Приложение N 2. Методика расчета стоимости услуги дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности на территории Удмуртской Республики

Приложение N 2

к Методическим рекомендациям

для органов местного самоуправления

по формированию муниципального заказа

у немуниципальных поставщиков

на услуги дошкольного образования

в Удмуртской Республике

Методика
расчета стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности на территории Удмуртской Республики

Введение

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования населению относится к полномочиям органов местного самоуправления. Настоящая Методика расчета стоимости услуги дошкольного образования определяет механизм формирования расходов на реализацию данных полномочий на территории Удмуртской Республики. Суть Методики заключается в расчете стоимости единицы результата деятельности системы дошкольного образования - услуги дошкольного образования в группе общеразвивающей направленности.

Введение данного понятия стало возможным в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

Услуга дифференцируется:

- по возрасту детей - от 1,5 до 3 лет; от 3 до 7 лет;

- по длительности предоставления услуги: на 24, 12, 10,5; 6 и 3 часа пребывания ребенка.

Услуга дошкольного образования является основным элементом планирования бюджета, при этом определяется стоимостное выражение услуги в расчете на месяц, год.

Основные понятия, используемые в Методике

Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется планирование проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Индекс-дефлятор цен - индекс, отражающий среднее изменение цен за выбранный период наблюдения (текущий финансовый год, очередной финансовый год, плановый период) (далее - индекс-дефлятор).

Стоимость услуги дошкольного образования в группе общеразвивающей направленности - величина финансовых средств бюджета муниципального образования, определенная на одну услугу в год.

Нормативно-правовая база, используемая при расчете стоимости услуги
дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности

- Конституция Российской Федерации;

- Конституция Удмуртской Республики;

- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закон Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 г. N 64-РЗ "О реализации полномочий Удмуртской Республики в сфере образования";

- постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 849 "О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. N 88 "Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятой обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)";

- постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 г. N 91 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10)";

- постановление Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 2010 г. N 299 "Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики";

- постановление Правительства Удмуртской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 26 апреля 2010 г. N 136 "О порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты";

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников";

- нормативный правовой акт, регулирующий порядок расчета, взимания и расходования платы родителей (законных представителей) за услуги по содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, муниципального образования, на территории которого реализуется услуга дошкольного образования.

Структура стоимости услуги дошкольного образования
в группах общеразвивающей направленности

Стоимость услуги дошкольного образования общеразвивающей направленности определяется с учетом следующих затрат:

1) оплата труда и начисления на оплату труда;

2) приобретение услуг:

- услуги связи;

- коммунальные услуги;

- услуги по содержанию имущества;

- прочие услуги;

3) прочие расходы;

4) увеличение стоимости основных средств;

5) увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в образовательных учреждениях и иных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Стоимость услуги дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности дифференцирована:

- по возрасту детей - от 1,5 до 3 лет; от 3 до 7 лет;

- по длительности предоставления услуги: на 24, 12, 10,5; 6 и 3 часа пребывания ребенка.

Методика расчета стоимости услуги дошкольного образования
общеразвивающей направленности для воспитанников
в возрасте от 1,5 до 7 лет

1. Расчет стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности для воспитанников в части
фонда оплаты труда и начислений на фонд оплаты труда

Фонд оплаты труда (далее - ФОТ) и начисления на оплату труда включают следующие расходы:

- заработная плата;

- прочие выплаты;

- начисления на выплаты по оплате труда.

С учетом нормативно-инструктивных документов и статистических данных минимальная наполняемость дошкольной группы общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 15 человек, от 3 до 7 лет - 20 человек.

Исходной базой для расчета расходов на оплату труда являются:

- расчетное количество ставок педагогического персонала, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала на одного воспитанника (определяется путем деления количества ставок данного персонала, приходящегося на группу, на наполняемость группы);

- средний оклад (должностной оклад) в разрезе каждой должности (определяется на основании тарификации муниципальных дошкольных образовательных учреждений за учебный год, предшествующий планируемому);

- размер оклада (должностного оклада) заработной платы по должностям административно-руководящего, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (устанавливается в соответствии с системой оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений бюджетной сферы).

Далее формируется структура фонда заработной платы, т.е. определяются: оклад (должностной оклад), компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

Расчет фонда оплаты труда (ФОТ) производится по формуле:

ФОТ = Сп x Рп x 15 % x Н x 12 х индекс-дефлятор,

где:

Сп - количество ставок по должностям персонала на одного воспитанника;

Рп - заработная плата в месяц:

15 % - уральский коэффициент;

Н - начисления на выплаты по оплате труда;

12 - двенадцать месяцев.

Стоимость услуги в части фонда оплаты труда не включает в себя денежные выплаты, связанные с обеспечением социальных гарантий и льгот педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений муниципального образования, на территории которого оказывается услуга.

Расходы на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам рассчитываются в соответствии с законодательством Удмуртской Республики по формуле:

Мет. лит. = Чет. x Рлит. x 12,

где:

Мет. лит. - стоимость приобретения книгоиздательской продукции и периодических изданий;

Чет. - число ставок педагогических работников в расчете на 1-го воспитанника;

Рлит. - размер выплат на одну ставку, установленный в соответствии с действующим законодательством;

12 - число месяцев.

2. Расчет стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности для воспитанников в части
приобретения услуг связи

Расходы на приобретение услуг связи определяются исходя из фактического расхода на одного воспитанника в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из расчета 1 телефонная точка на учреждение (иную организацию), оказывающее услуги дошкольного образования в данном муниципальном образовании, с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.

3. Расчет стоимости услуги дошкольного образования общеразвивающей
направленности для воспитанников в части приобретения
коммунальных услуг

Расходы на приобретение коммунальных услуг рассчитываются исходя из среднего объема потребления топливно-энергетических ресурсов на 1-го воспитанника, определенных расчетным путем на основании нормативных документов и тарифов на коммунальные услуги, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики на текущий финансовый год, с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.

4. Расчет стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности для воспитанников в части
приобретения услуг по содержанию имущества

Стоимость приобретения услуг по содержанию имущества включает в себя затраты на:

- текущий ремонт зданий и содержание помещений, вывоз твердых бытовых отходов, дезинсекцию и дератизацию;

- капитальный ремонт зданий;

- иные расходы в соответствии с действующим законодательством.

Расходы определяются исходя из фактического расхода на одного воспитанника в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в данном муниципальном образовании с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.

5. Расчет стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности для воспитанников
в части приобретения прочих услуг

В расчет стоимости приобретения прочих услуг включаются расходы на:

- оплату услуг пожарным организациям;

- оплату услуг охранным организациям;

- оплату услуг тревожной сигнализации;

- договор за пользование бухгалтерскими программами;

- иные услуги в соответствии с действующим законодательством.

Расходы определяются исходя из фактического расхода на одного воспитанника в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в данном муниципальном образовании с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.

6. Расчет стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности для воспитанников в части
оплаты прочих расходов

Стоимость прочих расходов включает в себя расходы в соответствии с действующим законодательством.

Стоимость расходов определяется исходя из фактического расхода на одного воспитанника в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в данном муниципальном образовании с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.

7. Расчет стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности для воспитанников в
части увеличения стоимости основных средств

Перечень оборудования, необходимого для реализации услуги дошкольного образования, определен санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10).

Стоимость расходов определяется исходя из фактического расхода на одного воспитанника в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в данном муниципальном образовании с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.

8. Расчет стоимости услуги дошкольного образования в группах
общеразвивающей направленности для воспитанников в части увеличения
стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка

Расчет стоимости материальных запасов включает расходы на:

- приобретение хозяйственного инвентаря;

- приобретение продуктов питания;

- приобретение канцелярских принадлежностей;

- приобретение материалов на хозяйственные нужды;

- набор неотложной помощи и перечень медикаментов;

- приобретение мягкого инвентаря;

- приобретение игрушек;

- иные расходы в соответствии с действующим законодательством.

Стоимость расходов определяется исходя из фактического расхода на одного воспитанника в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в данном муниципальном образовании с применением индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период.