Приложение. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Удмуртской Республики и их проектов

Приложение

к Указу Президента УР

от 16 марта 2009 г. N 48

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов
Удмуртской Республики и их проектов

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Удмуртской Республики и их проектов (далее - Порядок) в целях выявления и описания коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, присутствующих в правовых актах Удмуртской Республики и их проектах (далее - правовые акты), определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, в том числе регламентирует порядок составления заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы правового акта (далее - заключение).

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) антикоррупционная экспертиза правовых актов (далее - экспертиза) - деятельность по выявлению и описанию коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, присутствующих в правовых актах, а также деятельность по разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов и проявлений;

2) коррупциогенность правовых актов Удмуртской Республики - наличие в правовом акте одного или нескольких коррупционных факторов и (или) проявлений коррупциогенности;

3) коррупционный фактор - положения правового акта (в том числе дефекты норм и правовые формулы), которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении правового акта, в том числе могут быть непосредственной основой коррупционных практик либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, допускать или провоцировать их;

4) коррупциогенные нормы - нормы, содержащие коррупционные факторы;

5) коррупционное правонарушение - деяние (действие, бездействие), обладающее признаками коррупции;

6) "связанные" полномочия (жесткая компетенция) - полномочия, которые орган (должностное лицо) обязан (обязано) реализовать при наступлении заранее предусмотренных в правовом акте условий и оснований и которые направлены на строго определенный правовым актом юридический результат;

7) дискреционные полномочия - совокупность прав и обязанностей органов и их должностных лиц, предоставляющих органу или должностному лицу возможность по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения либо возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких предусмотренных правовым актом вариантов управленческих решений;

8) административные процедуры - юридические процедуры (порядок последовательного совершения юридически значимых действий), в рамках которых органы государственной власти Удмуртской Республики, иные государственные органы Удмуртской Республики, государственные унитарные предприятия Удмуртской Республики, государственные учреждения Удмуртской Республики и их должностные лица принимают правовые акты, иные управленческие решения, совершают иные юридически значимые действия, направленные на обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей граждан и организаций;

9) коллизия - расхождение, противоречие между правовыми нормами одного и того же правового акта, между правовыми нормами, содержащимися в разных правовых актах.

3. Экспертиза направлена на выявление в правовых актах положений, способствующих возникновению коррупционных проявлений в деятельности государственных органов Удмуртской Республики и их должностных лиц, а также на устранение из правовых актов коррупционных факторов и проявлений коррупции.

4. Экспертиза проводится на основе следующих принципов:

1) приоритет защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также защиты социально-экономических, правовых и организационно-управленческих интересов Удмуртской Республики;

2) приоритет профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупционные проявления и коррупцию;

3) обязательность проведения экспертизы в отношении проектов правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

4) соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов публичной власти;

5) системность, достоверность и проверяемость результатов экспертизы, объективность, мотивированность и законность заключений по результатам проведения экспертизы;

6) гласность и учет общественного мнения при проведении экспертизы.

II. Порядок проведения экспертизы

5. В процессе экспертизы подлежат выявлению и устранению следующие коррупционные факторы и проявления коррупциогенности:

1) коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа (должностного лица);

2) коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

3) коррупционные факторы системного характера;

4) проявления коррупциогенности.

Перечень коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, подлежащих выявлению и устранению в соответствии с настоящим Порядком приведен в приложении 1 к настоящему Порядку.

6. Обязательной экспертизе подлежат следующие правовые акты, устанавливающие контрольно-надзорные, распорядительные, разрешительные полномочия государственных органов Удмуртской Республики, а также полномочия по оказанию государственных услуг гражданам и организациям, включая порядок и сроки реализации вышеуказанных полномочий:

1) законы Удмуртской Республики и проекты законов Удмуртской Республики;

2) указы Президента Удмуртской Республики и проекты указов Президента Удмуртской Республики;

3) постановления Государственного Совета Удмуртской Республики, постановления Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики и проекты постановлений указанных органов;

4) постановления Правительства Удмуртской Республики и проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики;

5) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и их проекты.

По решению Президента Удмуртской Республики обязательной экспертизе могут быть подвергнуты иные правовые акты.

По решению руководителя государственного органа Удмуртской Республики экспертизе могут быть подвергнуты регламент (проект регламента) внутренней организации государственного органа Удмуртской Республики и должностные регламенты (проекты должностных регламентов) государственных гражданских служащих Удмуртской Республики, проходящих государственную гражданскую службу в соответствующем государственном органе Удмуртской Республики.

7. Под контрольно-надзорными полномочиями в настоящем Порядке понимаются полномочия государственных органов Удмуртской Республики, осуществляемые в целях проверки законности деятельности (в том числе порядка деятельности) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан (инспекции, ревизии, контроль, надзор).

Под распорядительными полномочиями в настоящем Порядке понимаются полномочия государственных органов Удмуртской Республики, связанные с распоряжением имуществом, находящемся в собственности Удмуртской Республики (во владении, пользовании, управлении или на ином законном праве в ведении государственных органов Удмуртской Республики): сдача объектов собственности Удмуртской Республики в аренду, приватизация объектов собственности Удмуртской Республики, а также с распределением бюджетных средств, в том числе: размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики, предоставление дотаций, субвенций, субсидий иных бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, осуществление бюджетных заимствований.

Под разрешительными полномочиями в настоящем Порядке понимаются полномочия государственных органов Удмуртской Республики, осуществляемые в целях выдачи документов, подтверждающих специальные права на занятие определенной деятельностью или на пользование определенными правами (предметами).

8. Экспертизу проводят следующие уполномоченные должностные лица (далее - эксперты):

1) уполномоченные должностные лица Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики - в отношении правовых актов Президента Удмуртской Республики, правовых актов Правительства Удмуртской Республики, проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, а также правовых актов, указанных в абзаце седьмом пункта 6 настоящего Порядка;

2) уполномоченные должностные лица Аппарата Государственного Совета Удмуртской Республики - в отношении правовых актов Государственного Совета Удмуртской Республики, Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики, проектов правовых актов, поступивших на рассмотрение Государственного Совета Удмуртской Республики, Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики;

3) уполномоченные должностные лица исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, на которые руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики возложено проведение экспертизы, - в отношении правовых актов исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики, указанных в подпункте 5 пункта 6 настоящего Порядка;

4) уполномоченные должностные лица государственного органа Удмуртской Республики, на которых руководителем государственного органа возложено проведение экспертизы, - в отношении актов (проектов актов), указанных в абзаце восьмом пункта 6 настоящего Порядка.

9. Для проведения экспертизы законов Удмуртской Республики, указанных в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, а также законов Удмуртской Республики, указанных в абзаце седьмом пункта 6 настоящего Порядка, руководителем государственного органа Удмуртской Республики, ответственного за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, формируется рабочая группа.

В состав рабочей группы включаются представители государственного органа Удмуртской Республики, ответственного за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, представители Президента Удмуртской Республики и представители Государственного Совета Удмуртской Республики. В состав указанной рабочей группы могут быть включены представители иных государственных органов Удмуртской Республики, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти, высших учебных заведений, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Рабочая группа состоит из членов рабочей группы постоянного и временного (привлекаемого для проведения экспертизы в отношении определенного закона Удмуртской Республики) состава. Количественный и персональный состав рабочей группы, а также порядок ее деятельности определяются руководителем государственного органа Удмуртской Республики, ответственного за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике.

10. Решение о проведении экспертизы принимает:

1) Президент Удмуртской Республики - в отношении правовых актов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 пункта 6 настоящего Порядка;

2) Президиум Государственного Совета Удмуртской Республики - в отношении правовых актов, указанных в подпунктах 1 и 3 пункта 6 настоящего Порядка;

3) Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики - в отношении правовых актов, указанных в подпункте 3 пункта 6 настоящего Порядка;

4) Председатель Правительства Удмуртской Республики - в отношении правовых актов, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 6 настоящего Порядка;

5) руководитель государственного органа Удмуртской Республики, ответственного за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, - в отношении правовых актов, предусмотренных пунктом 27 настоящего Порядка;

6) руководитель исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики - в отношении правовых актов, указанных в подпункте 5 пункта 6 настоящего Порядка.

11. Не проводится экспертиза недействующих, отмененных или признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, в отношении которых ранее проводилась экспертиза, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения.

12. В случае внесения изменений в проекты правовых актов, которые ранее были предметом экспертизы, в отношении указанных проектов может быть проведена повторная экспертиза по решению соответствующего должностного лица (органа), указанного в пункте 10 настоящего Порядка.

13. При проведении экспертизы экспертом предварительно устанавливается:

1) соответствует ли представленный на экспертизу правовой акт требованиям, содержащимся в пунктах 6 и (или) 11 настоящего Порядка;

2) уполномоченным ли органом или должностным лицом принято решение о проведении экспертизы;

3) уполномочен ли эксперт на проведение экспертизы в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

При несоблюдении условий, предусмотренных настоящим пунктом, экспертиза не проводится, о чем орган (должностное лицо), принявший (принявшее) решение о проведении экспертизы, извещается экспертом в письменной форме с изложением мотивов принятого решения.

14. Допускается проведение экспертизы несколькими экспертами в отношении одного и того же правового акта.

15. Эксперт обязан установить наличие либо отсутствие предусмотренных настоящим Порядком коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности в правовом акте, представленном на экспертизу, с учетом характера регулируемых данным правовым актом общественных отношений, иных обстоятельств, предусмотренных настоящим Порядком.

16. Экспертиза проектов правовых актов проводится в срок до 7 рабочих дней со дня поступления проекта правового акта на экспертизу. Указанный срок может быть продлен должностным лицом (руководителем органа), указанным (указанного) в пункте 10 настоящего Порядка, но не более чем на 5 рабочих дней.

Экспертиза действующих правовых актов проводится в срок до 14 рабочих дней со дня поступления правового акта на экспертизу.

III. Заключение по результатам проведения экспертизы

17. По результатам проведения экспертизы составляется мотивированное заключение.

18. В заключении отражаются следующие сведения:

1) дата и место подготовки заключения, данные о проводящем экспертизу эксперте (фамилия, инициалы и должность);

2) основание для проведения экспертизы;

3) реквизиты правового акта, представленного на экспертизу;

4) перечень выявленных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности с указанием их признаков (описания) и соответствующих статей (частей, пунктов, подпунктов, абзацев) правового акта, в которых эти факторы выявлены;

5) предложения о способах ликвидации или нейтрализации коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности (доработке правового акта).

19. В случае выявления в тексте правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности), указанные положения указываются в прилагаемой к заключению таблице, составленной по форме в соответствии с Приложением 2 к настоящему Порядку.

В заключении также указывается, что иных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, а также иных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, не обнаружено.

20. Выводы заключения должны соответствовать его исследовательской части.

Степень коррупциогенности анализируемого правового акта в целом в заключении не определяется, за исключением случая, когда в правовом акте по результатам экспертизы не выявлены положения, которые могут способствовать проявлениям коррупции.

21. В случае выявления в правовом акте коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, устранение которых из текста правового акта невозможно, эксперт должен это обосновать в отношении каждого фактора (проявления) в отдельности и предложить возможные способы нейтрализации коррупционных рисков.

22. При обосновании коррупциогенности отдельных норм правового акта допускается использование данных социологических опросов, материалов судебной и административной практики.

23. Заключение подписывается экспертом.

Заключение рабочей группы, указанной в пункте 9 настоящего Порядка, подписывается руководителем рабочей группы.

24. Заключение направляется органу (должностному лицу), принявшему решение о проведении экспертизы, а также руководителю государственного органа (иному лицу), принявшего (издавшего) правовой акт (разработавшего проект правового акта).

25. В случае выявления коррупционных факторов и (или) проявлений коррупциогенности в законе Удмуртской Республики заключение направляется Президенту Удмуртской Республики и Председателю Государственного Совета Удмуртской Республики для организации работы по внесению изменений в указанный закон Удмуртской Республики. Для сведения заключение направляется руководителю государственного органа Удмуртской Республики, ответственного за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике.

В случае выявления коррупционных факторов и (или) проявлений коррупциогенности в проекте закона Удмуртской Республики, находящегося на рассмотрении в Государственном Совете Удмуртской Республики, заключение направляется председателю профильной постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики и разработчику соответствующего проекта закона Удмуртской Республики для организации работы по подготовке и внесению поправок в рассматриваемый проект закона Удмуртской Республики в целях устранения выявленных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности .

26. В случае выявления коррупционных факторов и (или) проявлений коррупциогенности в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики один экземпляр заключения в обязательном порядке направляется Председателю Правительства Удмуртской Республики либо заместителю Председателя Правительства Удмуртской Республики, осуществляющему координацию деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

В течение 30 рабочих дней со дня получения руководителем исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики заключения он обязан представить Председателю Правительства Удмуртской Республики (заместителю Председателя Правительства Удмуртской Республики, осуществляющему координацию деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики) либо руководителю государственного органа Удмуртской Республики, ответственного за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, информацию о принятых мерах по устранению коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности в правовом акте.

IV. Участие органов местного самоуправления, общественных объединений,
иных некоммерческих организаций в проведении экспертизы

27. Органы местного самоуправления, общественные объединения, иные некоммерческие организации вправе направить в государственный орган Удмуртской Республики, ответственный за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, обращение о проведении экспертизы правовых актов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

К обращению, указанному в настоящем пункте, должны быть приложены мотивированные обоснования и пояснения о наличии в правовом акте коррупциогенных факторов и (или) проявлений коррупциогенности, предусмотренных настоящим Порядком.

28. Обращения, указанные в пункте 27 настоящего Порядка, подлежат обязательному рассмотрению государственным органом Удмуртской Республики, ответственным за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, в течение 30 рабочих дней со дня их поступления.

29. Государственный орган Удмуртской Республики, ответственный за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике, рассмотрев обращение, указанное в пункте 27 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) о проведении экспертизы;

2) об отказе в проведении экспертизы, при этом основанием для отказа в проведении экспертизы является наличие ранее проведенной в соответствии с настоящим Порядком экспертизы представленного правового акта.

30. В случае принятия решения о проведении экспертизы экспертиза проводится в соответствии с настоящим Порядком.

31. Заключение по результатам экспертизы в обязательном порядке направляется органу местного самоуправления, общественному объединению, иной некоммерческой организации, направившей обращение о проведении экспертизы.