Приложение

Долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Сарапуле на 2010 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Сарапула от 9 сентября 2011 г. N 2708)

Паспорт
Долгосрочной целевой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Сарапуле на 2010 - 2015 годы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Сарапуле на 2010 - 2015 годы (далее - Программа)
Цели и задачи Программы	Цель Программы: обеспечение устойчивого развития предпринимательства как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета. Поставленная цель достигается решением следующих задач: - формирование в городе благоприятной среды для развития предпринимательства; - насыщение рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств; - сохранение и развитие имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала; - улучшение системы доступа малых и средних предпринимателей к необходимым ресурсам (земля, помещения, присоединение к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям, оборудование, имущество и др.); - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основание для разработки Программы	Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон УР от 08.10.2008 г. N 34-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в УР"; "Республиканская целевая программа о развитии малого и среднего предпринимательства в УР на 2009 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства УР N 299 от 19.10.2009 г.; Указ Президента УР N 138 от 02.09.2008 г. "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в УР"
Заказчик и разработчик Программы	Администрация города Сарапула
Исполнители Программы	Администрация города Сарапула, Сарапульский муниципальный фонд развития предпринимательства, малые и средние предприятия города
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- рост количества СМиСП (субъектов малого и среднего предпринимательства) до 5745 ед.; - рост количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения города до 8,9 ед.; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций возрастет до 36,1%; - рост среднесписочной численности работников, занятых в сфере МСП (малого и среднего предпринимательства) до 18230 чел.; - рост доли оборота СМиСП, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство), от общего оборота в городе до 24%;
Сроки и этапы реализации	2010-2015 г.
Перечень основных мероприятий Программы	1. Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание и расширение собственного дела, в том числе на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей. 2. Проведение семинаров, тренингов, конкурсов, учебных курсов и других образовательных мероприятий. 3. Предоставление субсидий "Сарапульскому муниципальному фонду развития предпринимательства". 4. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой платежей по лизинговым договорам, а также связанных с подключением к объектам электросетевого хозяйства и т.д. 5. Проведение исследований и создание системы мониторинга развития малого и среднего бизнеса. 6. Информационная и консультационная поддержка, в т.ч. выставочно-ярмарочная деятельность, статьи и рубрики в СМИ, ТВ передачи и т.д. 7. Совершенствование нормативно-правового регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Объем и источники финансирования Программы	Всего - 88475,00 тыс. руб., в т.ч. - Бюджет РФ - 67920,0 тыс. руб. - Бюджет УР - 18631,00 тыс. руб. - Бюджет г. Сарапула - 1474,00 тыс. руб. - Внебюджетные источники - 450,0 тыс. руб.
Координация работы над Программой	Рабочая группа по разработке и реализации комплексного плана социально-экономического развития моногорода Сарапул, утвержденная постановлением Администрации города Сарапула N 776 от 02 марта 2010 г.
Система организации контроля за ходом реализации Программы	Рабочая группа по разработке и реализации комплексного плана социально-экономического развития моногорода Сарапул, утвержденная постановлением Администрации города Сарапула N 776 от 02 марта 2010 г. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация города Сарапула.

Термины и определения.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административные барьеры - действия, нарушающие законодательство, совершаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими (надзорными) организациями и юридическими лицами, а также действия, создающие дополнительные и усложняющие процедуры в сфере хозяйственной деятельности.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Анализ уровня развития малого и среднего предпринимательства в городе

В период с 2007 - 2009 гг. количество малых и средних предприятий в городе возросло в 1,5 раза, среднесписочная численность занятых в них - на 4,5% и составила 11790 чел.

Таблица 1

Основные показатели развития малого и среднего предпринимательства

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Количество малых и средних предприятий	Ед.	473	575	726
2	Доля работающих на МСП от численности работников всех предприятий и организаций	%	18,9	20,4	32,0
3	Доля МСП в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства	%	11,23	14,74	19,77

1.2. Характеристика проблемы

В городе Сарапуле, как и в целом в стране, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:

- несовершенство нормативно-правовой базы по МСП, требующей упрощения и оптимизации системы налогообложения, налоговый прессинг;

- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания;

- отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;

- низкий уровень подготовки многих руководителей МСП и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

- ограниченность доступа СМиСП к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот МСП.

- слабое использование СМиСП для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.

Проблема доступа предпринимателей к финансовым ресурсам занимает первое место по значимости среди других.

Таким образом, необходимо создание системы комплексной муниципальной поддержки МСП в увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки МСП.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития МСП, решение его проблем позволит провести диверсификацию экономики, создать новую движущую силу экономического роста города.

Необходимость разработки программы на период 2010 - 2015 гг. и решения задач по развитию МСП программно-целевым методом обусловлены рядом объективных факторов:

- сложившейся сложной социально-экономической ситуацией, связанной с падением промышленного производства и ростом безработицы;

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем МСП и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;

- имеющимся положительным опытом реализации муниципальных целевых программ поддержки и развития МСП в различных городах РФ.

Органам местного самоуправления города необходимо обеспечить решение этих вопросов на своей территории с минимальными затратами финансовых и других ресурсов, и с наилучшими качественными и количественными результатами, позволяющими обеспечить сохранение стабильности в городском сообществе и наилучшее удовлетворение потребностей жителей города.

Настоящая программа направлена на решение актуальных вопросов развития МСП в городе.

2. Цели и задачи Программы

В городе функционирует крупный промышленный комплекс, основу которого составляют предприятия машиностроения, относящиеся к оборонному комплексу. Доля машиностроительных предприятий оборонного комплекса, связанных единым заказчиком, технологией, территорией и кадровыми ресурсами, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства составляет 65%, что позволяет отнести г. Сарапул к моногородам согласно письму Министра регионального развития РФ от 12.12.2009, N 43529-85/13. Несмотря на высокий экономический потенциал Сарапула численность зарегистрированных безработных в городе составила на конец 2010 г. - 1628 человек при уровне безработицы - 2,69%. Таким образом, социально-экономическая ситуация в Сарапуле обуславливает необходимость разработки Комплексного плана, с организованной совместной деятельностью федеральных, республиканских и муниципальных органов власти при условии обязательного вовлечения в нее самодеятельного и экономически активного населения. Необходимо устранить диспропорции в экономике городского округа, что без развития предпринимательства недостижимо.

Основная цель Программы - обеспечение устойчивого развития предпринимательства как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Общими целями Программы являются:

- содействие развитию СМиСП на территории города;

- оказание содействия СМиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

- обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

- увеличение доли производимых СМиСП товаров (работ, услуг) в объеме производимой продукции предприятиями города;

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

- создание благоприятных условий для развития СМиСП;

- развитие инфраструктуры поддержки СМиСП;

- финансовая и информационная поддержка СМиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП;

- имущественная поддержка СМиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Для этого необходимо:

- сформировать перечень муниципального имущества, в том числе земельных участков, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование СМиСП, организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП;

- разработать порядок передачи муниципального имущества, в том числе земельных участков, во владение и (или) в пользование СМиСП, организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП города;

- предоставление приоритетного права выкупа арендуемых помещений СМиСП, арендующим данные помещения не менее трех лет.

3. Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства

В сфере предпринимательства в Сарапуле несбалансированно высокой является доля организаций оптовой и розничной торговли. Одновременно с этим требуют развития следующие отрасли:

- производство;

- оказание бытовых и социально значимых услуг, включая уход за инвалидами и маломобильными гражданами;

- организация туризма и создание соответствующей инфраструктуры;

- стимулирование инновационной и инвестиционной активности в экономике, развитии инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительном стимулировании внутреннего спроса на продукцию отечественного производства;

- развитие молодежного предпринимательства в г. Сарапуле;

- создание альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики города через реализацию мероприятий по развитию малого бизнеса в городе.

Сложившаяся в Сарапуле традиционная структура экономики, опирающаяся на машиностроение и пищевую промышленность, должна быть изменена в сторону увеличения доли СМиСП. Этот сектор экономики должен создавать новые рабочие места и обслуживать значительную долю потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствие с существующими требованиями рынка. Малое и среднее предпринимательство будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши.

Стимулирование предпринимательства и поддержка СМиСП в Сарапуле предполагается осуществлять по следующим направлениям (см. таблицу 2).

Таблица 2

N	Наименование мероприятий
1.	Предоставление грантов (субсидий) начинающим предпринимателям на создание и расширение собственного дела, в том числе на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей.
2.	Организация семинаров, тренингов, конкурсов, учебных курсов и других образовательных мероприятий.
3.	Предоставление субсидий "Сарапульскому муниципальному фонду развития предпринимательства"
4.	Субсидирование части затрат, связанных с уплатой платежей по лизинговым договорам, а также связанных с подключением к объектам электросетевого хозяйства и т.д.
5.	Проведение исследований и создание системы мониторинга развития малого и среднего бизнеса.
6.	Информационная и консультационная поддержка, в т.ч. выставочно-ярмарочная деятельность, статьи и рубрики в СМИ, ТВ передачи и т.д.
7.	Совершенствование нормативно-правового регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Осуществление программных мероприятий по развитию МСП в городе позволит обеспечить повышение конкурентоспособности системы МСП.

4. Перечень программных мероприятий

4.1. Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание и расширение собственного дела, в том числе на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей

В качестве поддержки начинающих СМиСП Программой предусмотрено предоставление субсидий (грантов) на создание и расширение собственного бизнеса юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМиСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:

- государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание и расширение собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей.

4.2. Проведение семинаров, тренингов, конкурсов, учебных курсов и других образовательных мероприятий.

Подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров субъектов МСП и инфраструктуры поддержки МСП планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:

- организация и проведение семинаров, тренингов, конференций для МСП;

- организация и проведение курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации для МСП;

- предоставление на конкурсной основе организациям инфраструктуры поддержки МСП субсидий на проведение мероприятий, направленных на развитие МСП на территории города (семинары, конференции, "круглые столы", тематические выставки, конкурсы, ярмарки и т.п.);

- популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи;

- проведение городского конкурса "Лучший предприниматель города Сарапула";

- выпуск публикаций в печатных изданиях и телевизионных передач о предпринимательстве в городе.

4.3. Предоставление субсидий "Сарапульскому муниципальному фонду развития предпринимательства"

Финансовая поддержка "Сарапульскому муниципальному фонду развития предпринимательства" осуществляется в виде предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий, в целях выделения микрозаймов СМиСП, а также компенсации затрат на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки деятельности Фонда, на обучение и повышение квалификации специалистов Фонда, на приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности Фонда и на другие цели, связанные с поддержкой предпринимательства.

4.4. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой платежей по лизинговым договорам, а также связанных с подключением к объектам электросетевого хозяйства и т.д.

Одним из основных направлений финансовой поддержки СМиСП предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМиСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:

- субсидирование части затрат СМиСП, связанных с уплатой платежей по действующим и вновь заключенным лизинговым договорам;

- подключение к объектам электросетевого хозяйства;

- уплату вознаграждения за предоставление поручительств по кредитным договорам;

- другие виды субсидий, предусмотренные приоритетами Минэкономразвития России.

4.5. Проведение исследований и создание системы мониторинга развития малого и среднего бизнеса.

Данная группа мероприятий предполагает проведение маркетинговых исследований в сфере СМиСП, а также мониторинг и анализ развития СМиСП, в том числе:

- анализ и прогнозирование социально-экономического развития субъектов МСП;

- мониторинг развития предпринимательства;

- ведение реестра СМиСП, в т.ч. получивших поддержку;

- мониторинг затруднений, возникающих у предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности, административных барьеров;

- создание информационной базы данных по выпускаемой предприятиями города продукции и предоставляемым на территории города услугам;

- мониторинг информационной базы неиспользованных производственных площадей в промышленных зонах города;

- анализ обеспеченности населения бытовыми услугами, организация работ по обеспеченности населения необходимыми бытовыми услугами.

В результате реализации мероприятий данного направления планируется достижение следующих основных результатов:

- выявление проблем и препятствий, сдерживающих развитие СМиСП;

- актуализация нормативных правовых актов;

- ликвидация административных барьеров;

- определение потребности в товарах и услугах города.

В целях обеспечения доступа СМиСП к объектам инфраструктуры необходимо:

- сформировать перечень муниципального имущества, в том числе земельных участков, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование СМиСП, организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП;

- разработать порядок передачи муниципального имущества, в том числе земельных участков, во владение и (или) в пользование СМиСП, организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП города;

- предоставление приоритетного права выкупа арендуемых помещений СМиСП, арендующим данные помещения не менее трех лет.

За счет этого повысится доступность муниципальных площадей для СМиСП.

4.6. Информационная и консультационная поддержка, в т.ч. выставочно-ярмарочная деятельность, статьи и рубрики в СМИ, ТВ передачи и т.д.

Консультационная и информационная поддержка субъектам МСП осуществляется через оказание скорой правовой и консультационной помощи предпринимателям, а также приема жалоб, связанных с несанкционированными проверками правоохранительных и контролирующих органов.

В рамках данного направления планируется создание горячих линий.

Данный блок мероприятий, направленный на повышение конкурентоспособности СМиСП, продвижение их продукции предусматривает деловые миссии в другие регионы, в т.ч.:

- организацию и проведение презентационных встреч и иных мероприятий с потенциальными инвесторами, способствующих развитию и привлечению инвестиций в предпринимательство;

- подготовку выставочной экспозиции потенциала города;

- субсидирование расходов на участие в зарубежных и российских выставках, форумах;

- субсидирование расходов на изготовление выставочной экспозиции.

- статьи и рубрики в СМИ, ТВ передачи.

- создание, продвижение и сопровождение городского сайта "Малый бизнес города Сарапула";

- разработка и изготовление информационных материалов для СМиСП о городе;

В результате будут:

- подготовлены выставочные стенды СМиСП, для участия в ярмарках, выставках в других регионах РФ;

- организовано участие СМиСП в выставочно-ярмарочной деятельности с целью развития межрегиональных и международных контактов;

- организованы и проведены презентационные встречи и иные мероприятия с потенциальными инвесторами, способствующих развитию и привлечению инвестиций в предпринимательство.

4.7. Совершенствование нормативно-правового регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации мероприятия планируется:

- провести разработку административных регламентов предоставления муниципальных услуг, связанных с поддержкой и развитием субъектов малого и среднего предпринимательства;

- утвердить перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- разработать порядок передачи муниципального имущества, в том числе земельных участков, во владение и (или) в пользование СМиСП, организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП города.

5. Ресурсное обеспечение мероприятий муниципальной целевой программы поддержки и развития малого и