может быть приостановлена или отменена Администрацией города Сарапула в случаях:

1) изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития Российской Федерации, Удмуртской Республики, города Сарапула;

2) появления более эффективных механизмов решения проблемы;

3) утверждения другой целевой программы, поглощающей разрабатываемый проект целевой программы по целям и задачам;

4) изменения законодательства.

III. Отбор проблем для разработки и принятие
решения о разработке проекта целевой программы

7. Инициаторами постановки проблемы для разработки целевой программы могут выступать Сарапульская городская Дума, Администрация города Сарапула, учреждения, хозяйствующие субъекты, некоммерческие и общественные организации города.

8. Критериями отбора проблем для их решения посредством реализации долгосрочной программы являются:

1) социально-экономическая значимость для населения города Сарапула и межотраслевой (межведомственный) характер проблемы;

2) невозможность решения проблемы в рамках текущего бюджетного финансирования и необходимость дополнительной финансовой поддержки для ее решения;

3) преимущества программно-целевого метода решения проблемы;

4) необходимость межотраслевой (межведомственной) координации для решения проблемы;

5) новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих осуществление структурных сдвигов в экономике, а также социальную, экономическую, бюджетную и др. эффективность;

6) наличие соответствующей федеральной, республиканской целевой программы;

7) долговременность (устойчивость) результата реализации программы.

9. Критериями отбора проблем для их решения посредством реализации ведомственной целевой программы являются:

1) значимость и ведомственный характер проблемы;

2) преимущества программно-целевого метода решения проблемы;

3) необходимость реализации внутриотраслевых проектов;

4) эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих социальную, экономическую, бюджетную и др. эффективность;

5) долговременность (устойчивость) результата реализации программы.

10. Предложения о необходимости разработки целевых программ вносятся в структурные подразделения Администрации города в соответствии с отраслевой принадлежностью.

11. Структурные подразделения Администрации города, определяют необходимость разработки целевой программы и формируют предложение о необходимости разработки целевых программ (долгосрочных или ведомственных), согласовав его с уполномоченным органом, и представляют их на Коллегию Администрации города Сарапула.

12. Предложение о необходимости разработки целевой программы должны содержать:

1) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

2) обоснование необходимости решения проблемы программным методом;

3) цель и задачи целевой программы, целевые показатели-индикаторы;

4) возможные способы решения проблемы, предлагаемая система программных мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

5) потребность в ресурсах, в том числе финансовых, и возможные источники их обеспечения;

6) предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации программы;

7) заказчиков, разработчиков и исполнителей целевой программы.

13. Руководствуясь критериями, определенными п.п. 8, 9 настоящего Порядка, Коллегия Администрации города Сарапула принимает одно из решений:

- о целесообразности разработки целевой программы, с указанием заказчика и срока разработки целевой программы;

- о нецелесообразности разработки целевой программы.

IV. Формирование и утверждение проекта целевой программы

14. Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы:

1) готовит исходные задания на формирование целевой программы;

2) осуществляет отбор разработчиков проекта целевой программы в соответствии с действующим законодательством;

3) может заключать договоры и соглашения, связанные с разработкой целевой программы;

4) осуществляет руководство, координацию и контроль действий разработчиков проекта целевой программы;

5) несет ответственность за своевременную и качественную разработку целевой программы.

15. Разработка проекта целевой программы осуществляется разработчиком проекта целевой программы.

16. Разработчик проекта целевой программы:

1) согласовывает с заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы цели, задачи, ресурсы, план мероприятий, сроки выполнения мероприятий, механизмы реализации целевой программы;

2) организует по инициативе заказчика целевой программы проведение вневедомственной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы (в случае необходимости) осуществляет его доработку.

17. Типовая структура целевой программы приведена в приложении 1 к настоящему Порядку. Паспорт целевой программы оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

18. Заказчик (заказчик-координатор) готовит проект постановления Администрации города Сарапула об утверждении целевой программы и направляет его на согласование в структурные подразделения Администрации города в соответствии с Регламентом Администрации города Сарапула. Наименование целевой программы обязательно должно содержать вид программы: долгосрочная или ведомственная.

19. Проект целевой программы заказчик (заказчик-координатор) направляет в управление экономики Администрации города Сарапула и Управление финансов г. Сарапула для получения заключений.

Управление экономики Администрации города Сарапула на основе анализа представленного проекта дает заключение:

- о соответствии проекта целевой программы требованиям настоящего Порядка, соответствии проблем, решаемых целевой программой, критериям отбора предложений о необходимости разработки целевой программы, а также оценку проекта целевых программ на предмет их экономической обоснованности и результативности;

- о несоответствии вышеуказанным критериям с предложением о доработке целевой программы.

Управление финансов г. Сарапула дает заключение на предполагаемые объемы и источники финансирования целевой программы.

20. Проект целевой программы заказчик (заказчик-координатор) представляет на Коллегию Администрации города.

21. В случае принятия Коллегией Администрации города Сарапула решения об одобрении проекта целевой программы проект постановления Администрации города Сарапула об утверждении целевой программы, согласованный в установленном порядке, направляется Главе Администрации города Сарапула.

22. Целевая программа, предлагаемая к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению постановлением Администрации города Сарапула не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Сарапульскую городскую Думу.

V. Финансирование целевой программы

23. Целевая программа реализуется за счет средств бюджета города Сарапула.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных целевой программой, могут привлекаться средства федерального, республиканского бюджета и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24. Заказчик (заказчик-координатор) ежегодно в сроки, установленные постановлением Администрации города Сарапула о разработке проекта бюджета города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), представляют заявку на включение в проект бюджета финансирования мероприятий целевых программ с разбивкой по мероприятиям в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в сроки, установленные постановлением Администрации города Сарапула о разработке проекта бюджета города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), направляет в Управление финансов города Сарапула перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета города Сарапула, с предложениями по объемам их финансирования.

25. Финансирование целевой программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий целевой программы в пределах средств, предусмотренных решением Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на реализацию соответствующей целевой программы.

Заказчик (заказчик-координатор), исполнитель мероприятий целевой программы несут ответственность и обеспечивают контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

VI. Реализация целевой программы

26. Управление реализацией целевой программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации целевой программы.

27. Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы:

1) несет ответственность за достижение целей и решение задач целевой программы, обеспечение достижения значений целевых показателей и показателей эффективности;

2) обеспечивает реализацию целевой программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий целевой программы и в пределах средств, предусмотренных решением Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3) направляет в уполномоченный орган отчет о реализации целевой программы в сроки и по форме, установленными Порядком осуществления контроля над реализацией документов планирования социально-экономического развития города Сарапула, утвержденного постановлением Администрации г. Сарапула от 07.05.2010 г. N 1551;

4) разрабатывает меры по привлечению средств из бюджетов других уровней, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы;

5) вправе вносить предложения о внесении изменений в целевую программу;

6) осуществляет проведение мониторинга реализации целевой программы.

VII. Мониторинг реализации целевой программы

28. Мониторинг реализации целевой программы осуществляется путем составления заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы:

отчетов о реализации целевой программы, в сроки и по форме, установленными Порядком осуществления контроля над реализацией документов планирования социально-экономического развития города Сарапула, утвержденного постановлением Администрации г. Сарапула от 07.05.2010 г. N 1551,

ежегодной оценки эффективности реализации целевой программы.

Мониторинг целевой программы предполагает оценку:

фактически достигнутых значений целевых показателей целевой программы (приложение 3 к настоящему Порядку);

динамики целевых значений основных целевых показателей (приложение 4 к настоящему Порядку);

фактической эффективности реализации мероприятий целевой программы (приложение 5 к настоящему Порядку);

возможностей достижения целей целевой программы и решения ее задач.

Годовая оценка эффективности реализации целевой программы осуществляется путем присвоения каждому целевому показателю соответствующего балла:

при выполнении целевого показателя - 0 баллов;

при увеличении целевого показателя - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

при снижении целевого показателя - минус 1 балл за каждую единицу снижения.

29. По результатам годовой оценки эффективности реализации целевой программы могут быть сделаны следующие выводы:

- целевая программа высокоэффективная;

- целевая программа эффективная;

- целевая программа неэффективная.

30. Информация о ходе реализации и оценке эффективности целевых программ обрабатывается уполномоченным органом, согласовывается с заместителем Главы Администрации по экономике и имущественным отношениям и направляется на рассмотрение Главы Администрации города Сарапула.

31. Заказчик (заказчик-координатор) до 1 марта текущего года представляют Главе Администрации города Сарапула, уполномоченному органу отчет о реализации целевой программы, срок реализации которой завершился в истекшем году.

Отчет о реализации целевой программы, срок которой завершился в истекшем году, должен содержать информацию за весь период реализации целевой программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации целевой программы.

32. Результаты оценки эффективности реализации целевой программы в составе отчета, согласованного с заместителем главы Администрации города Сарапула, курирующим отрасль, уполномоченным органом не позднее, чем за четыре месяца до дня внесения проекта решения о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Сарапульскую городскую Думу, заказчик направляет на Коллегию Администрации города Сарапула.

Коллегия Администрации города Сарапула, рассмотрев представленные материалы, принимает решение либо о мерах стимулирования, либо о целесообразности внесения в целевую программу изменений и дополнений, в том числе о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, либо о досрочном прекращении реализации целевой программы. Решение принимается не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Сарапульскую городскую Думу.

В качестве мер стимулирования могут быть использованы:

1) меры экономического стимулирования - корректировка предоставляемых бюджетных средств в текущем финансовом году или на очередной финансовый год;

2) меры административного стимулирования, в том числе поощрение заказчика (исполнителя) целевой программы.

В случае принятия решения о досрочном прекращении целевой программы и при наличии заключенных во исполнение целевых программ муниципальных контрактов в бюджете города Сарапула предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Приложение 1

к Порядку

разработки и реализации

долгосрочных и ведомственных

целевых программ

Типовая структура
целевой программы

1. Паспорт целевой программы.

2. Общие положения:

- сфера действия целевой программы;

- понятия и термины, используемые в целевой программе;

- социальная значимость целевой программы для населения города Сарапула;

- нормативно-правовая база разработки целевой программы.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами:

- анализ состояния сферы действия целевой программы;

- тенденции развития ситуации и вероятные последствия;

- обоснование необходимости решения проблемы в приоритетном порядке;

- обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

4. Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели с указанием значений целевых показателей по годам реализации целевой программы.

5. Сроки и этапы реализации целевой программы.

6. Система программных мероприятий.

7. Ресурсное обеспечение целевой программы:

- финансовое обеспечение с распределением расходов по годам и источникам финансирования;

- материально-техническое обеспечение.

8. Организация управления (механизм реализации) целевой программой.

9. Контроль за ходом реализации целевой программы.

10.Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации целевой программы.

Приложение 2

к Порядку

разработки и реализации

долгосрочных и ведомственных

целевых программ

Паспорт
долгосрочной (ведомственной) целевой программы

Наименование муниципальной целевой программы
Цель муниципальной целевой программы
Основание для разработки муниципальной целевой программы
Заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы
Разработчик муниципальной целевой программы
Исполнители мероприятий муниципальной целевой программы
Задачи и целевые показатели муниципальной целевой программы
Сроки (сроки этапов) реализации муниципальной целевой программы
Перечень основных мероприятий муниципальной целевой программы
Планируемые результаты реализации муниципальной целевой программы
Объемы и источники финансирования муниципальной целевой программы (с расшифровкой по годам и источникам)

Приложение 3

к Порядку

разработки и реализации

долгосрочных и ведомственных

целевых программ

Оценка целевых показателей целевой программы
___________________________________________________________
(наименование целевой программы)
за _______ год

Наименование целевого показателя	Ед. измерения	Значение целевого показателя
		План (утв. целевой программой)	Факт	Отклонение	Оценка в баллах (п. 6.6. Порядка)
Целевой показатель 1
Целевой показатель 2
Целевой показатель 3
____.
Иные целевые показатели

Приложение 4

к Порядку

разработки и реализации

долгосрочных и ведомственных

целевых программ

Динамика
целевых значений основных целевых показателей
___________________________________________________________
(наименование целевой программы)

Целевые показатели	Ед. изм.	Год реализации программы
		1-й год			2-й год			__	В целом по целевой программе
		План	Факт	Оценка в баллах	План	Факт	Оценка в баллах		План	Факт	Оценка в баллах
Целевой показатель 1
Целевой показатель 2
Целевой показатель 3
____.
Иные целевые показатели

Приложение 5

к Порядку

разработки и реализации

долгосрочных и ведомственных

целевых программ

Оценка
эффективности реализации целевой программы
___________________________________________________________
(наименование целевой программы)
за ________ год

Итоговая сводная оценка (баллов), S	Вывод об эффективности реализации целевой программы	Предложения по дальнейшей реализации целевой программы
S > 0	Высокоэффективная
S = 0	Эффективная
S < 0	Неэффективная