Распоряжение Правительства УР от 2 мая 2012 г. N 341-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Удмуртской Республики на 2013-2017 годы"

1. Утвердить прилагаемую концепцию республиканской целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Удмуртской Республики на 2013-2017 годы".

2. Утвердить Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики заказчиком республиканской целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Удмуртской Республики на 2013-2017 годы".

3. Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики организовать работу по разработке и согласованию проекта республиканской целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Удмуртской Республики на 2013-2017 годы" и представить его на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики в срок до 01 июля 2012 года.

4. Внести изменение в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года N 844-р "О Прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы" согласно приложению.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики

И.И. Бикбулатов

Концепция
республиканской целевой программы "Предотвращение заноса
и распространения вируса африканской чумы свиней на
территории Удмуртской Республики на 2013-2017 годы"
(утв. распоряжением Правительства УР от 2 мая 2012 г. N 341-р)

1. Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным
задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики

Концепция республиканской целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Удмуртской Республики на 2013-2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ, в которой определена задача по охране территории Удмуртской Республики от заноса заразных болезней из других регионов и территорий.

Африканская чума свиней относится к группе особо опасных инфекций. Поражает домашних, диких свиней и независимо от способа распространения вызывает 100-процентную гибель животных всех возрастов. Для специфической профилактики африканской чумы свиней до сих пор не создано вакцин. Больные свиньи не лечатся, а подлежат уничтожению. Заболевание вызывает вирус, который отличается высокой устойчивостью во внешней среде. Дикие свиньи являются скрытыми носителями вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней. Факторы передачи вируса африканской чумы свиней разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны.

В СССР заболевание было зарегистрировано в 1977 году в Одесской, Киевской и Свердловской областях. От африканской чумы свиней пало и было уничтожено 410 тысяч свиней. Благодаря принятым жестким мерам заболевание не получило широкого распространения и было ликвидировано в короткие сроки.

Впервые в России африканская чума свиней была зарегистрирована в 2007 году в Чеченской Республике среди диких кабанов; в 2008 году - в Чеченской Республике, Республике Северная Осетия, Республике Ингушетия, Оренбургской области, Ставропольском и Краснодарском краях в 43 населенных пунктах и 5 природных территориях. В 2009 году было выявлено 38 неблагополучных пунктов в семи субъектах Российской Федерации.

В 2010 году было выявлено 60 неблагополучных пунктов в девяти субъектах Российской Федерации.

На территории страны в 2011 году данное заболевание было зарегистрировано в 16 субъектах Российской Федерации - выявлено 60 неблагополучных пунктов и инфицированных объектов среди домашних свиней и диких кабанов. В трех субъектах Приволжского федерального округа отмечались вспышки данного заболевания - Саратовская, Оренбургская, Нижегородская области.

В ходе проведения мероприятий по ликвидации очагов африканской чумы свиней на территории Российской Федерации в 2011 году убито и уничтожено более 90 тысяч голов свиней.

В 2012 году эпизоотическая ситуация с распространением африканской чумы свиней продолжает ухудшаться. Выявлены новые очаги заболевания в Краснодарском, Ставропольском краях, Тверской области. Только за январь 2012 года пало и уничтожено более 40 тысяч свиней.

2. Обоснование целесообразности и необходимости решения
проблемы программно-целевым методом

На сегодняшний день территория Удмуртской Республики свободна от африканской чумы свиней. Однако существует вероятность заноса данного заболевания из неблагополучных регионов на территорию республики, и последствия по его ликвидации приведут к огромным экономическим потерям. Появление африканской чумы свиней в регионе - это катастрофа для всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин:

высокая смертность животных в очагах инфекции;

прямые потери в результате полного уничтожения свиней в очаге инфекции;

полный запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции;

потери хозяйственно-экономических связей.

В этих условиях для устойчивого развития экономики республики необходимо разработать и реализовать комплексную систему мер, направленных на предотвращение заноса африканской чумы свиней на территорию Удмуртской Республики. Решение такого рода задачи требует эффективного взаимодействия и координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также свиноводческих предприятий всех форм собственности.

Решение проблемы угрозы заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Удмуртской Республики целесообразно осуществлять в рамках Программы с использованием программно-целевого метода. Именно программно-целевой метод, в основу которого положен принцип ориентации совокупности выполняемых различными исполнителями действий на достижение общей цели, наиболее подходит для решения такой многоаспектной проблемы.

Использование программно-целевого метода вызвано, с одной стороны, невозможностью решить масштабную межотраслевую задачу традиционными способами, а с другой - необходимостью увязки цели, задач, ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей.

3. Характеристика и прогноз развития проблемы без использования
программно-целевого метода ее решения

Ухудшение условий функционирования экономики Удмуртии вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или к снижению доходов республики. В связи с этим возникает риск сокращения бюджетных расходов и увеличения долговой нагрузки на бюджет, сокращается возможность не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей развития Удмуртской Республики, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Без использования программно-целевого принципа организовать деятельность множества участников по нескольким направлениям, скоординировать их по времени представляется затруднительным. Высока вероятность реализации лишь отдельных мероприятий, направленных на решение задач по предотвращению заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Удмуртской Республики.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах решения проблемы

Вариантов оптимального решения проблемы, связанной с масштабным распространением африканской чумы свиней в Российской Федерации, на сегодняшний момент не имеется.

Отсутствие федеральных целевых программ значительно снижает эффективность проводимых мероприятий, связанных с ликвидацией и профилактикой данного заболевания. Один из вариантов решения проблемы - создание целевых программ на региональном уровне, при этом преимущество применения программно-целевого метода в том, что он позволяет осуществить межведомственную координацию по улучшению работы всех заинтересованных лиц и позволит предотвратить возникновение новых очагов и дальнейшее распространение африканской чумы свиней.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

Ориентировочные сроки реализации Программы - 2013-2017 годы.

Разделение Программы на этапы не предусматривается.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам
и показателям эффективности, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам

Основной целью Программы является защита территории Удмуртской Республики от заноса вируса африканской чумы свиней. В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

снижение численности свиней в личных подсобных, крестьянских (фермерских), подсобных хозяйствах Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике и у индивидуальных предпринимателей с заменой поголовья свиней на альтернативные виды животных;

совершенствование методов профилактики и диагностики заболевания;

организация и проведение мониторинга по африканской чуме свиней;

обеспечение работы свиноводческих предприятий, хозяйств в режиме "закрытого типа";

организация работы специалистов государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики и Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике на стационарных постах государственной инспекции по обеспечению безопасности дорожного движения с целью осуществления досмотра автотранспортных средств и пресечения несанкционированных перевозок, подконтрольных госветнадзору грузов;

оборудование мобильных карантинных пунктов;

строительство специализированного завода по утилизации биологических отходов на территории Удмуртской Республики и приведение мест захоронения трупов животных в соответствие действующим ветеринарно-санитарным правилам;

строительство ветеринарно-санитарной бойни на территории республики по убою и переработке больного скота с целью обеспечения экологической безопасности и выполнения мер по ветеринарной защите при эксплуатации данного объекта;

повышение квалификации ветеринарных специалистов республики в вопросах организации диагностики и профилактики африканской чумы свиней;

снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории республики.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы на период с 2013 по 2017 годы составляет 356,250 млн. рублей, из них:

средства бюджета Удмуртской Республики - 73,750 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 - 37,850 млн. рублей;

2014 - 27,850 млн. рублей;

2015 - 2,850 млн. рублей;

2016 - 2,850 млн. рублей;

2017 - 2,350 млн. рублей;

средства федерального бюджета Российской Федерации - 100, 0 млн. рублей;

средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации - 182,5 млн. рублей.

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемых вариантов решения проблемы

Основным объективным показателем реализации Программы является сохранение стойкого эпизоотического благополучия по африканской чуме свиней.

9. Предложения по разработчикам проекта Программы, государственным
заказчикам республиканской Программы (государственным
заказчикам-координаторам) и исполнителям мероприятий
республиканской Программы

Предлагаемый государственный заказчик Программы - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики.

Разработку проекта Программы предлагается поручить Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики.

Предлагаемые исполнители мероприятий Программы:

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики;

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (по согласованию);

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

Управление охраны фауны Удмуртской Республики;

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике (по согласованию);

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (по согласованию);

органы местного самоуправления Удмуртской Республики (по согласованию);

свиноводческие предприятия всех форм собственности (по согласованию).

10. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам
и этапам реализации Программы

Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы указаны в таблице 1.

Таблица 1

Объемы
финансирования мероприятий, их источники
и сроки реализации Программы (тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Годы
			2013-2017	2013	2014	2015	2016	2017
1.	Информационное обеспечение и сообщения в средствах массовой информации о степени распространения африканской чумы свиней в РФ и проводимых мерах профилактики на территории Удмуртской Республики	Всего: в том числе	250	50	50	50	50	50
		средства бюджета Удмуртской Республики	250	50	50	50	50	50
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
2.	Организация работы специалистов государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики на стационарных постах ГИБДД с целью осуществления досмотра автотранспортных средств и пресечения несанкционированных перевозок, подконтрольных госветнадзору грузов	Всего:	7000	3500	1000	1000	1000	500
		средства бюджета Удмуртской Республики	7000	3500	1000	1000	1000	500
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
3.	Обеспечение работы свиноводческих предприятий, хозяйств в режиме "закрытого типа"	Всего:	12500	2500	2500	2500	2500	2500
		средства бюджета Удмуртской Республики	-	-	-	-	-	-
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	12500	2500	2500	2500	2500	2500
4.	Строительство ветеринарно-санитарной бойни на территории республики по убою и переработке больного скота	Всего:	100000	50000	50000	-	-	-
		средства бюджета Удмуртской Республики	50000	25000	25000	-	-	-
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	50000	25000	25000	-	-	-
5.	Проведение комплекса мероприятий по замене свиней в личных подсобных, крестьянских (фермерских), подсобных хозяйствах Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике на альтернативные виды животных	Всего:	100000	25000	25000	25000	15000	10000
		средства бюджета Удмуртской Республики	-	-	-	-	-	-
		средства федерального бюджета Российской Федерации	100000	25000	25000	25000	15000	10000
6.	Обеспечение мониторинга по африканской чуме свиней в свиноводческих предприятиях, личных подсобных, крестьянских (фермерских), подсобных хозяйствах, дикой фауне	Всего:	3000	1000	500	500	500	500
		средства бюджета Удмуртской Республики	3000	1000	500	500	500	500
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
7.	Повышение квалификации ветеринарных специалистов республики в вопросах организации диагностики и профилактики африканской чумы свиней, проведение обучающих семинаров со специалистами ветеринарных служб, охотхозяйств, администраций сельских поселений	Всего:	1500	300	300	300	300	300
		средства бюджета Удмуртской Республики	1500	300	300	300	300	300
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
8.	Оборудование мобильных карантинных пунктов	Всего:	7000	7000	-	-	-	-
		средства бюджета Удмуртской Республики	7000	7000	-	-	-	-
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
9.	Укомплектование и оснащение необходимым специальным транспортом, оборудованием, инструментарием, спецодеждой и дезсредствами мобильные районные и республиканский противоэпизоотические отряды	Всего:	5000	1000	1000	1000	1000	1000
		средства бюджета Удмуртской Республики	5000	1000	1000	1000	1000	1000
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	-	-	-	-	-	-
10.	Строительство специализированного завода по утилизации биологических отходов на территории Удмуртской Республики	Всего:	120000	60000	60000	-	-	-
		средства бюджета Удмуртской Республики	-	-	-	-	-	-
		средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации	120000	60000	60000	-	-	-
	Всего: в том числе		356250	150350	140350	30350	20350	14850
	средства бюджета Удмуртской Республики		73750	37850	27850	2850	2850	2350
	средства за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации		182500	87500	87500	2500	2500	2500
	средства федерального бюджета Российской Федерации		100000	25000	25000	25000	15000	10000

11. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Управление Программой, включающее в себя комплекс организационных мер по реализации Программы, будет осуществляться государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

12. Предложения по возможным вариантам форм
и методов управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком - Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики.

Государственный заказчик обеспечивает реализацию Программы в соответствии с системой программных мероприятий в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

К участию в реализации Программы в соответствии с законодательством могут привлекаться исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием выделенных средств.

Ежегодно государственный заказчик Программы уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия с учетом выделяемых финансовых средств. По уточненным данным производит ранжирование мероприятий по степени их значимости.