Распоряжение Правительства УР от 17 октября 2011 г. N 901-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы"

В целях создания благоприятных условий для эффективного развития гражданского общества, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, реализации гражданских инициатив и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека на территории Удмуртской Республики:

1. Утвердить прилагаемую концепцию республиканской целевой программы "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы".

2. Определить Министерство экономики Удмуртской Республики заказчиком-координатором республиканской целевой программы "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы".

3. Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики разработать и представить на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проект республиканской целевой программы "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы" в срок до 17 октября 2011 года.

4. Внести изменение в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 2010 года N 870-р "О Прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2011-2013 годы", дополнив таблицу "Перечень проблем, решение которых предполагается осуществить посредством реализации республиканских, ведомственных целевых программ, разрабатываемых в 2011-2013 годах" пунктом 30 в редакции согласно приложению.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Ю.С. Питкевич

Концепция
республиканской целевой программы "Развитие институтов гражданского
общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций, благотворительной и добровольческой деятельности
в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы"
(утв. распоряжением Правительства УР от 17 октября 2011 г. N 901-р)

I. Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным
задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики

Концепция республиканской целевой программы "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы" (далее - Концепция) разработана в соответствии с Ежегодным докладом Президента Удмуртской Республики Государственному Совету Удмуртской Республики "О положении в республике" от 24 декабря 2010 года.

Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, Законом Удмуртской Республики от 11 ноября 2003 года N 49-РЗ "О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими организациями", Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 сентября 2009 года N 275 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2010- 2012 годы".

В Удмуртской Республике сложилась определенная система оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Основными сферами и направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, развития гражданского общества являются приоритетные направления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренные Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и обозначенные в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы:

социальная поддержка и защита граждан;

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

деятельность в области образования, просвещения, науки, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, а также содействие духовному развитию личности;

демографическая и семейная политика;

качественное и доступное здравоохранение;

развитие физической культуры, спорта и туризма;

развитие и модернизация системы образования, научно-технического и художественного творчества;

молодежная политика, патриотическое воспитание населения;

развитие культуры и искусства;

развитие краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи;

национальная политика;

социальная защита населения;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие муниципальных образований, органов территориального общественного самоуправления;

повышение правовой грамотности населения.

Для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, развития институтов гражданского общества в Удмуртской Республике, реализации гражданских инициатив, защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека на территории Удмуртской Республики и укрепления демократии необходимо принятие республиканской целевой программы "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы" (далее - Программа).

Программа направлена на создание условий для развития институтов гражданского общества, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества на территории Удмуртской Республики с последующим формированием устойчивых долгосрочных взаимоотношений органов государственной власти Удмуртской Республики и институтов гражданского общества. Реализация Программы призвана обеспечить наиболее полное и эффективное использование возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Удмуртской Республики.

II. Обоснование целесообразности и необходимости решения
проблемы программно-целевым методом

В Удмуртской Республике зарегистрировано около 2800 общественных и иных некоммерческих организаций, многие из которых активно взаимодействуют с органами государственной власти Удмуртской Республики.

Большинство общественных организаций Удмуртской Республики основными направлениями своей деятельности выделяют следующие: правозащитную деятельность (61,7 %), работу с подростками и молодежью (60 %) и с социально уязвимыми категориями населения (35 %), охрану материнства и детства (34 %), борьбу с алкоголизмом и наркоманией (10 %), деятельность в области охраны окружающей среды (3,6 %).

Органы государственной власти Удмуртской Республики и органы местного самоуправления в Удмуртской Республике заинтересованы во взаимодействии с общественными организациями. Согласно положениям подпункта 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики отнесено решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.

Вместе с тем существует ряд проблемных вопросов, связанных с поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций, дальнейшим развитием институтов гражданского общества, а также совершенствованием взаимодействия органов государственной власти, общества и бизнеса.

В первую очередь, требуют совершенствования механизмы оказания финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Необходимо разработать механизм государственного социального заказа социально ориентированным некоммерческим организациям для реализации социальных программ и проектов.

Слабо участвует в финансовой поддержке социально значимых инициатив некоммерческого сектора бизнес.

Особую актуальность приобретает необходимость создания системы взаимовыгодного сотрудничества между органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, социально ориентированными некоммерческими организациями и бизнесом как тремя равноправными субъектами взаимодействия в целях объединения совместных усилий для решения социальных задач.

Во-вторых, требуют совершенствования механизмы оказания имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Необходимо создать условия для передачи во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям государственного имущества.

В-третьих, необходимо совершенствование функционирования республиканских информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей для наиболее эффективного освещения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.

Требуют совершенствования механизмы оказания поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Применение программно-целевого метода в сложных социально-экономических условиях способствует более эффективному и комплексному решению вышеуказанных проблем, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным для создания условий развития институтов гражданского общества, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества на территории Удмуртской Республики. Концентрация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации Программы.

III. Характеристика и прогноз развития проблемы без
использования программно-целевого метода ее решения

Круг проблем в сфере развития институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций достаточно обширен. Он не может быть охвачен полностью, поскольку ресурсы всегда ограничены, необходимо сконцентрировать их на наиболее актуальных проблемах:

социальная поддержка, защита прав и свобод граждан;

обеспечение непрерывного процесса повышения качества жизни населения Удмуртской Республики;

создание условий для развития способностей населения к самоорганизации и самореализации;

обеспечение общественного участия в разработке и реализации государственной социально-экономической политики в Удмуртской Республике;

создание благоприятной среды для укрепления и активизации работы некоммерческого сектора как необходимого компонента развития демократии;

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

развитие межнационального сотрудничества;

развитие благотворительности, добровольчества и меценатства в Удмуртской Республике;

повышение правовой и гражданской культуры, формирование правосознания граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики;

охрана окружающей среды и защита животных;

формирование уважительного толерантного отношения к культурным, историческим и религиозным ценностям народов России и Удмуртии;

охрана и содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

воспитание чувства ответственности граждан перед своей семьей, согражданами, государством;

пропаганда высоких нравственных норм среди подрастающего поколения;

обеспечение социальной и политической стабильности в Удмуртской Республике, укрепление уважения и дружбы между представителями всех религий и народов, проживающих в Удмуртской Республике;

укрепление доверия граждан к органам государственной власти Удмуртской Республики, органам местного самоуправления в Удмуртской Республике;

организация общественного контроля за обеспечением прав граждан в решении общегосударственных проблем.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо межведомственное взаимодействие и координация усилий органов государственной власти и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого метода. Кроме того, программно-целевой метод позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные, финансовые ресурсы, комплексно подойти к развитию институтов гражданского общества, благотворительной и добровольческой деятельности, поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, и в результате в значительной степени улучшить качество жизни населения республики.

Без использования программно-целевого метода в решении вышеприведенных проблем в рамках развития гражданского общества, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике будут сохраняться следующие негативные факторы и тенденции:

низкий уровень правовой культуры и правосознания граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики;

слабое участие институтов гражданского общества в выполнении Программ социально-экономического развития Удмуртской Республики;

недостаточное привлечение интеллектуального потенциала гражданского сектора к выработке конкретных программ и управленческих решений;

рост недоверия между властью и обществом, как следствие, социальная напряженность;

недостаточная эффективность использования бюджетных ресурсов в результате отсутствия возможностей передачи части социальных функций государства социально ориентированным некоммерческим организациям;

отсутствие возможности привлечения дополнительных средств для исполнения социальных программ органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике;

отсутствие возможности создания новых рабочих мест в некоммерческом секторе экономики;

недостаточная возможность органов государственной власти и органов местного самоуправления оказания адресной социальной поддержки наиболее нуждающимся группам населения, внедрения прогрессивных социальных технологий и инновационных подходов в социальном обслуживании;

низкий уровень конкуренции государства, бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций на рынке социальных услуг населению и в результате снижение их качества и доступности;

слабое освещение проблем развития гражданского общества в средствах массовой информации Удмуртской Республики;

сохранение низкой гражданской активности жителей Удмуртской Республики, их пассивность и равнодушие в решении многих общественно значимых проблем и задач, влияющих как на жизнь отдельного человека, так и на республику и государство в целом;

сохранение формальных, пассивных подходов в организации гражданско-правового воспитания населения без использования потенциала общественных организаций, работающих в этом направлении.

IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах решения проблемы

При различных вариантах решения проблемы существуют определенные риски. Наибольший риск связан с тем, что при отсутствии Программы не будут учтены все возможности, силы и средства, необходимые для дальнейшего совершенствования механизмов развития институтов гражданского общества, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества в Удмуртской Республике.

Вариант первый решения проблем предполагает реализацию программных мероприятий, предусматривающих только проведение конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления государственной поддержки в форме грантов в целях реализации социально значимых проектов, проведение гражданского форума, размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд. Финансирование иных мероприятий, предусматривающих предоставление имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, распространение правовых знаний, обучение работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, информирование населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по решению социальных проблем, не производится.

В итоге участие социально ориентированных некоммерческих организаций в осуществлении социальных задач будет недостаточно эффективным. При отсутствии информационного сопровождения не будет формироваться гражданская активность населения. Цель Программы не будет достигнута в полной мере.

Вариант второй предполагает финансирование программных мероприятий, предусматривающих наряду со стимулированием социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций, целенаправленную работу по вовлечению граждан в процесс развития институтов гражданского общества, повышению правовой грамотности и правосознания населения, формированию общественного мнения, прежде всего путем информирования населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по решению социальных задач.

Второй вариант является наиболее приемлемым, так как позволяет обеспечить использование бюджетных средств для максимального достижения цели Программы в полном объеме: социально ориентированные некоммерческие организации получают поддержку при одновременном формировании гражданской активности населения, что даст импульс развитию в Удмуртской Республике гражданского общества в целом.

Риски, возникающие при любом из вариантов, связаны с отсутствием или сокращением необходимого бюджетного финансирования и невыполнением запланированных мероприятий.

V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

Программа рассчитана на 2011-2015 годы. Поэтапная реализация Программы не предусмотрена.

Кроме того, ежегодно производится корректировка объемов финансирования программных мероприятий с учетом утвержденных расходов бюджета Удмуртской Республики.

VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и
показателям эффективности, позволяющим оценивать ход реализации
Программы по годам

Целью Программы является создание благоприятных условий для наиболее эффективного развития институтов гражданского общества, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности, реализации гражданских инициатив и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека на территории Удмуртской Республики, полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Удмуртской Республики, дальнейшее совершенствование взаимодействия органов государственной власти Удмуртской Республики и общества в реализации Программ социально-экономического развития Удмуртской Республики.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

совершенствование законодательства Удмуртской Республики в части формирования условий для развития институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

создание нормативной правовой базы для оказания финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

создание нормативной правовой базы для осуществления благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности;

формирование механизмов оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем предоставления грантов;

развитие инфраструктуры информационной, консультационной и образовательной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности;

формирование условий для оказания поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

формирование условий для эффективного использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных задач Удмуртской Республики.

Достижение целей и задач осуществляется по ряду направлений реализации Программы, предусматривающих проведение комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, социально ориентированными некоммерческими организациями и другими исполнителями Программы:

развитие институтов гражданского общества, благотворительной деятельности и добровольчества;

оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

предоставление информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной сфере;

меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участие в ней граждан и юридических лиц;

обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне;

мониторинг и анализ эффективности реализации программы.

Оценка результативности реализации Программы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве следующих обобщенных оценочных показателей (индикаторов):

количество зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в Удмуртской Республике;

доля социально ориентированных некоммерческих организаций в общей численности некоммерческих организаций Удмуртской Республики, не имеющих ограничений для признания их социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии с действующим законодательством;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансирование по результатам грантовых конкурсов;

доля социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих свои социально значимые программы при поддержке органов государственной власти Удмуртской Республики, от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций в Удмуртской Республике;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в выполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы и последующих Программ социально-экономического развития Удмуртской Республики, республиканских целевых программ;

количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана имущественная поддержка;

количество зарегистрированных на территории Удмуртской Республики благотворительных организаций;

доля благотворительных организаций от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций в Удмуртской Республике;

количество публикаций в средствах массовой информации в Удмуртской Республике, посвященных проблемам развития гражданского общества, по сравнению с предыдущим годом;

число граждан, получающих адресную социальную поддержку от общественных организаций;

количество выпускников детских домов, которым была оказана поддержка в их социальной адаптации;

количество инвалидов, которым была оказана поддержка в их трудоустройстве;

количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым была оказана поддержка с целью предупреждения лишения родительских прав;

количество человек, принявших участие в мероприятиях гражданского образования;

количество работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, прошедших курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

количество некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающих домашние хозяйства в Удмуртской Республике, в том числе зарегистрированных на территории Удмуртской Республики органов территориального общественного самоуправления.

VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Ориентировочный объем средств из бюджета Удмуртской Республики для реализации Программы в 2011-2015 годы составит 433 211,9 тыс. рублей:

Источники финансирования	Всего	Финансирование, тыс. руб. (в ценах текущих лет)
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Бюджет Удмуртской Республики - текущее финансирование	385067,35	61499,85	74429	79329,5	84749,5	85059,5
Республиканская целевая программа "Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы"	22154	2697,8	6395,4	6485,4	6575,4	0
Республиканская целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма"	654	200	0	217	237	0
Республиканская целевая программа "Культура Удмуртии (2010-2014 годы)"	3873,2	1143,3	893,3	793,3	1043,3	0
Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2010-2014 годы"	267,39	53,5	64,88	71,3	77,71	0
Республиканская целевая программа "Доступная среда на 2011-2015 годы"	13000	1000	1000	5500	5500	0
Республиканская целевая программа "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы"	776	100	288	194	194	0
Республиканская целевая программа "Демографическое развитие Удмуртской Республики" (на 2011-2015 годы)	531,5	0	0	150	267,5	114
Республиканская целевая программа "Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы"	6888,5	150	180	2388	1460,6	2509,9
Бюджет Удмуртской Республики, всего	433211,9	66844,45	83250,58	95128,5	100105,01	87683,4

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемых вариантов решения проблемы

Реализация Программы будет способствовать развитию общественной активности, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, консолидации усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, социально ориентированных некоммерческих организаций в целях повышения качества жизни населения, достижения социальной стабильности и устойчивого развития гражданского общества Удмуртской Республики.

Реализация мероприятий Программы позволит:

создать правовую, организационную и материально-техническую основу для развития институтов гражданского общества, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества в Удмуртской Республике;

обеспечить максимально эффективное использование потенциала некоммерческих организаций в решении задач социального развития Удмуртской Республики;

повысить качество и доступность социальных услуг.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе критериев и обобщенных оценочных показателей.

Конечными результатами реализации Программы должны стать:

положительная динамика роста количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в Удмуртской Республике;

повышение доли социально ориентированных некоммерческих организаций в общей численности некоммерческих организаций Удмуртской Республики, не имеющих ограничений для признания их социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии с действующим законодательством;

положительная динамика роста количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших финансирование по результатам грантовых конкурсов;

повышение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих свои социально значимые программы при поддержке органов государственной власти Удмуртской Республики, от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций в Удмуртской Республике;

положительная динамика роста количества социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в выполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы и последующих Программ социально-экономического развития Удмуртской Республики, республиканских целевых программ;

рост количества социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана имущественная поддержка;

рост количества зарегистрированных на территории Удмуртской Республики благотворительных организаций;

повышение доли благотворительных организаций от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций в Удмуртской Республике;

увеличение количества публикаций в средствах массовой информации в Удмуртской Республике, посвященных проблемам развития гражданского общества, по сравнению с предыдущим годом;

увеличение числа граждан, получающих адресную социальную поддержку от социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе: увеличение количества выпускников детских домов, которым была оказана поддержка в их социальной адаптации, количества инвалидов, которым была оказана поддержка в их трудоустройстве;

рост количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым была оказана поддержка с целью предупреждения лишения родительских прав;

рост количества некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающих домашние хозяйства в Удмуртской Республике, в том числе зарегистрированных на территории Удмуртской Республики органов территориального общественного самоуправления;

повышение политической и правовой культуры граждан, возрастание их социальной активности, минимизация негативных проявлений;

социально-экономическая и политическая стабильность в Удмуртской Республике;

создание условий для дальнейшего повышения качества жизни населения, экономического роста;

укрепление национальной безопасности.

IX. Предложения по разработчикам проекта Программы, государственным
заказчикам Программы и исполнителям мероприятий Программы

Разработку проекта Программы предлагается поручить Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики. Учитывая многоаспектность данной работы, решаемые цели и задачи, в разработке Программы должны принять участие исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики, деятели культуры, науки и образования, представители религиозных и общественных организаций.

В качестве государственного заказчика-координатора Программы предлагается утвердить Министерство экономики Удмуртской Республики.

Предполагаемые исполнители Программы:

Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики;

исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики;

органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию);

социально ориентированные некоммерческие организации;

иные получатели средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющие реализацию мероприятий Программы в соответствии с законодательством.

X. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам
и этапам реализации Программы

В качестве основных направлений финансирования расходов из бюджета Удмуртской Республики, необходимых для реализации целей, заявленных Программой, предлагаются:

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования (тыс. руб. в ценах текущих лет)
		Годы реализации, всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Развитие институтов гражданского общества, благотворительной деятельности и добровольчества	6251,69	667,8	1312,88	1812,3	1898,71	560
2.	Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	420451,8	65936,65	81637,7	91028,2	96805,7	85043,5
3.	Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	-	-	-	-	-	-
4.	Предоставление информационной поддержки	2 770,5	-	-	950,0	855,0	965,5
5.	Предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций	2 188,0	240,0	300,0	728,0	425,6	494,4
6.	Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной сфере	-	-	-	-	-	-
7.	Меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участие в ней граждан и юридических лиц	-	-	-	-	-	-
8.	Обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне	350,0	-	-	110,0	120,0	120,0
9.	Мониторинг и анализ эффективности реализации программы	1 000,0	-	-	500,0	-	500,0

С учетом возможностей бюджета Удмуртской Республики объемы средств, направляемых на реализацию Программы, предлагается уточнять при разработке проекта бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год. Система мероприятий определяется основными целями и задачами Программы.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственный заказчик-координатор и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации.

XI. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Программа предполагает наличие мероприятий комплексного характера с учетом программно-вариативного подхода.

Управление процессами по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций и в сфере развития институтов гражданского общества предполагает осуществление мероприятий по следующим направлениям:

развитие институтов гражданского общества, благотворительной деятельности и добровольчества;

оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

предоставление информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной сфере;

меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участие в ней граждан и юридических лиц;

обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне;

мониторинг и анализ эффективности реализации программы.

XII. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком-координатором - Министерством экономики Удмуртской Республики.

Государственный заказчик-координатор Программы:

несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности;

является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым и эффективным их использованием;

осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий Программы и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

вправе осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на текущий финансовый год на реализацию Программы, для достижения целей Программы на основании решения руководителя государственного заказчика Программы, согласованного с Министерством экономики Удмуртской Республики и Министерством финансов Удмуртской Республики;

вправе вносить предложения о внесении изменений в Программу в соответствии с законодательством, в том числе об уточнении плана мероприятий Программы в случае несоответствия объемов финансирования, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период, объемам финансирования, предусмотренным Программой;

вправе создавать координационный совет для эффективной реализации Программы;

вправе ежегодно уточнять целевые показатели и затраты на программные мероприятия с учетом выделяемых финансовых средств, по уточненным данным производить ранжирование мероприятий по степени их значимости;

заключает государственные контракты (договоры, соглашения) и оплачивает произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями государственного контракта (договора, соглашения);

направляет до 1 марта текущего года в Министерство экономики Удмуртской Республики информацию о проводимых мероприятиях в соответствии с объемами финансирования Программы, предусмотренными законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (плановый период);

представляет отчет о реализации Программы в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики по установленным законодательством формам и срокам;

по запросу Правительства Удмуртской Республики и Министерства экономики Удмуртской Республики в установленные ими сроки направляет им оперативную информацию о реализации мероприятий Программы;

разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий Программы;

направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики бюджетную заявку на финансирование из бюджета Удмуртской Республики Программы и характеристику Программы по формам, установленным Министерством экономики Удмуртской Республики, с пояснительной запиской в сроки, установленные распоряжением Правительства Удмуртской Республики о разработке проекта прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики. Государственный заказчик Программы организует размещение данных о Программе и ее реализации в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет.