Приложение 1. Комплекс мер по модернизации системы общего образования Удмуртской Республики в 2012 году

Приложение 1
к распоряжению Правительства
Удмуртской Республики
от 20 февраля 2012 года N 107-р

Комплекс мер
по модернизации системы общего образования
Удмуртской Республики в 2012 году

С изменениями и дополнениями от:

25 июня 2012 г.

I. Текущее состояние общего образования в Удмуртской Республике

Образование является одним из важнейших приоритетов государственной политики в Удмуртской Республике. Модернизация материально-технической базы общеобразовательных учреждений, обновление содержания обучения, совершенствование кадрового состава и внедрение новых технологий определены базовыми векторами развития отрасли.

По состоянию на 1 января 2011 года в республике функционирует 664 дневных общеобразовательных учреждений и 15 вечерних школ, в которых обучается более 158,7 тысяч человек (153 698 чел. и 5 023 чел. соответственно). При этом в республике 22 717 (15,3 %) детей в 130 (20,6 %) дневных общеобразовтельных# школах продолжают заниматься в 2 смены. 94 % (401 школа) от общей численности средних школ расположены в типовых зданиях, в то же время большая часть начальных школ (59 % или 56 школ) находится в приспособленных зданиях. Капитального ремонта требует 17 % школ.

В настоящий момент можно отметить наличие серьезных достижений в вопросах развития и обновления системы образования. За последние 11 лет значительно сокращено число образовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии (2000 г. - 67; 2011 г. - 11). Ежегодно строится и вводится в строй после капитального ремонта около 20 объектов образования. Консолидированный бюджет образования вырос за этот период в 7,8 раза.

С 2006 года в школы осуществлена поставка 230 комплектов учебно-наглядного оборудования для кабинетов географии, физики, химии, биологии, русского языка и литературы, приобретено 58 интерактивных досок. Приобретены системы видеонаблюдения для детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, а также комплекты учебного оборудования для организации дистанционного обучения детей-инвалидов.

Ведется работа по развитию информатизации образования. К сети Интернет подключено 100 % средних, основных и начальных общеобразовательных школ. 41 % школ имеют доступ к высокоскоростному широкополосному интернету. Свои сайты в сети Интернет имеют 34 % школ.

В целях реализации государственно-общественного управления в школах созданы попечительские и наблюдательные советы, организована работа общешкольных родительских комитетов и органов ученического самоуправления. Директора общеобразовательных учреждений ежегодно выступают с публичным отчетом по результатам деятельности за год. Тексты выступлений размещаются на сайтах общеобразовательных учреждений.

В соответствии с задачей сохранения школ в перспективных населенных пунктах, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства и промышленности, поставленной Президентом Удмуртской Республики, было принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2011 года N 105 "Об утверждении критерия отнесения общеобразовательных учреждений в Удмуртской Республике к категории малокомплектных". В малокомплектных школах, которые составляют около 30 % от общего числа школ (98 % из них расположены в сельской местности), обучается 3,6 % от общего числа учащихся, в среднем на 1 учителя в них приходится по 4,5 ученика при нормативе 15.

Для подвоза сельских учащихся к месту учебы действует парк школьных автобусов (409 ед.), определено 555 маршрутов и перевозится более 10 тыс. детей. Не обеспечено подвозом около 700 детей по причине отсутствия дорог.

Успешно в школах республики решаются вопросы организации школьного питания и медицинского обслуживания. Охват всеми видами питания составляет 92,8 %; оборудованные медицинские кабинеты имеют 70 % школ.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2011-2013 годы по направлению "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" в Удмуртской Республике созданы условия для обучения 220 детей-инвалидов дистанционно.

Большое внимание уделяется организации обучения и воспитания учащихся на этнокультурной основе. В 67 % школ республики изучаются родные (удмуртский, татарский, марийский, чувашский) языки и литература, в 41 % дошкольных учреждений функционируют национальные группы, в 47 % школ изучается предмет "краеведение".

Более 85 % школьников посещают кружки и секции дополнительного образования в соответствии со своими интересами, в том числе около 39 тысяч занимаются в спортивных секциях по 35 видам спорта.

Ежегодно обучающиеся занимают призовые места на различных региональных, российских и международных мероприятиях (60 мероприятий, 137 призеров). Обучающиеся образовательных учреждений республики традиционно получают премии в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Поддержка талантливой молодежи".

Значительный импульс воспитательная работа в школах получила при выплате денежного вознаграждения учителям за выполнение функций классного руководителя. Около 9 тысяч педагогов материально заинтересованы в результатах воспитательной и профилактической работы. На реализацию целевых программ, направленных на профилактику асоциального поведения, подростковой преступности, употребления психоактивных веществ выделяются значительные средства, обеспечено межведомственное взаимодействие различных государственных структур.

С 1 сентября 2011 года все первоклассники республики обучаются по федеральным государственным образовательным программам. На этапе внедрения стандартов нового поколения остро стоит проблема не только обновления материально-технической базы школ, но и создание в них современной информационной образовательной среды. В республике запущены пилотные площадки "1 компьютер - 1 ученик", формируется региональная система оценки качества образования.

С 2009 года одним из приоритетных механизмов оценки качества региональной системы образования в республике является проведение мониторинговых мероприятий по оценке и экспертизе муниципальных систем образования на основе комплекса отраслевых показателей. Региональная отраслевая система показателей включает в себя более 140 позиций по восьми основным содержательным блокам: состояние финансовового# обеспечения, состояние материально-технической базы, состояние кадрового обеспечения, деятельность дошкольных, общеобразовательных учреждений (школ), учреждений дополнительного образования, деятельность по здоровьесбережению участников образовательного процесса, меры социальной поддержки отдельных категорий детей. Все показатели характеризуют деятельность общеобразовательных учреждений и органов управления по двум направлениям - организация условий для образования и достижение результатов. Это позволяет оценить эффективность деятельности муниципальных образовательных систем с точки зрения ресурсного обеспечения и полученных результатов деятельности.

В 2011 году в рамках развития региональной системы оценки качества образования в республике создано автономное учреждение "Региональный центр информатизации и оценки качества образования". В настоящее время выстраивается единая система оценки качества образования на всех уровнях управления региональной системы образования.

Следующим этапом развития региональной системы оценки качества образования будет выстраивание системы независимой оценки образовательных результатов обучающихся. Использование данных механизмов в настоящее время невозможно, ввиду отсутствия ее обязательного элемента - единых требований к знаниям обучающихся. Вместе с тем, использование механизмов независимой внешней оценки образовательных результатов школьников (помимо ЕГЭ) в Удмуртии широко используется и сегодня. Так, в региональную систему оценки качества образования включены процедуры государственной (итоговой) аттестации обучающихся 9 классов по новой форме. Выбором прохождения итоговой аттестации в новой форме воспользовались более 9 тысяч обучающихся всех муниципальных районов и городских округов республики. Обучающиеся общеобразовательных учреждений республики принимают активное участие в международных сравнительных исследованиях качества образования (TIMMS, PIRLS, PISA), проводимых Центром оценки качества образования Российской академии образования.

Модернизация системы образования, внедрение федеральных государственных стандартов общего образования, инновационных форм и методов обучения предъявляют все более высокие требования к личности и профессиональной компетентности педагогических работников. Однако сегодня законодательная база и система материального и морального стимулирования труда педагога разработаны недостаточно, что негативно сказывается на его социальном статусе и правовой защищенности.

Для привлечения и закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях органами местного самоуправления реализуются следующие меры: выплачиваются "подъемные", ежемесячно производится доплата к окладу, выплачиваются специальные премии, доплаты и надбавки, предоставляются возможности участия в программе "Жилье для молодых семей". Три выпускника высших учебных заведений, трудоустроенные на работу в сельские школы Удмуртской Республики, по программе государственной поддержки перспективных выпускников в 2010 году получили по 250 тысяч рублей.

Тем не менее, в течение первых трех лет после устройства на работу, из школ уходят до 30 % молодых педагогов. Каждый седьмой работающий учитель в школах республики имеет возраст от 55 лет и старше. Из общего количества педагогов стаж до 5 лет имеют 8,7 %. Низкая заработная плата, непрестижность профессии педагога определяют отток высококвалифицированных кадров. Наблюдается гендерная непропорциональность и излишняя феминизация профессии (87 % учителей - женщины).

Развитие системы образования является приоритетом Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на период 2010-2014 годов.

Внимание государства к системе образования нашло свое выражение и в действиях, обеспечивающих формирование современной региональной нормативно-правовой базы в сфере образования. Начиная с 2005 года в Удмуртской Республике принято около 20 законов, регулирующих отношения в сфере образования и социальной защиты детей. Создание правового механизма по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования и обеспечению права на получение образования на родном языке регулируется Законом Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 года N 64-РЗ "О реализации полномочий Удмуртской Республики в сфере образования".

Отдельные направления развития образования стали основой для разработки соответствующих республиканских целевых программ, таких как: "Дети Удмуртии" (2009-2012 годы), "Безопасность образовательного учреждения (2010-2014 годы)", "Детское и школьное питание" на 2010-2014 годы, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2010-2014 годы".

II. Описание итогов модернизации в 2011 году общего
образования Удмуртской Республики

В соответствии с новыми задачами отрасли "Образование" увеличены расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики на образование с 13,4 млрд. руб. в 2010 году до 15,3 млрд. руб. в 2011 году. Расходы бюджета Удмуртской Республики на образование стабильно составляют не менее четверти всего бюджета Удмуртской Республики.

С 1 января 2009 года в образовательных учреждениях Удмуртской Республики введена новая система оплаты труда, а в 2011 году осуществлен переход на нормативное подушевое финансирование.

В соответствии с положениями муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) об оплате работников бюджетных муниципальных образовательных учреждений система оплаты труда работников образовательных учреждений включает в себя:

размеры должностных окладов служащих по профессиональным квалификационным группам, утвержденным приказами Минздравсоцразвития России, размеры окладов рабочих согласно присвоенным тарифным разрядам в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих;

условия применения и размеры повышающих коэффициентов;

наименования, условия осуществления и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера.

К окладам (должностным окладам) работников руководителем учреждения устанавливаются следующие повышающие коэффициенты:

повышающие коэффициенты междолжностных и внутридолжностных различий сложности труда;

повышающий коэффициент за почетное звание;

повышающий коэффициент за специфику работы в учреждении.

С целью более эффективной реализации в Удмуртской Республике Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, принят Закон Удмуртской Республики от 8 декабря 2010 год N 51-РЗ "О нормативах для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях". Указанным Законом утверждено 208 нормативов расходов на одного учащегося (воспитанника) в год с учетом групп учреждений в зависимости от специфики работы в общеобразовательном учреждении по ступеням обучения.

Нормативы включают в себя следующие виды расходов: расходы на оплату труда педагогических работников (учителей); расходы на оплату труда руководителей, педагогических (кроме учителей) и других работников;

расходы на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом, в том числе на приобретение учебников и учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды.

В соответствии с утвержденными нормативами рассчитан объем субвенций муниципальным образованиям в пределах средств, предусмотренных на данные цели Законом Удмуртской Республики N 62-РЗ от 24 декабря 2010 года "О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" в объеме 3 млрд. 985 млн. рублей. Главам муниципальных образований рекомендовано доводить субвенции до каждого образовательного учреждения по утвержденным нормативам.

Действующая система финансирования в сфере образования имеет жесткую регламентацию статей расходов. Внедрение эффективных финансово-экономических механизмов (нормативное подушевое финансирование образования) обеспечивает повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, способствует расширению и активизации многоканального финансирования, повышает самостоятельность в использовании ресурсов.

В 2011 году увеличены бюджетные инвестиции на совершенствование инфраструктуры образования. В течение года капитально отремонтировано и введено 23 объекта образования, введены в эксплуатацию 6 новых зданий школ. В результате проведенных работ число ветхих и аварийных школ снизилось за год с 17 до 11 учреждений, а количество школ, требующих капитального ремонта, сократилось со 135 до 128, что позволило улучшить условия организации образовательного процесса.

В 2011 году в сельские школы поставлено 50 школьных автобусов и все школы республики оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения о пожаре. Проведенные мероприятия позволили повысить безопасность организации образовательного процесса.

В образовательные учреждения поступает современное учебное оборудование, пополняется компьютерный парк. Из бюджета Удмуртской Республики в 2011 году выделено 27 млн. рублей на поставку вычислительной техники для 222 образовательных учреждений (1623 компьютер). В настоящее время на один компьютер приходится 17,6 учащихся. В 2005 году данный показатель составлял 41,2 учащихся.

Количество детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в спортивных секциях, увеличилось в 2011 году до 38 %. Более 79 % школ имеют физкультурные залы, при организации спортивно-оздоровительной деятельности активно используются муниципальные объекты - стадионы, лыжные базы. Большое значение в создании эффективной системы физического развития школьников имеют массовые спортивные мероприятия. В республике ежегодно проводятся республиканские летние и зимние соревнования учащихся ("Президентские соревнования", "Лыжня России" и др.). Более 50 тысяч учащихся принимают в них активное участие.

В вопросе сохранения физического здоровья учащихся важным является сбалансированное питание. Около 75 тысяч учащихся 1-5 классов обеспечены завтраком в рамках Республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010-2014 годы. Благодаря реализации указанной программы увеличился охват всеми видами питания учащихся школ (2010 г. - 91,2 %, 2011 г. - 92,8 %). В школах вводятся в эксплуатацию современные комплексы школьного питания, более 77 млн. руб. выделено бюджетом Удмуртской Республики на замену технологического и холодильного оборудования школьных столовых.

Залогом успеха модернизации общего образования является школьный учитель. Творческий потенциал учителей республики высок. В 2011 году 12 учителей школ республики были признаны победителями конкурса "На выплату денежного поощрения лучшим учителям" в рамках мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" и получили денежное поощрение в размере 200 тысяч рублей. Второй год дополнительно к 12 победителям указанного конкурса, по решению Президента Удмуртской Республики, 100 лучших учителей получают денежное поощрение на выплату которого из республиканского бюджета выделяется 5 млн. 650 тыс. руб. ежегодно.

Большое внимание уделяется в республике поддержке педагогических работников. С 1 сентября 2011 года на 30 % увеличен фонд оплаты труда учителей и других педагогических работников (воспитателей, педагогов дополнительного образования, преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования, социальных педагогов, педагогов-психологов и медицинских работников), работающих в образовательных учреждениях. За 4 последних месяца 2011 года средняя заработная плата учителей составила 13800 рублей, что привело к фактическому увеличению ее размера в среднем на 41 %.

Решение проблемы кадрового обеспечения видится в совершенствовании механизмов стимулирования качественного педагогического труда в рамках отраслевой системы оплаты труда, внедрения новой системы аттестации педагогических кадров, а также поддержки ориентированных на инновационную и творческую работу педагогов в рамках конкурсов профессионального мастерства.

Новый порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года N 209 "О Порядке проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений", вступивший в действие с 1 января 2011 года, в корне изменил подходы к аттестации педагогических работников. В связи с этим были принципиально обновлены квалификационные требования и квалификационные характеристики педагогических работников, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н. Центральное место в квалификационных характеристиках педагогических работников занимают требования обеспечения реализации государственных образовательных стандартов. Оценка деятельности педагогических работников в ходе процедуры аттестации проводится с применением компетентностного подхода, рекомендованного в инструктивном письме Департамента общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 03-339 "Методика оценки уровня квалификации педагогических работников".

В 2011 году в целях внедрения новых моделей аттестации педагогических работников проведено обучение 692 членов экспертных групп аттестационных комиссий по вопросам процедуры и методики аттестации, аттестовано 3012 педагогических работников (на установление высшей квалификационной категории - 696 человек, на установление первой квалификационной категории - 1319, на установление соответствия занимаемой должности - 997).

С целью организации дистанционного образования в республике за отчетный период проведены следующие мероприятия: созданы центры дистанционного образования на базе 40 общеобразовательных учреждений, являющихся информационными площадками; разработана стратегия создания системы дистанционного образования в республике; проводится подготовка педагогов-тьюторов из базовых школ для работы в новой информационно-образовательной среде; разработана программа повышения квалификации педагогов по информационно-коммуникационным технологиям.

Реализация Комплекса мер по модернизации общего образования Удмуртской Республики в 2011 году, утвержденного распоряжением Президента Удмуртской Республики от 27 сентября 2011 года N 201-РП, обеспечила достижение следующих результатов:

динамика роста средней заработной платы учителей в Удмуртской Республике составила не менее 30 %;

доля обучающихся первых классов ступени начального общего образования, обучающихся в условиях, соответствующих федеральным государственным образовательным стандартам, составила 100 %;

соотношение количества школьных учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, и общей численности школьных учителей составила 11 %;

доля школьных учителей, прошедших повышение квалификации для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, от общей численности школьных учителей первых классов составила 100 %;

доля общеобразовательных учреждений, в которых руководитель прошел повышение квалификации для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, от общей их численности составила 100 %;

доля общеобразовательных учреждений, в которых используются дистанционные технологии обучения, составила 3 %;

динамика снижения энергопотребления имеет положительную тенденцию.

Реализация вышеуказанного Комплекса мер осуществлялась за счет средств бюджета Удмуртской Республики, а также средств федерального бюджета в размере 255,317 млн. рублей, направленных в 2011 году в форме субсидии бюджету Удмуртской Республики на финансовое обеспечение модернизации общего образования Удмуртской Республики. Субсидия направлена на выполнение мероприятий Комплекса мер, в том числе на возмещение произведенных в 2011 году расходов бюджета Удмуртской Республики, связанных с их исполнением.

Таким образом, анализ ситуации в системе образования Удмуртской Республики показал следующие качественные изменения:

последовательное улучшение материально-технической базы образовательных учреждений;

широкое использование информационных технологий в деятельности образовательных учреждений;

высокий уровень результатов выпускников школ (средний балл единого государственного экзамена) и достижений талантливой молодежи;

эффективная организация воспитательной и профилактической работы с учащимися;

наличие эффективного межведомственного взаимодействия по различным вопросам деятельности системы образования;

наличие современной системы управления отраслью.

При этом остаются нерешенными следующие проблемы:

недостаточное финансирование образования для целей модернизации и развития;

слабое участие муниципальных бюджетов в решение проблем укрепления материально-технической базы образовательных учреждений и обеспечения условий учебного процесса лицензионным требованиям;

недостаточная обеспеченность учреждений ресурсами для успешного внедрения новых федеральных государственных образовательных стандартов;

низкая обеспеченность учащихся бесплатными учебниками;

высокая доля малокомплектных школ;

низкий статус профессии педагога, "старение" учительского корпуса и дефицит высококвалифицированных педагогических кадров;

недостаточная подготовка руководителей учреждений образования к работе в новых экономических условиях.

III. Описание реализации Комплекса мер по модернизации общего
образования Удмуртской Республики в 2012 году

Образовательная система республики является отраслью, определяющей стратегические параметры развития республики. В Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы приоритетным направлением и основой долгосрочного развития определены инвестиции в человеческий капитал и развитие рынка образовательных услуг. Под влиянием новых социально-экономических и политических факторов для формирования современной системы доступного, качественного образования необходимо создание правовых, организационных и экономических условий.

Деятельность в сфере образования будет направлена на решение следующей цели: модернизация системы образования и обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Удмуртской Республики.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

развитие инфраструктуры образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов и обновления содержания образования в соответствии с задачами инновационного развития страны;

совершенствование системы общего образования через внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов, повышение качества работы по удовлетворению образовательных потребностей обучающихся с учетом их индивидуальных, возрастных, физиологических и психологических особенностей формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей;

развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи через создание эффективной системы социализации и социальной мобильности обучающихся, выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, способствующей совершенствованию системы профилактической и воспитательной работы в образовательных учреждениях;

развитие кадрового потенциала системы образования через создание современной системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров, внедрение нового порядка аттестации и профессиональных квалификаций, повышение социальной защищенности работников системы образования и формирование позитивного имиджа педагогических профессий.

В настоящее время существует ряд проблем, решение которых обеспечит достижение указанной цели модернизации отрасли:

необходимость замены школьной ученической мебели в 442 учреждениях, спортивного оборудования и инвентаря - в 305 школах, технологического и холодильного оборудования в 209 школьных столовых;

устаревшая методология и принципы отбора содержания образования. Информационная перегрузка ведет к снижению мотивации обучения и ухудшению здоровья учащихся. Обучение, как правило, ориентировано на получение формальных результатов, а не на всестороннее развитие личности. Решение данной проблемы связано с внедрением новых федеральных государственных стандартов общего образования, новых информационно-коммуникационных и здоровьесберегающих технологий;

отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования муниципальными образованиями затрат на приобретение учебников компенсируется за счет использования библиотечного фонда (12 %) и привлечения родительских средств (расходы родителей на приобретение учебников в 2010 году превысили 46 млн. рублей и составили 76,5 %). Увеличение в 2011 году норматива на обеспечение учебных расходов в 2,3 раза является первым шагом по формированию системы бесплатного обеспечения учащихся комплектами базовых учебников и должно получить свое дальнейшее развитие.

В рамках реализации настоящего Комплекса мер планируется проведение следующих мероприятий:

приобретение оборудования, в том числе учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного, компьютерного, оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудования для школьных столовых;

приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;

развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с установкой (заменой) ученической мебели, соответствующей росто-возрастным требованиям) с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);

повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся;

осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования;

проведение капитального ремонта и реконструкции зданий общеобразовательных учреждений.

Анализ потребности образовательных учреждений Удмуртской Республики показал, что приоритетным является приобретение учебно-лабораторного, компьютерного и спортивного оборудования, спортинвентаря.

Ежегодной статьей расходов является проведение мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и лицензированию.

В результате проведенных мероприятий по реализации настоящего Комплекса мер планируется достижение следующих показателей:

доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования, на 01.09.2012 г. будет составлять 41,7 % в общей численности обучающихся в начальной школе;

доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей возрастет с 3 % в первом квартале до 10 % к завершению года;

доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей увеличится с 5,4 % до 14,4 % в течение года;

доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений, увеличится в два раза с 3 % до 6 %;

динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов в течение всего года будет положительной.

IV. Информация о мерах, направленных на привлечение молодых
учителей в общеобразовательные учреждения

Для закрепления молодых специалистов в муниципальных образовательных учреждениях администрациями муниципальных районов и городских округов принимаются постановления, программы, предусматривающие меры социальной поддержки по выплате "подъемных", ежемесячных доплат к окладу, единовременных премий, доплат или надбавок.

С 2010 года Министерством образования и науки Удмуртской Республики проводятся мероприятия по привлечению перспективных выпускников высших учебных заведений для работы в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. Приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 20 августа 2010 г. N 362 утверждено Положение о конкурсном отборе выпускников высших учебных заведений 2009-10 годов для работы в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. В соответствии с этим положением был проведен конкурс, по результатам которого в 2010 году на вакантные должности с перспективой получения государственной поддержки выпускникам вузов в рамках реализации Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в размере 500 тыс. руб. в образовательные учреждения Завьяловского и Камбарского районов приняты 3 молодых специалиста.

Для закрепления молодых специалистов в муниципальных образовательных учреждениях администрациями муниципальных районов и городских округов принимаются, предусматривающие меры социальной поддержки по выплате "подъемных", ежемесячных доплат к окладу, единовременных премий, доплат и надбавок.

Молодые педагоги участвуют в жилищных программах по получению субсидий или льготных жилищных кредитов на приобретение или строительство жилья: в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", в республиканской целевой программе "Жилье для молодых семей", также педагоги имеют возможность получить жилищный займ под 5-7 % годовых для работников бюджетной сферы в соответствии с постановлением Правительства УР от 09.04.2007 г. N 52 "О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета УР". Кроме того, при наличии муниципального жилья молодым специалистам в малых городах республики предоставляется благоустроенное общежитие, в сельских районах предоставляются комнаты в общежитии, неблагоустроенные квартиры.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита" Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведен мониторинг потребности учителей в возрасте до 35 лет в улучшении жилищных условий и готовности участия в данном проекте. По результатам указанного мониторинга выявлено, что нуждаются в улучшении жилищных условий 1250 человек (41 % от общего количества учителей в возрасте до 35 лет), 752 из них претендуют на получение ипотечного кредита, в том числе 351 человек, проживающие в г. Ижевске.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 г. N 366 "О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" молодым специалистам, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в сельской местности). Кроме того, выплачивается ежемесячная компенсация в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Министерством образования и науки Удмуртской Республики проводится работа по трудоустройству выпускников педагогических специальностей учреждений высшего и среднего профессионального образования в общеобразовательные учреждения республики: предоставляется полная информация о вакансиях в общеобразовательных учреждениях республики, на основании протоколов заседаний комиссий по трудоустройству выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования издается приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики о направлении на работу в общеобразовательные учреждения республики выпускников педагогических специальностей учреждений высшего и среднего профессионального образования, проводится ежегодный мониторинг прибытия молодых специалистов к месту работы, выбытия их из образовательных учреждений. В 2011 году в общеобразовательные учреждения республики прибыло 706 молодых специалистов, выбыло в течение года - 259 человек.

V. Ориентиры развития общего образования в Удмуртской
Республике на период до 2020 года

В соответствии с ориентирами развития общего образования в Удмуртской Республике на период до 2020 года, со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р, и в контексте анализа текущего состояния общего образования Удмуртской Республики необходимо решение следующих проблем:

повышение уровня готовности общеобразовательных учреждений к внедрению федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, прежде всего в части требований к условиям реализации основной образовательной программы (материально-техническое оснащение, профессиональная переподготовка учителей);

внедрение современных образовательных технологий, реализуемых сетью образовательных учреждений республики на старшей ступени обучения, соответствующих запросам населения и потребностям рынка труда;

уменьшение среднего возраста педагогических работников;

формирование эффективной региональной системы независимой оценки качества предоставления образовательных услуг в образовательных учреждениях республики;

развитие информационной образовательной среды в общеобразовательных учреждениях, соответствующей современным требованиям.

С целью решения указанных проблем в республике распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22.08.2011 г. N 678-р утверждена Концепция Республиканской целевой программы развития образования Удмуртской Республики на 2012-2015 годы, приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 11.10.2010 г. N 417 утвержден План действий по модернизации общего образования, направленных на реализацию в 2011-2015 годах Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в Удмуртской Республике.

Планируемые результаты модернизации общего образования в Удмуртской Республике до 2015 года:

реализация федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования;

открытие 10 пилотных площадок по внедрению федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования, которые в перспективе станут стажировочными площадками;

создание и реализация механизмов обновления учительского корпуса через создание эффективных материальных и моральных стимулов;

разработка и внедрение региональной системы независимой оценки качества предоставления образовательных услуг в образовательных учреждениях республики;

расширение сети общеобразовательных школ по внедрению современных информационных образовательных технологий.

На следующем этапе (2015-2020 годы) задачами развития общего образования являются:

реализация федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и подготовка к введению федеральных государственных образовательных стандартов на ступени среднего (полного) общего образования;

создание сетевой (кластерной - для межмуниципального уровня) системы муниципального образования, соответствующей решению социальных проблем, экономическим потребностям муниципалитета (создание сети профильных школ, использование ресурса учреждений дополнительного образования детей);

развитие новых форм образования для удовлетворения индивидуальных особенностей обучающихся: инклюзивное, дистанционное обучение; открытие центров развития для реализации программ коррекции с обучающимися, которые имеют значительное отставание в усвоении образовательных программ; создание базовых образовательных центров для поддержки и развития одаренных детей;

разработка и внедрение региональной системы управления качеством образования (кластерная модель оценки);

разработка модели повышения квалификации педагогов и руководящих работников общеобразовательных учреждений при переходе на федеральные государственные образовательные стандарты.

Результатами решения поставленных задач являются:

развитая сеть общеобразовательных школ, реализующих различные модели профильного обучения (показатель - в каждом муниципальном районе и городском округе наличие базовой профильной школы, реализующей образовательные программы профильного обучения, используя различные формы обучения (сетевые взаимодействия, дистанционное обучение);

в каждом муниципальном районе и городском округе создание общеобразовательных учреждений, имеющих условия для инклюзивного обучения детей с разными образовательными потребностями;

в каждом муниципальном районе и городском округе создание на базе одного из общеобразовательных учреждений центров коррекции дефектов в развитии и обучении обучающихся, открытие дополнительных ставок психологов, социальных педагогов, дефектологов, логопедов;

создание базовых образовательных центров работы с одаренными детьми по профилям обучения;

осуществление перехода на персонифицированную систему повышения квалификации педагогических и руководящих работников образования.