Ежегодно, начиная с 1992 года, в федеральном законе о федеральном бюджете предусматривались отдельной строкой расходы на мероприятия по проведению летней оздоровительной кампании. Как дополнение к средствам, которые выделялись из бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, они позволяли в достаточной степени финансировать организацию летнего оздоровительного отдыха детей.
Однако уже в 1995 году из предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели 153 млрд.рублей было выделено лишь 100 млрд.рублей. В 1996 году сумма задолженности на указанные цели составила 95 млрд.рублей (в неденоминированном исчислении). В результате в большинстве регионов Российской Федерации возникла сложная ситуация с финансированием санаторно-курортного лечения и отдыха детей.
Принятие Федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1996 год" (в части финансирования расходов на санаторно-курортное лечение и отдых детей) было обусловлено необходимостью экстренной государственной поддержки детей, нуждающихся в лечении и оздоровлении. Указанным Федеральным законом установлено, что средства в сумме 95 млрд.рублей, не поступившие из резервного фонда Президента Российской Федерации, резервного фонда Правительства Российской Федерации, направляются целевым назначением Министерству здравоохранения Российской Федерации на осуществление санаторно-курортного лечения и отдых детей, особо нуждающихся в социальной защите. До настоящего времени, несмотря на распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1997 года N 1731-р, средства в сумме 95 млрд.рублей (в неденоминированном исчислении) Минздраву России не выделены.
Вместе с тем за последние годы резко ухудшилось состояние здоровья детей. При углубленных медицинских осмотрах отклонения в состоянии здоровья обнаруживаются у 98 процентов детей. Увеличивается заболеваемость детей в возврате до 14 лет по всем классам заболеваний. У 75 процентов выпускниц общеобразовательных учреждений диагностируются серьезные хронические заболевания, более половины юношей имеют заболевания, которые препятствуют выбору профессии, призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации.
В последние годы в России наблюдается рост числа детей-инвалидов. В настоящее время около 550 тысяч детей получают социальную пенсию по инвалидности.
Эти факты свидетельствуют о необходимости организации санаторно-курортного лечения детей. Установлено, что дети, прошедшие лечение в санаториях, в 2-6 раз реже болеют. Вместе с тем нестабильное и частичное финансирование санаторно-курортных учреждений, рост стоимости путевок, высокие тарифы на транспорт делают недоступным это лечение для большинства малообеспеченных семей. Так, в 1997 году как минимум 907 600 детей нуждались в санаторно-курортном лечении, реально им была охвачена лишь одна треть - 302 516 детей.
На основании изложенного Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Признать, что непринятие Правительством Российской Федерации должных мер по реализации Федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 1996 год" (в части финанси
