Указ Президента УР от 15 августа 2012 г. N 146 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы"

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013-2015 годах", в целях содействия социальному и экономическому развитию Удмуртской Республики, обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы с учетом принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы.

2. Правительству Удмуртской Республики при разработке проекта закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы.

3. Исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики формирование предложений по разработке проекта закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов" осуществлять с учетом Основных направлений бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Удмуртской Республике при разработке проектов местных бюджетов на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы.

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Удмуртской Республики.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Удмуртской Республики

А.А. Волков

г. Ижевск

15 августа 2012 года

N 146

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы
(утв. Указом Президента УР от 15 августа 2012 г. N 146)

В основу бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы положены приоритетные цели развития Удмуртской Республики, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы и в республиканской целевой программе "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)".

Основные направления бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы определены с учетом преемственности Основных направлений бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2012-2014 годы, а также Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы нацелены на решение стратегических задач, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-606.

I. Основные направления бюджетной политики Удмуртской
Республики на 2013-2015 годы

Главной задачей бюджетной политики Удмуртской Республики в 2013-2015 годах остается обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Удмуртской Республики, реалистичность бюджета с точки зрения его исполнения, сохранение социальной ориентированности бюджета, стабилизация дефицита бюджета в 2013 году и его снижение в 2014-2015 годах, повышение открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса в Удмуртской Республике.

Объемы бюджетного финансирования должны быть увязаны с конкретными целями социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Критерием измерения исполнения бюджета должно стать достижение целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства.

Исходя из этого, основными направлениями бюджетной политики Удмуртской Республики в 2013-2015 годах являются:

1) решение социальных задач, реализация социально и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Удмуртской Республики, совершенствование форм и методов социальной поддержки населения с целью усиления адресности при предоставлении социальной помощи, услуг и льгот;

2) четкая ориентация структуры бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджета должна увеличиваться и стимулировать рост частных инвестиций в экономику;

3) бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств должны включаться в бюджет Удмуртской Республики при условии обеспечения доходами в полном объеме бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Удмуртской Республики;

4) дальнейшая реализация республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)";

5) формирование бюджета Удмуртской Республики на основе государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ) с учетом конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий;

6) увеличение доли программных расходов бюджета, поэтапное внедрение с 2013 года программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, и, соответственно, "программного бюджета" с утверждением основных государственных программ;

7) ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики на достижение конкретных результатов, решение сопутствующих задач перехода на программно-целевые методы управления;

8) внедрение и практическая реализация системы мотивации руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в зависимости от показателей результативности профессиональной трудовой деятельности;

9) организация работы по созданию единой информационной системы управления государственными и муниципальными финансами;

10) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем совершенствования методов и процедур оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, укрепления финансовой дисциплины;

11) внедрение и практическая реализация предусмотренного законодательством нового механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечение перехода к "результативному" трудовому договору с руководителем государственного (муниципального) учреждения, который должен четко определять достижение определенных результатов к установленному сроку и условия оплаты труда руководителя в зависимости от достигнутых результатов;

12) применение механизмов стимулирования участников бюджетного процесса в Удмуртской Республике к повышению эффективности бюджетных расходов, проведению мероприятий по оптимизации бюджетной сети, повышению энергоэффективности в бюджетном секторе;

13) создание механизмов, стимулирующих государственные и муниципальные учреждения Удмуртской Республики к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

14) совершенствование методов финансового контроля в целях оценки эффективности использования финансовых ресурсов, государственной собственности и имущества казны;

15) проведение консервативной долговой политики в Удмуртской Республике, сохранение объема внутренних заимствований Удмуртской Республики на экономически безопасном уровне;

16) обеспечение постоянного доступа Удмуртской Республики на долговые рынки на приемлемых условиях заимствований;

17) безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Удмуртской Республики в полном объеме и в установленные сроки;

18) сохранение уровня кредитного рейтинга Удмуртской Республики, способствующего повышению доверия инвесторов к региону;

19) формирование эффективной антикризисной системы управления рисками, позволяющей обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них, заблаговременное определение вариантов возможной корректировки параметров бюджета в случае ухудшения экономической ситуации;

20) обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме.

II. Основные направления налоговой политики Удмуртской
Республики на 2013-2015 годы

В трехлетней перспективе 2013-2015 годов основной целью налоговой политики остается создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость, в том числе поддержка инвестиций, стимулирование инновационной деятельности, повышение предпринимательской активности.

С учетом необходимости сохранения и развития налогового потенциала Удмуртской Республики, обеспечения сбалансированности бюджета Удмуртской Республики налоговая политика должна быть нацелена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет Удмуртской Республики, обеспечивающих текущие потребности бюджета и сокращение размеров государственного долга Удмуртской Республики, и проводиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активном взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по увеличению собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов.

Для решения поставленных задач Основными направлениями налоговой политики Удмуртской Республики на 2013-2015 годы являются:

1) создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

2) оказание государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов, в том числе путем предоставления налоговых льгот;

3) осуществление мониторинга эффективности налоговых льгот и оценки результативности их действия, включающих оптимизацию налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности, оценку доходов, не поступивших в бюджет Удмуртской Республики в результате применения налоговых льгот;

4) повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Удмуртской Республики;

5) взаимодействие исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике для улучшения качества администрирования доходов, увеличения собираемости администрируемых доходов;

6) осуществление мониторинга поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Удмуртской Республики и бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике;

7) принятие мер по обеспечению эффективного управления государственной и муниципальной собственностью, увеличению поступлений доходов в бюджет Удмуртской Республики и бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике от их использования;

8) реализация мероприятий по обеспечению занятости населения и активизация работы по снижению задолженности по заработной плате в отраслях экономики и агропромышленном комплексе Удмуртской Республики;

9) стимулирование деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по увеличению и развитию собственной доходной базы местных бюджетов, в том числе за счет привлечения инвестиций и развития малого и среднего бизнеса.