В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения и территории Удмуртской Республики от угроз природного, техногенного характера Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы".
2. Определить Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике заказчиком ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы".
Председатель Правительства Удмуртской Республики |
Ю.С. Питкевич |
Ведомственная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Правительства УР от 9 августа 2010 г. N 254)
1. Паспорт ведомственной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской
Республике на 2011-2013 годы"
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания.
На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень техногенной и природной опасности, тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. При этом более половины населения России проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой чрезвычайных ситуаций различного характера.
Положение с чрезвычайными ситуациями на территории Удмуртской Республики до сих пор характеризуется высокой напряженностью и требует к себе пристального внимания.
За последние пять лет в Удмуртской Республике произошло 166 чрезвычайных ситуаций. В результате чрезвычайных ситуаций погибли 298 человек и пострадали 4264 человека, материальный ущерб составил более 140 млн. рублей.
На территории Удмуртской Республики опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационных, химических, биологических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий.
В Удмуртской Республике функционируют 152 потенциально опасных объекта, в том числе 43 химически опасных объекта. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 900 тыс. человек.
Кроме того, на территории республики источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу и т.д.
Также социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые пути решения проблемы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Кроме того, как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, эффективность действий населения по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторов источников опасности недостаточно высока.
До недавнего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Однако эти усилия становятся все менее эффективными и более затратными. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату значительных расходов при покрытии причиненного ущерба.
По расчетам международных экспертов и ученых Российской Академии наук затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10-15 раз меньше величины предотвращенного ущерба.
Несмотря на сложность социально-экономического развития в Удмуртской Республике уделяется серьезное внимание вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Завершено создание территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Главная задача следующего этапа развития территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, то есть осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь.
Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.
Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмурдской# Республике носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности как республики, так и страны в целом.
3. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защищенности населения и территории Удмуртской Республики от угроз природного, техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с поставленной целью будут решаться следующие задачи:
совершенствование управления по организации работы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Удмуртской Республики, оперативного штаба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Удмуртской Республики;
развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы Удмуртской Республики как составляющей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
развитие региональной подсистемы ОКСИОН в местах массового пребывания людей;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций на базе единых методических подходов.
Программа будет реализована в один этап в течение 3-х лет (2011-2013 г.).
4. Целевые индикаторы по годам реализации Программы
Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты по годам реализации Программы, представлены в таблице.
5. План мероприятий Программы
Реализация Плана мероприятий Программы будет осуществляться в течение 3 лет (2011-2013 годы). Мероприятия детально проработаны и взаимоувязаны между собой.
План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 273420,0 тыс. руб. (в ценах текущих лет), в том числе по годам:
2011 год - 54290,0 тыс. руб.
2012 год - 114025,0 тыс. руб.
2013 год - 105105,0 тыс. руб.
Наименование бюджета |
Процентное соотношение, % |
Объемы финансирования, тыс. руб. |
|||
2011-2013 г. |
в том числе: |
||||
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
|||
Всего по Программе, |
273420,0 |
54290,0 |
114025,0 |
105105,0 |
|
в том числе |
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
83 % |
226898,0 |
39790,0 |
98345,0 |
88763,0 |
Бюджет УР |
12 % |
32022,0 |
10000,0 |
10680,0 |
11342,0 |
Иные источники в соответствии с законодательством РФ |
5 % |
14500,0 |
4500,0 |
5000,0 |
5000,0 |
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.
7. Механизм реализации Программы
Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:
системный подход, комплексность, концентрация на приоритетных направлениях;
оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.
Заказчик Программы:
обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров (контрактов), связанных с реализацией программных мероприятий, с организациями на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации и оплачивает поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договоров (контрактов);
в установленные сроки информирует Министерство экономики Удмуртской Республики и Министерство финансов Удмуртской Республики о ходе реализации Программы;
несет ответственность за целевое и рациональное использование выделяемых бюджетных средств, осуществляет размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).
Заказчик Программы направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы на очередной финансовой год в установленном порядке.
8. Организация управления Программой
Управление Программой осуществляет заказчик Программы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".
Заказчик Программы ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы.
Заказчик Программы ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.
Заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности.
9. Контроль за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.
10. Методика оценки эффективности реализации Программы
При оценке эффективности реализации Программы рассматриваются следующие основные аспекты: социальные, экологические и экономические результаты.
Социальные последствия характеризуются сохранением здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются параметрами, характеризующими стабильность исходного состояния окружающей среды.
Результатами реализации программных мероприятий являются прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуацию на территории республики.
Экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием показателей Программы, характеризующих снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (% снижения числа погибших, пострадавших и экономического ущерба по сравнению с 2009 годом) и повышение эффективности информационного обеспечения (% охвата населения системами информирования и оповещения ОКСИОН по сравнению с 2009 годом).
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.
11. Оценка социальной, экономической, бюджетной
и экологической эффективности реализации Программы
Под результатами реализации Программы понимаются:
снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;
повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.
Реализация основных программных мероприятий позволит:
создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обеспечить более эффективное государственное регулирование их деятельности;
обеспечить необходимый уровень безопасности населения;
повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроля обстановки на территориях (объектах);
обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Введение в полном объеме ОКСИОН в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование более 450 тыс. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими актами.
В социальной сфере функционирование ОКСИОН обеспечит:
повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;
обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.
Использование ОКСИОН в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов.
В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысятся безопасность населения и защищенность объектов от угроз природного и техногенного характера.
Ожидается сокращение количества лиц, погибших при чрезвычайных ситуациях на 15 человек (28 %) и пострадавших - 18 человек (32 %).
Охват населения республики системами информирования и оповещения ОКСИОН составит 450,0 тыс. человек (45 %).
Снижение материальных потерь - 0,78 млн. рублей (29 %).
12. Оценка рисков реализации Программы
Программа разрабатывается, базируясь на определенных предположениях относительно капитальных и текущих затрат. Вне зависимости от качества и обоснованности этих предположений будущее развитие событий, связанных с реализацией Программы, неоднозначно.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление формирования действенной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме финансовых обязательств, что приведет к невыполнению целей и задач Программы.
Административный риск обусловлен:
неэффективным использованием ресурсов;
повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Способами ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также плана мероприятий Программы.
Приложение
к ведомственной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций в Удмуртской Республике
на 2011-2013 годы"
План мероприятий
ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций в Удмуртской Республике
на 2011-2013 годы"
|
Всего по Программе, |
2011-2013 г., всего |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
|
|
||
|
|
273420,0 |
54290,0 |
114025,0 |
105105,0 |
|
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
83 % |
Федеральный бюджет |
226898,0 |
39790,0 |
98345,0 |
88763,0 |
|
|
|
|
12 % |
Бюджет УР |
32022,0 |
10000,0 |
10680,0 |
11342,0 |
|
|
|
|
5 % |
Иные источники |
14500,0 |
4500,0 |
5000,0 |
5000,0 |
|
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства УР от 9 августа 2010 г. N 254 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы"
Текст постановления опубликован в журнале "Собрание законодательства Удмуртской Республики" от 11 октября 2010 г. N 32, на сайте Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики в сети Интернет http://www.udmurt.ru от 12 августа 2010 г.
Текст постановления предоставлен Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики по договору об информационно-правовом сотрудничестве
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства УР от 25 июня 2012 г. N 258
Постановление Правительства УР от 19 марта 2012 г. N 105