Приложение N 1. Административный регламент исполнения муниципальной функции "Обучение работников предприятий и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций"

Приложение N 1
к постановлению Администрации
города Воткинска
N 1319 от 29 мая 2012 г.

Административный регламент
исполнения муниципальной функции "Обучение работников
предприятий и населения в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций"

I. Общие положения

1. Административный регламент исполнения муниципальной функции "Обучение работников предприятий и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций" (далее - Административный регламент и муниципальная функция соответственно) разработан в целях повышения качества и доступности муниципальной функции и определяет порядок обучения:

- лиц, занятых в сфере производства и обслуживания;

- лиц, включенных в состав органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

- лиц, не занятых в сфере производства и обслуживания;

- лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

2. В настоящем Административном регламенте используются следующие понятия:

работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав РСЧС;

неработающее население - лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;

обучающиеся - лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях;

уполномоченные работники - работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав РСЧС (спасательные службы и формирования);

председатели КЧС - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций;

ИГЗ - государственное образовательное учреждение ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики";

УКП - учебно-консультационные пункты, создаваемые при учреждениях библиотечной системы города;

ОБЖ - программа курса общеобразовательных учреждений "Основы безопасности жизнедеятельности";

ГО - гражданская оборона;

ЧС - чрезвычайная ситуация;

АСНДР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) - это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

средства индивидуальной защиты - противогазы и комплекты специального обмундирования для защиты глаз, органов дыхания и кожи от химически опасных и отравляющих веществ.

3. Исполнение муниципальной функции и организация подготовки руководящего состава и обучение населения муниципального образования "Город Воткинск" способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237 от 25.12.1993 г.);

- Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", N 202 от 08.10.2003 г.);

- Федеральным законом от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ("Российская газета", N 32-33 от 19.02.1998 г.);

- Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета", N 250 от 24.12.1994 г.);

- Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95 от 05.05.2006 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 года N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" ("Российская газета", N 226 от 24.11.2000 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета", N184 от 16.09.2003 г.);

- Приказом МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 года N 19 "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" ("Российская газета", N 46 от 06.03.2004 г.);

- Приказом МЧС Российской Федерации от 13.11.2006 года N 646 "Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";

- Постановлением Главы Администрации муниципального образования "Город Воткинск" от 23.03.2009 года N 27 "О создании учебно-консультационных пунктов гражданской обороны";

- Постановлением Администрации города Воткинска от 30 декабря 2011 года N 2815 "О подготовке населения и НАСФ МО "Город Воткинск" к действиям по обеспечению защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических актов, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий";

- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Воткинск".

4. Муниципальную функцию исполняет МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска" (далее - Управление по делам ГО и ЧС).

Для исполнения муниципальной функции осуществляется взаимодействие с:

- государственным образовательным учреждением ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики";

- муниципальным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Колледж государственной и муниципальной службы";

- общеобразовательными учреждениями и управлением образования Администрации муниципального образования "Город Воткинск"; руководителями организаций, предприятий и учреждений.

5. Муниципальная функция исполняется бесплатно и на платной основе, в соответствии с условиями, утвержденными постановлением Администрации муниципального образования "Город Воткинск" от 06 августа 2009 года N 1494 "Об утверждении прейскуранта цен на услуги, оказываемые МУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Воткинска".

6. Заявителями (получателями) муниципальной функции могут являться физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства); российские юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители; организации (учреждения); органы местного самоуправления и подведомственные им организации (учреждения).

7. Результатом исполнения муниципальной функции является получение населением муниципального образования "Город Воткинск" знаний о способах защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции

8. Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется:

- непосредственно в Управлении по делам ГО и ЧС;

- с использованием средств телефонной связи, вычислительной и электронной техники;

- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет);

- посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, рекламных щитов, видеоклипов, радио и телевизионных обращений, памяток населению и т.д.).

9. Местонахождение Управления по делам ГО и ЧС: г. Воткинск, ул. Пролетарская, 11.

Почтовый адрес для направления документов и обращений:

427433, г. Воткинск, ул. Пролетарская, 11, МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска".

Электронный адрес Администрации муниципального образования "Город Воткинск": votadmin@udm.net. Электронный адрес Управления по делам ГО и ЧС: mchsvotkinsk@mail.ru, mchsvotkinsk@rambler.ru

Часы работы отдела:
понедельник вторник среда четверг пятница и предпраздничные дни обеденный перерыв	08.30-17.30 08.30-17.30 08.30-17.30 08.30-17.30 08.30-16.30 12.00-12.45

Информация о режиме работы может быть размещена на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Воткинск" в сети Интернет: http://www.votkinsk.ru. Телефон для справок: 8 (34145) 3-68-60.

10. На информационных стендах в помещениях Управления по делам ГО и ЧС, на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Воткинск" в сети Интернет размещается следующая информация:

- законодательные и иные нормативно-правовые акты по вопросам обучения населения МО "Город Воткинск" действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- текст Административного регламента;

- образцы документов, разрабатываемых в организациях, в том числе для организаций, проводящих обучение персонала и населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- план комплектования курсов гражданской защиты на год, план комплектования групп обучения в государственном образовательном учреждении ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики", комплексный план обучения неработающего населения и графики работы учебно-консультационных пунктов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- фото и видеоматериалы о проводимых мероприятиях в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, материалы, направленные на повышение безопасности населения и способствующие повышению культуры безопасности жизнедеятельности;

- социальная реклама, пропагандирующая безопасное поведение человека в ситуациях, представляющих угрозу жизни, способы и методы защиты от угроз возникновения и при возникновении различных чрезвычайных ситуаций;

- отчеты о проведенных учениях, тренировках и занятиях с населением в учебно-консультационных пунктах гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- о телефонах доверия, горячих линиях связи и телефонных номерах организаций, взаимодействующих с МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска" в области обучения населения;

- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов; почтовый адрес МБУ "Управление по делам ГО и ЧС города Воткинска".

Порядок получения консультаций (справок)
об исполнении муниципальной функции

11. Консультации по процедуре исполнения муниципальной функции предоставляются в устной форме при собеседовании и по телефону, в письменном и электронном виде при письменных обращениях и при обращениях в сети Интернет.

При консультировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента получения письменного обращения.

В случаях предоставления консультаций при личном обращении, по телефону или в сети Интернет сотрудники отдела предоставляют информацию по следующим вопросам:

- информацию по входящим номерам, под которыми зарегистрированы заявления;

- информацию о принятии решения по конкретному заявлению;

- сведения о нормативных актах по вопросам обучения;

- информацию о месте размещения информации на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Воткинск" в сети Интернет: http://www.votkinsk.ru.

Требования к местам исполнения муниципальной функции

12. Прием заявителей осуществляется в МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".

13. Места для приема заявителей включают места для ожидания, информирования, приема заявителей и должны быть оборудованы противопожарной системой и средствами пожаротушения.

14. Места для ожидания приема граждан должны быть снабжены информационными стендами и материалами, стульями и столами для оформления документов.

Требования к помещению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Информационная табличка, содержащая сведения о наименовании органа, месте его нахождения, режиме работы, должна быть размещена рядом с входом в учреждение.

Вход и выход из помещения должны быть оборудованы соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.

В период с октября по май в местах ожидания размещаются специальные напольные и (или) настенные вешалки для одежды.

Рабочие места сотрудников должны быть оборудованы необходимой функциональной мебелью, компьютерной и оргтехникой, телефонной связью.

15. Помещение для исполнения муниципальной функции должно быть обеспечено необходимым оборудованием (оборудование и материалы для проведения обучения, оргтехника, аудио- и видеотехника), канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

III. Административные процедуры

16. Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проводится в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, по месту работы, учебы и жительства граждан.

В рамках обучения населения города по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется пятилетнее планирование проведения обучения населения муниципального образования "Город Воткинск" способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

При составлении плана подготовки проведения обучения населения муниципального образования "Город Воткинск" способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время следует учитывать План комплектования государственного образовательного учреждения ВПО "Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики" должностными лицами и специалистами ГО и ЧС на год; программы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на год; план пропаганды мероприятий РСЧС на год.

Планирование обучения населения, а также контроль за выполнением запланированных мероприятий проводятся под руководством специалистов МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".

Обучение населения муниципального образования "Город Воткинск" осуществляется по категориям:

- работающее население;

- неработающее население;

- обучающиеся в общеобразовательных учреждениях;

- лица, включенные в состав органов управления РСЧС.

17. Обращение заявителя (юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители; организации, учреждения) в МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" с заявлением является основанием для начала действия в рамках административной процедуры.

18. Заявления от организаций, юридических лиц, обособленных подразделений юридических лиц, их законных представителей рассматриваются в МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".

19. При поступлении заявления специалист МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска", ответственный за прием и регистрацию документов, вносит информацию в базу данных о поступившем заявлении, делает отметку с входящим номером и датой поступления заявления на одном экземпляре заявления и возвращает данный экземпляр заявителю.

20. По результатам рассмотрения заявления специалист МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска", ответственный за рассмотрение и оформление документов для исполнения муниципальной функции, готовит решение об исполнении муниципальной функции (комплектовании группы по обучению способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время).

21. Обучение работников организаций организуется в соответствии с требованиями руководящих документов и осуществляется по месту работы.

Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения и рассчитана на 14 часов.

Обучение работников организаций проводится по решению руководителя, как правило, в рабочее время.

22. Для проведения занятий в организациях на основании приказа руководителя создаются учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам. Состав группы не должен превышать 20-35 человек.

23. По результатам обучения работникам, являющимся слушателями курса обучения способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, выдаются удостоверения.

24. По окончании обучения слушатели должны знать: виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики; характерные особенности экологической и техногенной обстановки на территории муниципального образования; организацию, формы и методы пропаганды в области защиты населения от ЧС.

25. По окончании обучения слушатели должны уметь: использовать средства индивидуальной защиты, осуществлять выполнение заданий мобилизационного плана в области ГО.

26. По окончании обучения слушатели должны быть ознакомлены с передовым опытом в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

27. Общее руководство обучением неработающего населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на подведомственной территории осуществляет МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".

28. Обучение неработающего населения осуществляется с 1 декабря по 31 мая текущего года.

Продолжительность занятий может составлять 1-2 часа в день.

29. Для проведения занятий и консультаций привлекаются специалисты со стороны. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники Управления здравоохранения Администрации муниципального образования "Город Воткинск".

30. Основным принципом обучения является самостоятельная подготовка методом изучения памяток, брошюр, просмотра телепрограмм и прослушивания радиопередач по тематике ГОЧС.

Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий и тренировок привлекаются штатные работники МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" и Главного управления МЧС Российской Федерации по Удмуртской Республике.

31. Обучение населения муниципального образования "Город Воткинск", обучающегося в общеобразовательных учреждениях, способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время организуется во взаимодействии с МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска", с управлением образования Администрации муниципального образования "Город Воткинск" с учетом федерального компонента государственного стандарта общего образования, а также базисного учебного плана, в рамках учебной дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности".

К проведению занятий по ОБЖ кроме штатных преподавателей привлекаются представители (по согласованию с управлением образования и директорами школ) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), подразделений ГУ МЧС Российской Федерации по Удмуртской Республике, МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".

На базе отдельных школ два раза в год проводятся показные занятия с привлечением личного состава и техники спасательных и пожарных подразделений.

IV. Порядок и формы контроля за совершением действий
и принятием решений в ходе исполнения муниципальной функции

32. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами в ходе исполнения муниципальной функции, и принятием решений осуществляет руководитель, ответственный за организацию работы по исполнению муниципальной функции.

33. Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) специалистов МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска".

34. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.

35. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение виновных лиц к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

V. Порядок обжалования действий (бездействия)
и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения
муниципальной функции

36. Заявители имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции, действий или бездействия сотрудников МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" в вышестоящий орган или в судебном порядке.

При получении заявления об обжаловании решения необходимо уведомить заявителя о принятии заявления, сообщить координаты специалиста МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" (фамилия, имя, отчество, телефон), ответственного за рассмотрение данного заявления, а также дату принятия решения о рассмотрении заявления.

37. При поступлении заявления об обжаловании решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции, действий (бездействия) сотрудников МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" может быть принято одно из следующих решений:

- признание действия (бездействие) сотрудника (специалиста) отдела необоснованными;

- отказ в удовлетворении заявления об обжаловании, обосновав заявителю причины отказа при личном обращении либо по почте посредством письма.

Заявление об обжаловании рассматривается начальником МБУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Воткинска" в течение 30 дней со дня его регистрации.

38. В случае несогласия с результатами досудебного обжалования, а также на любой стадии рассмотрения спорных вопросов заявитель имеет право обратиться в суд, согласно установленному действующим законодательством порядку.