Постановление Правительства УР от 20.12.2010 N 388 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы"

I. Паспорт республиканской целевой программы
"Развитие системы государственного и муниципального
управления земельными ресурсами и системы землеустройства
на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики
Государственные заказчики подпрограмм Программы (далее - подпрограммы)	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики
Разработчик проекта Программы	Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики
Исполнители Программы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики; органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике (по согласованию); юридические и физические лица, привлекаемые в соответствии с законодательством
Цели Программы	Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, развитие эффективной системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами на территории Удмуртской Республики, заключающееся в повышении эффективности использования земельных ресурсов, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, особенно в сельском хозяйстве и в строительном комплексе, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста
Задачи Программы	Создание региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики; создание центра космических услуг Удмуртской Республики; создание региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями; развитие инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике; разработка комплекта землеустроительной документации, необходимой для комплексного развития экономики Удмуртской Республики; наполнение государственного кадастра недвижимости сведениями о границах муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, а также о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома; обеспечение реализации принципа платности использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и устранения социальной несправедливости между собственниками зданий (в том числе индивидуальных жилых домов) и собственниками помещений в многоквартирных домах; обеспечение адекватных рыночной конъюнктуре результатов государственной кадастровой оценки земель; проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, постановке их на государственный кадастровый учет, формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, а также внесению указанных сведений в базы данных налоговых органов; проведение работ, связанных с оформлением прав собственности Удмуртской Республики, муниципальных образований в Удмуртской Республике на земельные участки, включая проведение землеустроительных и инвентаризационных работ по формированию земельных участков и установлению на местности их границ
Целевые индикаторы Программы	Покрытие территории Удмуртской Республики региональной системой высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS; разработка землеустроительной документации; увеличение доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельного налога и арендной платы за землю (далее - земельные платежи); доля многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков; доля земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов массовой рыночной оценки
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2015 годы. Реализация Программы будет осуществляться в три этапа: первый этап - 2011 год, второй этап - 2012-2013 годы, третий этап - 2014-2015 годы
Перечень подпрограмм Программы	Подпрограмма "Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения"; подпрограмма "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики"
Объемы и источники финансирования Программы	За 2011-2015 годы на реализацию Программы планируется привлечь средства бюджета Удмуртской Республики в размере 414,0 млн. руб., из них: на 2011 год - 15,24 млн. руб.; на 2012 год - 78,015 млн. руб.; на 2013 год - 112,065 млн. руб.; на 2014 год - 103,065 млн. руб.; на 2015 год - 105,615 млн. руб. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Создание эффективной системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов, использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, создания условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, особенно в сельском хозяйстве и в строительном комплексе, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. В результате реализации Программы ежегодный сбор земельных платежей в консолидированный бюджет Удмуртской Республики увеличится на 650 млн. руб. и достигнет 1 669,5 млн. руб. Также будут достигнуты следующие социально-экономические результаты: повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет использования региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике; повышение эффективности использования земель в сельском хозяйстве за счет использования материалов землеустройства, результатов геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков и установлению на местности их границ; наполнение государственного кадастра недвижимости сведениями о границах муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, а также о земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности, земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома; повышение адекватности результатов государственной кадастровой оценки земель рыночной конъюнктуре; повышение эффективности использования земельных ресурсов

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность
и необходимость ее решения программно-целевыми методами

Программа предусмотрена к разработке распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы".

Программа разработана в соответствии с:

Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы";

Земельным кодексом Российской Федерации;

Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)";

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАС или ГЛОНАСС/GPS".

Программа направлена на дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений, государственного и муниципального управления земельными ресурсами в 2011-2015 годах, а именно:

использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики;

создание актуального, полного, достоверного и доступного государственного кадастра недвижимости на территории Удмуртской Республики;

актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение массовой оценки объектов недвижимости и своевременное внесение сведений об оценке в государственный кадастр недвижимости;

совершенствование государственных и муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, в том числе сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости, получении сведений из государственного кадастра недвижимости, регистрации прав на объекты недвижимости;

развитие инфраструктуры, необходимой для проведения кадастровых и землеустроительных работ с целью повышения качества выполнения таких работ и их доступности для граждан;

разработку концепции управления и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республике с целью получения актуальной информации о состоянии почв, вовлеченности сельскохозяйственных угодий в производство сельскохозяйственной продукции, прогнозирования инвестиционного потенциала земель.

На территории Удмуртской Республики с 2008 года реализуется республиканская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2008-2011 годы)", в рамках которой за счет средств бюджета Удмуртской Республики проводятся работы по государственной кадастровой оценке земель, формированию земельных участков и государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики на земельные участки. Указанной программой также предусматривается проведение за счет средств бюджета Удмуртской Республики работ по созданию опорной межевой сети на территории Удмуртской Республики, однако указанные работы фактически не проводились. За счет средств федерального бюджета планировалось проведение работ по созданию инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости и инвентаризации и переносу сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости, которые также фактически не выполнялись.

Отсутствие в настоящее время современной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности на уровне Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, позволяющей эффективно использовать результаты космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, достоверной информации о количестве, качестве сельскохозяйственных земель, картографических материалов, отражающих современное состояние территории Удмуртской Республики, сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, несовершенство существующих методик государственной кадастровой оценки земель, контроля и мониторинга за использованием земельных ресурсов в значительной степени препятствует эффективному и экономически обоснованному использованию земельных ресурсов на территории Удмуртской Республики, снижает эффективность государственного и муниципального управления земельными ресурсами на территории Удмуртской Республики и, тем самым, тормозит социально-экономическое развитие республики.

Снижение эффективности территориального планирования, сложность установления ограничений и обременений при использовании земельных участков существенно затрудняет принятие решений при распоряжении земельными участками. Возникновение проблемы обусловлено значительным объемом затрат на установление границ муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, особенно при проведении работ в полевых условиях. Использование картометрического метода позволит существенно снизить затраты, но для этого необходимо наличие цифровой картографической основы.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, не позволяет взимать с собственников помещений в таких домах земельный налог, что является нарушением принципа платности использования земли, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, а также ведет к социальной несправедливости, поскольку собственники индивидуальных жилых домов уплачивают два налога (налог на имущество физических лиц и земельный налог), а собственники помещений в многоквартирных домах только один налог (налог на имущество физических лиц). Кроме того, проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, является важным условием получения субъектом Российской Федерации средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Возникновение проблемы обусловлено изменением законодательства.

Отсутствие единых имущественных комплексов не позволяет эффективно распоряжаться государственной и муниципальной собственностью, ведет к недополучению бюджетом части потенциальных доходов. Возникновение проблемы обусловлено тем, что ранее существовал раздельный учет земельных участков и объектов недвижимости, а также повышением значимости земельных ресурсов в социально-экономическом развитии Удмуртской Республики.

Отсутствие материалов землеустройства не позволяет эффективно использовать земельные ресурсы для целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, особенно в сельском хозяйстве. Возникновение проблемы обусловлено значительным объемом затрат на проведение землеустройства и несовершенством законодательства.

Необходимость использования программно-целевого метода для развития системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики обусловливается тем, что потребуется осуществить комплекс разнородных мероприятий организационного, научно-исследовательского и технологического характера при участии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике, государственных и муниципальных учреждений, научных организаций, а также организаций, специализирующихся в области землеустроительных и кадастровых работ. Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики потребует применения новых современных информационных технологий и методов.

Применение программно-целевого метода обосновано:

значимостью существующих проблем;

масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с созданием региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, наполнением государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах налогообложения, границах муниципальных образований в Удмуртской Республике, территориальных зон, зон с особыми условиями использования, созданием современной цифровой картографической основы государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

необходимостью интеграции новых подходов управления в существующую систему управления земельными ресурсами;

необходимостью внедрения прогрессивных научно-технических достижений;

необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях.

III. Социально-экономическая значимость
проблемы для населения Удмуртской Республики

Цели и задачи Программы полностью соответствуют задачам Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, в соответствии с которой стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики.

Земельные ресурсы являются уникальным природным ресурсом, базисом для проживания этноса соответствующей территории и средством производства во многих сферах экономики, особую ценность как средство производства земля имеет в сельском хозяйстве. Соответственно, земельные ресурсы являются достоянием всего этноса и предметом государственного и муниципального управления вне зависимости от форм собственности.

В области земельных отношений (подраздел 4.4.7 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы) целью государственной политики является развитие эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

В сфере агропромышленного комплекса (подраздел 4.3.3 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы) целью государственной политики является создание условий эффективного и устойчивого функционирования агропромышленного комплекса, что предполагает разработку проектов комплексного использования сельскохозяйственных земель, проведение работ по изучению их состояния, качества, развитие соответствующего информационного ресурса, доступного органам местного самоуправления, организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам.

В сфере совершенствования системы государственного управления и реализации административной реформы в Удмуртской Республике (подраздел 4.5.2 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы) предполагается повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.

В сфере управления имуществом и земельными ресурсами (подраздел 4.5.3 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы) поставлены цели и задачи по повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы.

В результате реализации Программы будут созданы условия для использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, увеличения доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, а также повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, качества оказания государственных и муниципальных услуг, эффективности использования земель в сельском хозяйстве, эффективности территориального планирования Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, планирования использования земельных ресурсов и эффективности их использования.

IV. Цели и задачи Программы

Цель Программы - использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, развитие эффективной системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами на территории Удмуртской Республики, заключающееся в повышении эффективности использования земельных ресурсов, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, особенно в сельском хозяйстве и в строительном комплексе, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Задачи Программы:

1) создание региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики;

2) создание центра космических услуг Удмуртской Республики;

3) создание региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями;

4) развитие инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

5) разработка комплекта землеустроительной документации, необходимой для комплексного развития экономики Удмуртской Республики;

6) наполнение государственного кадастра недвижимости сведениями о границах муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, а также о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома;

7) обеспечение реализации принципа платности использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и устранения социальной несправедливости между собственниками зданий (в том числе индивидуальных жилых домов) и собственниками помещений в многоквартирных домах;

8) обеспечение адекватных рыночной конъюнктуре результатов государственной кадастровой оценки земель;

9) проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, постановке их на государственный кадастровый учет, формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, а также внесению указанных сведений в базы данных налоговых органов;

10) проведение работ, связанных с оформлением прав собственности Удмуртской Республики, муниципальных образований в Удмуртской Республике на земельные участки, включая проведение землеустроительных и инвентаризационных работ по формированию земельных участков и установлению на местности их границ.

Программа предусматривает достижение целей к концу 2015 года. Реализация Программы планируется в три этапа.

На первом этапе (2011 год) планируется:

разработать проект создания региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями;

разработать проект и техническое задание на работы по созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

определить специализированную организацию, уполномоченную на выполнение задач по организации использования результатов космической деятельности, включая создание цифровых топографических карт и планов, географической информационной системы органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике, обеспечению создания и последующего функционирования региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями;

разработать проект проведения работ по инвентаризации земель, в том числе в сельском хозяйстве, оценке качества сельскохозяйственных земель, установлению на местности границ муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий с подготовкой плана-графика проведения и состава работ с учетом перспектив развития соответствующих территорий;

подготовить нормативные правовые акты и методические документы, необходимые для организации проведения работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.

На втором этапе (2012-2013 годы) планируется:

развернуть центр космических услуг Удмуртской Республики;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к созданию региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями в соответствии с разработанным проектом;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развитию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по инвентаризации земель, в том числе в сельском хозяйстве, оценке качества сельскохозяйственных земель, установлению на местности границ муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий;

провести работы по рыночной оценке земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, в отношении которых в настоящее время затруднено эффективное проведение государственной кадастровой оценки земель;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, в том числе с использованием рыночных данных, полученных в ходе проведения рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, а также результатов мониторинга рынка недвижимости;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет и внесению сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в базы данных налоговых органов.

На третьем этапе (2014-2015 годы) планируется завершить работы по:

созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

инвентаризации земель, в том числе в сельском хозяйстве, оценке качества сельскохозяйственных земель, установлению на местности границ муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий;

актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, в том числе с использованием рыночных данных, полученных в ходе проведения рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, а также результатов мониторинга рынка недвижимости;

формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома;

постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет и внесению сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в базы данных налоговых органов.

На протяжении всего периода реализации Программы планируется проведение работ по формированию земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, собственности муниципальных образований в Удмуртской Республике, земельных участков, на которые у Удмуртской Республики, муниципальных образований в Удмуртской Республике возникает право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю, уточнению характеристик указанных земельных участков, их государственному кадастровому учету, государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики, муниципальных образований в Удмуртской Республике на земельные участки, изменению характеристик указанных земельных участков, организации предоставления земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, собственности муниципальных образований в Удмуртской Республике, в пользование на соответствующем праве, отчуждение и проведение иных мероприятий по управлению и распоряжению указанными земельными участками, обеспечение их эффективного использования.

V. Целевые индикаторы (по годам реализации Программы)

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в таблице.

N п/п		Наименование целевого индикатора и показателя эффективности	Единица измерения	Базовый показатель по программе		Прогноз
						Очередной финансовый год	Плановый период (годы)
						Очередной финансовый год	2011	2012	2013	2014	2015
Целевые индикаторы
1		Покрытие территории Удмуртской Республики региональной системой высоко-точного позиционирования	проценты	-		-	9	32	54	74	100
2		Разработка землеустроительной документации, в т.ч. в части земель сельскохозяйственного назначения	проценты	-		-	-	10	25	50	100
Показатели эффективности: бюджетной, социальной, экономической
1	Увеличение доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей		проценты		-	-	-	7,5	25,5	41,5	63,7
2	Доля многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков		проценты		-	-	-	40,1	65,2	88,3	100
3	Доля земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов рыночной оценки		проценты		-	-	-	50	100	-	-

VI. План мероприятий Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Развитие землеустройства и информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами, в том числе:

использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и создание региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности;

инвентаризация земель, в том числе в сельском хозяйстве, оценка качества сельскохозяйственных земель, установление на местности границ муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий;

развитие инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

подготовка землеустроительной документации.

2. Развитие экономической оценки земельных ресурсов, в том числе:

проведение работ по массовой рыночной оценке земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, в отношении которых в настоящее время затруднено эффективное проведение государственной кадастровой оценки земель;

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, в том числе с использованием рыночных данных, полученных в ходе проведения рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, а также результатов мониторинга рынка недвижимости.

3. Управление земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет, формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, и внесению указанных сведений в базы данных налоговых органов;

формирование и уточнение характеристик земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики или в собственности муниципальных образований в Удмуртской Республике, земельных участков, на которые у Удмуртской Республики или у муниципальных образований в Удмуртской Республике возникает право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю, обеспечение эффективного использования указанных земельных участков.

План мероприятий Программы как перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования приведен в приложении 1 к настоящей Программе.

VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

За 2011-2015 годы на реализацию Программы планируется привлечь средства бюджета Удмуртской Республики в размере 414,0 млн. руб., из них:

на 2011 год - 15,24 млн. руб.;

на 2012 год - 78,015 млн. руб.;

на 2013 год - 112,065 млн. руб.;

на 2014 год - 103,065 млн. руб.;

на 2015 год - 105,615 млн. руб.

Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Средства по статье "капитальные вложения", выделяемые из бюджета Удмуртской Республики, направляются на закупку специального оборудования и аппаратных средств, необходимых для развертывания региональной системы высокоточного позиционирования на основе космических систем ГЛОНАСС/GPS, регионального центра космических услуг Удмуртской Республики, отраслевых и муниципальных информационно-аналитических центров, создания региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности.

Средства по статье "прочие текущие расходы", выделяемые из бюджета Удмуртской Республики, расходуются на финансирование работ по:

развертыванию региональной системы высокоточного позиционирования на основе космических систем ГЛОНАСС/GPS;

созданию и развертыванию регионального центра космических услуг Удмуртской Республики (РЦКУ УР) и системы муниципальных и отраслевых информационно-аналитических центров;

созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики;

развитию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

инвентаризации земель, в том числе в сельском хозяйстве, оценке качества сельскохозяйственных земель, установлению на местности границ муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий;

рыночной оценке земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, в отношении которых в настоящее время затруднено эффективное проведение государственной кадастровой оценки земель;

актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, в том числе с использованием рыночных данных, полученных в ходе проведения рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, а также результатов мониторинга рынка недвижимости;

формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома;

постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет и внесению сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в базы данных налоговых органов;

подготовке проектов межевания территорий;

подготовке землеустроительной документации;

формированию и уточнению характеристик земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики или в собственности муниципальных образований в Удмуртской Республике, земельных участков, на которые у Удмуртской Республики или у муниципальных образований в Удмуртской Республике возникает право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю, обеспечению эффективного использования указанных земельных участков;

подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих и иных специалистов - пользователей результатов космической деятельности, изданию информационно-аналитических и методических материалов по использованию результатов космической деятельности и других направлений Программы, проведению научно-исследовательских работ.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Удмуртской Республики.

VIII. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике и организаций, в том числе общественных, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Программа включает две подпрограммы, направленные на реализацию наиболее специфических и ресурсоемких задач, а именно:

подпрограмму "Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения";

подпрограмму "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики".

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Государственным заказчиком подпрограммы "Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения" является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

Государственным заказчиком подпрограммы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики" является Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики.

Государственный заказчик-координатор Программы, государственные заказчики подпрограмм, исполнители Программы обеспечивают реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы, государственные заказчики подпрограмм:

вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивают контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;

ежегодно уточняют с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

заключают в соответствии с законодательством договоры и соглашения (в случае необходимости на конкурсной основе), связанные с реализацией Программы;

осуществляют координацию и контроль действий исполнителей Программы.

Государственные заказчики подпрограмм и исполнители мероприятий Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляют их государственному заказчику-координатору Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы формирует обобщенную бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляет ее в Министерство экономики Удмуртской Республики.

В рамках Программы муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике могут предоставляться субсидии за счет средств бюджета Удмуртской Республики при соблюдении следующих условий:

наличие соответствующих мероприятий в аналогичных муниципальных целевых программах или наличие финансирования направлений и мероприятий, аналогичных направлениям и мероприятиям, предусмотренным Программой, или наличие финансирования направлений и мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач, аналогичных целям и задачам Программы;

наличие документа, подтверждающего финансирование из муниципального бюджета направлений и мероприятий, указанных выше;

предоставление заявки на выделение субсидий из бюджета Удмуртской Республики для реализации мероприятий (мероприятия).

Критерием отбора муниципальных районов, городских округов для получения субсидий является предоставление конкурсной документации, если мероприятия Программы, на финансирование которых бюджетам муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике предоставляются субсидии из бюджета Удмуртской Республики, реализуются путем проведения торгов.

Государственный заказчик-координатор Программы и государственные заказчики подпрограмм рассматривают заявки на предоставление субсидий из бюджета Удмуртской Республики и по итогам рассмотрения принимают решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий в текущем году либо о подготовке предложений для Министерства финансов Удмуртской Республики о включении субсидий муниципальному району, городскому округу в Удмуртской Республике в проект бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В случае принятия решения о предоставлении органам местного самоуправления в Удмуртской Республике в текущем году субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики государственный заказчик-координатор Программы разрабатывает проект нормативного правового акта Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике из бюджета Удмуртской Республики.

Для выделения субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики в очередном финансовом году органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике представляют государственному заказчику-координатору Программы, соответствующему государственному заказчику подпрограммы указанные выше документы, необходимые для предоставления субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в срок не позднее 1 апреля текущего года.

Мониторинг реализации Программы осуществляется путем составления государственным заказчиком-координатором Программы ежеквартальных и ежегодных отчетов о реализации мероприятий Программы и проведения ежегодной оценки эффективности реализации Программы. Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется государственными заказчиками подпрограмм и исполнителями мероприятий Программы государственному заказчику-координатору Программы.

IX. Организация управления Программой

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики".

Управление Программой осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы и государственными заказчиками подпрограмм и включает в себя комплекс организационных мер по реализации Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы и государственные заказчики подпрограмм:

несут ответственность за достижение поставленных целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности Программы;

обеспечивают реализацию Программы в соответствии с планом мероприятий Программы и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на текущий финансовый год, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями);

являются главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несут ответственность и обеспечивают контроль за их целевым и эффективным использованием;

разрабатывают меры по привлечению средств из федерального бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий Программы;

вправе ежегодно вносить на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики предложения об уточнении плана мероприятий Программы в соответствии с законодательством;

вправе осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы (подпрограмм) в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на текущий финансовый год, для достижения целей Программы (подпрограмм);

осуществляют проведение мониторинга реализации Программы (подпрограмм).

Государственный заказчик-координатор Программы и государственные заказчики подпрограмм, совместно с исполнителями Программы:

заключают контракты (договоры, соглашения) в случаях, установленных законодательством;

принимают произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) и оплачивают их в соответствии с условиями контракта (договора, соглашения).

С целью координации исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по организации управления и контроля за реализацией Программы создается Координационный совет по реализации Программы.

Координационный совет по реализации Программы формируется государственным заказчиком-координатором Программы и включает в соответствии с законодательством представителей государственного заказчика-координатора Программы, государственных заказчиков подпрограмм, а также Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики, Министерства экономики Удмуртской Республики, Министерства финансов Удмуртской Республики, иных органов государственной власти Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (по согласованию), Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Удмуртской Республике (по согласованию), органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию), специализированных землеустроительных и иных организаций (по согласованию).

Государственные заказчики подпрограмм и исполнители Программы осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы (подпрограмм) и эффективности использования финансовых средств. Обобщение справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы.

X. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы, контроль за реализацией подпрограмм осуществляют государственные заказчики подпрограмм.

Государственные заказчики подпрограмм представляют государственному заказчику-координатору Программы информацию о ходе реализации подпрограмм и эффективности использования финансовых средств.

Исполнители Программы представляют государственным заказчикам подпрограмм и государственному заказчику-координатору Программы информацию о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает представление в Министерство экономики Удмуртской Республики и Министерство финансов Удмуртской Республики, а также Координационному совету по реализации Программы необходимой информации о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Государственные заказчики подпрограмм организуют размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет:

текста подпрограммы с приложениями;

правовых актов по управлению реализацией подпрограммы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий;

информации об объемах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, исполнителях Программы;

информации о проводимых конкурсах в рамках реализации подпрограммы;

информации о заключенных государственных контрактах;

информации об исполнении мероприятий подпрограммы.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет:

текста Программы;

правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий;

информации об объемах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, исполнителях Программы;

информации о проводимых конкурсах в рамках реализации Программы;

информации о заключенных государственных контрактах;

информации об исполнении мероприятий Программы;

информации о результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий и оценке эффективности реализации Программы;

информации о результатах мониторинга реализации Программы;

информации об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы.

XI. Методика оценки эффективности реализации Программы

1. Расчет целевого индикатора "Покрытие территории Удмуртской Республики региональной системой высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS"

Покрытие территории Удмуртской Республики региональной системой высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS определяется как отношение площади территории Удмуртской Республики, на которой развернута региональная система высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS, к общей площади территории Удмуртской Республики, выраженное в процентах.

Расчет целевого индикатора осуществляется по следующей формуле:

К_1 = S х 100 %, где

S_УР

S - площадь территории Удмуртской Республики, на которой развернута региональная система высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS, тыс. га;

S_УР - общая площадь территории Удмуртской Республики, S_УР = 4 206,1 тыс. га.

К 2015 году значение целевого индикатора должно составить 100 %.

2. Расчет целевого индикатора "Разработка землеустроительной документации"

При определении значения целевого индикатора "Разработка землеустроительной документации" необходимо исходить из того, что наибольшее значение имеют следующие виды землеустроительной документации:

схема землеустройства территории Удмуртской Республики;

схемы землеустройства территорий муниципальных районов в Удмуртской Республике.

Значение целевого индикатора определяется следующим образом.

По итогам реализации Программы в 2012 году значение индикатора определяется равным 10 % при наличии проекта схемы землеустройства Удмуртской Республики (как землеустроительной документации) и нулевому значению при отсутствии указанного проекта.

По итогам реализации Программы в 2013 году значение индикатора определяется:

равным 25 % при наличии проекта схемы землеустройства Удмуртской Республики, проекта схемы землеустройства муниципального района в Удмуртской Республике и проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного комплекса;

равным 10 % при наличии проекта схемы землеустройства Удмуртской Республики и отсутствии проекта схемы землеустройства муниципального района в Удмуртской Республике и проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного комплекса;

равным нулевому значению при отсутствии указанных проектов.

По итогам реализации Программы в 2014 году значение индикатора определяется:

равным 50 % при наличии утвержденной схемы землеустройства Удмуртской Республики, проекта схемы землеустройства муниципального района в Удмуртской Республике и проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного комплекса;

равным 25 % при наличии проекта схемы землеустройства Удмуртской Республики, проекта схемы землеустройства муниципального района в Удмуртской Республике и проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного комплекса и отсутствии утвержденной схемы землеустройства Удмуртской Республики;

равным 10 % при наличии проекта схемы землеустройства Удмуртской Республики и отсутствии проекта схемы землеустройства муниципального района в Удмуртской Республике, проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного комплекса и утвержденной схемы землеустройства Удмуртской Республики;

равным нулевому значению при отсутствии указанных документов и проектов.

По итогам реализации Программы за период 2011-2015 годов значение целевого индикатора определяется по следующей формуле:

К_2 = 100 % - К_НВ, где

К_НВ - невыполнение целевого индикатора, определяемое следующим образом:

при отсутствии утвержденной схемы землеустройства территории Удмуртской Республики К_НВ = 50 %;

при отсутствии утвержденных схем землеустройства территории от одного до пяти муниципальных районов в Удмуртской Республике включительно К_НВ = 15 %;

при отсутствии утвержденных схем землеустройства территории от шести до десяти муниципальных районов в Удмуртской Республике включительно К_НВ = 25 %;

при отсутствии утвержденных схем землеустройства территории от одиннадцати до пятнадцати муниципальных районов в Удмуртской Республике включительно К_НВ = 35 %;

при отсутствии утвержденных схем землеустройства территории более чем пятнадцати муниципальных районов в Удмуртской Республике К_НВ = 50 %.

3. Расчет показателя эффективности "Увеличение доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей"

Увеличение доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей определяется как отношение суммы доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенной по итогам отчетного периода, к сумме доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенной по итогам базового периода (2009 год), выраженное в процентах.

Расчет целевого индикатора осуществляется по следующей формуле:

К_3 = d х 100 %, где

d_БП

d - сумма доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенная по итогам отчетного периода, млн. руб.;

d_БП - сумма доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенная по итогам базового периода (2009 год), d_БП = 1 019,4 млн. руб.

К 2015 году сумма доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей должна достичь 1 669,5 млн. руб. в год, а значение показателя эффективности составит 63,7 процентов.

4. Расчет показателя эффективности "Доля многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков"

Доля многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков, определяется как отношение количества многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков, к общему количеству многоквартирных домов в Удмуртской Республике, выраженное в процентах.

Расчет целевого индикатора осуществляется по следующей формуле:

К_4 = н х 100 %, где

н_УР

н - количество многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков;

н_УР - общее количество многоквартирных домов в Удмуртской Республике, н_УР = 10 898.

К 2015 году значение целевого индикатора должно составить 100 %.

5. Расчет показателя эффективности "Доля земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов рыночной оценки"

Доля земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов рыночной оценки, определяется как отношение количества земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов рыночной оценки, к общему количеству земельных участков, в отношении которых кадастровую стоимость целесообразно определять с использованием результатов рыночной оценки, выраженное в процентах:

Расчет целевого индикатора осуществляется по следующей формуле:

К_5 = Q х 100 %, где

Q_общ

Q - количество земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов рыночной оценки;

Q_общ - общее количество земельных участков, в отношении которых кадастровую стоимость целесообразно определять с использованием результатов рыночной оценки, Q_общ = 6 000.

К 2015 году значение целевого индикатора должно составить 100 %.

XII. Оценка социальной, экономической, бюджетной и
экологической (при наличии) эффективности реализации Программы

Программа предусматривает создание эффективной системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов, использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, создания условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, особенно в сельском хозяйстве и в строительном комплексе, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Эффективность реализации Программы состоит в создании условий для увеличения доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей за счет:

взимания земельного налога за земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома;

увеличения земельных платежей за земельные участки определенных групп из состава земель промышленности;

увеличения арендных платежей за земельные участки, фактически используемые, но права пользования которыми не были оформлены в установленном порядке, или за земельные участки, которые не прошли государственный кадастровый учет.

В результате реализации Программы ежегодный сбор земельных платежей в консолидированный бюджет Удмуртской Республики увеличится на 650 млн. руб. и достигнет 1 669,5 млн. руб.

Наряду с экономическим эффектом в результате реализации Программы будут также достигнуты следующие социально-экономические результаты:

повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет использования региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

повышение эффективности использования земель в сельском хозяйстве за счет использования материалов землеустройства, результатов геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков и установлению на местности их границ;

наполнение государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике сведениями о границах муниципальных образований в Удмуртской Республике, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, а также о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома;

повышение адекватности результатов государственной кадастровой оценки земель рыночной конъюнктуре;

повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Бюджетная эффективность реализации Программы характеризуется коэффициентом бюджетной эффективности реализации Программы, который определяется по следующей формуле:

К_БЭ = БЭ х 100 %, где

Ф

БЭ - бюджетный эффект от реализации Программы;

Ф - общий объем финансирования Программы.

Бюджетный эффект от реализации Программы определяется как сумма дополнительно полученных консолидированным бюджетом Удмуртской Республики доходов от внесения земельных платежей за годы реализации Программы, которая представляет собой разность между суммой доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенной по итогам отчетного периода, и суммой доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенной по итогам базового периода (2009 год).

БЭ = S (Д_i - Д_б), где

Д_i - сумма доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенная по итогам отчетного периода;

Д_б - сумма доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенная по итогам базового периода, Д_б = 1 019,4 млн. руб.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

XIII. Оценка рисков реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в условиях наличия определенных рисков.

Внешние риски:

изменение законодательства Российской Федерации, что может привести к необходимости корректировки мероприятий Программы;

отсутствие отлаженной и внедренной на уровне территориальных органов федеральных органов исполнительной власти процедуры межведомственного информационного обмена.

Внутренние риски:

недостаточный состав и квалификационный уровень кадров в части использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, подготовки землеустроительной документации;

возможное неполучение или получение с существенными временными задержками цифровых ортофотопланов и иной картографической основы от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также иной информации, необходимой для реализации программных мероприятий;

возможные трудности технического и организационного характера по использованию цифровых ортофотопланов и иной картографической основы, имеющихся у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

недостаточный объем финансирования мероприятий Программы.

Подпрограмма
"Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и
кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения"

I. Паспорт подпрограммы "Инвентаризация, оценка качества,
проведение землеустроительных и кадастровых работ в
отношении земель сельскохозяйственного назначения"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения" республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
Разработчик проекта подпрограммы	Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики
Исполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию); юридические и физические лица, привлекаемые в соответствии с законодательством
Цель подпрограммы	Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли в сельском хозяйстве, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста
Задачи подпрограммы	Изучение состояния земель сельскохозяйственного назначения, оценка качества сельскохозяйственных земель; организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения; проведение работ по формированию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых наиболее важными для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственными комплексами, проведение их государственного кадастрового учета, уточнение характеристик земельных участков, наполнение государственного кадастра недвижимости необходимыми сведениями; оформление прав по использованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством; разработка землеустроительной документации, необходимой для эффективной организации использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве
Целевые индикаторы подпрограммы	Эффективность реализации подпрограммы определяется с помощью целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2011-2015 годы. Реализация подпрограммы будет осуществляться в три этапа: первый этап - 2011 год, второй этап - 2012-2013 годы, третий этап - 2014-2015 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	За 2011-2015 годы на реализацию подпрограммы планируются средства бюджета Удмуртской Республики в размере 114,18 млн. рублей, из них: на 2011 год - 3,25 млн. рублей; на 2012 год - 8,8 млн. рублей; на 2013 год - 25,06 млн. рублей; на 2014 год - 29,905 млн. рублей; на 2015 год - 47,165 млн. рублей. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Создание эффективной системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве Удмуртской Республики, планирования использования земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения эффективности их использования, создания условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли в сельском хозяйстве, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. В результате реализации подпрограммы ожидается увеличение поступления земельных платежей в консолидированный бюджет Удмуртской Республики на 50 млн. руб. Ожидается достижение следующих социально-экономических результатов: повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет использования региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, материалов землеустройства; повышение эффективности использования земель в сельском хозяйстве за счет использования материалов землеустройства, результатов геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков; наполнение государственного кадастра недвижимости сведениями о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения и их характеристиках; оформление прав по использованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
подпрограмма, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность
и необходимость ее решения программно-целевыми методами

Подпрограмма предусмотрена к разработке распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы".

Подпрограмма разработана в соответствии с:

Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы";

Земельным кодексом Российской Федерации.

Права по использованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время оформлены с существенными нарушениями законодательства. Реальные сельскохозяйственные производители в основном используют находящиеся в частной собственности земельные ресурсы без надлежащего оформления правоустанавливающих документов и без внесения соответствующих платежей. Это приводит к потерям бюджета от недополучения земельных платежей, поскольку многие граждане, являющиеся формальными собственниками земель сельскохозяйственного назначения, не уплачивают земельный налог вследствие неиспользования земли, а у сельскохозяйственных производителей, использующих земельные ресурсы, отсутствуют правовые основания для внесения земельных платежей.

Недостаточность в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения и их правообладателях не позволяет обеспечить эффективную систему взимания земельных платежей. Возникновение проблемы обусловлено значительным объемом затрат на проведение кадастровых работ.

Отсутствие материалов землеустройства не позволяет эффективно использовать земельные ресурсы в сельском хозяйстве, препятствует сохранению природного и производительного потенциала земель сельскохозяйственного назначения. Возникновение проблемы обусловлено значительным объемом затрат на проведение землеустройства и несовершенством законодательства.

Необходимость использования программно-целевого метода для инвентаризации, оценки качества, проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, повышения эффективности использования указанных земель, создания условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли в сельском хозяйстве, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста обусловливается тем, что потребуется осуществить комплекс разнородных мероприятий организационного, научно-исследовательского и технологического характера при участии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, государственных и муниципальных учреждений, научных организаций, а также организаций, специализирующихся в области землеустроительных и кадастровых работ.

Применение программно-целевого метода обосновано:

значимостью существующих проблем;

масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках подпрограммы задач;

необходимостью интеграции новых подходов управления в существующую систему управления земельными ресурсами;

необходимостью внедрения прогрессивных научно-технических достижений;

необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях.

III. Социально-экономическая значимость
проблемы для населения Удмуртской Республики

Цели и задачи подпрограммы полностью соответствуют задачам Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, в соответствии с которой стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики.

В сфере агропромышленного комплекса (подраздел 4.3.3 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы) целью государственной политики является создание условий эффективного и устойчивого функционирования агропромышленного комплекса, что предполагает разработку проектов комплексного использования сельскохозяйственных земель, проведение работ по изучению их состояния, качества, развитие соответствующего информационного ресурса, доступного органам местного самоуправления, организациям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам.

В сфере совершенствования системы государственного управления и реализации административной реформы в Удмуртской Республике (подраздел 4.5.2 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы) предполагается повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; повышение эффективности управления государственным, муниципальным имуществом.

В результате реализации подпрограммы будут созданы условия для повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, качества оказания государственных и муниципальных услуг, эффективности планирования и использования земель в сельском хозяйстве за счет использования материалов землеустройства, результатов геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков. В результате реализации подпрограммы в государственный кадастр недвижимости будут внесены уточненные сведения о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов. Важным результатом реализации подпрограммы будет приведение отношений по использованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, в соответствие с законодательством.

IV. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли в сельском хозяйстве, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Задачи подпрограммы:

1) изучение состояния земель сельскохозяйственного назначения, оценка качества сельскохозяйственных земель;

2) организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;

3) проведение работ по формированию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых наиболее важными для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственными комплексами, проведение их государственного кадастрового учета, уточнение характеристик земельных участков, наполнение государственного кадастра недвижимости необходимыми сведениями;

4) оформление прав по использованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством;

5) разработка землеустроительной документации, необходимой для эффективной организации использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве.

Подпрограмма предусматривает достижение цели и решение задач к концу 2015 года. Реализация подпрограммы планируется в три этапа.

На первом этапе (2011 год) планируется разработать проект проведения работ по инвентаризации земель, оценке качества сельскохозяйственных земель, проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков наиболее важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с подготовкой плана-графика проведения и состава работ по инвентаризации, а также провести сбор необходимых для проведения инвентаризации сведений.

На втором этапе (2012-2013 годы) планируется:

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к оценке качества сельскохозяйственных земель, проведению геоботанических и почвенных обследований;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к формированию земельных участков наиболее важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов и установлению их границ на местности;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов, проектов улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и других негативных воздействий.

На третьем этапе (2014-2015 годы) планируется завершить работы по:

инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения;

оценке качества сельскохозяйственных земель, проведению геоботанических и почвенных обследований;

формированию земельных участков наиболее важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов и установлению их границ на местности;

разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов, проектов улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и других негативных воздействий.

V. Целевые индикаторы (по годам реализации подпрограммы)

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться с использованием целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

VI. План мероприятий подпрограммы

План мероприятий подпрограммы как перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования приведен в приложении 3 к Программе.

VII. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

За 2011-2015 годы на реализацию подпрограммы планируется привлечь средства бюджета Удмуртской Республики в размере 114,18 млн. рублей, из них:

на 2011 год - 3,25 млн. рублей;

на 2012 год - 8,8 млн. рублей;

на 2013 год - 25,06 млн. рублей;

на 2014 год - 29,905 млн. рублей;

на 2015 год - 47,165 млн. рублей.

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Удмуртской Республики.

VIII. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах партнерства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике и организаций, в том числе общественных, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей подпрограммы.

Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

Государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы обеспечивают реализацию подпрограммы в соответствии с планом мероприятий подпрограммы (Приложение 3).

Государственный заказчик и исполнители подпрограммы:

вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий подпрограммы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивают контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики;

ежегодно уточняют с учетом выделяемых на подпрограмму финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

заключают в соответствии с законодательством договоры и соглашения (в случае необходимости на конкурсной основе), связанные с реализацией подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет координацию и контроль действий исполнителей подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы формирует бюджетную заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования подпрограммы и представляет ее государственному заказчику-координатору Программы.

В рамках подпрограммы муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике могут предоставляться субсидии за счет средств бюджета Удмуртской Республики при соблюдении следующих условий:

наличие соответствующих мероприятий в аналогичных муниципальных целевых программах или наличие финансирования направлений и мероприятий, аналогичных направлениям и мероприятиям, предусмотренным Программой, или наличие финансирования направлений и мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач, аналогичных целям и задачам Программы;

наличие документа, подтверждающего финансирование из муниципального бюджета направлений и мероприятий, указанных выше;

предоставление заявки на выделение субсидий из бюджета Удмуртской Республики для реализации мероприятий (мероприятия).

Критерием отбора муниципальных районов, городских округов для получения субсидий является предоставление конкурсной документации, если мероприятия подпрограммы, на финансирование которых бюджетам муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике предоставляются субсидии из бюджета Удмуртской Республики, реализуются путем проведения торгов.

Государственный заказчик подпрограммы рассматривает заявки на предоставление субсидий и по итогам рассмотрения принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий в текущем году либо о подготовке предложений для государственного заказчика-координатора Программы и Министерства финансов Удмуртской Республики о включении их в проект бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В случае принятия решения о предоставлении органам местного самоуправления в Удмуртской Республике в текущем году субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики государственный заказчик-координатор Программы разрабатывает проект нормативного правового акта Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике из бюджета Удмуртской Республики.

Для выделения субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики в очередном финансовом году органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике представляют государственному заказчику подпрограммы указанные выше документы, необходимые для предоставления субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в срок не позднее 1 апреля текущего года.

Мониторинг реализации подпрограммы осуществляется путем составления государственным заказчиком подпрограммы ежеквартальных и ежегодных отчетов о реализации подпрограммы. Информация о ходе реализации мероприятий подпрограммы представляется государственным заказчиком подпрограммы и исполнителями подпрограммы государственному заказчику-координатору Программы.

IX. Организация управления подпрограммой

Управление подпрограммой осуществляется государственным заказчиком подпрограммы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации подпрограммы.

Государственный заказчик и исполнители подпрограммы:

несут ответственность за достижение поставленных целей и решение задач подпрограммы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности подпрограммы;

обеспечивают реализацию подпрограммы в соответствии с планом мероприятий подпрограммы и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на текущий финансовый год, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями);

заключают контракты (договоры, соглашения) в случаях, установленных законодательством;

принимают произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) и оплачивают их в соответствии с условиями контракта (договора, соглашения).

Государственный заказчик подпрограммы:

является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;

разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий подпрограммы;

вправе ежегодно вносить на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики предложения об уточнении плана мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством;

вправе осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями подпрограммы в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на текущий финансовый год, для достижения целей подпрограммы в установленном порядке.

Государственный заказчик подпрограммы и исполнители подпрограммы осуществляют подготовку и представление справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

X. Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы представляет государственному заказчику-координатору Программы информацию о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

Исполнители подпрограммы представляют государственному заказчику подпрограммы информацию о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

Государственный заказчик подпрограммы организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет:

текста подпрограммы с приложениями;

правовых актов по управлению реализацией подпрограммы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий;

информации об объемах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, исполнителях подпрограммы;

информации о проводимых конкурсах в рамках реализации подпрограммы;

информации о заключенных государственных контрактах;

информации об исполнении мероприятий подпрограммы.

XI. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы определяется методикой оценки эффективности реализации Программы и методикой расчета целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

XII. Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической
(при наличии) эффективности реализации подпрограммы

Подпрограмма предусматривает создание эффективной системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве Удмуртской Республики, планирования использования земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения эффективности их использования, создания условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли в сельском хозяйстве, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

В результате реализации подпрограммы ожидается увеличение поступления земельных платежей в консолидированный бюджет Удмуртской Республики на 50 млн. руб.

Ожидается достижение следующих социально-экономических результатов:

повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет использования региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, материалов землеустройства;

повышение эффективности использования земель в сельском хозяйстве за счет использования материалов землеустройства, результатов геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков;

наполнение государственного кадастра недвижимости сведениями о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения и их характеристиках;

оформление прав по использованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации подпрограммы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

XIII. Оценка рисков реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в условиях наличия определенных рисков.

Внешние риски:

изменение законодательства Российской Федерации, что может привести к необходимости корректировки мероприятий подпрограммы;

отсутствие отлаженной и внедренной на уровне территориальных органов федеральных органов исполнительной власти процедуры межведомственного информационного обмена.

Внутренние риски:

недостаточный состав и квалификационный уровень кадров в части использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, подготовки землеустроительной документации;

возможное неполучение или получение с существенными временными задержками цифровых ортофотопланов и иной картографической основы от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также иной информации, необходимой для реализации программных мероприятий;

возможные трудности технического и организационного характера по использованию цифровых ортофотопланов и иной картографической основы, имеющихся у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

недостаточный объем финансирования мероприятий подпрограммы.

Подпрограмма
"Использование результатов космической деятельности в интересах
социально-экономического развития Удмуртской Республики"

I. Паспорт подпрограммы "Использование
результатов космической деятельности в интересах
социально-экономического развития Удмуртской Республики"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики" республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики
Разработчик проекта подпрограммы	Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики
Исполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию); юридические и физические лица, привлекаемые в соответствии с законодательством
Цель подпрограммы	Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы	Создание региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики; создание центра космических услуг Удмуртской Республики; создание региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями
Целевые индикаторы подпрограммы	Эффективность реализации подпрограммы определяется с помощью целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2011-2015 годы. Реализация подпрограммы будет осуществляться в три этапа: первый этап - 2011 год, второй этап - 2012-2013 годы, третий этап - 2014-2015 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	За 2011-2015 годы на реализацию подпрограммы планируется привлечь средства бюджета Удмуртской Республики в размере 155,97 млн. руб., из них: на 2011 год - 4,0 млн. рублей; на 2012 год - 22,0 млн. рублей; на 2013 год - 41,98 млн. рублей; на 2014 год - 48,19 млн. рублей; на 2015 год - 39,8 млн. рублей. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Создание системы использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики. В результате реализации подпрограммы ожидается достичь повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет использования региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, внедрения комплекса целевых (функциональных) систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Удмуртской Республики

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
подпрограмма, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность
и необходимость ее решения программно-целевыми методами

Подпрограмма предусмотрена к разработке распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года N 793-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011-2015 годы".

Подпрограмма разработана в соответствии с:

Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы";

Земельным кодексом Российской Федерации;

Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАС или ГЛОНАСС/GPS".

Подпрограмма направлена на формирование эффективной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, создание актуального, полного, достоверного и доступного государственного кадастра недвижимости на территории Удмуртской Республики, а также совершенствование государственных и муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, в том числе сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости, получении сведений из государственного кадастра недвижимости, регистрации прав на объекты недвижимости.

Отсутствие в настоящее время современной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности на уровне Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, позволяющей эффективно использовать результаты космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, контроля и мониторинга за использованием земельных ресурсов, в значительной степени препятствует эффективному и экономически обоснованному использованию земельных ресурсов на территории Удмуртской Республики, снижает эффективность государственного и муниципального управления земельными ресурсами на территории Удмуртской Республики и, тем самым, тормозит социально-экономическое развитие республики.

Снижение эффективности территориального планирования, сложность установления ограничений и обременений при использовании земельных участков существенно затрудняет принятие решений при распоряжении земельными участками. Возникновение проблемы обусловлено отсутствием цифровой картографической основы и значительным объемом затрат на ее создание.

Необходимость использования программно-целевого метода для создания системы использования результатов космической деятельности в целях социально-экономического развития Удмуртской Республики обусловливается тем, что потребуется осуществить комплекс разнородных мероприятий организационного, научно-исследовательского и технологического характера при участии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике, государственных и муниципальных учреждений, научных организаций, а также организаций, специализирующихся в области землеустроительных и кадастровых работ. Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики потребует применения новых современных информационных технологий и методов.

Применение программно-целевого метода обосновано:

значимостью существующих проблем;

масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках подпрограммы задач, особенно связанных с созданием современной информационно-управляющей инфраструктуры и современной цифровой картографической основы государственного управления земельными ресурсами;

необходимостью интеграции новых подходов управления в существующую систему управления земельными ресурсами;

необходимостью внедрения прогрессивных научно-технических достижений;

необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях.

III. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики

Цели и задачи подпрограммы полностью соответствуют задачам Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, в соответствии с которой стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики.

Региональная инфраструктура использования результатов космической деятельности, в том числе цифровая картографическая основа, отражающая современное состояние территории Удмуртской Республики, ее постоянное обновление с использованием данных дистанционного зондирования земли, а также региональные целевые (функциональные) системы спутникового мониторинга территории и объектов Удмуртской Республики, позволят существенно повысить эффективность государственного и муниципального управления, качество оказываемых государственных и муниципальных услуг и реализации государственных и муниципальных функций, положительно скажутся на социально-экономическом развитии Удмуртской Республики.

В сфере совершенствования системы государственного управления и реализации административной реформы в Удмуртской Республике (подраздел 4.5.2 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы) предполагается повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; повышение эффективности управления государственным, муниципальным имуществом.

В результате реализации подпрограммы будут созданы условия для использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики, повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, качества оказания государственных и муниципальных услуг, эффективности использования земельных ресурсов, эффективности территориального планирования Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, а также планирования использования земельных ресурсов и эффективности их использования.

IV. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Задачи подпрограммы:

1) создание региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики;

2) создание Центра космических услуг Удмуртской Республики;

3) создание региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями.

Подпрограмма предусматривает достижение цели и решение задач к концу 2015 года. Реализация подпрограммы планируется в три этапа.

На первом этапе (2011 год) планируется:

разработать проект создания региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями;

разработать проект и техническое задание на работы по созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

определить специализированную организацию, уполномоченную на выполнение задач по организации использования результатов космической деятельности, включая создание цифровых топографических карт и планов, географической информационной системы органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике, обеспечению создания и последующего функционирования региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями.

На втором этапе (2012-2013 годы) планируется:

развернуть Центр космических услуг Удмуртской Республики;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к созданию региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями в соответствии с разработанным проектом;

осуществить мероприятия по выбору исполнителей и приступить к выполнению работ по созданию региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развитию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике.

На третьем этапе (2014-2015 годы) планируется завершить работы по созданию региональной системы высокоточного позиционирования на основе ГЛОНАСС/GPS с клиентскими приложениями и региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Удмуртской Республики и развития инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике.

V. Целевые индикаторы (по годам реализации подпрограммы)

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться с использованием целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

VI. План мероприятий подпрограммы

План мероприятий подпрограммы как перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования приведен в приложении 4 к Программе.

VII. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

За 2011-2015 годы на реализацию подпрограммы планируется привлечь средства бюджета Удмуртской Республики в размере 155,97 млн. руб., из них:

на 2011 год - 4,0 млн. рублей;

на 2012 год - 22,0 млн. рублей;

на 2013 год - 41,98 млн. рублей;

на 2014 год - 48,19 млн. рублей;

на 2015 год - 39,8 млн. рублей.

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и показателям эффективности реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Удмуртской Республики.

VIII. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах партнерства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике и организаций, в том числе общественных, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей подпрограммы.

Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики.

Государственный заказчик подпрограммы, исполнители подпрограммы обеспечивают реализацию подпрограммы в соответствии с планом мероприятий подпрограммы (Приложение 4).