Распоряжение Правительства УР от 9 июля 2012 г. N 567-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы"

1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы".

2. Определить Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики заказчиком республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы".

3. Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики разработать и представить на рассмотрение в Правительство Удмуртской Республики проект республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы" в срок до 01 августа 2012 года.

4. Внести изменение в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года N 844-р "О прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы" изменения, дополнив таблицу "Перечень проблем, решение которых предполагается осуществить посредством реализации республиканских, ведомственных целевых программ, разработанных в 2012-2014 годах" пунктом 32 в редакции согласно приложению.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Ю.С. Питкевич

Концепция республиканской целевой программы
"О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных
скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных
на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы"
(утв. распоряжением Правительства УР от 9 июля 2012 г. N 567-р)

1. Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным
задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики

Концепция республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с решением рабочей группы по определению ответственных за эксплуатацией бесхозяйных скотомогильников и других мест захоронения павших животных, в том числе от сибирской язвы, на территории Удмуртской Республики на совещании у заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики А.Г. Коробейникова (протокол N 3/38 от 08 августа 2011 года), Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ, в которой определена задача по охране территории Удмуртской Республики от заноса заразных болезней животных из других регионов и территорий, и в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

Программа направлена на обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранения негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду.

Программа разработана в соответствии с требованиями "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (далее - ВСП).

На сегодняшний день на территории Удмуртской Республики расположено 665 объектов утилизации биологических отходов, из которых 601 является бесхозяйным, в том числе 99 мест захоронения животных, павших от сибирской язвы.

Бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы) являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильного оборудования и эксплуатации этих объектов, и, соответственно, должны иметь конкретных собственников, обеспечивающих содержание и обустройство скотомогильников. Отсутствие балансодержателей у скотомогильников существенно затрудняет осуществление государственного ветеринарного надзора и не позволяет своевременно принять меры по устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства.

Большинство данных объектов были построены в конце прошлого века хозяйственным способом без надлежащего оформления отводов земельных участков и согласований с контролирующими органами, вследствие чего они не обустроены в соответствии с ВСП и эксплуатируются с нарушениями их требований.

2. Обоснование целесообразности и необходимости решения
проблемы программно-целевым методом

В настоящее время часть объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, не огорожены сплошным забором, не имеют въездных ворот, траншей с внутренней стороны забора, не обвалованы. На скотомогильниках отсутствуют места для вскрытия трупов животных, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ямы не защищены навесами, не закрыты плотно закрываемыми крышками, не оборудованы вытяжной вентиляцией.

225 скотомогильников (биотермических ям) являются недействующими, большая часть из которых не законсервированы надлежащим способом, в связи с этим имеется доступ диких животных к биологическим отходам, что способствует распространению инфекционных и паразитарных заболеваний и наносит вред окружающей среде. В связи с этим назрела необходимость разработки настоящей Программы.

Решение вопроса по приведению объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с действующими ВСП на территории Удмуртской Республики целесообразно осуществлять в рамках Программы с использованием программно-целевого метода. Именно программно-целевой метод, в основу которого положен принцип ориентации совокупности выполняемых различными исполнителями действий на достижение общей цели, наиболее подходит для решения такой многоаспектной проблемы.

Использование программно-целевого метода вызвано, с одной стороны, невозможностью решить масштабную межотраслевую задачу традиционными способами, а с другой - необходимостью увязки цели, задач, ресурсов и значительного числа исполнителей.

3. Характеристика и прогноз развития проблемы без
использования программно-целевого метода ее решения

Реализация Программы позволит:

- провести комплексный мониторинг состояния объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы;

- определить приоритетные направления организации безопасного обращения с биологическими отходами и предотвратить их вредное воздействие на окружающую среду, здоровье людей и животных;

- определить собственников бесхозяйных скотомогильников;

- привести объекты утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с действующими ВСП (ремонт, реконструкция, консервация).

Без использования программно-целевого принципа организовать деятельность множества участников по данному направлению, скоординировать их по времени представляется затруднительным. Высока вероятность реализации лишь отдельных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранения негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и
рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Отсутствие федеральных целевых программ значительно снижает эффективность проводимых мероприятий, связанных с приведением в соответствие с ВСП объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы. Один из вариантов решения проблемы - создание целевых программ на региональном уровне, при этом преимущество применения программно-целевого метода в том, что он позволяет осуществить межведомственную координацию по улучшению работы всех заинтересованных лиц и позволит обеспечить биологическую безопасность Удмуртской Республики. Иные варианты решения данного вопроса не предусмотрены.

Непринятие данной программы может привести к утрате мест расположения объектов утилизации биологических отходов и захоронений животных, павших от сибирской язвы, их несанкционированному вскрытию, возникновению новых очагов инфекций и чрезвычайных ситуаций.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

Ориентировочные сроки реализации Программы - 2013-2016 годы.

Вторым этапом решения данной проблемы является разработка и принятие закона Удмуртской Республики, предусматривающего наделение органов местного самоуправления в Удмуртской Республике на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы.

6. Предложения по целям и задачам программы, целевым
индикаторам и показателям эффективности, позволяющим
оценивать ход реализации Программы по годам

Основной целью Программы является обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранения негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- организация комплексного мониторинга состояния объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы;

- подготовка проектно-сметной документации и приведение объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с действующими ВСП (ремонт, реконструкция, консервация);

- проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, занятых объектами утилизации биологических отходов и захоронениями животных, павших от сибирской язвы;

- оформление технических паспортов на объекты утилизации биологических отходов и захоронения животных, павших от сибирской язвы;

- государственная регистрация прав собственности.

Целевые индикаторы и показатели эффективности, позволяющие оценивать ход реализации Программы, представлены в приложении 1.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Общий предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы на период с 2013 по 2016 год составляет 44,871 млн. рублей, из них:

средства бюджета Удмуртской Республики - 44,871 млн. рублей, в том числе по годам:

2013 - 11,222 млн. рублей;

2014 - 11,172 млн. рублей;

2015 - 11,072 млн. рублей;

2016 - 11,403 млн. рублей.

Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности предлагаемых вариантов решения проблемы

Основным объективным показателем реализации Программы является приведение в соответствие объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, с действующими ВСП и определение балансодержателя данных объектов. Экономическая эффективность от реализации Программы заключается в оптимизации расходов Удмуртской Республики, а также в виде снижения прямых и косвенных потерь в результате предотвращения чрезвычайных ситуаций биологического характера на территории республики.

9. Предложения по разработчикам проекта программы, государственным
заказчикам республиканской программы (государственным
заказчикам-координаторам) и исполнителям мероприятий
республиканской программы

Предлагаемый государственный заказчик Программы - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики.

Разработку проекта Программы предлагается поручить Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики.

Предлагаемые исполнители мероприятий Программы:

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики;

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию).

10. Предложения по основным направлениям финансирования,
срокам и этапам реализации Программы

Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы указаны в приложении 2.

11. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Управление Программой, включающее в себя комплекс организационных мер по реализации Программы, будет осуществляться государственным заказчиком Программы в соответствии с Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

12. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком - Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики.

Государственный заказчик обеспечивает реализацию Программы в соответствии с системой программных мероприятий в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

К участию в реализации Программы в соответствии с законодательством могут привлекаться исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием выделенных средств.

Ежегодно государственный заказчик Программы уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия с учетом выделяемых финансовых средств. По уточненным данным производит ранжирование мероприятий по степени их значимости.

Приложение 1

к концепции республиканской целевой программы

"О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных

скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших

животных на территории Удмуртской Республики

на 2013-2016 годы"

Целевые индикаторы и показатели
эффективности, позволяющие оценивать ход реализации Программы

N п/п	Наименование целевых индикаторов и показателей эффективности	Единица измерения (в процентах от общего количества объектов)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Консервация недействующих скотомогильников (биотермических ям)	общее количество объектов 226	24,8	24,8	24,8	25,6
2.	Ремонт и обустройство скотомогильников (биотермических ям)	общее количество объектов 180	25	25	25	25
3.	Ремонт и обустройство мест захоронений животных, павших от сибирской язвы	общее количество объектов 58	24,1	24,1	24,1	27,7

Приложение 2

к концепции республиканской целевой программы

"О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных

скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших

животных на территории Удмуртской Республики

на 2013-2016 годы"

Объемы
финансирования мероприятий, их источники
и сроки реализации Программы

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Годы					Исполнители программы
			2013-2015	2013	2014	2015	2016
1.	Проведение комплексного мониторинга состояния объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы	Всего: в том числе	200	100	100	-	-	Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики
		средства бюджета Удмуртской Республики	200	100	100	-	-
2.	Подготовка проектно-сметной документации и приведение объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с действующими ВСП (ремонт, реконструкция, консервация)	Всего:	38651,2	9622,5	9572,5	9572,5	9883,7	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
		средства бюджета Удмуртской Республики	38651,2	9622,5	9572,5	9572,5	9883,7
3.	Проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, оформление технических паспортов, занятых объектами утилизации биологических отходов и захоронениями животных, павших от сибирской язвы	Всего:	6020	1500	1500	1500	1520	Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
		средства бюджета Удмуртской Республики	6020	1500	1500	1500	1520
		Всего:	44871,2	11222,5	11172,5	11072,5	11403,7
		средства бюджета Удмуртской Республики	44871,2	11222,5	11172,5	11072,5	11403,7