Приложение 3. Порядок распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики

Приложение 3
к Закону УР
"О регулировании межбюджетных отношений
в Удмуртской Республике"

Порядок
распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) Удмуртской
Республики

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2008 г.

Введение

1. Порядок распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики включает:

1) методику определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2) порядок распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики.

2. Основные понятия и определения:

уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) определяется соотношением его налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем муниципальным районам (городским округам), в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг;

индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всем муниципальным районам (городским округам);

налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом);

индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом социально-демографического состава населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя;

репрезентативная система (перечень) включает выборочные показатели, которые характеризуют всю совокупность.

Методика определения уровня
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов)

3. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

                                       ИНПi

                            БОрасчi = ------,

                                       ИБРi

     где

     БОрасчi - бюджетная   обеспеченность  i-го   муниципального   района

               (городского округа);

     ИНПi    - индекс  налогового  потенциала  i-го муниципального района

(городского округа);

     ИБРi    - индекс  бюджетных  расходов   i-го  муниципального  района

               (городского округа).

4. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

                                     НПi/Чi

                            ИНПi = ----------,

                                    n

                                   SUM НПi/Ч

                                   i=1

     где

     НПi - налоговый  потенциал  i-го  муниципального  района (городского

           округа);

     Чi  - численность  постоянного  населения i-го муниципального района

           (городского округа);

     Ч  - численность постоянного населения Удмуртской Республики;

     n   - число муниципальных районов (городских округов)  в  Удмуртской

           Республике.

4.1. В расчетах используется численность постоянного населения по данным статистической отчетности, имеющаяся по состоянию на последнюю дату.

4.2. Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из уровня развития налоговой базы, прогноза поступлений налогов с территорий всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет Удмуртской Республики и нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

4.3. Налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

                                      m    j

                                     SUM НПi

                                     j=1

                         НПi = a х ------------,

                                    n   m    j

                                   SUM SUM НПi

                                   i=1 j=1

     где

     а   - прогнозируемые на  очередной  финансовый  год налоговые доходы

           бюджетов муниципальных районов (городских округов);

       j

     НПi - налоговый  потенциал  i-го  муниципального  района (городского

           округа) по j-му виду налога,  включенному  в  репрезентативную

           систему для оценки налогового потенциала муниципальных районов

           (городских округов);

     m   - количество  налогов,  включенных  в  репрезентативную  систему

           налогов для оценки налогового потенциала муниципальных районов

           (городских округов);

     n   - количество  муниципальных   районов   (городских   округов)  в

           Удмуртской Республике.

4.4. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному виду налога, включенному в репрезентативную систему для оценки налогового потенциала, рассчитывается по формуле:

                                              j

                          j                 БНi

                        НПi = ПДj х Нормj х ---,

                                            БНj

     где

       j

     НПi   - налоговый потенциал i-го  муниципального  района (городского

             округа) по j-ому виду налога;

     ПДj   - прогноз   поступлений    на   очередной   финансовый  год  в

             консолидированный  бюджет Удмуртской Республики по j-му виду

             налога;

     Нормj - единый норматив отчислений в бюджеты  муниципальных  районов

             по j-му виду налога;

       j

     БНi   - налоговая база (показатель,  характеризующий налоговую базу)

             i-го муниципального района (городского округа) по j-ому виду

             налога;

     БНj   - налоговая  база (показатель, характеризующий налоговую базу)

             по j-му виду налога в целом по Удмуртской Республике.

Информация об изменениях:

Законом УР от 7 ноября 2011 г. N 62-РЗ в пункт 4.5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.5. В репрезентативную систему для оценки налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) включаются налоги из перечня подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Репрезентативная система
налогов для оценки налогового потенциала муниципальных районов
(городских округов)

N п/п	Наименование налога	Показатель, характеризующий налоговую базу	Источник информации
1	Налог на доходы физических лиц	Фонд начисленной заработной платы	По данным Министерства экономики Удмуртской Республики
2	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Объем розничного товарооборота	По данным Министерства экономики Удмуртской Республики
3	Налог на имущество физических лиц	Общая инвентаризационная стоимость строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц	Отчет Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике
4	Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков	Отчет Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике

4.6. Рассчитанный в рамках настоящей методики налоговый потенциал не является прогнозируемым (планируемым, рекомендуемым) показателем доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

5. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) производится с использованием нормативных расходов муниципальных районов (городских округов) по видам муниципальных услуг, включенным в репрезентативный перечень муниципальных услуг для расчета индекса бюджетных расходов по формуле:

                                     НРi/Чi

                            ИБРi = -----------,

                                    n

                                   SUM НРi/Ч

                                   i=1

     где

     ИБРi - индекс  бюджетных   расходов   i-го   муниципального   района

            (городского округа);

     НРi  - нормативные расходы i-го  муниципального  района  (городского

            округа);

     Чi   - численность постоянного населения  i-го муниципального района

            (городского округа);

     Ч   - численность постоянного населения в Удмуртской Республике;

     n    - количество   муниципальных  районов   (городских  округов)  в

            Удмуртской Республике.

5.1. Нормативные расходы i-го муниципального района (городского округа) определяются как сумма нормативных расходов на оказание муниципальных услуг, включенных в репрезентативный перечень для расчета индекса бюджетных расходов по формуле:

                                    p    q

                             НРi = SUM НРi,

                                   q=1

     где

     НРi  - нормативные расходы i-го  муниципального  района  (городского

       q    округа);

     НРi  - нормативные расходы i-го  муниципального  района  (городского

            округа) по q-му виду муниципальных услуг;

     p    - количество     видов     муниципальных услуг,  включенных   в

            репрезентативный  перечень   для   оценки  индекса  бюджетных

            расходов муниципальных районов (городских округов).

5.2. Нормативные расходы рассчитываются по видам муниципальных услуг, включенных в репрезентативный перечень для оценки индекса бюджетных расходов, на основе средних нормативов финансовых затрат и численности потребителей соответствующих муниципальных услуг с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, по формуле:

                         q    q   q

                       НРi = N х Пi х K1i... х Ksi

     где

       q

     НРi      - нормативные    расходы    i-го   муниципального    района

                (городского округа) по q-му виду муниципальных услуг;

      q

     N        - средний норматив  финансовых  затрат   по   муниципальным

                образованиям   (группе   муниципальных   образований)  на

                оказание q-го вида муниципальных услуг;

      q

     Пi     - численность  потребителей  q-го  вида муниципальных услуг в

                i-ом муниципальном районе (городском округе);

     K1i..., - коэффициенты,  отражающие  объективные  факторы, влияющие

     Ksi     на  стоимость  предоставления   муниципальных услуг  в  i-ом

                муниципальном районе (городском округе).

5.3. Средние нормативы финансовых затрат определяются при формировании бюджета Удмуртской Республики по видам муниципальных услуг, включенным в репрезентативный перечень для расчета индекса бюджетных расходов, в расчете на одного потребителя. Средние нормативы финансовых затрат могут рассчитываться по группам муниципальных образований.

5.4. Средние нормативы финансовых затрат по видам муниципальных услуг рассчитываются на основе фактических расходов и численности потребителей соответствующих муниципальных услуг в целом по консолидированным бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов.

5.5. Фактические расходы на предоставление муниципальных услуг определяются на основе данных годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

5.6. Численность потребителей муниципальных услуг определяется на основе данных Территориального органа государственной статистики по Удмуртской Республике и (или) Отчета о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях.

Информация об изменениях:

Законом УР от 7 ноября 2011 г. N 62-РЗ в пункт 5.7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.7. В репрезентативный перечень муниципальных услуг для расчета индекса бюджетных расходов включаются основные виды муниципальных услуг из перечня вопросов местного значения муниципального района (городского округа) в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Репрезентативный перечень
муниципальных услуг для расчета индекса бюджетных расходов

Виды муниципальных услуг	Категория потребителей	Коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг
Управление в сфере осуществления местного самоуправления: - в муниципальных районах; - в городских округах	Все население	Коэффициент масштаба, коэффициент удаленности
Организация предоставления дошкольного образования	Дети в возрасте 0-6 лет	Коэффициент дисперсности расселения, коэффициент стоимости коммунальных услуг, коэффициент спроса на муниципальную услугу, коэффициент транспортной доступности
Организация предоставления общего и дополнительного образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации)	Учащиеся	Коэффициент дисперсности расселения, коэффициент стоимости коммунальных услуг, коэффициент спроса на муниципальную услугу, коэффициент транспортной доступности
Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи	Все население	Коэффициент дисперсности расселения, Коэффициент стоимости коммунальных услуг, коэффициент спроса на муниципальную услугу, коэффициент транспортной доступности
Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечными фондами	Все население	Коэффициент дисперсности расселения, коэффициент стоимости коммунальных услуг, коэффициент спроса на муниципальную услугу, коэффициент транспортной доступности
Создание условий для обеспечения жителей услугами по организации досуга и услугами организаций культуры	Все население	Коэффициент дисперсности расселения, коэффициент стоимости коммунальных услуг, коэффициент транспортной доступности
Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий	Все население	Коэффициент дисперсности расселения, коэффициент транспортной доступности
Организация утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов, содержание мест захоронения	Все население	Коэффициент дисперсности расселения, коэффициент транспортной доступности
Деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района	Все население	Коэффициент стоимости содержания автомобильных дорог между населенными пунктами
Организация освещения улиц	Все население	Коэффициент дисперсности расселения

5.8. Коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг рассчитываются по формулам:

1) коэффициент масштаба для муниципальных районов:

                             0,6 х Чi + 0,4 х Чср(МР)

                  К1i (МР) = ------------------------,

                                       Чi

     где

     К1i(МР) - коэффициент   масштаба   в  i-ом   муниципальном   районе,

               учитывает снижение (увеличение) расходов на предоставление

               муниципальной услуги,  связанное с увеличением (снижением)

               количества потребителей муниципальной услуги;

     Чi      - численность  постоянного  населения  i-го   муниципального

               района;

     Чср(МР) - средняя численность постоянного населения в  муниципальных

               районах    Удмуртской   Республики,   рассчитываемая   как

               отношение численности постоянного населения  муниципальных

               районов к количеству муниципальных районов.

2) коэффициент дисперсности расселения для муниципальных районов:

                           К2i = 1 + 0,2 х Vi,

     где

     К2i - коэффициент  дисперсности  расселения   в  i-ом  муниципальном

           районе,  учитывает  дополнительные  расходы  на предоставление

           муниципальной   услуги   в  населенных  пунктах с численностью

           населения не более 500 человек.

     Vi  - удельный  вес  постоянного  населения   в  i-ом  муниципальном

           районе,  проживающего  в  населенных  пунктах  с  численностью

           населения не более 500 человек.

3) коэффициент стоимости коммунальных услуг:

                                            ку

                                           Рi /Чi

                     К3i = (1 - di) + di х -------,

                                            ку

                                           Р  /Ч

     где

     К3i - коэффициент   стоимости   коммунальных   услуг  для  бюджетных

           учреждений  в  i-ом  муниципальном  районе (городском округе);

           учитывает различия в стоимости видов топлива,  используемых  в

           муниципальных    образованиях,     и    тарифов    на   оплату

           жилищно-коммунальных   услуг,  установленных  на   территориях

           муниципальных образований;

      ку

     Рi  - расходы на оплату коммунальных  услуг (с  учетом  приобретения

           топливно-энергетических  ресурсов) в i-ом муниципальном районе

           (городском округе) в отчетном периоде;

      ку

     Р   - расходы  на  оплату  коммунальных услуг (с учетом приобретения

           топливно-энергетических   ресурсов)   во   всех  муниципальных

           районах (городских округах) в отчетном периоде (1);

     Чi  - численность   потребителей   муниципальной    услуги в i-ом

           муниципальном районе (городском округе);

     Ч   - численность     потребителей    муниципальной услуги во   всех

           муниципальных    районах    (городских   округах)   Удмуртской

           Республики;

     di  - доля   расходов   на  оплату   коммунальных  услуг  (с  учетом

           приобретения   топливно-энергетических   ресурсов)   во   всех

           расходах   на   предоставление муниципальных услуг    в   i-ом

           муниципальном районе (городском округе).

Информация об изменениях:

Законом УР от 7 ноября 2011 г. N 62-РЗ пункт 5.8 настоящего приложения дополнен подпунктами 4 -7, вступающими в силу после официального опубликования названного Закона

4) коэффициент удаленности:

К_4i = 1 + ,

где:

К_4i - коэффициент удаленности в i-м муниципальном районе (городском округе);

- расстояние от центра i-го муниципального района (городского округа) до г. Ижевска;

- суммарное расстояние от центров всех муниципальных районов (городских округов) до г. Ижевска;

5) коэффициент спроса на муниципальную услугу:

K_5i = ,

где:

К_5i - коэффициент спроса на муниципальную услугу в i-м муниципальном районе (городском округе) (рассчитывается для i-ой муниципальной услуги отдельно);

- численность потребителей муниципальной услуги в i-м муниципальном районе (городском округе);

- численность постоянного населения i-го муниципального района (городского округа);

- средняя численность потребителей муниципальной услуги во всех муниципальных районах (городских округах);

- средняя численность постоянного населения во всех муниципальных районах (городских округах).

Для муниципальной услуги "Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи":

- численность постоянного населения i-го муниципального района (городского округа) моложе трудоспособного возраста и численность постоянного населения i-го муниципального района (городского округа) старше трудоспособного возраста;

- средняя численность постоянного населения во всех муниципальных районах (городских округах) моложе трудоспособного возраста и средняя численность постоянного населения во всех муниципальных районах (городских округах) старше трудоспособного возраста;

6) коэффициент транспортной доступности:

К_6i = х (1 + + + ),

где:

K_6i - коэффициент транспортной доступности i-го муниципального района;

, , - увеличивают коэффициент транспортной доступности в зависимости от доли дорог i-го муниципального района соответственно с грунтовым и полевым покрытием, покрытием переходного типа и сезонных дорог;

- численность постоянного населения i-го муниципального района;

- численность постоянного населения во всех муниципальных районах;

6.1) корректирующий коэффициент грунтовых и полевых автомобильных дорог для i-го муниципального района рассчитывается по формуле:

,

где:

- корректирующий коэффициент грунтовых и полевых автомобильных дорог для i-го муниципального района;

- протяженность грунтовых и полевых дорог i-го муниципального района;

- общая протяженность автомобильных дорог i-го муниципального района;

6.2) корректирующий коэффициент автомобильных дорог с переходным покрытием для i-го муниципального района рассчитывается по формуле:

,

где:

- корректирующий коэффициент автомобильных дорог с переходным покрытием для i-го муниципального района;

- протяженность автомобильных дорог с переходным покрытием i-го муниципального района;

- общая протяженность автомобильных дорог i-го муниципального района;

6.3) корректирующий коэффициент сезонных автомобильных дорог для i-го муниципального района рассчитывается по формуле:

,

где:

- корректирующий коэффициент сезонных автомобильных дорог для i-го муниципального района;

- протяженность сезонных автомобильных дорог i-го муниципального района;

- общая протяженность автомобильных дорог i-го муниципального района;

7) коэффициент стоимости содержания автомобильных дорог между населенными пунктами:

К7_i = + + ,

где:

К_7i - коэффициент стоимости содержания автомобильных дорог между населенными пунктами;

, , - протяженность дорог местного значения i-го муниципального района соответственно с асфальтированным, переходным и грунтовым типом покрытия;

- общая протяженность автомобильных дорог местного значения i-го муниципального района;

l - средняя стоимость содержания 1 км дорог с асфальтированным покрытием;

m - средняя стоимость содержания 1 км дорог с переходным покрытием;

n - средняя стоимость содержания 1 км дорог с грунтовым покрытием.

5.9. Коэффициент стоимости коммунальных услуг рассчитывается по видам муниципальных услуг отдельно для муниципальных районов и городских округов.

5.10. Рассчитанные в рамках настоящей методики нормативные расходы не являются прогнозируемыми (планируемыми, рекомендуемыми) показателями расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Информация об изменениях:

Законом УР от 7 ноября 2011 г. N 62-РЗ пункт 5.11 настоящее приложение дополнено подпунктом 5.11, вступающим в силу после официального опубликования названного Закона

5.11. Исходные данные для расчета коэффициентов, отражающих объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг, определяются на основе данных территориального органа государственной статистики по Удмуртской Республике. В случае отсутствия указанных данных исходные данные для расчета коэффициентов, отражающих объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг, определяются на основе данных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, курирующих соответствующие отрасли (сферы управления).

Информация об изменениях:

Законом УР от 7 ноября 2011 г. N 62-РЗ пункт 5.12 настоящее приложение дополнено подпунктом 5.12, вступающим в силу после официального опубликования названного Закона

5.12. Коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг, могут быть рассчитаны по группам муниципальных образований.

Порядок распределения дотаций из Фонда
финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) Удмуртской Республики

6. Распределение средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики осуществляется на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) пропорционально отставанию уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, по формуле:

                                       Нi

                              Дi = V х ---,

                                        Н

     где

     Дi - дотация i-му муниципальному району (городскому округу) из Фонда

          финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

     V  - объем   Фонда   финансовой   поддержки   муниципальных  районов

          (городских округов);

     Нi - объем  средств,  необходимых  для  доведения  уровня  расчетной

          бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского

          округа)   до   уровня,   установленного  в  качестве   критерия

          выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности;

     Н  - суммарный  объем  средств,  необходимых  для  доведения  уровня

          расчетной   бюджетной  обеспеченности   муниципальных   районов

          (городских   округов)  до  уровня,  установленного  в  качестве

          критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

7. Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                        а

                   Н = --- х (КБО - БОi) х ИБРi х Чi,

                    i   Ч

     где

     а    - прогнозируемые на  очередной  финансовый год налоговые доходы

            бюджетов муниципальных районов (городских округов);

     КБО  - уровень,   установленный  в  качестве  критерия  выравнивания

            расчетной бюджетной обеспеченности;

     БОi  - уровень     расчетной     бюджетной     обеспеченности   i-го

            муниципального района (городского округа);

     ИБРi - индекс   бюджетных   расходов   i-го   муниципального  района

            (городского округа);

     Чi   - численность постоянного  населения i-го муниципального района

            (городского округа);

     Ч    - численность постоянного населения Удмуртской Республики.

7.1. Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по муниципальным образованиям, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (БОi < KБО).

__________________________________

(1) Производится корректировка на изменение кредиторской задолженности