Постановление Администрации г. Сарапула УР от 4 марта 2011 г. N 548 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 6 мая 2011 г., 20 февраля 2012 г.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города и совершенствования системы управления, в соответствии со ст. 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрация города Сарапула постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула.

2. Заказчикам (заказчикам-координаторам) до 1 июля 2011 года привести в соответствие с Порядком разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула в части определения критериев оценки эффективности социально-экономических результатов реализации целевой программы действующие целевые программы.

3. Признать утратившим силу Постановление Администрации города Сарапула от 7.09.2010 года N 2736 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в городе Сарапуле".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Красное Прикамье" и на официальном сайте муниципального образования "Город Сарапул" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителей Главы Администрации города Сарапула по соответствующим направлениям.

Глава Администрации города Сарапула

А. Сизов

Порядок
разработки, формирования, утверждения и реализации
долгосрочных и ведомственных целевых программ
(утв. постановлением Администрации города Сарапула от 4 марта 2011 г. N 548)

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 6 мая 2011 г., 20 февраля 2012 г.

I. Основные положения

1. Настоящий Порядок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет процедуру разработки и реализации долгосрочных, ведомственных целевых программ (далее - целевые программы).

2. В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) долгосрочная целевая программа - взаимоувязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления, участникам комплекс мероприятий, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами, обеспечивающий эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) проблем социально-экономического развития города Сарапула и повышение результативности использования средств бюджета города Сарапула.

Долгосрочная целевая программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных тактических задач в рамках программы. Деление долгосрочной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем, а также необходимости рациональной организации выполнения планируемого комплекса программных мероприятий. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию долгосрочной программы.

Долгосрочная целевая программа разрабатывается на срок свыше 1 года.

Мероприятия одной долгосрочной целевой программы не могут быть включены в другую долгосрочную целевую программу;

2) ведомственная целевая программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед Администрацией города Сарапула, ее структурными подразделениями, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами и обеспечивающий повышение результативности использования средств бюджета города Сарапула.

Ведомственная целевая программа разрабатывается на срок до 3 лет;

3) разработчик - структурное подразделение Администрации города Сарапула, иное юридическое и (или) физическое лицо, определенное в соответствии с действующим законодательством, и ответственное за своевременную и качественную организацию разработки и разработку проекта целевой программы;

4) заказчик целевой программы - Администрация города Сарапула, структурное подразделение Администрации города Сарапула, наделенное правами юридического лица, определяемое Администрацией города Сарапула при принятии решения о разработке целевой программы, ответственное за реализацию целевой программы, осуществляющее координацию и контроль действий исполнителей мероприятий целевой программы;

5) заказчик-координатор долгосрочной целевой программы (далее - заказчик-координатор) - заказчик долгосрочной целевой программы, координирующий взаимодействие нескольких заказчиков долгосрочной программы по одной программе, определяемый Администрацией города Сарапула при принятии решения о разработке долгосрочной целевой программы;

6) исполнитель мероприятий целевой программы - Администрация города Сарапула, структурные подразделения Администрации города Сарапула, наделенные правами юридического лица, а также юридические и (или) физические лица, отбираемые заказчиком в соответствии с действующим законодательством, осуществляющие реализацию целевой программы в соответствии с заключенным договором;

7) целевые показатели - измеряемые количественные показатели эффективности реализации долгосрочной, ведомственной программы, характеризующие изменение проблемной ситуации и достижение целей долгосрочной, ведомственной целевой программы.

3. Разработчиком, исполнителем мероприятий целевых программ могут выступать федеральные, республиканские органы исполнительной власти (их территориальные органы), учреждения в случаях:

передачи в соответствии с законодательством по взаимному соглашению отраслевого (функционального), территориального органа Администрации города Сарапула федеральному, республиканскому органу исполнительной власти, учреждению осуществления части своих полномочий;

участия указанных органов (учреждений) в реализации своих полномочий в соответствии с законодательством.

4. Методическое руководство, координацию работ по разработке и реализации целевых программ осуществляет управление экономики Администрации города Сарапула (далее - уполномоченный орган).

Методическое руководство заключается в консультировании по вопросам обоснования эффективности целевых программ, по мероприятиям, измеряемым целевым индикаторам, подготовке технико-экономического обоснования проекта целевой программы.

II. Этапы разработки, формирования, утверждения и реализации
долгосрочной, ведомственной целевой программы

5. Этапами разработки, формирования, утверждения и реализации целевой программы являются:

1) отбор проблем для разработки целевой программы и принятие решения о разработке проекта целевой программы;

2) разработка, формирование и утверждение проекта целевой программы;

3) реализация целевой программы, включающая осуществление мероприятий целевой программы, управление и контроль за реализацией целевой программой;

4) мониторинг реализации целевой программы.

6. Разработка проекта целевой программы может быть приостановлена или отменена Администрацией города Сарапула в случаях:

1) изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития Российской Федерации, Удмуртской Республики, города Сарапула;

2) появления более эффективных механизмов решения проблемы;

3) утверждения другой целевой программы, поглощающей разрабатываемый проект целевой программы по целям и задачам;

4) изменения законодательства.

III. Отбор проблем для разработки и принятие
решения о разработке проекта целевой программы

7. Инициаторами постановки проблемы для разработки целевой программы могут выступать Сарапульская городская Дума, Администрация города Сарапула, учреждения, хозяйствующие субъекты, некоммерческие и общественные организации города.

8. Критериями отбора проблем для их решения посредством реализации долгосрочной программы являются:

1) социально-экономическая значимость для населения города Сарапула и межотраслевой (межведомственный) характер проблемы;

2) невозможность решения проблемы в рамках текущего бюджетного финансирования и необходимость дополнительной финансовой поддержки для ее решения;

3) преимущества программно-целевого метода решения проблемы;

4) необходимость межотраслевой (межведомственной) координации для решения проблемы;

5) новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих осуществление структурных сдвигов в экономике, а также социальную, экономическую, бюджетную и др. эффективность;

6) наличие соответствующей федеральной, республиканской целевой программы;

7) долговременность (устойчивость) результата реализации программы.

9. Критериями отбора проблем для их решения посредством реализации ведомственной целевой программы являются:

1) значимость и ведомственный характер проблемы;

2) преимущества программно-целевого метода решения проблемы;

3) необходимость реализации внутриотраслевых проектов;

4) эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих социальную, экономическую, бюджетную и др. эффективность;

5) долговременность (устойчивость) результата реализации программы.

10. Предложения о необходимости разработки целевых программ вносятся в структурные подразделения Администрации города в соответствии с отраслевой принадлежностью.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 6 мая 2011 г. N 1333 в пункт 11 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Структурные подразделения Администрации города, определяют необходимость разработки целевой программы и формируют предложение о необходимости разработки целевых программ (долгосрочных или ведомственных), и готовят постановление Администрации города Сарапула о разработке проекта целевой программы.

12. Предложение о необходимости разработки целевой программы должны содержать:

1) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

2) обоснование необходимости решения проблемы программным методом;

3) цель и задачи целевой программы, целевые показатели-индикаторы;

4) возможные способы решения проблемы, предлагаемая система программных мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

5) потребность в ресурсах, в том числе финансовых, и возможные источники их обеспечения;

6) предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации программы;

7) заказчиков, разработчиков и исполнителей целевой программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 6 мая 2011 г. N 1333 пункт 13 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Руководствуясь критериями, определенными п.п. 8, 9 настоящего Порядка, Коллегия Администрации города Сарапула принимает одно из решений:

- о целесообразности разработки целевой программы, с указанием заказчика и срока разработки целевой программы;

- о нецелесообразности разработки целевой программы.

IV. Формирование и утверждение проекта целевой программы

14. Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы:

1) готовит исходные задания на формирование целевой программы;

2) осуществляет отбор разработчиков проекта целевой программы в соответствии с действующим законодательством;

3) может заключать договоры и соглашения, связанные с разработкой целевой программы;

4) осуществляет руководство, координацию и контроль действий разработчиков проекта целевой программы;

5) несет ответственность за своевременную и качественную разработку целевой программы.

15. Разработка проекта целевой программы осуществляется разработчиком проекта целевой программы.

16. Разработчик проекта целевой программы:

1) согласовывает с заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы цели, задачи, ресурсы, план мероприятий, сроки выполнения мероприятий, механизмы реализации целевой программы;

2) организует по инициативе заказчика целевой программы проведение вневедомственной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы (в случае необходимости) осуществляет его доработку.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 20 февраля 2012 г. N 445 в пункт 17 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. Типовая структура целевой программы приведена в приложении 1, типовая форма плана мероприятий в приложении 6 к настоящему Порядку. Паспорт целевой программы оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

18. Заказчик (заказчик-координатор) готовит проект постановления Администрации города Сарапула об утверждении целевой программы и направляет его на согласование в структурные подразделения Администрации города в соответствии с Регламентом Администрации города Сарапула. Наименование целевой программы обязательно должно содержать вид программы: долгосрочная или ведомственная.

19. Проект целевой программы заказчик (заказчик-координатор) направляет в управление экономики Администрации города Сарапула и Управление финансов г. Сарапула для получения заключений.

Управление экономики Администрации города Сарапула на основе анализа представленного проекта дает заключение:

- о соответствии проекта целевой программы требованиям настоящего Порядка, соответствии проблем, решаемых целевой программой, критериям отбора предложений о необходимости разработки целевой программы, а также оценку проекта целевых программ на предмет их экономической обоснованности и результативности;

- о несоответствии вышеуказанным критериям с предложением о доработке целевой программы.

Управление финансов г. Сарапула дает заключение на предполагаемые объемы и источники финансирования целевой программы.

20. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 20 раздела IV

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 6 мая 2011 г. N 1333 в пункт 21 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

21. Проект постановления Администрации города Сарапула об утверждении целевой программы, согласованный в установленном порядке, направляется Главе Администрации города Сарапула.

22. Целевая программа, предлагаемая к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению постановлением Администрации города Сарапула не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Сарапульскую городскую Думу.

V. Финансирование целевой программы

23. Целевая программа реализуется за счет средств бюджета города Сарапула.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных целевой программой, могут привлекаться средства федерального, республиканского бюджета и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 20 февраля 2012 г. N 445 пункт 24 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

24. Заказчик (заказчик-координатор) ежегодно не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта решения Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год и плановый период в Сарапульскую городскую Думу, направляет в уполномоченный орган перечень и предполагаемые объемы финансирования целевых программ на очередной финансовый год и плановый период.

Управление экономики не позднее, чем за три недели до дня внесения проекта решения Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год в Сарапульскую городскую Думу, направляет в Управление финансов г. Сарапула Реестр целевых программ и предполагаемые объемы их финансирования на очередной финансовый год.

25. Финансирование целевой программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий целевой программы в пределах средств, предусмотренных решением Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на реализацию соответствующей целевой программы.

Заказчик (заказчик-координатор), исполнитель мероприятий целевой программы несут ответственность и обеспечивают контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

VI. Реализация целевой программы

26. Управление реализацией целевой программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации целевой программы.

27. Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы:

1) несет ответственность за достижение целей и решение задач целевой программы, обеспечение достижения значений целевых показателей и показателей эффективности;

2) обеспечивает реализацию целевой программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий целевой программы и в пределах средств, предусмотренных решением Сарапульской городской Думы о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 20 февраля 2012 г. N 445 в подпункт 3 пункта 27 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3) направляет в уполномоченный орган отчет о реализации целевой программы в сроки и по форме, установленными Порядком осуществления контроля над реализацией документов планирования социально-экономического развития города Сарапула, утвержденного постановлением Администрации города Сарапула от 30.12.2011 г. N 4036;

4) разрабатывает меры по привлечению средств из бюджетов других уровней, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы;

5) вправе вносить предложения о внесении изменений в целевую программу;

6) осуществляет проведение мониторинга реализации целевой программы.

VII. Мониторинг реализации целевой программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 20 февраля 2012 г. N 445 в пункт 28 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

28. Мониторинг реализации целевой программы осуществляется путем составления заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы:

отчетов о реализации целевой программы, в сроки и по форме, установленными Порядком осуществления контроля над реализацией документов планирования социально-экономического развития города Сарапула, утвержденного постановлением Администрации города Сарапула от 30.12.2011 г. N 4036,

ежегодной оценки эффективности реализации целевой программы.

Мониторинг целевой программы предполагает оценку:

фактически достигнутых значений целевых показателей целевой программы (приложение 3 к настоящему Порядку);

динамики целевых значений основных целевых показателей (приложение 4 к настоящему Порядку);

фактической эффективности реализации мероприятий целевой программы (приложение 5 к настоящему Порядку);

возможностей достижения целей целевой программы и решения ее задач.

Годовая оценка эффективности реализации целевой программы осуществляется путем присвоения каждому целевому показателю соответствующего балла:

при выполнении целевого показателя - 0 баллов;

при увеличении целевого показателя - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

при снижении целевого показателя - минус 1 балл за каждую единицу снижения.

29. По результатам годовой оценки эффективности реализации целевой программы могут быть сделаны следующие выводы:

- целевая программа высокоэффективная;

- целевая программа эффективная;

- целевая программа неэффективная.

30. Информация о ходе реализации и оценке эффективности целевых программ обрабатывается уполномоченным органом, согласовывается с заместителем Главы Администрации по экономике и имущественным отношениям и направляется на рассмотрение Главы Администрации города Сарапула.

31. Заказчик (заказчик-координатор) до 1 марта текущего года представляют Главе Администрации города Сарапула, уполномоченному органу отчет о реализации целевой программы, срок реализации которой завершился в истекшем году.

Отчет о реализации целевой программы, срок которой завершился в истекшем году, должен содержать информацию за весь период реализации целевой программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации целевой программы.

32. Результаты оценки эффективности реализации целевой программы в составе отчета, согласованного с заместителем главы Администрации города Сарапула, курирующим отрасль, уполномоченным органом не позднее, чем за четыре месяца до дня внесения проекта решения о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Сарапульскую городскую Думу, заказчик направляет на Коллегию Администрации города Сарапула.

Коллегия Администрации города Сарапула, рассмотрев представленные материалы, принимает решение либо о мерах стимулирования, либо о целесообразности внесения в целевую программу изменений и дополнений, в том числе о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, либо о досрочном прекращении реализации целевой программы. Решение принимается не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Сарапула на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Сарапульскую городскую Думу.

В качестве мер стимулирования могут быть использованы:

1) меры экономического стимулирования - корректировка предоставляемых бюджетных средств в текущем финансовом году или на очередной финансовый год;

2) меры административного стимулирования, в том числе поощрение заказчика (исполнителя) целевой программы.

В случае принятия решения о досрочном прекращении целевой программы и при наличии заключенных во исполнение целевых программ муниципальных контрактов в бюджете города Сарапула предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 20 февраля 2012 г. N 445 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Порядку
разработки и реализации
долгосрочных и ведомственных
целевых программ

Типовая структура
целевой программы

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2011 г., 20 февраля 2012 г.

1. Паспорт целевой программы.

2. Общие положения (в т.ч. указывается нормативно-правовая база разработки целевой программы).

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

4. Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели с указанием значений целевых показателей по годам реализации целевой программы.

5. Сроки и этапы реализации целевой программы.

6. Система программных мероприятий (План мероприятий программы отдельным приложением).

7. Ресурсное обеспечение целевой программы (в т.ч. обязательно приводится обоснование финансового обеспечения программы).

8. Контроль за ходом реализации целевой программы.

9 Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации целевой программы.

Приложение 2
к Порядку
разработки и реализации
долгосрочных и ведомственных
целевых программ

Паспорт
долгосрочной (ведомственной) целевой программы

Наименование муниципальной целевой программы
Цель муниципальной целевой программы
Основание для разработки муниципальной целевой программы
Заказчик (заказчик-координатор) муниципальной целевой программы
Разработчик муниципальной целевой программы
Исполнители мероприятий муниципальной целевой программы
Задачи и целевые показатели муниципальной целевой программы
Сроки (сроки этапов) реализации муниципальной целевой программы
Перечень основных мероприятий муниципальной целевой программы
Планируемые результаты реализации муниципальной целевой программы
Объемы и источники финансирования муниципальной целевой программы (с расшифровкой по годам и источникам)

Приложение 3
к Порядку
разработки и реализации
долгосрочных и ведомственных
целевых программ

Оценка целевых показателей целевой программы
___________________________________________________________
(наименование целевой программы)
за _______ год

Наименование целевого показателя	Ед. измерения	Значение целевого показателя
		План (утв. целевой программой)	Факт	Отклонение	Оценка в баллах (п. 6.6. Порядка)
Целевой показатель 1
Целевой показатель 2
Целевой показатель 3
____.
Иные целевые показатели

Приложение 4
к Порядку
разработки и реализации
долгосрочных и ведомственных
целевых программ

Динамика
целевых значений основных целевых показателей
___________________________________________________________
(наименование целевой программы)

Целевые показатели	Ед. изм.	Год реализации программы
		1-й год			2-й год			__	В целом по целевой программе
		План	Факт	Оценка в баллах	План	Факт	Оценка в баллах		План	Факт	Оценка в баллах
Целевой показатель 1
Целевой показатель 2
Целевой показатель 3
____.
Иные целевые показатели

Приложение 5
к Порядку
разработки и реализации
долгосрочных и ведомственных
целевых программ

Оценка
эффективности реализации целевой программы
___________________________________________________________
(наименование целевой программы)
за ________ год

Итоговая сводная оценка (баллов), S	Вывод об эффективности реализации целевой программы	Предложения по дальнейшей реализации целевой программы
S > 0	Высокоэффективная
S = 0	Эффективная
S < 0	Неэффективная

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации г. Сарапула УР от 20 февраля 2012 г. N 445 настоящий Порядок дополнен приложением 6

Приложение 6
к Порядку разработки и реализации
долгосрочных и ведомственных
целевых программ

План (перечень)
основных мероприятий долгосрочной (ведомственной) целевой программы

N п/п

Содержание мероприятия

Ожидаемые результаты (план) (соотв. ед. изм.)

Финансирование мероприятий, тыс. руб.

Источник финансирования

Примечание

год^n

год^n+1

_

год^i

Всего

в том числе по годам:

год^n

год^n+1

_

год^i

N раздела и его наименование

1.

Мероприятие *

Бюджет**

Итого по разделу

Х

Х

Х

Х

Всего

в том числе по годам:

год^n

год^n+1

_

год^i

* - Мероприятия должны быть сгруппированы по разделам.

** - При финансировании мероприятия из нескольких источников необходимо расписать объемы финансирования по всем источникам.