Постановление Администрации г. Глазова УР от 30 сентября 2011 г. N 9/29 "Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе Глазове" на 2012-2015 годы"

В целях повышения общественной безопасности и обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Глазов", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и руководствуясь требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Глазов", Порядком принятия решений о разработке и реализации долгосрочных городских целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Глазова от 01.07.2011 года N 9/12 постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную городскую целевую программу "Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе Глазове" на 2012-2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Глазова по вопросам управления муниципальной собственностью - начальника управления имущественных отношений Н.М. Широких.

Первый заместитель Главы Администрации города Глазова

М.Г. Высотских

Долгосрочная городская целевая программа
"Обеспечение правопорядка и общественной безопасности
в городе Глазове" на 2012-2015 годы
(утв. постановлением Администрации г. Глазова
от 30 сентября 2011 г. N 9/30)

I. Паспорт долгосрочной городской целевой программы
"Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе
Глазове" на 2012-2015 годы (далее - Программа)

1	Наименование Программы	"Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе Глазове" на 2012-2015 годы
2	Основание для разработки Программы	- Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ; - Бюджетный кодекс РФ; - Устав муниципального образования "Город Глазов"
3	Заказчик Программы	Администрация города Глазова
4	Разработчики Программы	Администрация города Глазова Межмуниципальный отдел МВД России "Глазовский" (по согласованию)
5	Исполнители Программы	- Управление здравоохранения Администрации города Глазова; - Управление образования Администрации города Глазова; - Управление культуры и молодежной политики Администрации города Глазова; - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Управления по делам опеки, попечительства, семьи и несовершеннолетних Администрации города Глазова (далее - КДНиЗП); - Отдел физической культуры и спорта Администрации города Глазова; - Отдел торговли, общественного питания и бытовых услуг и защиты прав потребителей Администрации города Глазова; - Отдел по делам ГО и ЧС Администрации города Глазова; - Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Глазова" (далее - ГКУ "ЦЗН") (по согласованию); - Межмуниципальный отдел МВД России "Глазовский" (далее - МО МВД "Глазовский") (по согласованию); - Межрайонный отдел управления федеральной службы по контролю наркооборота (далее МО УФСКН) (по согласованию); - Федеральное бюджетное учреждение "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2" УФСИН России по УР (далее - ФБУ "МРУИИ N 2" (по согласованию)
6	Цели Программы	- формирование системы профилактики правонарушений; - укрепление общественного порядка и общественной безопасности с вовлечением общественных формирований населения; - наращивание усилий государственных и общественных институтов по охране конституционных прав и свобод граждан; - снижение темпов прироста и удельного веса тяжких преступлений; - создание условий для неотвратимости наказаний за совершенное преступление
7	Основные задачи	- снижение уровня преступности на территории города Глазова; - активизация работы по профилактике правонарушений, направленной, прежде всего, на борьбу с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
8	Сроки реализации Программы	2012-2015 годы
9	Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование из городского бюджета - 2012 год - 3486,5 тыс. рублей - 2013 год - 2726,5 тыс. рублей - 2014 год - 2736,5 тыс. рублей - 2015 год - 2726,5 тыс. рублей Всего: 11 676,0 тыс. рублей
10	Ожидаемые конечные результаты Программы	- замедление темпов роста тяжких и корыстно-имущественных преступлений; - формирование эффективной системы профилактики правонарушений; - стабилизация уровня криминализации экономики; - укрепление общественного порядка и общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; - стабилизация преступлений против жизни и здоровья граждан, как в целом, так и на семейно бытовой почве; - создание новых моделей профилактической работы среди молодежи, оказывающих существенное влияние на преступность среди несовершеннолетних; - недопущение роста рецидивной преступности, числа преступлений, совершенных неработающими и лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения; - снижение уровня дорожно-транспортного травматизма и повышение безопасности дорожного движения; - привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблемных вопросов борьбы с преступностью
11	Целевые показатели Программы	Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использованы следующие целевые показатели: 1. удельный вес рецидивной преступности; 2. удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения; 3. удельный вес бытовой преступности; 4. удельный вес преступлений, совершаемых на улице; 5. количество зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения)

II. Основные понятия и термины

В Программе используются следующие основные термины и определения.

Законность - это принцип, метод, режим формирования и функционирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное соблюдение и исполнение законов всеми государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Правопорядок - это многоаспектное, многоуровневое понятие, которое представляет собою урегулированностъ общественных отношений, участниками которых могут выступить граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан и т.д.

Профилактика нарушений законности и правопорядка - означает выявление причин и условий правонарушений, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к правонарушениям.

Преступность - множество индивидуальных противоправных событий, которые в своей массе образуют негативное социальное явление, имеющее обобщенные статистические показатели и закономерности, характерные для всей их совокупности.

Интенсивность преступности - характеристика, измеряемая числом совершенных преступлений и их участников в расчете на определенную численность населения (в настоящей Программе, в расчете на 100 тыс. жителей).

Социальные последствия преступности - реальный вред, причиняемый преступностью общественным отношениям, выражающийся в совокупности негативных последствий, а также в экономических и иных издержках общества, связанных с борьбой с преступностью.

III. Содержание проблемы и необходимость ее
решения программными методами

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основан на исследованиях основных тенденций криминогенной ситуации в городе Глазове, прогнозируемых оценках ее дальнейшего развития.

Оздоровление криминогенной ситуации, укрепление правопорядка и защита законных интересов и прав граждан являются неотъемлемой частью социально-экономического развития города.

Несмотря на осложнение социально-экономической обстановки, кризисные явления в экономике и реформирование правоохранительных органов достигнуты положительные результаты по большинству показателей целевой Программы, утвержденной Постановлением Администрации города Глазова от 04.08.2009 N 9/22, за 2010 и шесть месяцев 2011 года.

Так, отмечается сокращение преступности: за 2009 год - на 24,6 %, за 2010 год - на 24,6 %, за 6 месяцев 2011 года - на 27,8 % при раскрываемости соответственно по годам 69,3 %, 67,0 %, 70,6 %.

Отмечается так же сокращение тяжких, особо тяжких преступлений, преступности среди несовершеннолетних, преступлений против жизни и здоровья граждан, всех видов краж и т.д. По прежнему доминирующая роль принадлежит корыстно-имущественным преступлениям, несмотря на ежегодное снижение на 20-18 %, их удельный вес в структуре преступлении составляет 60-58 %.

С созданием Городской общественной организации "Добровольная народная дружина - оперативный отряд содействия милиции" заметно сократилась уличная преступность (на 32-28 %).

Проблемным продолжает оставаться вопрос противодействия незаконному обороту наркотиков, несмотря на принимаемые меры, число преступлений данной категории не сокращается.

Программа является скоординированным планом действий по укреплению правопорядка, усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в городе Глазове.

Необходимость программных мер повышения эффективности противодействия криминальным общественно-опасным проявлениям связана с нарастанием угрозы государственным, общественным и личным интересам граждан. Основные мероприятия Программы направлены на решение основной задачи - создание системы раннего предупреждения и профилактики правонарушений.

Программой предусматривается:

- активизация деятельности общественных институтов в борьбе с преступностью, более эффективная предупредительно-профилактическая работа по преодолению пьянства, алкоголизма, наркозависимости;

- повышение эффективности проводимых мероприятий по предотвращению безнадзорности среди несовершеннолетних и, как следствие, стабилизация детской преступности;

- совершенствование работы по оперативности реагирования на сообщения о преступлениях и правонарушениях;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Все намеченные мероприятия будут проводиться совместно с правоохранительными органами.

IV. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основные цели Программы:

- формирование системы профилактики правонарушений;

- укрепление общественного порядка и общественной безопасности с вовлечением в решение этих вопросов общественных формирований населения;

- обеспечение наращивания усилий государственных и общественных институтов в профилактическую работу по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

- охрана конституционных прав и свобод граждан;

- снижение темпов прироста и удельного веса тяжких преступлений;

- создание условий для неотвратимости наказаний за совершенное преступление.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- снижение уровня преступности на территории города;

- активизация работы по профилактике правонарушений, направленной, прежде всего, на борьбу с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, несовершеннолетних, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- пропаганда здорового образа жизни.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2012 по 2015 годы. Разбивка по этапам не предусматривается.

V. Механизм реализации Программы

Программой определен круг исполнителей, которые несут ответственность за качество и своевременность исполнения мероприятий, рациональное использование финансовых средств.

Администрация города осуществляет координацию и контроль за действиями исполнителей, информирует Глазовскую городскую Думу о выполнении мероприятий Программы.

Реализация Программы при полном ресурсном обеспечении при взаимодействии с правоохранительными органами позволит привести к дальнейшему оздоровлению криминогенной ситуации в городе.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы обеспечивается посредством финансирования за счет бюджета города Глазова (за счет штрафов за административные правонарушения, поступающие в городской бюджет - ежегодно 6,0-6,5 млн. руб.).

Необходимые для реализации Программы финансовые ресурсы представлены в Системе программных мероприятий.

Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы составляет:

- 2012 год - 3486,5 тыс. рублей

- 2013 год - 2726,5 тыс. рублей

- 2014 год - 2736,5 тыс. рублей

- 2015 год - 2726,5 тыс. рублей

Предполагаемые объемы финансирования из бюджета города, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.

Программой предусматривается также привлечение средств бюджета Удмуртской Республики, а также средств предприятий (организаций) и граждан города.

VII. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий изложена в Приложении 1 к настоящей Программе

VIII. Ожидаемый социальный эффект от реализации
программных мероприятий

N п/п	Наименование целей и показателей	Единицы измерения	Базовый показатель	Очередной фин. год	Прогноз
					Плановый период
			2010	6 мес. 2011	2012	2013	2014	2015
Целевые индикаторы
1	Удельный вес рецидивной преступности	%	38,5	37,9	36,0	З5,0	34,0	33,0
2	Удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения	%	5,4	3,2	2,5	2,0	1,5	1,5
3	Удельный вес бытовой преступности	%	4.9	4.9	4,0	3,5	3,0	2,5
4	Удельный вес преступлений, совершаемых на улице	%	20,5	19,1	18,0	17,0	16,0	15,0
Показатели социальной эффективности
1	Количество зарегистрированных преступлений (в расчете на 100 тыс. населения)	ед.	1787	729	1500	1200	1100	1000