Приложение 1. Социальная программа Удмуртской Республики "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2011 год"

Приложение 1
к постановлению Правительства
Удмуртской Республики
от 14 сентября 2011 года N 332

Социальная программа
Удмуртской Республики "Укрепление материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности, за счет субсидии Пенсионного фонда Российской
Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2011 год"

I. Паспорт Программы

Наименование программы	Социальная программа Удмуртской Республики "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2011 год" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10 декабря 2010 года N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"
Государственный заказчик Программы	Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики
Разработчик Программы	Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики
Исполнители Программы	Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики
Цели Программы	Усиление социальной поддержки неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, в Удмуртской Республике
Задачи Программы	Проведение ремонта государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики; приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад муниципальных учреждений социального обслуживания; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Целевые индикаторы Программы	Количество неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, улучшивших условия проживания и обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики; количество государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики, в которых проведены мероприятия по приведению помещений в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями пожарной безопасности; количество муниципальных учреждений социального обслуживания, получивших автомобильный транспорт для мобильных бригад, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; количество лиц, получивших единовременную материальную помощь
Срок реализации Программы	2011 год
Объемы и источники финансирования Программы, направление расходов	Общий объем финансирования составляет 27810,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование в 2011 году расходов на социальную программу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" в сумме 12787,7 тыс. рублей, из них: - на проведение ремонта государственных стационарных учреждений социального обслуживания - 5177,0 тыс. рублей; - на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад муниципальных учреждений социального обслуживания - 5845,5 тыс. рублей; - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 1765,2 тыс. рублей; средства бюджета Удмуртской Республики (Закон Удмуртской Республики от 24 декабря 2010 года N 62-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"), предусмотренные на финансирование республиканских и ведомственных целевых программ и текущее финансирование, в сумме 15022,5 тыс. рублей, из них: - на проведение ремонта государственных стационарных учреждений социального обслуживания - 5177,0 тыс. рублей; - на приобретение автотранспорта для мобильных бригад муниципальных учреждений социального обслуживания - 5845,5 тыс. рублей; - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 4000,0 тыс. рублей
Конечные результаты реализации Программы	Улучшение условий проживания 460 неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики; приведение жилых помещений и помещений общего пользования в 7 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями пожарной безопасности; приобретение автотранспортных средств для мобильных бригад 30 муниципальных учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; оказание адресной социальной помощи 2308 неработающим пенсионерам Удмуртской Республики

II. Обоснование направления расходов и критерии
выбора учреждений социального обслуживания

В последнее десятилетие в Удмуртской Республике, как и в целом по России, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению численности граждан старшего поколения. Увеличение числа престарелых граждан и инвалидов в Удмуртской Республике порождает комплекс сложных проблем, воздействуя как на жизнь отдельных людей, так и на социальную обстановку в целом. Большинство граждан старшего поколения не могут без посторонней помощи разрешить свои проблемы и возникающие трудности. Особенности семейного положения этой социально-возрастной группы обусловливают одиночество многих пожилых людей, отсутствие у них близких родственников, обязанных по закону предоставлять им содержание и попечение, либо раздельное с родственниками проживание, препятствующее осуществлению ухода за лицами старшего возраста и их поддержке.

В настоящее время в Удмуртской Республике проживают 411 тысяч пенсионеров (2010 год - 401204 чел., 2009 год - 394793 чел.), из них 11856 граждан являются одинокими, 2616 - старше 80 лет, в том числе 252,8 тыс. неработающих пенсионеров-получателей трудовых пенсий по старости и 16,5 тыс. - по инвалидности.

Определяющим для уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения услуг. В условиях рынка приобретение услуг в значительной мере зависит от экономического положения пенсионера.

Величина прожиточного минимума в Удмуртской Республике за I квартал 2011 года для пенсионеров составила 4419 рублей. Средний размер пенсии составляет 7380,66 рубля, но при этом по состоянию на 1 июля 2011 года 23235 человек получают пенсию в размере 4398,0 рублей с федеральной социальной доплатой.

Оказание государственной социальной помощи гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" и на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2005 года N 25 "О Порядке оказания государственной социальной помощи".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 24 декабря 2004 года N 89-РЗ" имеется в виду "от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ"

В настоящее время отрасль социального обслуживания нуждается в дальнейшей структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг одиноким (одиноко проживающим) пожилым людям, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства. В республике около 4000 пожилых людей и инвалидов нуждаются в услугах специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, услугах сиделок.

В республике около 147 тысяч пожилых людей и инвалидов проживают в сельской местности вне места нахождения социальных служб, они по состоянию здоровья и в связи с удаленностью населенных пунктов не могут посещать учреждения социального обслуживания. Для мобильных бригад, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям, проживающим в отдаленных населенных пунктах, необходимо приобретение специально оборудованных автотранспортных средств.

В Российской Федерации возрастают требования к условиям проживания в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания (ликвидация очередности на размещение в учреждениях социального обслуживания населения, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм при размещении проживающих, комфортность проживания).

В Удмуртской Республике для граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов функционируют двенадцать государственных стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе два интерната общего типа, восемь психоневрологических интернатов, два детских дома-интерната для умственно отсталых детей. В данных учреждениях проживают 3177 граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, из них 49 % находятся на постоянном постельном режиме или передвигаются в пределах палаты и требуют индивидуального ухода.

Сформированная в Удмуртской Республике инфраструктура практически обеспечивает комплексное социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов. Вместе с тем целый ряд зданий и сооружений государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики нуждаются в капитальном ремонте.

В 2011 году бюджетом Удмуртской Республики средства на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики, в том числе на выполнение противопожарных мероприятий, предусмотрены в объеме, недостаточном для обеспечения имеющейся потребности в капитальном ремонте.

Критериями выбора учреждений социального обслуживания являются:

1) на проведение капитального ремонта - наличие у государственных стационарных учреждений социального обслуживания предписаний органов Государственного пожарного надзора Удмуртской Республики, требующих устранения нарушений до конца текущего года;

2) на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад - отсутствие у муниципальных учреждений социального обслуживания автомобильного транспорта.

Разработка и реализация Программы обусловлена необходимостью привлечения дополнительных финансовых средств для:

1) укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики, в том числе:

на проведение ремонта в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания;

на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад муниципальных учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

2) оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

III. План мероприятий Программы

В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий. План мероприятий Программы является приложением к настоящей Программе.

IV. Механизм реализации Программы

Сотрудничество сторон - исполнителей Программы в целях эффективного контроля за целевым и рациональным использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на финансирование настоящей Программы, осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики по форме, установленной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 июля 2011 года N 191п "Об утверждении форм соглашения о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, заявки на предоставление субсидии, отчетов об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, подтверждающих выполнение субъектом Российской Федерации обязательств по софинансированию социальной программы, и об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия".

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства Министерства социальной защиты населении Удмуртской Республики и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике.

Исполнитель Программы - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2010 года N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; с Правилами финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"; выпиской из бюджетной росписи расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год и выпиской из лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 августа 2011 года N 221п.

V. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике в рамках соглашения, заключенного между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 июля 2011 года N 191п "Об утверждении форм соглашения о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, заявки на предоставление субсидии, отчетов об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, подтверждающих выполнение субъектом Российской Федерации обязательств по софинансированию социальной программы, и об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия".

VI. Оценка социальной, экономической,
бюджетной эффективности реализации Программы

При оценке эффективности Программы рассматриваются социальные и экономические результаты. При этом под результатами понимаются:

обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и требований пожарной безопасности в 7 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики;

улучшение условий проживания 460 неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания;

обеспечение 30 муниципальных учреждений социального обслуживания автомобильным транспортом для мобильных бригад, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

оказание адресной социальной помощи 2308 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности.

Эффективность реализации Программы оценивается на основании:

целевого и своевременного использования финансовых средств на капитальный ремонт 7 государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики;

целевого и своевременного использования финансовых средств на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад муниципальных учреждений социального обслуживания;

целевого использования финансовых средств, направляемых на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.