Раздел IV. Цели, задачи социально-экономического развития Удмуртской Республики и направления деятельности по их реализации на 2010-2014 годы

Раздел IV. Цели, задачи социально-экономического
развития Удмуртской Республики и направления
деятельности по их реализации на 2010-2014 годы

Стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики.

Достижение основной цели по сохранению высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формированию условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики предполагает решение следующих основных задач:

стабилизация демографической ситуации, повышение качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты, создание условий для ведения здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта;

создание условий для повышения уровня и качества жизни населения республики, рост доходов населения;

сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование.

Достижение основной цели по переходу на инновационное динамичное развитие, диверсификации экономики, созданию условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности предполагает решение следующих основных задач:

создание условий для стабильного развития эффективных производств и диверсификации экономики с целью повышения ее конкурентоспособности;

формирование благоприятной среды для развития бизнеса;

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации производства и инфраструктуры;

повышение эффективности использования ресурсов;

создание условий для комплексного развития агропромышленного комплекса с целью обеспечения потребности населения республики в основных продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности.

Достижение основной цели по пространственному развитию Удмуртской Республики, снижению инфраструктурных ограничений развития экономики, повышению устойчивости системы расселения предполагает решение следующих основных задач:

развитие энергетической, транспортной и логистической инфраструктуры;

развитие жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

создание условий для динамичного социально-экономического развития муниципальных образований, сокращение различий в их развитии.

Достижение основной цели по совершенствованию системы государственного управления предполагает решение следующих основных задач:

обеспечение сбалансированной финансово-бюджетной политики;

повышение качества и конкурентоспособности государственного управления.

Выполнение поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

внедрение механизмов антикризисного управления экономикой Удмуртской Республики;

реализация республиканских и ведомственных целевых программ;

развитие государственно-частного партнерства;

дальнейшее развитие инструментов и механизмов поддержки реального сектора экономики;

создание условий для развития информационного общества;

создание условий для динамичного социально-экономического развития муниципальных образований;

реализация положений административной реформы;

модернизация системы управления бюджетным процессом, развитие финансовой системы региона.

В рамках реализации Программы следует выделить следующие приоритеты социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Первым приоритетом социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе является минимизация негативного воздействия мирового финансового кризиса на республиканскую экономику и разработка механизмов устранения неблагоприятных последствий после его завершения (в том числе в целях предотвращения рецессии ВРП), оптимизация бюджетных расходов.

Вторым приоритетом социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе является модернизация программ развития человеческого капитала (в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, культуре, спорте, жилищной политике), направленная на формирование нового качества и уровня жизни населения республики, создание условий для стабилизации демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни населения республики. Особое внимание будет уделено модернизации отрасли здравоохранения, в частности, развитию высокотехнологичных видов помощи в области профилактики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, совершенствованию оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Третьим приоритетом социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе является подготовка условий для запуска проектов в приоритетных секторах экономики: разработка градостроительной документации и концепции создания новых инфраструктурных объектов (технопарк, индустриальные парки, особая экономическая зона и других), достижение договоренностей с инвесторами, разработка нормативно-правовой базы и инженерная подготовка территорий.

Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевых методов планирования.

Важным инструментом реализации обозначенных целей выступают целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики республики, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием различных форм поддержки.

В рамках развития программно-целевого метода планирования необходимо продолжить работу по повышению эффективности республиканских, ведомственных целевых программ, расширению их числа и увеличению их доли в общем объеме расходов бюджета Удмуртской Республики.

4.1. Прогнозные показатели социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы

Прогноз основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики разработан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2010-2012 годы, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, итогов развития экономики Удмуртской Республики в 2006-2008 годах и оценке ожидаемых результатов за 2009 год, обобщения прогнозных материалов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Прогноз основных показателей социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы

Показатель	Ед. изм.	Прогноз
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Сохранение высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формирование условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики
Среднегодовая численность населения	тыс. чел.	1526,3	1525,2	1524,4	1524,0	1524,0
Коэффициент рождаемости	родившихся на 1000 человек	14,0	13,9	13,9	13,9	13,9
Коэффициент смертности	умерших на 1000 человек	14,0	13,9	13,8	13,7	13,6
Естественный прирост (убыль) на 1000 человек	промилле	0,0	0,0	0,1	0,2	0,3
Миграционный прирост (убыль)	тыс. чел.	-1,2	-1,0	-0,8	-0,4	-0,3
Среднесписочная численность работников организаций	тыс. чел.	573	577	580	582	584
Фонд оплаты труда,	млн. руб.	96390	105760	116940	125020	134260
темп роста в фактических ценах	%	109,3	109,7	110,6	106,9	107,4
Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период)	руб.	14000	15270	16800	17900	19160
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения	%	17,0	16,0	15,3	14,8	14,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	104,7	103,6	106,1	106,0	106,0
Численность безработных, зарегистрированных на конец года	тыс. чел.	32,4	30,1	27,8	25	25
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения (на конец периода)	%	3,9	3,6	3,4	3,0	3,0
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	тыс. чел.	68	66,5	66,5	65,2	65,2
Уровень безработицы МОТ	%	8,1	8,0	8,0	7,9	7,9
Переход на инновационное динамичное развитие. Диверсификация экономики: поддержка приоритетных и модернизация традиционных секторов специализации. Создание условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности
Валовой региональный продукт,	млн. руб.	243817	264506	287879	313181	340892
темп роста в фактических ценах	%	107,8	108,5	108,8	108,8	108,8
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами по разделам С, D, Е (по чистым видам экономической деятельности) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности по полному кругу организаций производителей,	млн. руб. в ценах соотв. лет	209410	225920	245800	270400	297500
темп роста в фактических ценах	%	105,2	107,9	108,8	110,0	110,0
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами по разделу D (по чистым видам экономической деятельности) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности по полному кругу организаций производителей	млн. руб. в ценах соотв. лет	103150	111000	120880	132950	146250
темп роста в фактических ценах	%	106,1	107,6	108,9	110,0	110,0
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования,	млн. руб.	40068	43254	47823	56335	63691
темп роста в фактических ценах	%	106,1	108,0	110,6	113,1	113,1
Объем добычи нефти,	тыс. тонн	10000	10000	10000	10000	10000
темп роста	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Объем продукции сельского хозяйства в действующих ценах,	млн. руб.	38435	41580	45000	47250	49600
темп роста в фактических ценах	%	112,4	108,2	108,2	105,0	105,0
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), темп роста в фактических ценах	млн. руб. %	115428 113,5	129636 112,3	143253 110,5	154525 107,9	170000 110,0
Объем платных услуг населению,	млн. руб.	33127	37683	43261	49017	59196
темп роста в фактических ценах	%	112,3	113,8	114,8	113,3	114,6
Прибыль (сальдированная),	млн. руб.	23000	24700	26800	29130	31750
темп роста в фактических ценах	%	103,6	107,4	108,5	108,7	109
Среднегодовой сводный индекс потребительских цен	%	111,2	109,4	108,0	109,0	108,0
Пространственное развитие Удмуртской Республики. Снижение инфраструктурных ограничений развития экономики. Повышение устойчивости системы расселения
Ввод в действие жилых домов	тыс. м2 общ. площади	380	380	400	400	420
Ввод автомобильных дорог общего пользования	км	15	30	30	30	30
Капитальный ремонт автомобильных дорог	км	50	100	150	200	250
Ввод газовых сетей	км	400	500	500	500	600

4.2. Сохранение высокого качества и конкурентоспособности
человеческого потенциала, формирование условий для
повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики

В настоящее время человеческий потенциал является единственным нематериальным активом Удмуртской Республики, высоко оцененным не только внутри региона, но и за его пределами.

Высокое качество человеческого потенциала связано не только с высоким уровнем подготовки кадров, но и с другими факторами. Одним из таких факторов, который часто не учитывается при оценке качества человеческих ресурсов, является высокий уровень мобильности населения, что всегда придает положительный импульс развитию территории.

В связи с этим важно не только сохранить существующий человеческий потенциал, но и сформировать условия для привлечения новых человеческих ресурсов. Достижение этой цели включает в себя ряд взаимосвязанных задач, таких как: проведение активной демографической и миграционной политики; повышение качества предоставляемых государственных социальных услуг (в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и спорте, социальной защите); устранение диспропорций на рынке труда; создание условий для формирования нового качества жизни населения (развитие учреждений социальной сферы, модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, развитие жилищного строительства и другие).

Перечень приоритетных проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры, предполагаемых к реализации в 2010-2014 годах и на период до 2019 года, представлен в Приложении 6 к Программе.

В результате реализации программных мероприятий ожидается:

снижение негативных демографических тенденций и миграционного оттока, усиление адресности социальной помощи и как результат - повышение качества предоставляемых государственных социальных услуг;

повышение доступности и качества услуг здравоохранения, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения республики;

формирование конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на обеспечение потребности в кадровых ресурсах;

развитие рынка труда и снижение уровня безработицы на социальноприемлемом уровне.

4.2.1. Демографическая и семейная политика

Целью государственной демографической и семейной политики в Удмуртской Республике является стабилизация демографической ситуации (сохранение численности населения, увеличение продолжительности жизни, укрепление института семьи).

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач.

1. Снижение уровня общей смертности населения и увеличение средней продолжительности жизни через:

1) мероприятия по распространению здорового образа жизни:

совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения, прежде всего детей, подростков, молодежи и обязательное внедрение соответствующих образовательных программ в учреждения дошкольного, среднего и высшего образования;

создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками: информирование населения о последствиях употребления табака и злоупотребления алкоголем, защита некурящих от воздействия табачного дыма, ограничение употребления алкоголя в общественных местах, содействие сокращению употребления табака и алкоголя;

обеспечение здоровым безопасным питанием: поддержка грудного вскармливания детей раннего возраста, создание системы здорового питания в организованных коллективах, в т.ч. в общеобразовательных учреждениях, образование и обучение населения по вопросам здорового и лечебного питания;

развитие массового спорта через расширение сети спортивных секций и физкультурно-оздоровительных групп для детей и молодежи в общеобразовательных учреждениях, ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП. Расширение инфраструктуры спортивных объектов для населения через увеличение нагрузки и эффективности использования существующих спортивных объектов и строительство новых;

пропаганда здорового образа жизни;

внедрение здоровьесберегающих технологий и эффективных методик физического воспитания в образовательных учреждениях (в т.ч. коррекционных);

создание условий для социализации и самореализации подрастающего поколения;

профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, поддержка социальных инициатив молодежи, вовлечение молодежи в социально активную деятельность;

создание региональной нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта;

2) мероприятия по снижению младенческой и материнской смертности:

обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей;

совершенствование государственной поддержки службы материнства и детства; укрепление материально-технической базы женских консультаций, гинекологических кабинетов, родильных домов;

развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

создание межрайонных родильных домов, отделений патологий беременности и патологий новорожденных;

3) снижение смертности в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин: создание республиканских и муниципальных центров (сосудистые, травматические) по борьбе с инсультами, травмами, развитие кардиологической, кардиохирургической служб;

4) мероприятия по укреплению здоровья населения:

мероприятия по сохранению здоровья, профилактике заболеваний и инвалидизации детского населения;

мониторинг качества медицинских осмотров и диспансеризации в целях совершенствования профилактических и коррекционных мероприятий с детьми;

совершенствование реабилитационной системы мер для детей с ограниченными возможностями;

внедрение эффективных организационных, профилактических, лечебных, информационных, реабилитационных технологий в снижении заболеваемости населения от сердечно-сосудистых заболеваний, артериальной гипертонии, онкологических заболеваний, социально значимых заболеваний, специфичных заболеваний (геморрагическая лихорадка, клещевой боррелиоз, клещевой энцефалит);

повышение доступности, качества и эффективности медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, острых отравлений (в т.ч. алкогольных) и других несчастных случаев;

охрана труда и снижение производственного травматизма, повышение культуры производства на предприятиях, развитие современных систем управления человеческими ресурсами, обеспечение профилактики профессиональных заболеваний;

снижение уровней заболеваемости по инфекциям, управляемым средствами специфической профилактики, выполнение национального календаря прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям, профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С;

создание системы социальной реабилитации и интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями, попавших в трудную жизненную ситуацию, системы мер по развитию универсальной (безбарьерной) среды жизнедеятельности, созданию условий для восстановления утраченного здоровья;

восстановление системы санаторно-курортного лечения.

2. Оптимизация уровня рождаемости через:

улучшение репродуктивного здоровья населения;

стимулирование рождения второго и третьего ребенка в семье;

развитие гибких форм занятости для женщин, имеющих детей;

развитие системы поддержки неполных семей с детьми, многодетных семей и семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы дошкольного образования, повышение качества и доступности дошкольных образовательных услуг;

создание единой республиканской системы учета семей с детьми в возрасте до 18 лет;

развитие системы медико-социальной подготовки семьи к беременности и родам;

обеспечение доступности для молодежи качественных социальных услуг;

система мер по обеспечению доступности жилья молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми.

3. Улучшение брачно-семейных отношений через:

внедрение системы мер по формированию у населения мотивации к семейным ценностям и ориентации на многодетные семьи;

повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;

повышение качества жизни семей с детьми;

создание условий для экономической самостоятельности семей;

расширение и совершенствование сферы социальных услуг помощи семьям с детьми, в том числе попавшим в трудную жизненную ситуацию, усиление адресности в оказании государственной помощи различным категориям семей;

сокращение масштабов социального сиротства, развитие и совершенствование института замещающих семей;

развитие форм семейного досуга и отдыха;

совершенствование системы социальной, психологической и информационной поддержки лиц, вступающих в брак.

4. Обеспечение снижения миграционного оттока населения, регулирование трудовой миграции через:

обеспечение роста оплаты труда в различных секторах экономики с целью повышения конкурентоспособности городов и районов Удмуртской Республики среди других территорий Приволжского федерального округа;

реализацию мер по закреплению трудоспособного населения в сельской местности, посредством гибкой жилищной политики, развития социальной инфраструктуры, реализации социальных программ;

формирование маркетинговой политики по привлечению обучающихся из других регионов в учреждения профессионального образования республики, разработка системы мер по их трудоустройству в республике;

обеспечение развития городской среды в сельских населенных пунктах республики: стимулирование развития сферы услуг, развитие архитектурного образа городов, внедрение новых технологий управления городским развитием, охрана, сохранение и использование объектов культурного наследия;

создание конкурентоспособной среды для закрепления бизнеса на территории республики, особенно в приграничных с другими субъектами Российской Федерации районах республики (Алнашском, Малопургинском, Воткинском, Граховском, Киясовском, Каракулинском и других).

Реализация цели и задач в области демографической и семейной политики позволит:

снизить заболеваемость населения всех возрастов (снижение потерь рабочих человеко-дней, стабилизировать численность трудоспособного населения;

снизить материнскую, младенческую и детскую смертность, стабилизировать численность детского населения - главного человеческого ресурса социально-экономического развития региона;

уменьшить число разводов, увеличить численность замещающих семей для детей без попечения родителей, повысить общественный престиж института семьи;

снизить миграционный отток трудоспособного населения, регулировать миграционные процессы.

Основные демографические показатели в 2014 году

Наименование показателя	2014 г.
Коэффициент рождаемости (родившихся на 1000 чел.)	13,9
Коэффициент смертности (умерших на 1000 чел.)	13,6
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	69,3
Коэффициент естественного прироста (естественный прирост (убыль) на 1000 чел.)	0,3
Миграционный прирост (тыс. чел.)	-0,3

4.2.2. Качественное и доступное здравоохранение

Целями государственной политики в Удмуртской Республике в сфере здравоохранения являются: улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности и качества медицинской и лекарственной помощи в соответствии с федеральными стандартами и ресурсами отрасли; совершенствование профилактики и формирование мотивации к здоровому образу жизни; увеличение продолжительности жизни населения; сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Удмуртской Республики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

повышение качества предоставляемых медицинских услуг на основе федеральных стандартов;

приоритетное решение вопросов организации охраны здоровья матери и ребенка, профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности, обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей;

снижение смертности населения в трудоспособном возрасте и как результат - увеличение продолжительности жизни населения Удмуртской Республики;

разработка и реализация республиканских целевых программ по актуальным направлениям развития здравоохранения и укрепления здоровья населения, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

обеспечение профилактической направленности охраны здоровья населения республики, развитие первичной медико-санитарной помощи и высокотехнологичной медицинской помощи;

обеспечение населения Удмуртской Республики полной информацией об объемах бесплатной медицинской помощи, гарантированной государством, и платной медицинской помощи;

реструктуризация сети медицинских учреждений и оптимизация бюджетных расходов на их содержание;

стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций в развитие отрасли;

последовательное укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и оснащение их медицинской техникой, санитарным автотранспортом;

повышение социальной защиты медицинских и фармацевтических работников, защиты прав пациентов.

Исходя из социальной значимости проводимых в здравоохранении преобразований, необходимо продолжить совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы:

перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств, а также подушевому принципу финансирования здравоохранения;

сбалансированности объемов государственных гарантий, в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми ресурсами республики;

защиты прав пациентов, социальной защиты медицинских и фармацевтических работников;

совершенствования нормативной правовой базы обязательного и добровольного медицинского страхования, частной медицинской практики, оказания платных медицинских услуг населению Удмуртской Республики;

хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширения спектра организационно-правовых форм медицинских организаций и аптечных предприятий, развития негосударственного сектора здравоохранения;

координации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и субъектов медицинского страхования при повышении ответственности за реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения.

Реализация обозначенных задач будет осуществляться с помощью следующих мер.

В области государственных гарантий по предоставлению качественной бесплатной медицинской помощи предусматривается:

ежегодное и своевременное утверждение Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Удмуртской Республики;

обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи с финансовыми ресурсами республики;

увеличение размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения до рекомендуемого в РФ;

переход к подушевому финансированию Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Удмуртской Республики;

информирование граждан через средства массовой информации об объемах бесплатной медицинской помощи, гарантируемых государством за счет средств бюджета всех уровней и обязательного медицинского страхования, и о правах пациентов при получении медицинской помощи.

В области профилактической направленности охраны здоровья предусматривается:

проведение лечебно-оздоровительных, санитарно-просветительных и других профилактических мероприятий с использованием системы прогнозирования состояния здоровья на основе значимых факторов риска развития заболеваний;

проведение в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" дополнительной диспансеризации работающих граждан, пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также диспансерное наблюдение отдельных категорий прикрепленного населения в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Удмуртской Республики;

внедрение в профилактику технологий, способствующих охране здоровья матери и ребенка;

обеспечение межведомственного взаимодействия по совершенствованию медико-гигиенического образования детей и подростков для формирования здорового образа жизни;

дальнейшее развитие профилактической помощи детскому населению с внедрением современных медико-профилактических технологий;

организация школ здоровья для детей и подростков по основным факторам риска нарушений здоровья;

поддержка грудного вскармливания и обеспечение сбалансированного питания детей раннего возраста;

совершенствование организации питания детей в организованных коллективах;

внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, экспертизы качества лекарственных средств, мониторинга здоровья, медико-санитарного образования населения;

пропаганда здорового образа жизни и формирование личной ответственности за состояние своего здоровья.

В области повышения качества медицинской помощи, приоритетных направлений охраны здоровья населения предусматривается:

развитие первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения, перераспределение части объемов медицинской помощи из стационарного в амбулаторное звено за счет проводимой реструктуризации сети и сокращения круглосуточных стационарных коек;

реализация республиканских целевых программ: демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы; "Дети Удмуртии" (2009-2012 годы)"; "Старшее поколение" на 2010-2011 годы; "Туберкулез" на 2010-2015 годы; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы";

реализация ведомственных целевых программ: "Онкология" на 2010-2012 годы; "Природно-очаговые инфекции на 2010-2012 годы"; "Вакцинопрофилактика" на 2010-2012 годы"; "Предупреждение распространения в Удмуртской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), "Анти-ВИЧ/СПИД" на 2009-2011 годы"; "Сахарный диабет на 2010-2012 годы"; "Мужское здоровье в Удмуртской Республике на 2009-2011 годы";

развитие общеврачебной практики преимущественно в сельской местности, на базе участковых больниц и врачебных амбулаторий;

совершенствование стационарно-замещающих видов медицинской помощи, преимущественно в амбулаторном звене здравоохранения;

обеспечение эффективной работы межрайонных центров специализированной медицинской помощи;

внедрение этапности оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным;

совершенствование реанимационной помощи новорожденным, обеспечивающей выхаживание детей с экстремально низкой массой тела при рождении;

развитие реабилитационной медицинской помощи детскому населению;

проведение научных исследований по наиболее значимым заболеваниям детского возраста;

внедрение федеральных стандартов диагностики и лечения пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях;

продвижение современных медицинских и информационных технологий в медицинскую практику.

В области развития и укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения и оснащение современным лечебным и диагностическим оборудованием предусматривается:

дальнейшее развитие медицинских учреждений, оснащение их современным медицинским оборудованием;

улучшение учреждений родовспоможения и детства, социально значимых служб, развитие диагностической и амбулаторно-поликлинической помощи.

Перспективным направлением в плане технического дооснащения и переоснащения являются учреждения, оказывающие медицинскую помощь в области онкологии, кардиологии, кардиохирургии, сосудистой хирургии, рентгенохирургии, охраны материнства и детства и других.

Планируется переоснащение отрасли современным лечебно-диагностическим оборудованием, полная замена морально и технически устаревшего оборудования на современную высокотехнологичную медицинскую аппаратуру.

Оснащение современным лечебным и диагностическим
оборудованием учреждений здравоохранения в 2010-2014 годах

N	Наименование	Источник финансирования	Всего	Прогноз объемов финансирования (млн. рублей)*					Исполнитель
				2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
I.	Оборудование
1	Эндоскопическое оборудование	Бюджет УР	93,60	16,80	17,40	18,40	20,60	20,40	МЗ УР
		УТФОМС	62,40	9,00	12,00	12,90	13,80	14,70	УТФОМС
2	Ультразвуковые сканеры	Бюджет УР	84,80	15,30	16,20	16,20	18,40	18,70	МЗ УР
		УТФОМС	56,50	9,00	10,50	11,00	12,00	14,00	УТФОМС
3	Аппараты ИВЛ	Бюджет УР	165,00	27,80	28,60	32,80	38,60	37,20	МЗ УР
		УТФОМС	110,00	19,40	20,80	19,80	23,50	26,50	УТФОМС
4	Инкубаторы, ОРС и системы обогрева новорожденных	Бюджет УР	49,50	8,20	8,90	9,40	11,20	11,80	МЗ УР
		УТФОМС	33,00	6,00	6,00	5,00	8,00	8,00	УТФОМС
5	Мониторы прикроватные и транскутанные	Бюджет УР	36,00	6,00	6,40	7,40	8,00	8,20	МЗ УР
		УТФОМС	24,00	5,00	5,00	4,00	5,00	5,00	УТФОМС
6	Фетальные мониторы	Бюджет УР	25,20	4,20	4,60	5,20	5,40	5,80	МЗ УР
		УТФОМС	16,80	3,00	3,00	2,00	4,40	4,40	УТФОМС
7	Аппараты функциональной диагностики	Бюджет УР	40,50	6,30	7,60	7,80	9,00	9,80	МЗ УР
		УТФОМС	27,00	4,00	5,00	5,50	6,00	6,50	УТФОМС
8	Рентгено-диагностическое оборудование	Бюджет УР	408,78	74,28	75,40	78,20	88,20	92,70	МЗ УР
		УТФОМС	272,50	45,00	51,00	52,00	59,50	65,00	УТФОМС
9	Лабораторное оборудование	Бюджет УР	102,90	16,90	18,70	20,30	22,60	24,40	МЗ УР
		УТФОМС	68,60	11,10	12,50	13,20	15,40	16,40	УТФОМС
10	Оборудование для гемодиализа	Бюджет УР	49,80	9,20	9,90	10,20	9,90	10,60	МЗ УР
		УТФОМС	-	-	-	-	-	-	УТФОМС
11	Стерилизационное и другое оборудование	Бюджет УР	360,00	63,80	67,60	72,00	75,40	81,20	МЗ УР
		УТФОМС	240,00	40,00	41,00	48,00	53,00	58,00	УТФОМС
II.	Модернизация оборудования	Бюджет УР	89,25	16,25	16,30	18,10	19,20	19,40	МЗ УР
		УТФОМС	59,50	10,00	10,50	12,00	13,00	14,00	УТФОМС
III.	Запасные части к оборудованию	Бюджет УР	84,23	16,23	16,40	15,90	17,80	17,90	МЗ УР
		УТФОМС	56,15	11,55	11,10	10,50	11,50	11,50	УТФОМС
IV.	Медикаменты, инструментарий и расходные материалы	Бюджет УР	206,25	38,65	39,30	40,40	42,40	45,50	МЗ УР
		УТФОМС	137,50	28,20	28,20	26,70	27,20	27,20	УТФОМС
V.	Санитарный автотранспорт	Бюджет УР	525,8 (вне программы)	135,3 (вне программы)	116,6 (вне программы)	116,6 (вне программы)	89,9 (вне программы)	67,4 (вне программы)	МЗ УР
		УТФОМС	5,60	1,00	1,00	1,10	1,20	1,30	УТФОМС

* Объемы финансирования уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов.

Реализация задач в области здравоохранения позволит:

создать современную материально-техническую базу лечебно-профилактических учреждений Удмуртской Республики для более качественного и своевременного оказания медицинской помощи населению;

улучшить первичную медико-санитарную помощь и приблизить специализированную медицинскую помощь населению;

обеспечить профилактику и раннюю диагностику заболеваний и как следствие - снизить сроки лечения больных и расходы на их стационарное лечение, улучшить медико-демографическую ситуацию и снижение смертности населения;

улучшить работу станций скорой и неотложной медицинской помощи, сократить сроки доставки больных, повысить качество первичной медицинской помощи;

стабилизировать и улучшить показатели качества среды обитания человека и обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность и благополучие населения и как следствие - увеличение продолжительности жизни в Удмуртской Республике;

снизить смертность:

от болезней системы кровообращения - до 750 на 100 тыс. человек населения;

от внешних причин - до 120 на 100 тыс. человек населения, в том числе от транспортных травм - до 17,5 на 100 тыс. человек населения;

снизить младенческую смертность - до 8,0 на 1000 родившихся живыми;

снизить материнскую смертность - до 19,0 на 100 тыс. родившихся живыми;

увеличить среднюю продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания до 14,7 лет;

увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 69,3 лет.

4.2.3. Развитие физической культуры, спорта и туризма

Основными целями государственной политики в Удмуртской Республике в области физической культуры, спорта и туризма являются устойчивое и динамичное развитие физической культуры, спорта и туризма в Удмуртской Республике, создание условий, необходимых для формирования у населения Удмуртской Республики потребности в здоровом образе жизни, а также обеспечение успешного выступления спортсменов Удмуртии на всероссийских и международных соревнованиях.

Для достижения указанных целей необходима реализация следующих задач:

формирование у населения Удмуртской Республики потребности в здоровом образе жизни, как неотъемлемой части физического и духовного развития личности;

сохранение и дальнейшее развитие системы спортивных и физкультурных мероприятий с различными возрастными и социальными категориями населения республики;

создание системы взаимодействия органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований и спортивных клубов по месту жительства и (или) месту работы, дальнейшее обеспечение данного направления работы необходимой правовой базой, определяющей порядок формирования и содержания недорогой, но полноценной инфраструктуры на местах для занятий физической культурой и спортом;

внедрение механизма эффективного использования спортивных объектов вне зависимости от их права собственности;

сохранение и дальнейшее развитие сети учреждений дополнительного образования детей физкультурно-оздоровительной направленности;

модернизация системы физического воспитания в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования методом внедрения новых форм организации учебного и тренировочного процесса, что позволит привлечь к занятиям спортом до 77,0 % учащихся;

развитие материально-технической базы, строительство новых и реконструкция имеющихся спортивных объектов, реализация мер по обеспечению доступности спортивных объектов для населения республики, завершение строительства крытой ледовой арены и строительство многофункционального спортивного зала в г. Ижевске, стадиона в селе Дебесы и лыжной базы в поселке Кез;

создание эффективной системы для развития спорта высших достижений, спортивной подготовки сборных команд республики и формирования спортивного резерва, что позволит ежегодно увеличивать показатель выполнения спортивного звания "Мастер спорта" у 80-ти и более спортсменов, а также увеличить представительство спортсменов нашей республики в различных сборных командах Российской Федерации;

сохранение традиций проведения многоэтапных соревнований в рамках республиканских летних и зимних сельских спортивных игр, спартакиад трудовых коллективов городов Удмуртии, детских массовых соревнований и развитие новых форм спартакиадного движения в республике;

создание единой системы последипломной подготовки и повышения квалификации тренерско-преподавательских кадров, методистов и менеджеров, работающих в сфере физической культуры и спорта;

разработка и внедрение системы добровольной государственной аккредитации физических и юридических лиц, оказывающих населению Удмуртской Республики физкультурно-оздоровительные услуги;

организация научно-методической работы по подготовке спортсменов высокого класса, в том числе инвалидов;

разработка системы мероприятий по повышению привлекательности туризма в Удмуртской Республике, развитие спортивно-оздоровительного туризма, разработка маршрутов по достопримечательным местам Удмуртии;

активное внедрение инфокоммуникационных технологий в отрасли, информационная агитация и пропаганда двигательной активности в СМИ, включая возобновление выхода в эфир ГТРК "Удмуртия" региональной подпрограммы "Новости региона" программы "Вести спорта", организация выпуска еженедельной информационно-аналитической программы о физической культуре и спорте на ТРК "Моя Удмуртия", а также продвижение данной темы в других регулярных республиканских средствах массовой информации.

К 2015 году планируется достижение следующих показателей в отрасли:

увеличение общей численности лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 459,0 тыс. человек;

увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 28 %;

увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 7 %;

повышение численности специалистов в отрасли с высшим и средним профессиональным образованием до 90 %.

4.2.4. Развитие и модернизация системы образования

Основными целями государственной политики в сфере образования являются: создание правовых, организационных и экономических условий для формирования современной системы доступного, качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики республики, современным потребностям общества и каждого гражданина; обеспечение полноценного развития и модернизации образования; создание условий для изучения родных языков.

В соответствии с указанными целями на основании Стратегии развития Удмуртской Республики до 2025 года и положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" деятельность в сфере образования будет направлена на решение следующих задач.

1. Формирование современной инфраструктуры образования через:

модернизацию учебной и материально-технической базы, системы управления и институтов поддержки педагогического труда в системе образования республики;

развитие единой информационной образовательной среды, организацию республиканской системы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения образования, обеспечение учебных заведений средствами информатизации и доступа к информационно-образовательным ресурсам;

внедрение в учебный процесс новейших образовательных и информационных технологий, создание эффективной системы обучения работе с современными информационными технологиями в школах, разработка современных электронных учебных материалов, в том числе этнокультурного, языкового и краеведческого содержания для всех видов и типов образовательных учреждений республики;

совершенствование системы подвоза детей в сельской местности к месту учебы и обратно;

организацию школьного питания на основе современных технологий, замену технологического и холодильного оборудования школьных столовых сельских общеобразовательных учреждений;

внедрение новых финансовых механизмов и организационных форм деятельности образовательных учреждений;

формирование системы социального партнерства и государственно-общественного управления деятельностью образовательных учреждений.

2. Совершенствование содержания образования через:

обеспечение государственных гарантий доступности общего и дошкольного образования (в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья), повышение качества образования и обеспечение соответствия образовательных услуг требованиям общества и рынка труда;

развитие республиканской системы мониторинга качества образования;

развитие системы профильного образования и профориентации учащихся;

совершенствование качества, структуры и содержания подготовки учащихся и студентов в учреждениях НПО и СПО, преодоление диспропорций между структурой и уровнем подготовки рабочих кадров и спросом на них со стороны рынка труда.

3. Развитие кадрового потенциала системы образования через:

формирование позитивного имиджа профессии учителя, совершенствование кадрового обеспечения системы образования за счет увеличения в отрасли доли специалистов с высшим образованием, молодежи, высококвалифицированных научно-педагогических кадров на основе развития разных форм получения профессионального образования для отрасли, в том числе на основе государственного заказа;

развитие процедуры аттестации и системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров;

осуществление мер по социальной поддержке педагогических кадров;

стимулирование ведущих научных школ, обеспечение эффективного воспроизводства кадрового потенциала учреждений образования и науки.

4. Поддержка талантливой молодежи через:

осуществление мер по выявлению и поддержке одаренных детей и талантливой молодежи;

поддержку развития научно-технического творчества учащихся, экологического образования и трудового воспитания учащихся.

5. Сохранение и укрепление здоровья учащихся через:

реализацию требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников сферы образования во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;

развитие массового детско-юношеского спорта;

повышение качества школьного питания, реализацию республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010-2014 годы;

совершенствование медицинского обеспечения в образовательных учреждениях, внедрение здоровьесберегающих технологий, обеспечение мер по организации полноценного каникулярного отдыха детей и подростков.

Реализация задач позволит:

обеспечить гарантированное общедоступное качественное бесплатное дошкольное, общее среднее (полное), начальное профессиональное образование для граждан республики, независимо от места проживания, социального положения или состояния здоровья;

обеспечить безопасные, современные и комфортные условия пребывания в образовательных учреждениях для всех участников образовательного процесса, качественно улучшить систему питания и медицинского обслуживания в образовательных учреждениях;

усовершенствовать материально-техническую базу образовательных учреждений, обеспечить развитие единой информационной образовательной среды, расширить сеть учреждений, реализующих инновационные программы и проекты;

создать условия для развития творческих способностей детей, этнокультурного и краеведческого содержания образования и изучения родных языков народов, населяющих Удмуртскую Республику, формирования поколения образованных, нравственно и физически здоровых, социальноадаптированных людей с развитым чувством ответственности за судьбу страны;

содействовать развитию системы научно-технического, эколого-биологического и трудового образования, профильного обучения и профориентации школьников;

оптимизировать масштабы и структуру подготовки выпускников (специалистов) в учреждениях НПО и СПО, сократить диспропорции между структурой и уровнем подготовки кадров в соответствии с потребностью отраслей экономики Удмуртской Республики и спросом на них со стороны рынка труда;

обеспечить внедрение новых финансовых механизмов и организационных форм деятельности образовательных учреждений, снизить затраты на содержание инфраструктуры образовательных учреждений;

повысить в отрасли образования Удмуртской Республики качество управления и бюджетную эффективность за счет внедрения отраслевых систем оценки качества образования, менеджмента качества профессионального образования и мониторинга эффективности деятельности;

осуществить комплексные меры по формированию позитивного имиджа педагогических профессий, совершенствованию кадрового обеспечения отрасли и развитию институтов поддержки педагогического труда в системе образования республики;

повысить открытость системы образования, совершенствовать практику социального партнерства и государственно-общественного управления деятельностью образовательных учреждений;

продолжить взаимодействие с федеральными органами управления образованием по решению задач модернизации образования:

Показатель	Ед. изм.	2008 г.	2009 г. (оценка)	Прогноз
				2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доля образовательных учреждений, находящихся в аварийных зданиях	%	3,2	2,4	1,7	1,3	0,7	0,3	0
Доля детей дошкольного возраста, включенных в систему предшкольного и дошкольного образования, от общего числа детей в возрасте 1-6 лет.	%	76,1	76,2	76,3	76,3	76,4	76,5	76,6
Доля выпускников, успешно сдавших единый государственный экзамен	%	86,6	88,3	89,5	90,7	92,4	92,8,	93,3

4.2.5. Доходы населения. Трудовые отношения

Недопущение снижения достигнутого уровня жизни и создание условий для улучшения социального благополучия и качества жизни населения - основные цели государственной политики Удмуртской Республики на ближайшие годы. В рамках достижения этих целей приоритетной задачей на предстоящий период в области уровня жизни и денежных доходов населения остается последовательное повышение благосостояния населения республики на основе четкой экономической политики и целенаправленной системы принятия решений по социальной поддержке населения республики.

Для достижения этих целей в предстоящем периоде будут реализовываться следующие задачи:

дальнейшее повышение минимального размера оплаты труда, поэтапное приближение его к среднему уровню прожиточного минимума по РФ;

проведение актуализации потребительской корзины для определения прожиточного минимума;

совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее к уровню заработной платы в производственных отраслях;

снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого применения принципов социального партнерства в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;

проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в видах экономической деятельности Удмуртской Республики;

усиление мер административного воздействия на руководителей, виновных в невыплате или несвоевременной выплате заработной платы работникам организаций;

проведение правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, пенсионных и социальных отчислений в организациях всех форм собственности;

сокращение объемов выплаты заработной платы "серыми" схемами.

Для этого предполагается:

регулярно проводить заседания Республиканского координационного совета по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республики (далее - Совет);

заслушивать на заседаниях Совета глав администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике о проводимой работе;

через средства массовой информации сформировать у граждан понимание об их собственной ответственности за размер будущей пенсии, социальных выплат;

содействовать территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти РФ в работе по ликвидации работодателями задолженности по выплате заработной платы и борьбе с ее незаконными выплатами.

Реализация государственной политики в области уровня жизни и денежных доходов населения позволит максимально смягчить возможные негативные последствия экономического кризиса и не допустить снижение уровня благосостояния населения республики. Тем самым будут созданы основы для последовательного сокращения масштабов бедности, "разрывов" в уровне жизни различных социальных групп и условия для реального роста денежных доходов населения.

В результате реальные располагаемые денежные доходы населения будут увеличиваться в среднем на 4-6 % в год, средний размер заработной платы возрастет не менее чем в 1,5 раза, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до уровня 14 %.

4.2.6. Развитие рынка труда и занятость населения

Целями государственной политики в области занятости населения являются: повышение занятости населения; повышение экономической активности населения за счет развития малого и среднего предпринимательства; сдерживание роста безработицы, вызванного негативным влиянием мирового финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Удмуртской Республике; смягчение последствий массового высвобождения работников; содействие продуктивной занятости молодежи.

В соответствии с поставленными целями основными задачами в области занятости населения являются:

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, организация обучения профессиям, соответствующим потребностям рынка труда;

повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

дальнейшее развитие предпринимательской инициативы, стимулирование создания новых рабочих мест;

смягчение последствий массового высвобождения работников;

сдерживание роста регистрируемой безработицы, связанного с сокращением занятости населения;

проведение мероприятий активной политики занятости на рынке труда;

содействие развитию частных организаций, оказывающих услуги по предоставлению временного персонала;

содействие занятости молодежи;

обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу;

эффективное расходование бюджетных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования на реализацию активных программ занятости.

Реализация политики занятости в соответствии с поставленными целями и задачами позволит стабилизировать уровень регистрируемой безработицы на социально приемлемом уровне.

Прогнозная оценка уровня регистрируемой и общей безработицы (по методологии МОТ) в Удмуртской Республике на период до 2014 года основана на показателях социально-экономического развития Удмуртской Республики, прогнозируемых объемах валового регионального продукта, индекса промышленного производства и других.

В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее снижение численности населения республики, связанное не только с естественной убылью населения, но и с отрицательным механическим приростом. Среднегодовая численность населения республики сократится с 1527,9 тыс. человек в 2009 году до 1524,0 тыс. человек в 2014 году.

В 2009 году предполагается снижение численности работников предприятий республики до 572 тыс. человек, в дальнейшем их численность будет увеличиваться, но очень незначительными темпами, и составит в 2014 году 584 тыс. человек.

В связи с сокращением реальных денежных доходов населения, прогнозируется выход на рынок труда граждан, имеющих длительный перерыв в работе.

Показатели регистрируемой и общей безработицы (по методологии
МОТ) в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы

Показатель	2009 г. (оценка)	Прогноз
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013г.	2014 г.
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, тыс. чел.	67,0	68,0	66,5	66,5	65,2	65,2
Уровень безработицы МОТ	7,9	8,1	8,0	8,0	7,9	7,9
Численность безработных, зарегистрированных на конец года, тыс. чел.	29,5	32,4	30,1	27,8	25,0	25,0
Уровень регистрируемой безработицы в % от экономически активного населения	3,5	3,9	3,6	3,4	3,0	3,0

Учитывая влияние мирового финансового кризиса на экономику в 2009 году, прогнозируется незначительное сокращение численности иностранных работников, а в 2010 году - с возможным улучшением обстановки - незначительный рост.

Наиболее востребованными профессиями, на которых используется иностранная рабочая сила, по-прежнему останутся подсобные рабочие и рабочие строительных специальностей.

Показатели привлечения иностранной рабочей
силы в Удмуртскую Республику на 2010-2014 годы

Показатель	2009 г. (оценка)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Численность иностранной рабочей силы (чел., работающих в отчетном периоде)	6100	4500-6500	5000	5500	5500	5500
Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы	25	28-30	35	40	40	40
Прибудет за отчетный период, всего (чел.):	3500	4000	4500	5000	5000	5000
в том числе из стран СНГ	2500	2800	3000	3500	3500	3500

4.2.7. Улучшение условий и охраны труда

Основными целями государственной политики Удмуртской Республики в области охраны труда являются: снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; улучшение условий труда; снижение смертности от предотвратимых производственных причин; увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения. Главной приоритетной задачей в области охраны труда является защита здоровья работников путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

повышение качества условий труда;

совершенствование системы обучения руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

снижение смертности от предотвратимых производственных причин.

В результате реализации программных мероприятий численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих снизится не менее чем на 11 % и средства, расходуемые на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего, увеличатся не менее чем на 64,5 %.

Показатели в сфере охраны труда

Показатель	Ед. изм.	Прогноз
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом	чел.	1300	1220	1148	1080	1010
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих	чел.	3,6	3,4	3,2	3,0	2,8
Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего	руб.	6900	7450	8860	9900	11000

4.2.8. Социальная защита населения

Основными целями в сфере социальной защиты населения республики являются: достижение социального согласия; содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения; снижение социального неравенства.

В области социальной защиты населения будут решаться следующие задачи:

реализация федеральных законов и нормативных правовых актов, законов Удмуртской Республики, нормативных правовых актов Удмуртской Республики, определяющих меры социальной поддержки граждан, включенных в федеральный и региональный регистры;

повышение уровня и качества жизни нетрудоспособного населения;

развитие сектора социальных услуг;

оптимизация и модернизация сети учреждений социальной помощи семье и детям, развитие сети учреждений социального обслуживания и укрепление материально-технической базы отрасли.

Выполнение поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

1) реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан:

поддержание в актуальном состоянии регионального регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики;

принятие и реализация нормативно-правовых актов, определяющих предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;

реализация республиканских целевых программ "Старшее поколение" на 2010-2011 годы, "Дети Удмуртии" (2009-2012 годы)", демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы;

повышение эффективности социальной поддержки малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе путем совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных технологий оказания помощи;

2) развитие сектора социальных услуг и развитие сети учреждений социального обслуживания населения:

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем сочетания заявительного принципа обращения за получением таких услуг с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказание социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями;

развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной и срочной социальной помощи) с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и передвижению, оказание эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам уход на дому;

укрепление материально-технической базы отрасли;

для усиления государственной поддержки и стимулирования труда управленческих, медицинских, социальных работников в системе социальной защиты населения республики и с целью стимулирования качества работы, привлечения и закрепления кадров предлагается ввести целевые надбавки молодым специалистам, а также другие меры стимулирующего характера;

создание автоматизированных рабочих мест в учреждениях системы социальной защиты для использования в социальном обслуживании населения электронных методов документооборота и отчетности;

ежегодная подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров учреждений социального обслуживания;

3) повышение качества жизни инвалидов и престарелых граждан, семей с детьми:

улучшение материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оснащение, замена технологического и медицинского оборудования, обеспечение современными средствами малой механизации, функциональной мебелью, реабилитационным оборудованием;

социально-трудовая реабилитация инвалидов (профессиональное обучение, трудоустройство инвалидов);

создание системы комплексной реабилитации инвалидов;

открытие многопрофильного центра реабилитации инвалидов;

улучшение условий доступа инвалидов к информации;

формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов, обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям;

реализация федеральных законов и законов Удмуртской Республики, определяющих меры социальной поддержки семей с детьми и других категорий граждан, в том числе оказание материальной и натуральной помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;

разработка нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия социального обслуживания инвалидов, граждан пожилого возраста;

реализация ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность учреждений социальной защиты населения в Удмуртской Республике на 2009-2011 годы";

реализация республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2010-2011 годы;

реализация республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2009-2012 годы)";

реализация Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы;

реализация федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы.

Реализация целей и задач, предусмотренных Программой, позволит:

повысить качество и адресность предоставления государственных услуг;

улучшить жилищные условия, состояние здоровья граждан старшего возраста и инвалидов, а также уровень социальной адаптации пожилых граждан;

обеспечить гарантированную социальную защиту и меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с их правами и льготами, регламентированными государством;

снизить рост инвалидности, повысить качество жизни инвалидов, расширить объем и повысить качество оказания им реабилитационных услуг, создать предпосылки к обеспечению равных возможностей в общественной жизни, образовании, профессиональной деятельности, повысить эффективность реабилитации инвалидов, адаптацию их в обществе.

4.2.9. Развитие культуры

Целями государственной культурной политики являются обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, расширение доступа населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры, создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы:

разработка законодательных актов по сохранению культурного наследия и музейного фонда Удмуртской Республики, Закона Удмуртской Республики "О культуре";

разработка республиканской целевой программы "Память Удмуртии" - формирование и сохранение единого национального фонда печатных памятников культуры Удмуртской Республики" на 2011-2014 годы.

2. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия:

государственная охрана федеральных, региональных и местных (муниципальных) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

проведение мероприятий по сохранению, реставрации, использованию популяризации федеральных и региональных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

3. Обеспечение государственной поддержки профессионального искусства:

пропаганда национального искусства, создание условий для творческой деятельности профессиональных писателей, композиторов, художников Удмуртии, постановка новых спектаклей и концертных программ;

осуществление гастрольной деятельности в сельских районах и местах компактного проживания удмуртов.

4. Всестороннее и гармоничное развитие детей и молодежи:

выявление одаренных детей и молодежи, обеспечение условий для их художественного образования, самореализации и творческого развития;

сохранение и передача национальных традиций в сфере профессионального образования в области культуры и искусства.

5. Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли:

создание условий для повышения квалификации специалистов;

формирование и обеспечение государственного задания на подготовку специалистов;

совершенствование системы материального стимулирования специалистов.

6. Развитие библиотек как информационных, культурных и образовательных учреждений:

развитие информационных ресурсов библиотек, обеспечение систематического поступления в них новой литературы на различных носителях информации, сохранности библиотечных фондов;

создание модельных сельских библиотек.

7. Создание возможностей для доступа населения к музейным предметам и музейным коллекциям:

создание условий для повышения уровня безопасности, хранения и научного использования музейного фонда;

расширение условий доступа населения к культурным ценностям, находящимся в музеях;

формирование на базе достопримечательных мест, историко-культурных заповедников, музеев разнообразных форм культурно-познавательного туризма.

8. Сохранение нематериального культурного наследия, развитие и пропаганда традиционной народной культуры:

создание системы мер по сохранению нематериального культурного наследия, национальных культур народов, проживающих в республике;

обеспечение условий для развития самодеятельного художественного творчества;

пропаганда творческих достижений народных художественных коллективов и мастеров декоративно-прикладного искусства;

внедрение информационных продуктов и технологий, модернизация материально-технической базы учреждений культуры и образования.

Реализация поставленных задач позволит добиться следующих результатов:

количество реставрируемых объектов культурного наследия составит 7 памятников;

количество посещений спектаклей, концертов, представлений (в том числе гастрольных и фестивальных) составит 510 тыс. человек в год;

доля детей, охваченных эстетическим образованием, составит 12 %;

количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 тыс. жителей увеличится на 1 % и составит 4161 экземпляр;

доля представленных населению музейных предметов увеличится до 10 % в общем количестве предметов музейного фонда;

удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, и в работе любительских объединений, составит 7 %.

4.2.10. Молодежная политика, патриотическое воспитание населения

Целью государственной молодежной политики является создание и развитие социально-экономических, политических, организационных и правовых условий для реализации молодежью социальных функций. Основой для ее реализации выступят республиканские целевые программы "Молодежь Удмуртии на 2010-2013 годы", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2010-2014 годы", "Дети Удмуртии" (2009 - 2012 годы)".

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Обеспечение доступности для молодежи необходимого минимума социальных услуг через:

1) развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи в каникулярный период, в частности:

реализация программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в каникулярный период;

кадровое и методическое сопровождение организации каникулярного отдыха в республике;

2) содействие получению качественного профессионального образования, работа со студенческой молодежью через:

содействие формированию и поддержку структур студенческого самоуправления;

внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи;

создание условий для развития социальной компетентности молодежи;

3) создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи, стимулирование инновационной деятельности через:

развитие механизмов инициации и стимулирования творческой деятельности молодежи;

содействие совершенствованию программ поддержки талантливой молодежи в целях развития ее способностей и ориентации на практическое применение продуктов инновационной деятельности;

4) подготовку, переподготовку кадров для работы с подростками и молодежью:

совершенствование системы непрерывного образования для подготовки и переподготовки кадров;

развитие системы работы с кадровым резервом и содействие его востребованности;

совершенствование нормативной и правовой базы Удмуртской Республики по кадровому обеспечению государственной молодежной политики.

2. Формирование духовности, нравственности, патриотизма и здорового образа жизни через:

1) развитие внешкольной системы воспитания:

поддержка всех форм духовно-нравственного воспитания, патриотического, интеллектуального, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи;

поддержка материально-технической базы учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью;

методическое сопровождение учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью;

2) совершенствование системы патриотического воспитания:

создание и развитие необходимых структур при органах местного самоуправления, в учебных и трудовых коллективах для дальнейшего совершенствования системы патриотического воспитания;

совершенствование нормативных правовых и организационно-методических актов по патриотическому воспитанию граждан.

3. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде через:

профилактику безнадзорности несовершеннолетних, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма, формирование здорового образа жизни молодого поколения;

организацию деятельности многоканального круглосуточного "телефона доверия", выезды с консультативной помощью;

реализацию республиканских профилактических программ по пропаганде здорового образа жизни.

4. Содействие участию молодежи в развитии государства и общества, поддержка социальных инициатив через:

1) формирование у молодежи активной жизненной позиции, повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно-политической жизни страны, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей для работы в органах всех уровней власти:

поддержка молодежных инициатив и продвижение принципа активного участия и вовлечения молодежи в общественную жизнь на муниципальном и региональном уровне;

внедрение и развитие созданной системы социальных практик молодежи, основанных на реализации проектного подхода к деятельности (самоуправление, парламентаризм, школы лидерства);

2) развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов, поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений:

укрепление межведомственного сотрудничества органов по делам молодежи, физической культуры и спорта: туристические слеты, соревнования на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Оранжевый мяч";

проведение республиканских соревнований в рамках фестиваля по борьбе среди молодежи допризывного возраста, спортивно-техническим видам спорта;

3) сохранение высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формирование условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики, развитие и поддержка молодежи, ее самореализация в интересах общества и государства:

содействие получению качественного профессионального образования, работа со студенческой молодежью;

увеличение количества военно-патриотических клубов, кадетских центров, паспортизованных музеев образовательных учреждений;

создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи, стимулирование инновационной деятельности;

содействие началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости и профориентации молодежи.

Реализация поставленных задач позволит достичь к 2015 году следующих результатов:

снижение социальной напряженности в молодежной среде;

улучшение материально-технической базы учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, а также патриотического воспитания;

организация полноценного досуга подрастающего поколения;

повышение уровня информационного обеспечения молодежи и субъектов государственной молодежной политики;

обеспечение субъектов государственной молодежной политики квалифицированными кадрами;

повышение заинтересованности молодого поколения в создании семьи, идеях материнства и отцовства;

повышение предпринимательской, творческой активности молодежи;

снижение трудностей при поиске работы и трудоустройстве молодых граждан;

увеличение количества молодежных формирований социальной и патриотической направленности (органов студенческого самоуправления, структур по работе с молодежью на предприятиях, организациях, волонтерских отрядов, молодежных отрядов содействия милиции).

Показатели социально-экономического развития в области
государственной молодежной политики на 2010-2014 годы

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Количество трудоустроенных подростков (в т.ч. временное трудоустройство)	тыс. чел.	17,0	17,5	18,0	18,5	19,0
2	Количество подростков и молодежи, получивших психологические консультации	тыс. чел.	389	393	395	397	400
3	Количество волонтерских отрядов	ед.	260	265	275	280	285
4	Количество детей и молодежи, занимающихся в учреждениях, ведущих работу с детьми и молодежью	тыс. чел.	16,0	16,7	17,4	18,1	18,8
5	Количество военно-патриотических клубов, кадетских центров	ед.	33 22	34 23	35 24	35 24	35 24
6	Количество подростков и молодежи в детских и молодежных общественных объединениях	тыс. чел.	79,0	81,0	83,0	84,	86,0
7	Количество молодых семей, охваченных консультационными услугами	тыс. чел.	2,6	2,7	2,9	3,0	3,2
8	Количество клубов молодых семей	ед.	232	255	277	300	320
9	Количество студенческих трудовых отрядов	ед.	60	65	70	80	82
10	Количество молодежных отрядов содействия милиции	ед.	27	29	35	40	42

4.2.11. Национальная политика

Целями государственной национальной политики в Удмуртской Республике являются: сохранение и укрепление межнационального мира и стабильности в обществе; обеспечение национальных интересов всех народов, проживающих на территории Удмуртии; создание благоприятных условий для свободного выражения, сохранения и развития их национально-культурной самобытности, удовлетворения национально-культурных, национально-образовательных и иных запросов граждан, связанных с их национальной принадлежностью.

Основными задачами для реализации указанных целей являются:

создание необходимых условий для обеспечения конституционных гарантий права народов Удмуртии на сохранение, изучение и самобытное развитие родного языка, формирование позитивного имиджа удмуртского языка в детской и молодежной среде;

укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям: воспитание чувства общероссийского патриотизма, профилактика экстремизма и ксенофобии в обществе.

Решение поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

информационное обеспечение этноязыковых запросов и потребностей граждан через средства массовой информации;

развитие рынка товаров и услуг, направленных на удовлетворение гражданами своих языковых потребностей (расширение возможностей приобретения гражданами продукции и услуг на языке своей национальности посредством привлечения в отрасль негосударственных инвестиций);

обеспечение функционального развития удмуртского языка как одного из государственных языков Удмуртской Республики;

формирование инфраструктуры сбыта издательской, аудиовизуальной продукции на языках народов Удмуртии в муниципальных районах и городских округах республики;

развитие сети воскресных школ и курсов изучения языка своей национальности;

методическое обеспечение и содействие органам местного самоуправления в разработке мер по поддержке языковой самобытности народов Удмуртской Республики;

финансирование на конкурсной основе мероприятий программ органов местного самоуправления по поддержке языковой самобытности народов Удмуртской Республики;

разработка приоритетных направлений развития национального книгоиздания в Удмуртской Республике;

увеличение разнообразия ассортимента издательской и аудиовизуальной, мультимедийной продукции на удмуртском и русском языках; выпуск издательской продукции на удмуртском языке для дошкольных образовательных учреждений с изучением удмуртского языка;

увеличение тиражей выпускаемой в республике издательской и аудиовизуальной, мультимедийной продукции на удмуртском или удмуртском и русском языках до объемов, необходимых для полноценного комплектования фондов массовых библиотек и библиотек образовательных учреждений;

комплектование издательской и аудиовизуальной, мультимедийной продукцией на татарском, марийском и чувашском языках фондов массовых библиотек и библиотек образовательных учреждений в местах компактного проживания данных этнических групп на территории Удмуртской Республики посредством формирования и развития механизмов книгообмена;

расширение удмуртскоязычного сектора глобальной сети Интернет;

содействие научному изучению удмуртского (обеспечение исследований всех уровней его системы) и русского языков (исследование диалектологических и локальных фольклорных особенностей);

поддержка социолингвистических исследований современной языковой ситуации в Удмуртской Республике;

расширение спектра услуг на родном языке в досуговых учреждениях (театрах, районных домах культуры, сельских домах культуры и иных клубных и развлекательных центрах);

развитие системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов;

определение, разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов в молодежной среде;

проведение просветительской работы среди жителей республики, направленной на распространение адекватных и объективных знаний и представлений об истории и культуре народов Удмуртии и России, о многонациональности Удмуртской Республики;

формирование системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих, сотрудников органов правопорядка;

более широкое использование технологий социально-культурного проектирования при решении задач государственной национальной политики;

расширение грантовых программ, направленных на активизацию деятельности органов местного самоуправления, учреждений образования и культуры, средств массовой информации по профилактике национального экстремизма, внедрению в социальную практику норм толерантного поведения, обеспечению этнокультурных запросов населения;

дальнейшее развитие системы государственной поддержки гражданских, общественных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия, сохранению этнокультурной самобытности;

организация и проведение массовых мероприятий в области национальной культуры: национальных праздников (Гербер, Троица, Сабантуй, Семык, Акатуй, Корбан и др.), республиканских и региональных фестивалей национальной культуры, смотров, выставок;

развитие деятельности ГУ УР "Дом Дружбы народов" как центра реализации социально-значимых проектов, республиканского методического центра, диалоговой площадки органов государственной власти, общественных объединений, учреждений и организаций в рамках реализации государственной национальной политики;

обеспечение этноязыковых и этнокультурных потребностей удмуртского населения, компактно проживающего за пределами Удмуртской Республики;

развитие регионального и международного сотрудничества, в том числе в рамках финно-угорского мира.

В результате реализации поставленных задач ожидается:

формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам; развитие системы этнокультурного просвещения, включающей образовательный комплекс, структуры учреждений культурного просвещения и СМИ;

внедрение социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов, противодействия экстремизму и формирования толерантного сознания в обществе;

повышение уровня профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии;

повышение с 46,4 % до 53 % индекса этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения;

снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе, уменьшение индекса интолерантности среди молодежи с 47 % до 30 %;

рост языковой компетентности населения республики;

увеличение количества и повышение качества услуг в сфере удовлетворения этнокультурных запросов населения республики;

расширение сети образовательных учреждений разных типов и видов (в том числе воскресных школ и языковых курсов для всех желающих) с изучением национальных языков;

увеличение количества наименований книг для дошкольного и младшего школьного возраста, издаваемых на удмуртском или удмуртском и русском языках (с 3-х до 28 наименований в год);

рост представленности удмуртского языка в киберпространстве (на 250 % за время действия Программы);

улучшение обеспеченности публичных библиотек и образовательных учреждений литературой на удмуртском, а также татарском, марийском, чувашском языках (книжный фонд на национальных языках в публичных библиотеках увеличится за время действия Программы на 66 %);

формирование и развитие системы распространения издательской продукции, выпускаемой в республике, (в том числе на удмуртском языке), увеличение доли населенных пунктов, жителям которых обеспечен свободный доступ к приобретению в личное пользование издательской продукции на родном национальном языке с 15,7 % до 100 %);

увеличение количества разрабатываемых и внедряемых пособий, материалов, обучающих программ, творческих и медиапроектов в сфере сохранения и развития родных языков.

4.2.12. Охрана правопорядка, обеспечение личной
и имущественной безопасности граждан

Главной целью органов правопорядка является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, их собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Для этого необходимо создать все условия неотвратимости наступления ответственности за совершенные преступления, продолжить профилактическую работу, направленную на дальнейшее снижение уровня преступности в республике.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач.

1. Обеспечение безопасности личности и охраны общественного порядка, в рамках которой предполагается совершенствование работы правоохранительных органов:

по проведению специальных мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение террористических и экстремистских проявлений;

по пресечению деятельности организованных преступных групп, специализирующихся на совершении преступлений в сфере экономики и оборота наркотических средств, а также совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни, здоровья и имущества граждан;

по борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков;

по выявлению и расследованию экономических преступлений в первую очередь коррупционной направленности;

по раскрытию и расследованию преступлений против жизни, здоровья, собственности граждан;

по противодействию незаконной миграции.

2. Профилактика преступлений и правонарушений, в том числе профилактика правонарушений несовершеннолетних.

Для решения этой задачи правоохранительным органам Удмуртской Республики и исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики совместно с территориальными федеральными органами и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике необходимо:

реализовывать действенные предупредительные меры по нераспространению в подростковой среде токсикомании, алкоголизма и наркомании, борьбе с безнадзорностью, в том числе осуществлять целенаправленную антинаркотическую и антиалкогольную пропаганду, публикацию материалов в средствах массовой информации, лекционную работу среди населения;

повышать оперативность информирования органов правопорядка о совершенных правонарушениях и преступлениях; развивать автоматизированные системы управления нарядами и внедрять технические средства контроля за обстановкой на дорогах и общественных местах;

активизировать работу по профилактике насильственных преступлений против личности (в т.ч. совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений), особенно в отношении несовершеннолетних;

укреплять взаимодействие с населением, расширять сеть добровольных формирований граждан правоохранительной направленности, привлекать сотрудников частных охранных предприятий, служб безопасности предприятий и общественных формирований правоохранительной направленности к охране общественного порядка;

повышать роль подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в обеспечении сохранности собственности граждан и юридических лиц на основе заключенных договоров;

в приоритетном порядке принимать и финансировать республиканские целевые программы по профилактике преступности, противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, предупреждению преступности несовершеннолетних, повышению безопасности дорожного движения.

3. Совершенствование материально-технической базы правоохранительных органов, укрепление их кадрового состава, повышение профессионального уровня и социальной защищенности сотрудников.

Для решения этой задачи необходимо на паритетных началах с федеральными органами исполнительной власти:

вести капитальное строительство объектов для обеспечения ритмичной работы правоохранительных органов, в том числе служебного жилья;

совершенствовать системы связи, автоматизации, защиты информации от утечки, что позволит ускорить и повысить качество обмена информацией между различными подразделениями правоохранительных органов;

повышать качество отбора, подготовки и обучения профессиональных кадров;

принимать действенные меры по противодействию коррупции, укреплению законности и служебной дисциплины среди личного состава правоохранительных органов, что в свою очередь повысит степень доверия граждан к органам правопорядка;

особое внимание уделять вопросам медико-психологической реабилитации сотрудников, принимавших участие в поддержании общественного порядка в "горячих точках", членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Реализация основных направлений государственной политики в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности позволит создать необходимые условия для снижения уровня преступности и уменьшения ее последствий, формирования действенной системы профилактики правонарушений, обеспечения надежных условий деятельности правоохранительной системы и повышения ее эффективности.

Решение поставленных задач позволит:

снизить показатели уровня преступности (в расчете на единицу населения) до уровня не выше средних значений по Приволжскому федеральному округу;

ослабить позиции организованной преступности и снизить уровень криминализации экономики;

не допустить роста: рецидивной преступности (удельный вес не выше 30 %); "бытовой" преступности (удельный вес в пределах 6-7 %); преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения (удельный вес не выше 16-17 %); преступлений, совершаемых на улицах (удельный вес не выше 11-12 %);

за счет реализации комплекса мер по трудоустройству, занятости подростков в каникулярное и другое свободное время, социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, профилактике детского алкоголизма и наркомании, формированию сети спортивных секций и клубов, а также иных мер добиться снижения удельного веса подростковой преступности до 5 %;

сохранить показатель количества дорожно-транспортных происшествий (в расчете на 10 тыс. состоящих на учете транспортных средств) на уровне не ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу и по России.

4.2.13. Экологическая безопасность

Целями для обеспечения экологической безопасности на территории Удмуртской Республики являются: снижение вредного воздействия на окружающую среду; недопущение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба природе; бесперебойное удовлетворение нужд экономики в природных ресурсах при их бережном использовании, восполнении и сохранении необходимых запасов.

Достижение указанных целей связано с осуществлением следующих задач в области:

1) недропользования:

разработка и реализация геологических программ по поиску и оценке запасов пресных подземных вод для водоснабжения населения за счет средств федерального бюджета;

разработка и реализация ежегодных программ изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

совершенствование системы лицензирования при предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, путем разработки и принятия правовых актов Удмуртской Республики, организация эффективного контроля за выполнением лицензионных соглашений;

2) водного хозяйства:

предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, проведение комплекса превентивных противопаводковых работ;

улучшение качества вод в источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

снижение антропогенной нагрузки на водные объекты путем качественной очистки сточных вод, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;

развитие малой гидроэнергетики на действующих гидротехнических сооружениях неэнергетического назначения;

просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов;

3) охраны окружающей среды:

дальнейшее совершенствование государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды;

продолжение работ по экологическому мониторингу на объектах уничтожения химического оружия в г. Камбарке и в пос. Кизнер;

проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

проведение мероприятий по увеличению степени очистки сточных вод;

создание системы сбора и переработки отходов потребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличение степени их переработки, обеспечение безопасного складирования и хранения токсичных отходов;

развитие сети особо охраняемых природных территорий, создание в природных парках и заказниках республики надежной системы охраны животного и растительного мира;

организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы;

проведение природоохранной акции "Дни защиты окружающей среды от экологической опасности";

4) лесного хозяйства:

выполнение комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах, предусмотренных Лесным планом Удмуртской Республики;

проведение комплекса лесоустроительных работ на территории республики с использованием геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для информационного обеспечения процессами управления лесами;

совершенствование и развитие арендных отношений;

5) охраны фауны:

разработка и принятие республиканской целевой программы развития охотничьего и рыбного хозяйства;

разработка и принятие республиканских нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охоты, охраны и использования охотничьих животных, ведения охотничьего хозяйства, правил охоты, отвечающих требованиям федерального законодательства;

разработка и принятие республиканских нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и ведения рыбного хозяйства;

увеличение бюджетного финансирования мероприятий по охране и воспроизводству охотничьих животных и водных биологических ресурсов, в том числе с привлечением средств федерального бюджета;

создание благоприятного инвестиционного климата в охотохозяйственной и рыбохозяйственной отраслях путем привлечения частного бизнеса для создания разноплановых охотничьих и рыбных хозяйств и предоставления населению широкого спектра услуг, связанных с охотой и рыболовством;

усиление мер по пресечению незаконной добычи основных видов охотничьих животных и водных биологических ресурсов;

увеличение численности основных видов охотничьих животных.

В период реализации Программы на территории Удмуртской Республики ухудшения экологической обстановки не ожидается.

Выполнение мероприятий в области недропользования направлено на увеличение годового объема добычи общераспространенных полезных ископаемых к 2015 году до 4 млн. куб. метров (факт 2008 года - 3,4 млн. куб. метров).

В целях обеспечения надежности и безопасности гидротехнических сооружений планируется проведение ремонтно-восстановительных работ, включая текущий, капитальный ремонт, а на отдельных потенциально-опасных объектах - проведение реконструкции и ряда других организационно-эксплуатационных мероприятий.

На улучшение качества вод в источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения направлены работы по улучшению состояния водоисточников: очистка сточных вод, биологическая реабилитация водоемов - источников питьевого водоснабжения, очистка водоемов от донных отложений.

В части охраны водных объектов предстоит проведение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их закреплению на местности информационными знаками. В целях повышения водности малых рек планируется проведение дноуглубительных и противоэрозионных работ.

Наличие гидротехнических сооружений на прудах позволит комплексно использовать возобновляемые водные ресурсы в целях выработки электроэнергии.

С целью обеспечения надежной и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, из 9-и объектов, находящихся в собственности республики, планируется провести капитальный ремонт гидротехнических сооружений Пудемского водохранилища на реке Пудем Ярского района, пруда в п. Варзи-Ятчи Алнашского района, на 3-х планируется проведение необходимых ремонтных и восстановительных работ.

Планируется вести работы по защите территорий, подверженных негативному воздействию вод с расчетом ежегодного увеличения численности населения, защищенного от затопления примерно на 2,5 %. В настоящее время на подтапливаемых территориях проживает 23 тыс. человек, из них защищено от паводковых вод 20 %.

Результатом проведения мероприятий по переработке и захоронению отходов, должно стать увеличение коэффициента извлечения вторичного сырья до 15 % и повышение степени использования и обезвреживания (утилизации) отходов на 8 % за пять лет.

Выполнение поставленных задач в лесном хозяйстве позволит улучшить качественную структуру лесного фонда по следующим показателям:

увеличение доли ценных лесных насаждений до 78,1 %;

увеличение общего среднего прироста лесных насаждений до 4 куб. метров с 1 га покрытых лесной растительностью земель;

увеличение общего запаса лесных насаждений на 1 га в 1,2-1,5 раза.

Реализация мероприятий в соответствии с Лесным планом Удмуртской Республики и республиканской целевой программой "Развитие лесного хозяйства Удмуртской Республики на 2010-2013 годы" позволит довести значения вышеуказанных показателей до планируемого уровня.

Показатели эффективности выполнения мероприятий
по осуществлению планируемого освоения лесов

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	1,2	1,2	1,3	1,3	1,3
2	Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации	в %	156	156	156	156	156
3	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса	в %	0,4	0,3	0,2	0,2	0,2
4	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	в %	55	55	55	58	58
5	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	в %	77,5	77,7	77,9	78,1	78,1
6	Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	3,6	3,6	3,7	3,7	3,8
7	Лесистость территории УР	в %	46,8	46,8	46,8	46,8	46,8

4.2.14. Безопасность населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера

Основной целью в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обеспечение защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени.

В соответствии с поставленной целью будут решаться следующие задачи.

1. Развитие территориального центра мониторинга и прогнозирования, информационно-аналитического центра государственного учреждения Удмуртской Республики "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики" через:

совершенствование автоматизированной системы, включающей в себя комплекс средств автоматизации процессов управления и комплекс средств связи и телекоммуникации и обеспечивающей принятие решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование и развитие единой (локальной) вычислительной сети, включающей в себя автоматизированные рабочие места на базе персональных ЭВМ, а также программно-технических средств, обеспечивающих информационную поддержку принятия решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подключение объектов муниципального уровня (ЕДДС, ДДС) через сети абонентского доступа для организации автоматизированного информационного обмена;

обучение личного состава оперативной дежурной службы Удмуртской Республики.

2. Обеспечение химической безопасности через:

обеспечение современными средствами индивидуальной защиты населения, проживающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения в мирное и военное время;

проведение капитальных ремонтов складов с имуществом мобилизационного резерва;

восстановление (реабилитация) земель, загрязненных токсичными химическими веществами;

организацию на территории Удмуртской Республики утилизации ртутьсодержащих отходов и технической (чистой) ртути.

расширение возможностей химико-радиометрической лаборатории.

3. Развитие системы связи и оповещения через:

реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Удмуртской Республики;

создание системы обеспечения вызовов экстренных служб по номеру "112", на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (или ДДС-01) в Удмуртской Республике;

создание региональной и муниципальной подсистемы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в Удмуртской Республике (ОКСИОН).

4. Развитие пожарно-спасательной службы через:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

информирование населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

укрепление материально-технической базы противопожарной службы Удмуртской Республики.

5. Развитие и совершенствование систем гражданской обороны на территории Удмуртской Республики в особый период через:

совершенствование сохранения существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение уровня защищенности населения, доведение показателей готовности сооружений и обеспеченности ими населения до 100 %.

6. Развитие аварийно-спасательных, поисково-спасательных служб и формирований Удмуртской Республики через:

совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера;

повышение уровня профессиональной подготовки спасателей, руководящего состава нештатных аварийно-спасательных формирований организаций и предприятий;

обеспечение готовности к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

совершенствование системы оказания экстренной психологической и медицинской помощи населению, пострадавшим от ЧС, спасателям профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований республики, позволяющей снизить инвалидность от несчастных случаев, травм и острых заболеваний.

4.2.15. Архивное дело

Основная цель государственной политики Удмуртской Республики в области архивного дела - обеспечение хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Удмуртской Республики и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства.

Исходя из поставленной цели, а также тенденций и особенностей развития архивного дела в республике планируется решение следующих задач.

1. Совершенствование системы управления архивным делом. Нормативно-правовое и методическое обеспечение хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Удмуртской Республики и других архивных документов через:

развитие принципов управления, ориентированных на результат, оптимизацию бюджетных расходов и концентрацию их на наиболее актуальных направлениях деятельности;

разработку нормативных документов, определяющих порядок предоставления архивными органами и учреждениями общественно значимых информационных услуг и исполнения государственных функций (в том числе: включение документов в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Удмуртской Республики; организация исполнения поступивших из-за рубежа запросов иностранных граждан и лиц без гражданства; прием архивных документов на постоянное хранение и др.);

подготовку методических, информационно-справочных материалов по вопросам работы с электронными документами; организацию документационного обеспечения управления; проведение экспертизы ценности документов по личному составу с истекшими сроками хранения;

разработку комплекса нормативных документов о порядке осуществления государственными архивами работ и оказания услуг на платной основе.

2. Создание условий для постоянного (вечного) хранения документов Архивного фонда Удмуртской Республики как важной составной части государственных информационных ресурсов и историко-культурного наследия народа Удмуртии через:

завершение реконструкции здания ГУ "Центральный государственный архив Удмуртской Республики", создание специальных хранилищ для научно-технической, аудиовизуальной и электронной документации;

капитальный ремонт систем жизнеобеспечения здания ГУ "Центр документации новейшей истории Удмуртской Республики", выделение новых и ремонт имеющихся помещений муниципальных архивов, расширение площадей их архивохранилищ;

оснащение архивов современными системами охранной и пожарной сигнализации, оборудованием для поддержания температурно-влажностного режима хранения документов, замена морально устаревшего парка компьютерной техники, приобретение лицензионного программного обеспечения;

проведение мероприятий по предотвращению старения и разрушения архивных документов, восстановлению их свойств и долговечности (реставрационно-консервационная обработка, восстановление угасающих текстов архивных документов и др.). Приобретение оборудования для оцифровки особо ценных и уникальных документов (планетарный (книжный) сканер) и перезаписи их на новые носители, реставрационного оборудования;

создание страхового фонда и электронного фонда пользования на особо ценные документы Архивного фонда Удмуртской Республики, в т.ч. хранящиеся в муниципальных архивах и отнесенные к собственности Удмуртской Республики;

продолжение формирования Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Удмуртской Республики.

3. Развитие информационного потенциала Архивного фонда Удмуртской Республики как составной части Архивного фонда Российской Федерации через:

осуществление контроля за соблюдением законодательства Удмуртской Республики, нормативных документов и правил в области архивного дела;

включение документов в состав Архивного фонда Удмуртской Республики; оптимизация состава документов, подлежащих приему на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы, совершенствование критериев отбора документов, экспертиза их ценности с привлечением широкого круга специалистов;

обеспечение приема документов, отобранных в состав Архивного фонда Удмуртской Республики, на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы, в т.ч. электронных документов (баз данных, реестров, кадастров, не имеющих бумажных аналогов);

проведение инициативного документирования значимых общественно-политических, культурных мероприятий, проводимых органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями; продолжение создания тематического цикла аудиовидеозаписей воспоминаний известных деятелей Удмуртии, ветеранов войн, локальных конфликтов и участников исторических событий;

выявление документов по истории Удмуртии, включая аудиовизуальные, хранящихся за пределами ее современной территории, приобретение их копий;

развитие межведомственного регулирования вопросов документационного обеспечения управления и архивного дела на основе внедрения типовых программных решений, федеральных стандартов, прогрессивных методов работы.

4. Обеспечение единого информационного пространства, удовлетворение потребностей и реализация законных прав пользователей на получение информации, содержащейся в документах Архивного фонда Удмуртской Республики и других архивных документах, через:

создание условий для расширенного доступа к документам Архивного фонда Удмуртской Республики, в том числе обеспечение развития системы "Электронный архив Удмуртии", ориентированной на перевод традиционного справочного аппарата к фондам государственных архивов в электронный вид. Будет формироваться полнотекстовая база данных архивных документов и единая информационная сеть архивов Удмуртии;

продолжение формирования общеотраслевого программного комплекса "Архивный фонд" (в том числе внесение в БД исторических справок и аннотаций по всем фондам), единых республиканских баз данных "Архивы Удмуртии", "Памятные даты Удмуртской Республики", "Местонахождение документов по личному составу";

совершенствование системы поискового аппарата к документам и фондам государственных и муниципальных архивов, подготовку путеводителей по фондам ГУ "Центральный государственный архив Удмуртской Республики" и ГУ "Центр документации новейшей истории Удмуртской Республики";

организацию приема документов по личному составу ликвидирующихся организаций на хранение в государственные и муниципальные архивы для обеспечения социальной защиты граждан;

обеспечение исполнения запросов юридических и физических лиц по архивным документам. Организовать прием граждан по системе "одного окна" на базе государственных архивов и на основе единой информационной сети архивов Удмуртии;

организацию рассекречивания документов Архивного фонда Удмуртской Республики при соблюдении мер, исключающих несанкционированный доступ к сведениям, содержащим государственную и иную, охраняемую законом тайну;

издание сборников архивных документов "Ижевск. 1760-2010 гг.", "Их подвиг, слава, торжество_" (к 200-летию Отечественной войны 1812 г.), подготовку документальных выставок, теле- и радиопередач, публикаций статей и подборку документов, в т.ч. в сети Интернет.

5. Совершенствование системы повышения квалификации сотрудников архивных учреждений, развитие международных гуманитарных связей Удмуртской Республики в области архивного дела через:

расширение практики стажировок и обмена опытом между государственными и муниципальными архивами Удмуртской Республики и архивами других субъектов Российской Федерации, федеральными архивами;

обучение сотрудников на базе Всероссийского НИИ документоведения и архивного дела;

использование системы заочного обучения по профильной специальности;

разработку новых программ профессиональной переподготовки, регулярное проведение выездных семинаров в муниципальных образованиях по вопросам организации архивного дела и делопроизводства;

проведение практики студентов, обучающихся по профильной специальности, на базе государственных и муниципальных архивов;

сотрудничество с научными и общественными организациями, вузами по подготовке совместных информационных и издательских проектов;

дальнейшую интеграцию в мировой культурный процесс путем участия в мероприятиях Международного Совета архивов.

Прогнозные показатели развития архивного дела в Удмуртской Республике

Наименование показателей	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доля архивных документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах в нормативных условиях	%	68	71	81	82	85
Удельный вес страховых копий уникальных и особо ценных документов в общем объеме уникальных и особо ценных документов Архивного фонда УР, относящихся к собственности УР	%	92,6	93,1	93,4	93,5	93,6
Удельный вес документов Архивного фонда УР, хранящихся сверх законодательно установленных сроков их временного хранения в организациях	%	12,2	11,3	10,3	9,8	9,3
Объем документов, принятых на постоянное хранение	тыс. ед. хр.	37,200	32,415	32,815	28,300	30,900
Удельный вес документов, включенных в автоматизированные информационно-поисковые системы государственных и муниципальных архивов	%	45,5	52,5	59,8	67,5	72,7
Исполнение тематических, социально-правовых запросов граждан и организаций	тыс. запросов	25,040	25,050	25,060	25,070	25,020
Прием на хранение архивных документов, обеспечивающих социальную защиту граждан	тыс. ед. хр.	7,550	7,550	7,540	6,540	6,540

Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит:

сохранить оптимальную систему архивных органов и учреждений; улучшить качество предоставления государственных услуг в области архивного дела;

создать современную материально-техническую базу архивных учреждений, позволяющую повысить уровень безопасности документов Архивного фонда Удмуртской Республики и других архивных документов, необходимых для обеспечения конституционных прав граждан;

формировать Архивный фонд Удмуртской Республики документами, востребованными в исторической перспективе;

принять на постоянное хранение 161,6 тыс. дел, уменьшив тем самым до 9,3 % долю документов Архивного фонда Удмуртской Республики, хранящихся сверх законодательно установленных сроков их временного хранения в организациях-источниках комплектования государственных и муниципальных архивов;

обеспечить на правовой основе широкий удаленный доступ пользователей к электронным копиям документов Архивного фонда Удмуртской Республики через глобальные информационные сети, что позволит вывести из непосредственного оборота подлинники особо ценных документов и обеспечить удаленный доступ к ретроспективной информации. Доля документов Архивного фонда Удмуртской Республики включенных в автоматизированные информационно-поисковые системы, достигнет 72 %;

повысить оперативность исполнения запросов пользователей в ретроспективной информации для обеспечения гарантий их конституционных прав. Прогнозируется поступление более 125 тыс. запросов в государственные и муниципальные архивы;

организовать свыше 1600 информационных мероприятий с использованием архивных документов (выставок, радио- и телепередач, научно-популярных изданий, публикации статей и подборок документов в средствах массовой информации и др.) для пропаганды историко-культурного наследия, формирования у жителей республики духовности и патриотизма;

сохранить стабильный квалифицированный кадровый состав архивных органов и учреждений, улучшить условия труда работников, обеспечить потребность отрасли в профессиональных кадрах.

4.2.16. Регистрация актов гражданского состояния

Целью государственной политики в сфере регистрации актов гражданского состояния является обеспечение своевременности, полноты и бесспорности зарегистрированных актов гражданского состояния, характеризующих правовое состояние человека, в целях защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и интересов государства.

Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих задач.

1. Совершенствование нормативного регулирования вопросов образования и деятельности органов ЗАГС в Удмуртской Республике.

Данная задача будет реализована путем внесения соответствующих изменений в законодательство Удмуртской Республики в связи с принятием нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам, связанным с осуществлением федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

2. Обеспечение соблюдения органами местного самоуправления в Удмуртской Республике требований законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики при осуществлении переданных государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния.

С этой целью будут проводиться выездные комплексные и контрольные проверки деятельности органов местного самоуправления в части осуществления переданных государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния. Одновременно с этим проверка поступающих из органов ЗАГС в ежедекадном режиме всех типов записей актов гражданского состояния в электронном виде станет дополнительным механизмом контроля и оценки результатов деятельности каждого органа ЗАГС.

Органам местного самоуправления будет оказываться консультативная и практическая помощь, продолжится их обеспечение информационными и аналитическими материалами.

3. Эффективное исполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере регистрации актов гражданского состояния.

Данная задача будет реализована путем исполнения Административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденного приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 декабря 2008 года. Продолжится работа по проведению правовой экспертизы документов, направляемых органами ЗАГС Удмуртской Республики на территорию иностранных государств, на предмет их соответствия требованиям международных договоров Российской Федерации. Активно будет применяться на практике система контроля за ходом исполнения компетентными органами иностранных государств поручений об оказании международной правовой помощи с целью сокращения сроков их исполнения.

4. Дальнейшее развитие кадрового потенциала и рациональное использование его в сфере регистрации актов гражданского состояния за счет:

организации системы непрерывного профессионального обучения, включающей курсы повышения квалификации, переподготовку, проведение семинаров, стажировок, конкурсов профессионального мастерства, а также приема на работу в органы ЗАГС лиц с высшим и средним профессиональным образованием, преимущественно юридическим.

5. Обеспечение необходимого уровня защиты персональных данных граждан, обрабатываемых в информационных системах органов ЗАГС республики, за счет:

организации проведения в органах ЗАГС аттестации информационных систем, работающих с персональными данными на соответствие требованиям безопасности с последующим ежегодным контролем;

использования средств защиты информации от несанкционированного доступа;

обновления сертификатов электронной цифровой подписи, ключей антивирусных программ и других мер в соответствии с Федеральным законом N 152-ФЗ "О персональных данных".

6. Совершенствование мер по улучшению сохранности, поддержанию в актуальном состоянии фонда актовых книг и информационно-поисковой системы к нему, обеспечению научно-технической обработки записей актов гражданского состояния.

Выполнение поставленной задачи будет осуществлено в рамках реализации Плана мероприятий Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики по созданию и соблюдению нормативных условий для обеспечения сохранности книг государственной регистрации актов гражданского состояния в Комитете и органах ЗАГС Удмуртской Республики на 2009-2014 годы.

7. Развитие и укрепление материально-технической базы органов ЗАГС.

В целях создания надлежащих условий для исполнения государственных полномочий планируется произвести плановый текущий ремонт помещений органов ЗАГС, продолжить оснащение их необходимым оборудованием, компьютерной и оргтехникой, средствами охранной и пожарной безопасности.

Реализация поставленных задач позволит:

создать нормативную правовую базу, обеспечивающую стабильную и эффективную деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния;

обеспечить нормативные параметры для 100-летнего хранения фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния с целью эффективной защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и интересов государства;

обеспечить необходимый уровень защиты персональных данных граждан при их обработке в информационных системах органов ЗАГС Удмуртской Республики, а также при их передаче по каналам электронной связи другим органам и организациям в случаях, установленных федеральным законодательством;

повысить оперативность исполнения запросов граждан и организаций за счет создания электронной научно-поисковой системы;

удовлетворить потребности граждан в качественных государственных услугах за счет исполнения требований административных регламентов, повышения профессионального уровня сотрудников органов ЗАГС;

повысить оперативность получения в рамках международной правовой помощи документов о регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств в целях беспрепятственного и своевременного обеспечения прав и законных интересов граждан.

4.2.17. Средства массовой информации, полиграфия и книгоиздание

Целями государственной политики в области средств массовой информации являются:

реализация населением конституционного права на получение наиболее полной и объективной информации об экономической, социально-политической и культурной жизни Удмуртии и Российской Федерации;

полное и качественное расширение всех каналов предоставления информации: газет, журналов, телевидения, радио, книг, рекламы;

укрепление государственной политики в области информации через обеспечение информационной безопасности республики, формирование позитивного общественного мнения и совершенствование имиджа республики для усиления инвестиционной привлекательности;

пропаганда достижений, передового опыта трудовых коллективов, граждан, общественных объединений, государственных органов для формирования уверенности жителей в успехах республики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

развитие рынка массовых коммуникаций;

обеспечение экономических, технологических условий стабильного выпуска печатных и электронных средств массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти и местного самоуправления;

совершенствование условий для повышения профессионального уровня и творческого разнообразия выпуска средств массовой информации;

осуществление перехода на цифровое телевещание;

введение в эксплуатацию на ГУП "Ижевский полиграфический комбинат" второго газетно-печатного комплекса УНИСЕТ следующего поколения;

обеспечение доступа к официальным документам и нормативно-правовым актам, информации о правах и свободах граждан и способах их защиты, свободного обмена информацией между субъектами демократического процесса о своей деятельности;

обеспечение населения республики социально значимой литературой в объемах, соответствующих потребностям общества.

Реализация поставленных задач позволит добиться следующих результатов:

обеспечение своевременного и оперативного информирования населения;

обеспечение сохранения периодичности выхода газет; улучшения качества полиграфического и творческого исполнения печатных изданий;

достижение финансово-экономической стабильности полиграфических предприятий, повышения их инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности;

обеспечение распространения республиканских теле-, радиопрограмм "Моя Удмуртия" на всей территории Удмуртской Республики;

рост изданий детской, краеведческой и учебной литературы.

Показатели социально-экономического развития средств массовой
информации, полиграфии и книгоиздания на 2010-2014 годы

Наименование показателя	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012г.	2013г.	2014г.
Полиграфия:	млн. л. отт	280	315	350	380	430
газеты ф. А2	млн. экз.	110	120	135	150	170
книги, брошюры	млн. л. отт	17	22	35	41	50
бланки	млн. л. отт	19	20	22	25	27
товарная продукция	млн. руб.	195	205	220	260	300
Редакции газет и журналов:
Объем выпуска: - республиканских газет - районных и городских газет - журналов	млн. экз.	5 5 0,04	6 6 0,04	7 8 0,04	7 9 0,05	8 11 0,06
Доходы от подписки, рекламы	млн. руб.	68	74	80	89	100
Издательство "Удмуртия"
количество названий	шт.	35	39	45	58	70
объем выпуска книг	уч. изд. л.	400	450	500	600	700
тираж	млн. экз.	0,09	0,1	0,13	0,18	0,25
выручка от реализации	млн. руб.	11	11,5	13,5	14,5	16
ГТРК "Удмуртия":
объем телевещания за счет средств бюджета УР	час.	9,3	9,3	9,3	9,3	9,3
объем радиовещания за счет средств бюджета УР	час.	66,3	66,3	66,3	66,3	66,3
ТРК "Удмуртия":
Собственные средства	млн. руб.	24,0	26,0	50,0	55,0	60,0
объем телевещания - в т.ч. собственное	час.	1296,5 464	1296,5 464	8652 2920	8652 2920	8652 2920
объем радиовещания - в т.ч. собственное	час.	8652 1765,8	8652 1765,8	8652 2292	8652 2292	8652 2292
объем радиовещания районных и городских радиостудий	час.	2651,0	2651,0	2975,0	2975,0	2975,0

4.3. Переход на инновационное динамичное развитие. Диверсификация
экономики: поддержка приоритетных и модернизация традиционных
секторов специализации. Создание условий для перспективного
развития конкурентоспособной промышленности

Приоритеты экономического развития Удмуртской Республики в рамках реализации целевого сценария "Диверсификация и технологический переход" Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года в среднесрочной перспективе заключаются в поддержке и стимулировании развития высокотехнологичных видов промышленности (приборостроение, нефтегазовое оборудование, автокомпоненты), а также развития новых видов производств. Эти отрасли в долгосрочной перспективе могут стать основными секторами экономической специализации региона (наряду с сектором оборонно-промышленного комплекса).

После завершения кризиса традиционно значимые сектора, такие как добыча нефти и оборонно-промышленный комплекс, по-прежнему будут обеспечивать наиболее значимый вклад в экономику региона на основе более высокой эффективности производства.

Такие сектора, как автомобилестроение, приборостроение и производство электрооборудования, металлургия и нефтегазовое машиностроение, в случае сохранения собственного потенциала роста после завершения кризиса, будут обеспечивать высокие темпы роста добавленной стоимости и внесут значительный вклад в повышение диверсификации и устойчивости республиканской экономики.

Получат дальнейшее развитие сектора экономики, роль которых невысока для экономики региона в целом, но крайне значима их роль для групп отдельных муниципальных образований. К таким секторам относятся: лесопромышленный комплекс; агропромышленный комплекс; легкая промышленность.

В рамках решения обозначенных целей и задач основные мероприятия Программы будут направлены на: стимулирование развития промышленности (особенно ее высокотехнологичных секторов) и агропромышленного комплекса республики; продолжение и развитие механизмов государственной поддержки предприятий, в том числе государственно-частного партнерства; модернизацию нормативно-правовой базы; реализацию инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих значительный вклад в развитие экономики и социальной сферы республики; формирование зон опережающего развития как регионального, так и федерального уровня; сохранение и создание новых рабочих мест; пополнение доходной части бюджета Удмуртской Республики.

Значительная часть программных мероприятий будет направлена на формирование благоприятной среды для развития среднего и малого бизнеса, дальнейшее развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры экономики республики.

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и предполагаемых к реализации на территории Удмуртской Республики в 2010-2014 годах, представлен в Приложении 5 к Программе.

Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень диверсификации республиканской экономики, увеличить вклад в ВРП высокотехнологичных отраслей и агропромышленного комплекса.

4.3.1. Формирование благоприятной среды для развития бизнеса

Инвестиционная политика

Целью государственной инвестиционной политики является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе системы эффективного управления инвестиционными процессами, позволяющих максимизировать приток инвестиций в Удмуртскую Республику и обеспечить ее устойчивое социально-экономическое развитие.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике;

повышение эффективности деятельности существующей региональной инвестиционной инфраструктуры и создание ее недостающих элементов;

создание условий для широкого использования государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций;

поддержание имиджа инвестиционно привлекательного региона, продвижение Удмуртской Республики на российском и международном рынке инвестиций;

содействие подготовке высококвалифицированных кадров в сфере инвестиций для субъектов региональной инвестиционной инфраструктуры, в том числе государственных органов Удмуртской Республики;

определение направления совершенствования процессов и условий для привлечения инвестиций;

создание и структуризация единой базы инвестиционных проектов Удмуртской Республики, обеспечение ее систематического обновления;

содействие реализации экономически эффективных инвестиционных проектов, имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического развития Удмуртской Республики;

поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике;

содействие расширению внешнеэкономических и межрегиональных связей.

Ожидаемым результатом реализации инвестиционной политики является систематизация и регламентация системы мероприятий, направленной на привлечение инвестиций в Удмуртскую Республику, и предполагающей:

определение перечня видов экономической деятельности и отраслей экономики, для которых необходимо создавать особо привлекательные условия;

проведение работ по прединвестиционной подготовке инвестиционных проектов, имеющих особое значение для социально-экономического развития Удмуртии и инвестиционных площадок муниципальных образований;

формирование перечня инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) в тех видах экономической деятельности и отраслях экономики, которые необходимо развивать;

оказание финансовой поддержки инвестиционно активным организациям, реализующим инвестиционные проекты, и субъектам инвестиционной инфраструктуры, содействующим инвестиционной деятельности;

оказание нефинансовой поддержки инвестиционно активным организациям, реализующим инвестиционные проекты;

информирование максимально широкого круга потенциальных инвесторов.

Комплекс основных организационно-практических мероприятий, осуществляемых при проведении государственной инвестиционной политики, реализуется в рамках республиканской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2010-2014 годы".

Результатом реализации поставленных задач и программных мероприятий в области инвестиционной политики станет создание системы эффективного управления инвестиционными процессами республики, позволяющей оперативно и с максимальной эффективностью реагировать на изменения приоритетов развития крупного, среднего и малого бизнеса путем формирования востребованных и наиболее значимых условий для ведения инвестиционной деятельности.

Прогнозные показатели развития инвестиционной
деятельности в Удмуртской Республике

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	40068	43254	47823	56335	63691
Доля инвестиций в объеме валового регионального продукта	%	16,43	16,35	16,61	17,99	18,68
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	тыс. руб.	26,26	28,37	31,40	37,03	41,91
Количество вновь созданных рабочих мест в организациях, получивших государственную поддержку реализации инвестиционных проектов	чел.	120	140	160	200	250
Налоговые поступления в бюджет Удмуртской Республики от реализации инвестиционных проектов организациями, получившими государственную поддержку реализации инвестиционных проектов	млн. руб.	200	240	290	360	420

Инновационная политика

Целью государственной инновационной политики является формирование эффективной инновационной системы, обеспечивающей Удмуртскую Республику наукоемкими разработками (привлеченными, созданными в сотрудничестве с российскими и иностранными научно-исследовательскими организациями, и собственными), направленными на технологическую модернизацию экономики, повышение ее конкурентоспособности и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности;

повышение эффективности и дальнейшее развитие республиканской инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Удмуртской Республике;

интеграция инновационной системы Удмуртской Республики с элементами национальной инновационной системы, прежде всего с теми из них, которые в Удмуртской Республике недостаточно развиты или отсутствуют;

содействие обеспечению инновационного сектора Удмуртской Республики кадрами высокой квалификации;

выработка и реализация механизма коммерциализации результатов научной деятельности, укрепление взаимодействия между субъектами инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры Удмуртской Республики;

содействие реализации экономически эффективных инновационных проектов, в том числе в области нанотехнологий, имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) высоко- значимых для социально-экономического развития Удмуртской Республики;

организация участия субъектов инновационной деятельности Удмуртской Республики в региональных, общероссийских и международных выставках, форумах, конференциях;

создание и структуризация единой базы инновационных проектов Удмуртской Республики, обеспечение ее постоянного обновления по результатам мониторинга инновационной среды.

Ожидаемым результатом реализации инновационной политики является построение в Удмуртской Республике эффективно действующей инновационной системы, включающей в себя:

науку (систему научных исследований и разработок, в том числе интегрированную с высшим образованием);

высшее образование, ориентированное на подготовку высококвалифицированных специалистов, в том числе в области управления инновационным бизнесом;

промышленное производство (в том числе высокотехнологичное);

инвестиционные организации (в том числе специализирующиеся на венчурных инвестициях);

инновационную инфраструктуру.

Инновационная система будет иметь высокую степень интеграции с элементами национальной инновационной системы, прежде всего с теми из них, которые в Удмуртской Республике недостаточно развиты или отсутствуют.

Комплекс основных организационно-практических мероприятий, осуществляемых при проведении государственной инновационной политики, реализуется в рамках республиканской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы".

В результате реализации поставленных задач и программных мероприятий будут достигнуты следующие показатели:

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, услуг) инновационного характера без учета производства транспортных средств и оборудования	млн. руб.	1764,75	1888,29	1982,7	2042,18	2123,87
Количество инновационноактивных предприятий на территории Удмуртской Республики	ед.	92	100	109	120	132
Средняя численность работников инновационноактивных предприятий	чел.	82252	84677	89844	98829	108712
Общее количество обучаемых в рамках проводимых мероприятий (семинар, конференция и т.д.) в сфере инновационной деятельности	чел.	250	260	270	280	300
Удельный вес отгруженной инновационной продукции собственного производства без учета производства транспортных средств и оборудования в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств	%	1,61	1,72	1,81	1,90	2,02
Количество инновационных проектов, получивших бюджетную поддержку	ед.	14	14	17	20	21
Налоговые поступления в бюджет Удмуртской Республики от реализации инновационных проектов организациями, получившими государственную поддержку на реализацию инновационных проектов	млн. руб.	-	3,5	8,5	16	25

Развитие малого и среднего предпринимательства

Целью государственной политики развития малого и среднего предпринимательства является создание экономических и социальных условий, способствующих повышению эффективности развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике, созданию и сохранению рабочих мест.

В современных условиях развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие основные задачи:

совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие и совершенствование кредитно-финансовых механизмов и финансовых технологий Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства;

содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на товарные рынки. Формирование кластерной системы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства;

содействие некоммерческим и профессиональным организациям и объединениям предпринимателей;

поддержка субъектов предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

поддержка создания новых производств, а также лиц, начинающих создание собственного бизнеса, поддержка молодежного предпринимательства;

информационная поддержка субъектов предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимателя.

Для содействия развитию малого и среднего предпринимательства предстоит осуществить ряд мер: расширение системы микрокредитования Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков; упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости; совершенствование налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде всего в высокотехнологичных секторах.

Часть мероприятий будет ориентирована на поддержку малого бизнеса, в том числе на реализацию малых инновационных проектов, формирование финансовых инструментов поддержки малого бизнеса, а также кооперацию малых предприятий с крупными промышленными и торговыми компаниями.

Комплекс основных организационно-практических мероприятий развития малого и среднего предпринимательства реализуется в рамках Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы, а ряд мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках реализации республиканских целевых программ:

"Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике в 2010 году";

"Развитие легкой промышленности Удмуртской Республики на 2010 год";

"Развитие лесного хозяйства Удмуртской Республики на 2010-2013 годы";

"Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2010- 2013 годы".

Реализация мероприятий по содействию развитию малого и среднего предпринимательства позволит к 2015 году обеспечить:

увеличение на 4960 единиц числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

ежегодный прирост оборота организаций малого и среднего бизнеса до 11-13 %;

рост удельного веса продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 5,1 %;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в общей численности экономически активного населения республики до 32%.

4.3.2. Развитие производственной сферы

Финансовый кризис оказал негативное воздействие на экономику Удмуртской Республики. По предварительной оценке объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций производителей в 2009 году снизится на 12,3 % к соответствующему периоду предыдущего года.

При этом сильнее были затронуты: производство транспортных средств, снижение составило 63,5%; металлургическое производство - 44,4 %; производство кожи, изделий из кожи - 49,6 %; производство прочих неметаллических изделий - 16,2 %.

Экономическое развитие в предстоящие годы будет формироваться под влиянием ряда факторов:

постепенное замедление кризисных явлений в мировой экономике;

осуществление основных мер государственной антикризисной политики и эффективность ее реализации;

окончание цикла снижения производственных запасов и их восстановление и как следствие рост - спроса на продукцию промышленности;

рост предпринимательской активности;

переход к новому этапу развития экономики - так называемой "новой экономике", с широким использованием новейших достижений науки в области техники, технологии.

Обрабатывающие производства

В соответствии с целевым сценарием развития Удмуртской Республики, определенным Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, в рамках Программы по обрабатывающим производствам выделяются четыре стратегических группы секторов. Критериями для идентификации секторов являются:

значимость для социально-экономического развития Удмуртской Республики (доля в объеме промышленного производства, конкурентные преимущества, перспективы развития);

возможность влияния на развитие этих секторов со стороны региональной власти (наличие законодательных, финансовых возможностей).

Машиностроение и металлообработка

Оборонно-промышленный и атомный энергопромышленный комплекс

Развитие этих секторов имеет важное значение для социально-экономического развития Удмуртской Республики в силу большой доли в объеме промышленного производства республики, численности занятых, отчислений в бюджеты. Однако возможности влияния на них со стороны региональной власти существенно ограничены. Развитие этих секторов, в силу их значимости для обеспечения национальной безопасности, определяется на уровне федеральных органов власти.

Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса в Удмуртской Республике будет осуществляться в соответствии с направлениями, сформулированными в Основах политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, Основах военно-технической политики Российской Федерации на период до 2015 года и дальнейшую перспективу, а также в ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года" и других документах, определяющих развитие ОПК в Российской Федерации.

Основными задачами развития предприятий ОПК в Удмуртской Республике являются:

обеспечение выполнения государственного заказа на производство различных видов специальной техники и вооружений;

достижение устойчивости функционирования предприятий ОПК.

Решение этих задач будет осуществляться путем:

модернизации производственных комплексов предприятий;

реализации инновационных проектов, в том числе с привлечением финансирования федеральных целевых программ;

увеличения объемов производства и номенклатуры гражданской продукции.

Развитие атомного энергопромышленного комплекса будет осуществляться на основе:

Программы развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 815;

Стратегии развития атомной энергетики России на первую половину XXI века, одобренной Правительством Российской Федерации 25 мая 2000 года;

Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р;

подпрограммы "Безопасность и развитие атомной энергетики" федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 796;

федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года";

федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" и другими документами, определяющими развитие атомного энергопромышленного комплекса.

Основными задачами, решаемыми ОАО "Чепецкий механический завод", будут:

повышение конкурентоспособности и качества продукции;

усиление позиций на мировом и российском рынках ядерного топлива и неядерной продукции;

повышение ядерной, радиационной, экологической и общепромышленной безопасности на всех стадиях производственного цикла.

Решение поставленных задач будет осуществляться путем:

развития циркониевого производства, производства сверхпроводящих материалов, развития уранового производства, развития производства кальция, металлического гафния, соединений гафния, титана, технической керамики на основе диоксида циркония;

обеспечения общепромышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности, охраны окружающей среды.

Автомобилестроение и производство автокомпонентов,
производство стрелкового оружия, электроники и приборостроения,
продукции железнодорожной тематики, нефтегазового оборудования,
спецметаллургия, станкоинструментальное производство

Эти сектора являются значимыми для социально-экономического развития Удмуртской Республики и имеются различные законодательные, финансовые, институциональные возможности воздействия на их развитие.

Основными целями сектора "Автомобилестроение и производство автокомпонентов" являются сохранение доли в российском производстве автомобилей на уровне 5-7 % российского производства автомобилей и увеличение объемов выпуска автокомпонентов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд задач:

обеспечить загрузку производственного конвейера "ИжАвто";

увеличить выпуск автокомпонентов для "ИжАвто" и других российских и зарубежных сборочных площадок (Самарская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург и др.).

Это возможно путем:

реализации проектов по организации выпуска комплектующих на предприятиях республики: ОАО "Ижсталь", ОАО "СЭГЗ", ФГУП "Ижевский механический завод", ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг", ОАО "СРЗ", ООО "Мегалит" и др.;

создания организационных условий по привлечению автомобильных компаний и компаний - производителей автомобильных комплектующих для размещения производств с целью развития автомобильного кластера на территории Удмуртской Республики;

подготовки производственных площадок в муниципальных образованиях для размещения производств автомобилей и автокомпонентов в рамках создания инфраструктуры индустриального парка.

Основными целями сектора стрелкового оружия являются удержание лидерства в российском производстве боевого стрелкового и гражданского оружия, увеличение экспорта.

Создание новых видов в производстве боевого стрелкового и гражданского оружия невозможно без проведения исследований, разработки и освоения их производства, а также патронов, амуниции и сопутствующих товаров.

Организация современного технологического процесса производства стрелкового и гражданского оружия предусматривает:

исследования, разработку и освоение современного высокопроизводительного прецизионного технологического и контрольно-измерительного оборудования, оснастки и инструмента для производства элементов, деталей и узлов стрелкового оружия, патронов, экипировки и технологически связанной с ними продукции (мотопродукции, автокомпонентов, компонентов для сельхозтехники, железнодорожной техники, ЖКХ и т.д.);

исследования, разработку и освоение гибких технологий производства при уходе от специализированных технологий и формирование единой технологической базы по производству продукции военного и гражданского назначения;

исследования, разработку и освоение производства новых материалов и покрытий;

исследования, разработку и освоение производства продукции гражданского назначения с использованием технологий, разработанных в рамках особых экономических зон технико-внедренческого типа;

подготовку и переподготовку высококвалифицированных инженерных, научных, рабочих и управленческих кадров.

Для этого планируется:

создание особой экономической зоны;

организация выпуска новых видов стрелкового оружия, амуниции и сопутствующих товаров;

техническое перевооружение пистолетного, литейного, ружейного, инструментального производств;

исследование, разработка и освоение технологии производства стволов современных боевых стрелковых комплексов, служебного и гражданского оружия, их горячекатаных трубных заготовок с термомеханическим упрочнением, а также исследование, разработка и освоение гибких технологий производства технологически связанной с ними продукции (осесимметричных длинномерных деталей - валов, осей, пальцев, втулок и т.п.) для машин различного назначения (транспорт, сельхозтехника, технологическое оборудование промышленных предприятий).

Электроника и приборостроение занимают ведущие позиции зарождающегося шестого технологического уклада, ключевым фактором которого являются нанотехнологии. Освоение нового технологического уровня в микро- и наноэлектронике требует соответствующих изменений в метрологическом обеспечении производства. Фактическое запараллеливание проектирования новой конечной продукции и необходимого для ее производства оборудования - мощный фактор усиления конкурентных позиций в условиях инновационного соперничества.

Исходя из вышеизложенного, основными задачами сектора являются:

обновление технологической платформы предприятий, производство новых видов высокотехнологичной продукции, выход на мировой рынок сбыта и кооперации;

повышение качества и конкурентоспособности продукции, модернизация существующих и разработка новых образцов продукции;

сохранение, укрепление кадрового состава, профессиональное обучение и повышение квалификации; ежегодная аттестация руководителей и специалистов; подготовка резерва руководящих кадров; ежегодное проведение производственной практики на предприятиях студентов учреждений ВПО, СПО, учащихся учреждений НПО;

увеличение объемов поставок на экспорт высокоточных изделий, расширение их номенклатуры.

Для решения поставленных задач планируется выполнение ряда мероприятий:

участие предприятий в реализации мероприятий ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы", "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы", "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года";

модернизация участков производства печатных плат, сборки и монтажа печатных плат, внедрение новых технологий: производства прецизионных многослойных печатных плат V класса точности; высокоточной резки листовых материалов на лазерном комплексе и прессования деталей; поверхностного монтажа печатных плат с автоматизированным контролем качества монтажа, инструментальных, гальванических производств, механообработки;

подготовка производственных площадок в муниципальных образованиях для размещения производств электроники и приборостроения в рамках организации технологического парка по производству электрооборудования, приборостроения и нефтегазового оборудования.

Основными целями на среднесрочную перспективу сектора железнодорожного оборудования являются удержание доли на российском рынке, замещение иностранных аналогов на российском рынке, увеличение экспорта продукции.

Для достижения цели на предприятиях сектора необходимо проведение технического перевооружения, внедрение новых технологий, снижение металло- и энергоемкости продукции.

Реализация поставленных задач будет осуществляться через:

проведение НИОКР по разработкам для ОАО "РЖД";

выпуск изделий из полиуретановых эластомеров для изготовления деталей и узлов для отечественного вагоностроения, организацию серийного производства подрельсовых прокладок;

организацию массового производства пружин с повышенной прочностью и релаксационной стойкостью для вагонных тележек и локомотивов;

развитие производства современной аппаратуры автоблокировки рельсовых цепей и обеспечение безопасности железнодорожного транспорта; теледиагностики, мониторинга и фидерной защиты тяговых подстанций и силовых цепей подвижного состава; пожарной сигнализации для электропоездов;

повышение качества выпускаемой продукции, подтверждение ее соответствия требованиям законодательства о техническом регулировании и пожарной безопасности в подсистемах Системы сертификации ГОСТ Р, Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте и международным стандартам.

Основными целями станкоинструментального производства являются: увеличение доли на рынке; импортозамещение аналогов на российском рынке.

Достижение цели возможно путем проведения технического перевооружения, внедрения новых технологий, снижения металло- и энергоемкости продукции.

Для реализации поставленной цели планируется:

внедрение новых технологий, в том числе обработка материалов, обновление производств по изготовлению пресс-форм, штампов и приспособлений, высокоточных калибров;

внедрение техпроцессов изготовления инструмента и оснастки, обеспечивающих повышение прибыли, снижение уровня ручного труда при изготовлении инструмента и оснастки;

увеличение объема выпуска специального технологического и нестандартного оборудования;

увеличение объема работ по модернизации ранее выпущенных предприятиями станков;

увеличение объема оказываемых услуг по капитальному ремонту станков собственного производства и других производителей.

Выполнение намеченных задач, использование в полном объеме всего спектра мер государственной поддержи по основным видам экономической деятельности, формирующим сектор машиностроения и металлообработки, позволят увеличить индекс производства продукции в 2014 году на 5 % к уровню 2008 года.

В связи с увеличением числа участников рынка нефтегазового оборудования и ростом конкуренции основными целями сектора являются:

удержание доли на российском рынке, замещение иностранных аналогов на рынке;

удержание лидирующих позиций в отдельных продуктовых секторах, в том числе насосного оборудования для малодебитных скважин, буровых ключей;

увеличение экспорта продукции.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

проведение технического перевооружения;

внедрение новых технологий;

снижение металло- и энергоемкости продукции;

выход на новые региональные рынки сервисных услуг и оборудования.

В рамках поставленных задач планируется развитие производства продукции, необходимой для добычи трудноизвлекаемых "тяжелой" и "остаточных" запасов нефти, модернизация производства, развитие малых и средних производственных компаний.

Прогноз объемов отгруженной продукции по основным
разделам видов экономической деятельности, формирующих
сектор машиностроения и металлообработки

Вид экономической деятельности	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Машиностроение и металлообработка, всего, млн. руб.	41650	44760	47900	50800	54500
в % к соответствующему периоду прошлого года	103,9	107,5	107,0	106,1	107,3
в том числе по видам экономической деятельности:
производство машин и оборудования, млн. руб.	21850	23500	25000	25600	26500
в % к соответствующему периоду прошлого года	104,0	107,6	106,4	102,4	103,5
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, млн. руб.	12800	13660	14600	15200	16000
в % к соответствующему периоду прошлого года	105,8	106,7	106,9	104,1	105,3
производство транспортных средств и оборудования, млн. руб.	7000	7600	8300	10000	12000
в % к соответствующему периоду прошлого года	100	108,6	109,2	120,5	120,0

Важнейшими факторами, которые могут негативно повлиять на развитие ситуации и достижение прогнозных показателей в машиностроительном комплексе, являются:

снижение покупательского спроса на предлагаемую продукцию;

стагнация или снижение объемов производства в смежных отраслях экономики;

введение запретов, мораториев на поставку продукции специального назначения различными мировыми общественными организациями на страну заказчика;

появление альтернативных товаров на рынке;

изменение стандартов и спроса на технические характеристики изготовляемой продукции;

повышение цен на сырье и материалы, электроэнергию, транспортные тарифы, а также рост ставок по налогам;

негативные изменения денежно-кредитной политики, валютного курса, стоимости заемных средств и ужесточение условий предоставления кредитов;

уменьшение по сравнению с планируемыми объемами финансирования целевых программ развития отрасли из бюджета Удмуртской Республики.

Основной целью сектора спецметаллургии является позиционирование производства спецметаллов предприятий Удмуртской Республики в лидирующей группе производителей на российском рынке спецметаллургии.

Для реализации поставленной цели необходимо решение задач по увеличению объема выпуска, расширению номенклатуры и повышению качества продукции спецметаллургии, а также повышению производительности труда.

Решение задач предусматривает:

модернизацию и обновление технической базы, наращивание эффективности производства на основе увеличения мощности отдельных агрегатов, повышения качества металлопродукции и оптимизации производительности агрегатов на основе встраивания дополнительных подсистем в действующее производство (микролегирование, вакуумирование, прецизионное литье, непрерывная разливка стали, контролируемая прокатка);

участие предприятий республики в ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы;

обеспечение развития сектора сервисной металлургии со специальными технологиями (раскрой, резка, отделка);

увеличение доли электростали в объеме производства (вывод из эксплуатации мартеновских печей и переход на выплавку стали в электропечах);

разработку технологий и получение наноструктурированных массовых металлических материалов, в том числе коррозионностойких, материалов и покрытий для экстремальных условий эксплуатации.

Прогноз объемов отгруженной продукции по виду
экономической деятельности "Металлургическое производство
и производство готовых металлических изделий"

Вид экономической деятельности	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, млн. руб.	12000	13330	14600	16600	19000
в % к соответствующему периоду прошлого года	108,3	111,1	109,5	113,7	114,5

Основными факторами, способными негативно повлиять на развитие ситуации и достижение прогнозных показателей в металлургическом комплексе, являются:

снижение спроса на металлопродукцию со стороны смежных отраслей - потребителей;

нестабильность цен на сырье;

нестабильность цен на производимую металлопродукцию;

обострение конкуренции на рынке стали и металлопродукции, ценовой демпинг со стороны конкурентов;

негативные изменения денежно-кредитной политики, валютного курса, стоимости заемных средств и ужесточение условий предоставления кредитов;

остановки действующих реакторов.

Лесопромышленный комплекс. Легкая промышленность

Сектора, имеющие незначительный удельный вес в структуре промышленного производства Удмуртской Республики, но крайне значимые с точки зрения занятости населения и социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.

Основной целью сектора является формирование лесопромышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего эффективность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции путем активизации инвестиционной деятельности.

Для достижения поставленной цели предусматривается выполнение следующих задач:

выпуск новых видов продукции с использованием современного оборудования, созданием гибких технологий, обеспечивающих производство и быструю смену ассортимента современной конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках;

активизация инновационной и инвестиционной деятельности;

совершенствование форм и методов государственной поддержки;

подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров для работы на современном оборудовании.

Решение задач будет осуществляться по следующим направлениям:

развитие производства домостроения - создание индустриального производства комплектов домов по современным технологиям высокой степени готовности;

организация производства универсальных древесных плит, большеформатной фанеры, биопаркета;

расширение номенклатуры и наращивание объемов производства деревянных изделий для строительного комплекса;

создание безотходного производства за счет организации производства древесно-топливного брикета, древесного угля;

расширение номенклатуры изделий мебельного производства с использованием современных направлений в дизайне, новых методах обработки и отделки;

оказание мер государственной поддержки: субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях на создание межсезонных запасов сырья и топлива, на реализацию инвестиционных проектов, предоставление налоговых льгот.

Основным инструментом реализации поставленных цели и задач является РЦП "Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2013 годы".

Выполнение программных мероприятий будет способствовать экономическому росту в основном за счет крупных предприятий республики и формированию нового пакета ресурсов развития лесопромышленного комплекса.

Вместе с тем последствия финансово-экономического кризиса, слабая техническая оснащенность предприятий, отсутствие оборотных средств и доступных кредитов, замораживание реализации инвестиционных проектов являются основными рисками для достижения поставленных целей.

Прогноз объемов отгруженной продукции по виду экономической
деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева"

Вид экономической деятельности	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Обработка древесины и производство изделий из дерева, млн. руб.	2000	2200	2390	2600	2860
в % к соответствующему периоду прошлого года	102,5	110,0	108,6	108,8	110,0
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность, млн. руб.	2051	2211	2361	2530	2730
в % к соответствующему периоду прошлого года	102,6	107,8	106,8	107,1	107,9

Негативно повлиять на развитие ситуации и достижение прогнозных показателей в лесопромышленном комплексе могут следующие факторы:

снижение спроса на выпускаемую продукцию;

отрицательная ценовая конъюнктура на продукцию отрасли;

сокращение объема государственной поддержки и финансирования целевых программ развития отрасли из бюджета Удмуртской Республики;

негативные изменения денежно-кредитной политики, валютного курса, стоимости заемных средств и ужесточение условий предоставления кредитов;

снижение доступности лесных ресурсов;

ухудшение погодных условий, сложности с заготовкой сырья, влекущие остановку предприятий из-за отсутствия сырья.

Основными целями сектора легкой промышленности являются создание условий для интенсификации развития текстильного, швейного, трикотажного производства, производства кожи, изделий из кожи, производства обуви, обеспечение экономической эффективности производств, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Для выполнения целей будут решаться задачи по: обеспечению устойчивых темпов роста производства на основе модернизации и использования новых технологий; повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции по параметрам: качество, ассортимент, дизайн, цена; совершенствованию форм и методов государственной поддержки.

Решение задач в рамках реализации ВЦП "Развитие легкой промышленности Удмуртской Республики на 2011-2013 годы" будет осуществляться по следующим направлениям:

качественное техническое перевооружение отрасли с использованием современного оборудования и технологий, обеспечивающих производство и быструю смену ассортимента продукции;

расширение рынков сбыта выпускаемой продукции путем выхода в новые рыночные ниши и ориентация на новые сегментные группы;

использование механизма государственного заказа, а также работы по толлинговым схемам;

оказание мер государственной поддержки: возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на сезонную закупку сырья и материалов, на инвестиционные цели, а также части лизинговых платежей за технологическое оборудование, производственные площади; предоставление налоговых льгот, в части налогов, зачисляемых в бюджет Удмуртской Республики.

Возможны два варианта деятельности предприятий легкой промышленности:

работа по толлинговым схемам (на давальческом сырье). При этом варианте основными заказчиками предприятий будут являться крупные федеральные холдинговые, а также зарубежные компании;

работа по собственным схемам. Используя потенциальные преимущества (знание потребителя, возможность быстрого реагирования на рынок и т.п.), предприятия имеют возможность упрочить свои позиции в среднем ценовом сегменте рынка, продолжить работу по улучшению качества.

Выполнение программных мероприятий будет способствовать росту объемов производства, сохранению конкурентоспособности продукции, расширению рынков сбыта, привлечению средств из федерального бюджета, использованию механизмов государственного заказа, развитию межтерриториальных отношений.

Прогноз объемов отгруженной продукции по
основным разделам видов экономической деятельности,
формирующих сектор легкой промышленности

Вид экономической деятельности	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Легкая промышленность - всего, млн. руб.	786	837	891	960	1040
в % к соответствующему периоду прошлого года,	103,4	106,5	106,4	107,7	108,3
в том числе по ВЭД:
текстильное и швейное производство, млн. руб.	670	714	760	820	890
в % к соответствующему периоду прошлого года	103,1	106,6	106,4	107,9	108,5
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, млн. руб.	116	123	131	140	155
в % к соответствующему периоду прошлого года	105,5	106,3	106,2	106,9	110,7

Прогноз развития данных видов экономической деятельности предусматривает увеличение объемов производства, повышение конкурентоспособности продукции, расширение рынков сбыта, целевые меры государственной поддержки отрасли на республиканском уровне, привлечение средств из федерального бюджета, широкое использование механизмов государственного заказа, развитие межтерриториальных отношений.

Риск недостижения прогнозируемых показателей определяют следующие факторы:

ужесточение конкуренции, демпинг со стороны зарубежных производителей, рост объемов нелегально ввозимой на отечественные рынки продукции;

уменьшение по сравнению с планируемыми объемов финансирования целевых программ развития отрасли из бюджета Удмуртской Республики;

негативные изменения денежно-кредитной политики, валютного курса, стоимости заемных средств и ужесточение условий предоставления кредитов;

снижение потребительского спроса на продукцию отрасли, изменение потребительских предпочтений.

Химическое производство, стекольное производство

Сектора не имеют значительной доли в объеме промышленного производства и численности занятых, однако являются важными, как обеспечивающие комплектующими другие сектора экономики.

Основными целями сектора химического производства являются повышение конкурентоспособности, расширение выпуска продукции для различных отраслей экономики.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

сохранение лидирующих позиций в производстве пенополиолефинов (торговая марка ИЗОЛОНR);

внедрение новых технологий, использование инноваций, обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции;

продвижение продукции отрасли на внутренние и внешние рынки.

Вышеперечисленные задачи будут решаться за счет организации новых производств с использованием изолона по следующим направлениям:

расширение использования изделий из полиуретановых эластомеров для изготовления деталей и узлов для отечественного вагоностроения, нефтяной, газовой и других отраслей;

расширение дилерской сети на внешнем и внутреннем рынке;

увеличение производства герметичной пластиковой тары для расфасовки различных пищевых продуктов и лакокрасочных материалов, расширение ассортимента, улучшение качества, дизайнерского оформления, функциональных и потребительских свойств;

оказание мер государственной поддержки: предоставление налоговых льгот, предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат на уплату лизинговых платежей для реализации инвестиционных проектов.

Реализация поставленных задач и выполнение программных мероприятий будут способствовать увеличению объемов производства за счет технологического обновления производственного потенциала прежде всего внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также увеличения объема инвестиций, направленных на развитие высоких технологий в химическом комплексе.

Необходимым условием достижения таких результатов является использование в полном объеме мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством Удмуртской Республики.

Прогноз
объемов отгруженной продукции по основным разделам видов
экономической деятельности, формирующих сектор
химической промышленности

Вид экономической деятельности	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Химическая промышленность - всего, млн. руб.	2429	2578	2778	2970	3200
в % к соответствующему периоду прошлого года	104,7	106,1	107,7	106,9	107,7
в том числе по ВЭД:
химическое производство, млн. руб.	829	874	947	1000	1080
в % к соответствующему периоду прошлого года	101,1	105,4	108,4	105,6	108,0
производство резиновых и пластмассовых изделий, млн. руб.	1600	1704	1830	1970	2120
в % к соответствующему периоду прошлого года	106,7	106,5	107,4	107,6	107,6

Недостижение прогнозируемых показателей могут обусловить следующие факторы:

увеличение цен на сырье, основные и сопутствующие материалы, услуги, энергоносители;

негативные изменения денежно-кредитной политики, валютного курса, стоимости заемных средств и ужесточение условий предоставления кредитов;

сокращение объемов производства в смежных отраслях-потребителях.

Основной целью сектора стекольного производства остается сохранение стабильности финансово-экономической деятельности, поскольку предприятия этого сектора обеспечивают основную долю занятости населения на территориях муниципальных образований "Город Можга" и "Факельское" Игринского района, где они расположены.

Реализация программных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

техническое перевооружение;

выпуск новой эксклюзивной продукции, расширение ассортимента продукции и увеличение объема поставок на рынок Российской Федерации и СНГ стеклянной тары, произведенной по инновационным технологиям;

меры господдержки предприятий стекольной промышленности со стороны Правительства Удмуртской Республики: предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты.

Выполнение программных мероприятий, использование в полном объеме мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством Удмуртской Республики, будут способствовать росту объемов производства (ежегодный темп прироста составит в среднем более 2 %), увеличению производства бутылок различных цветовых гамм и оригинальной формы (фирменных бутылок) за счет технического перевооружения предприятий.

Негативно повлиять на развитие ситуации могут следующие факторы:

рост цен на сырье, основные и сопутствующие материалы, услуги, энергоносители;

негативные изменения денежно-кредитной политики, валютного курса, стоимости заемных средств и ужесточение условий предоставления кредитов;

снижение объемов производства со стороны отраслей-потребителей;

ужесточение конкуренции в отрасли на фоне общего сжатия потребительского спроса.

Производство строительных материалов

Основной целью развития отрасли промышленности строительных материалов является обеспечение республиканского строительного комплекса высококачественными, конкурентоспособными, энергосберегающими видами строительных материалов, изделий и конструкций в объеме, необходимом для реализации на территории республики приоритетных национальных проектов Российской Федерации в первую очередь национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основными задачами для достижения указанной цели являются:

техническое перевооружение существующих и строительство новых предприятий по выпуску качественной конкурентоспособной продукции с внедрением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий;

повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, ввода новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

применение дополнительных финансовых механизмов адресной поддержки предприятий, использующих новейшие научно-технические достижения в области производства строительных материалов.

Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках ведомственной целевой программы "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Удмуртской Республике на 2010-2012 годы".

Реализация программных мероприятий позволит сохранить объем производства основных видов продукции промышленности строительных материалов на уровне 3,5 млрд. рублей ежегодно.

Прогноз объемов производства основных видов
продукции промышленности строительных материалов

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Объем производства основных видов продукции промышленности строительных материалов, млн. руб.	3597	3493	3493	3493	3493

Нефтедобывающий комплекс

Стратегической целью топливной отрасли на период реализации программы является сохранение добычи нефти на уровне 10 млн. тонн на максимально длительный срок.

Прогнозные показатели добычи нефти нефтедобывающими
предприятиями Удмуртской Республики

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Добыча нефти, тыс. тонн	10 000	10 000	10 000	10 000	10 000

Реализация поставленной цели будет осуществляться за счет:

увеличения объемов и темпов разбуривания месторождений;

внедрения новых технологий и методов интенсификации добычи нефти на действующих месторождениях;

поддержки малого нефтяного бизнеса (предоставление налоговых льгот при условии изменения федерального законодательства);

рационального использования разведанных запасов, проведения нефтяными компаниями геологоразведочных работ за счет собственных средств;

привлечения инвестиций в геологическое изучение новых территорий, в том числе увеличение государственных инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой базы;

жесткого контроля со стороны государства за выполнением условий лицензионных соглашений при разработке месторождений;

освоения капитальных вложений в нефтедобывающую отрасль в следующих объемах: 2010 год - 6,7 млрд. рублей; 2011 год - 6,7 млрд. рублей; 2012 год - 7,1 млрд. рублей; 2013 год - 7,1 млрд. рублей; 2014 год - 7,8 млрд. рублей.

4.3.3 Развитие агропромышленного комплекса, создание
условий для обеспечения продовольственной безопасности

Целями государственной политики в сфере агропромышленного комплекса являются:

создание условий эффективного и устойчивого функционирования агропромышленного комплекса;

увеличение объемов производства продукции агропромышленного комплекса;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет внедрения новых технологий и повышения производительности труда;

повышение устойчивости развития сельских территорий.

Для достижения целей должны быть решены следующие задачи.

1. Содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства.

Особое внимание следует уделить техническому и технологическому обновлению кормопроизводства, семеноводства сельскохозяйственных культур, зернового хозяйства, льноводства, овощеводства, животноводства.

Решение указанной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

обновление машинно-тракторного парка большинства сельскохозяйственных организаций;

освоение новых современных отечественных и зарубежных технологий и технических средств;

усовершенствование системы распространения и использования технических средств;

обеспечение дальнейшего развития системы лизинговых и аналогичных операций.

2. Создание условий для развития племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных культур.

Развитие племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных культур предопределяет состояние и стратегические перспективы всех отраслей животноводства и растениеводства, обеспечивает рост продуктивности животных, урожайность сельскохозяйственных культур, валовые объемы производства сельскохозяйственной продукции и экономическую эффективность сельского хозяйства в целом.

Дальнейшее укрепление племенной базы для ускоренного развития отраслей животноводства, повышение на этой основе генетического потенциала всех видов сельскохозяйственных животных и расширение возможностей продажи племенного молодняка на территории Удмуртской Республики и за ее пределы.

Реализация данной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

обеспечение роста объемов производства и реализации высококачественной племенной продукции (материала), произведенной в организациях по племенному животноводству Удмуртской Республики, прежде всего в пределах ее территории;

создание условий для совершенствования селекционной работы, направленной на повышение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

стимулирование приобретения высококачественной племенной продукции (материала) сельскохозяйственными товаропроизводителями области.

Прогнозируется изменение потоков движения племенного молодняка за счет его реализации на внутреннем рынке Удмуртской Республики, что будет способствовать повышению генетического потенциала стада в молочном животноводстве, за счет которого обеспечивается не менее 5,5 % роста продуктивности коров.

Основным инструментом реализации поставленной задачи станет республиканская целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009-2012 годы".

3. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур как высокорентабельной отрасли, ориентированной на полное обеспечение растениеводства республики оригинальным и элитным семенным материалом, районированными семенами высокого качества (включая потребность в семенах для обеспечения процесса биологизации земледелия) и прирост объемов реализации семян за пределами республики.

Решение данной задачи предполагает:

доведение площадей, засеваемых элитными семенами, до научно обоснованной нормы - 15 % в общей площади посевов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала;

обеспечение доступности приобретения репродуктивного семенного материала сельскохозяйственными товаропроизводителями республики;

снижение рисков в обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами сельскохозяйственных культур.

4. Поддержание почвенного плодородия.

Решение задачи поддержания почвенного плодородия оказывает непосредственное позитивное воздействие на развитие растениеводства (в том числе семеноводства сельскохозяйственных культур и льноводства), а также на развитие животноводства (включая племенное животноводство).

Реализация этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

обеспечение землепользователей информацией об агрохимическом и фитосанитарном состоянии почв;

снижение повышенной кислотности почв;

поддержание в почве положительного баланса минеральных веществ и гумуса;

улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий;

предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем.

Основным инструментом реализации обозначенной задачи является республиканская целевая программа "Сохранение плодородия почв Удмуртской Республики на 2010 год".

5. Создание условий для развития льняного комплекса путем формирования в Удмуртской Республике замкнутого цикла производства льна от сырья до конечного продукта.

Реализация этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

укрепление и совершенствование материально-технической базы производства льна-долгунца, внедрение энергосберегающих приемов возделывания льна;

организация эффективной системы семеноводства с целью обеспечения семенами собственного производства;

реконструкция и техническое перевооружение предприятий первичной переработки льна;

освоение новых технологий производства продукции глубокой переработки льна с целью выпуска конкурентоспособной востребованной продукции.

Основным инструментом реализации обозначенной задачи будет являться республиканская целевая программа "Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2014 годы".

6. Предотвращение потерь и снижения качества сельскохозяйственной продукции, вызываемых вредителями и болезнями культурных растений, засоренностью их посевов и стрессовыми ситуациями.

Осуществление комплекса мер по борьбе с вредителями, болезнями и сорняками на 20 % повышает урожайность сельскохозяйственных культур, положительно влияет на качество производимой продукции, способствует росту уровня рентабельности и конкурентоспособности производства. Кроме того, исключается угроза снижения уровня будущих урожаев. Для решения данной задачи необходимо:

обеспечение предупреждения массового распространения вредителей, сорняков и болезней сельскохозяйственных культур;

обеспечение доступности приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями средств защиты растений.

7. Предотвращение экономического ущерба, наносимого экономике агропромышленного комплекса Удмуртской Республики в результате болезней животных. Реализация этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

стабилизация эпизоотической ситуации по заболеваемости сельскохозяйственных животных за счет проведения профилактических работ; повышение результативности лечебных мероприятий; ликвидация очагов болезней;

охрана территории Удмуртской Республики от заноса заразных болезней из других регионов и территорий.

Обеспечение безопасности населения включает направления по:

предупреждению и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных;

защите населения от болезней, общих для человека и животных;

обеспечению безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Для решения задачи необходимо осуществлять:

ветеринарно-санитарные, профилактические, противоэпизоотические и лечебные мероприятия (включая мероприятия по выявлению и ликвидации очагов болезней, передающихся от животных человеку) в организациях, учреждениях и предприятиях разных форм собственности, а также в хозяйствах граждан;

ветеринарно-санитарную экспертизу при заготовке, убое животных и реализации мяса, мясных продуктов, молока, молочных продуктов, яиц, рыбы, продуктов пчеловодства, грибов и другой растительной продукции, а также надзор за санитарным состоянием мест торговли на рынках, базарах, ярмарках;

ветеринарно-санитарный надзор за соблюдением требований ветеринарного законодательства при содержании, заготовке и убое животных, перегонах скота, заготовке, хранении и переработке мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины, продуктов пчеловодства и других продуктов и сырья животного происхождения.

8. Формирование кадрового потенциала АПК республики, обладающего инновационным мышлением и способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в современных условиях.

Решение данной задачи создает общие условия функционирования АПК республики и способствует:

привлечению квалифицированных кадров, особенно молодых специалистов, к работе в организациях АПК;

созданию условий для повышения профессионального уровня руководителей и специалистов, переподготовки рабочих организаций АПК;

повышению качества и производительности труда в АПК республики.

Решение задачи формирования кадрового потенциала АПК республики будет осуществляться за счет реализации мероприятий подпрограммы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2011-2015 годы" республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2015 года".

9. Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности республики.

Пищевая и перерабатывающая промышленность играет важную роль в экономике республики, формирует потребительский продовольственный рынок, вносит существенный вклад в формирование доходной части бюджета области. Мясная и молочная промышленность стимулирует спрос на продукцию животноводства, создавая условия для развития молочного и мясного скотоводства и свиноводства. Организации мясной и молочной промышленности, формируя сырьевые зоны своего производства, осуществляют инвестиции в модернизацию технической базы сельскохозяйственных организаций, участвуют в их обеспечении оборотными средствами. Дальнейшее развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет способствовать вложению дополнительных инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение.

В рамках поставленной задачи необходимо:

обновление материально-технической базы посредством создания благоприятных условий для модернизации материально-технической и технологической базы организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, строительства новых и реконструкции действующих предприятий молочной и мясной промышленности;

формирование устойчивой сырьевой базы, создание условий для своевременного и бесперебойного обеспечения организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем.

10. Повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК республики.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) требует особого внимания к проблемам снижения издержек при производстве продуктов питания и повышения их качества, решение которых в совокупности обеспечит конкурентоспособность продукции на продовольственных рынках. Предстоящее усиление конкуренции вызывает необходимость реализации системы мер по снижению ресурсоемкости и росту производительности труда, в том числе на основе мобилизации менеджмента организаций АПК на реализацию внутренних резервов их развития.

Мобилизация организационных факторов в агропромышленном комплексе на реализацию внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда.

Наиболее эффективным и менее затратным путем повышения рентабельности производства и уровня конкурентоспособности продукции является реализация в организациях АПК совокупности мер по освоению:

внутрихозяйственного коммерческого расчета, семейного подряда, арендного подряда;

систем управления издержками производства;

систем стратегического планирования и бизнес-планирования;

научно обоснованных систем земледелия и животноводства.

Эффект от решения данной задачи, заключающийся в снижении издержек производства, может составить не менее 10-15 % в расчете на единицу продукции, что уменьшит потери, связанные с негативными последствиями существующего диспаритета цен.

11. Использование информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, К(Ф)Х и гражданами, ведущими ЛПХ.

Свободный доступ к информационным ресурсам в сфере АПК и возможность предоставления на их основе электронных информационных услуг будут способствовать ускорению темпов роста и повышению эффективности сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Для решения задачи необходимо:

формирование информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов местного самоуправления, организаций АПК, К(Ф)Х и граждан, ведущих ЛПХ;

предоставление электронных информационных услуг организациям АПК, К(Ф)Х и гражданам, ведущим ЛПХ.

Решение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в Удмуртской Республике на 2009-2011 годы".

12. Создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения.

Реализация этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

развитие социальной инфраструктуры села.

Планируется создание комплексной застройки и благоустройства сельских поселений, строительство агрогородков.

Решение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий:

республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и разрабатываемой одноименной программы до 2015 года;

ведомственной целевой программы "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2010-2012 годы".

13. Создание условий государственной поддержки для повышения доступности кредитов и займов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Повышение доступности кредитов и займов будет содействовать обновлению основных и приобретению оборотных фондов, укреплению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. Расширение доступа к кредитам и займам, в том числе инвестиционным, позволит привлечь для развития АПК республики значительные денежные средства из внебюджетных источников.

Решение задачи повышения доступности кредитов и займов предусмотрено осуществлять за счет реализации мероприятий Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Производство основных видов сельскохозяйственной
продукции по категориям хозяйств в 2010-2014 годах

Показатель	2010 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.
	тыс. тонн	доля в производстве, %	тыс. тонн	доля в производстве, %	тыс. тонн	доля в производстве, %	тыс. тонн	доля в производстве, %	тыс. тонн	доля в производстве, %
Зерно (в весе после доработки)	645,0	100,0	652,0	100,0	655,0	100,0	660,0	100,0	665,0	100,0
Сельхозорганизации	591,2	91,7	597,7	91,7	600,5	91,7	605,2	92,3	610,2	91,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства	53,0	8,2	53,5	8,2	53,7	8,2	54,0	8,2	54,0	8,1
Личные подсобные хозяйства	0,8	0,1	0,8	0,1	0,8	0,1	0,8	0,1	0,8	0,1
Картофель	530	100,0	532,0	100,0	533,0	100,0	535,0	100,0	537,0	100,0
Сельхозорганизации	77,0	14,5	79,0	14,8	80,0	15,0	82,0	15,3	84,0	15,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства	65,0	12,3	65,0	12,2	65,0	12,2	65,0	12,1	65,0	12,1
Личные подсобные хозяйства	388,0	73,2	388,0	73,0	388,0	72,8	388,0	72,6	388,0	72,3
Овощи	173,0	100,0	173,5	100,0	175,0	100,0	176,0	100,0	178,0	100,0
Сельхозорганизации	16,0	9,2	16,5	9,5	17,0	9,7	17,5	9,9	18,0	10,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	12,0	6,9	12,0	6,9	12,5	7,1	12,5	7,1	13,0	7,3
Личные подсобные хозяйства	145,0	83,9	145,0	83,6	145,5	83,2	146,0	83,0	147,0	82,6
Лен	5,5	100,0	5,8	100,0	6,0	100,0	6,1	100,0	6,1	100,0
Сельхозорганизации	5,2	94,5	5,5	94,8	5,7	95,0	5,8	95,1	5,8	95,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	0,3	5,5	0,3	5,2	0,3	5,0	0,3	4,9	0,3	4,9
Мясо скота и птицы в живом весе	160,0	100,0	163,0	100,0	165,5	100,0	168,5	100,0	172,5	100,0
Сельхозорганизации	106,0	66,3	109,0	66,9	112,0	67,7	116,0	68,8	120,0	69,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства	2,2	1,3	2,2	1,3	2,2	1,3	2,2	1,3	2,2	1,3
Личные подсобные хозяйства	51,8	32,4	51,8	31,8	51,3	31,0	50,3	29,9	50,3	29,1
Молоко	685,0	100,0	691,0	100,0	698,0	100,0	704,0	100,0	710,0	100,0
Сельхозорганизации	504,0	73,7	510,0	73,9	517,0	74,1	523,0	74,3	529,0	74,5
Крестьянские (фермерские) хозяйства	21,0	3,0	21,0	3,0	21,0	3,0	21,0	3,0	21,0	3,0
Личные подсобные хозяйства	160,0	23,3	160,0	23,1	160,0	22,9	160,0	22,7	160,0	22,5
Яйцо, млн. штук	915,0	100,0	915,0	100,0	915,0	100,0	915,0	100,0	915,0	100,0
Сельхозорганизации	772,0	84,4	772,0	84,4	772,0	84,4	772,0	84,4	772,0	84,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства	1,5	0,2	1,5	0,2	1,5	0,2	1,5	0,2	1,5	0,2
Личные подсобные хозяйства	141,5	15,4	141,5	15,4	141,5	15,4	141,5	15,4	141,5	15,4

Прогноз продуктивности сельскохозяйственных животных
и урожайности сельскохозяйственных культур

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Урожайность сельскохозяйственных культур:
зерно	ц/га	15,0	15,1	15,2	15,3	15,5
льноволокно	ц/га	5,5	5,8	6,0	6,1	6,1
Надой молока на 1 корову	кг	4400	4480	4550	4640	4750
Яйценоскость	шт.	335	336	337	337	337

Пищевая промышленность

Главная цель в области пищевой и перерабатывающей промышленности - формирование статуса республики как значимой единицы в обеспечении продовольственной самостоятельности России.

Для дальнейшего роста объемов производства, расширения ассортимента продукции необходимо:

льготное кредитование всех предприятий отрасли в целях пополнения оборотных средств для закупа сырья;

усиление контроля качества ввозимой продукции, повышение пошлин на ввозимую из-за рубежа продукцию и сырье;

поставка оборудования по лизингу для технического перевооружения;

выделение субсидий на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам, привлеченным для закупа сырья и модернизации производства;

организация закупок сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам;

проведение закупочных и товарных интервенций в отношении всего спектра сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

субсидирование объемов продукции, реализуемой социально незащищенным слоям населения (пенсионеры, инвалиды и др.) по льготным ценам.

Прогноз производства основных видов продуктов предприятиями
пищевой промышленности Удмуртской Республики

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. т	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
Мясо, включая суб. продукты 1 категории	тыс. т	53,6	53,7	53,8	53,9	54,0
Цельномолочная продукция	тыс. т	162,0	166,0	169,0	172,0	175,0
Мука	тыс. т	85,0	87,0	87,0	90,0	90,0

4.3.4. Развитие потребительского рынка

Целью развития потребительского рынка является решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач.

1. Проведение государственной политики и создание правовых условий для повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка. Решение задачи предусматривает:

1) создание условий для развития конкуренции:

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) совершенствование нормативной правовой базы:

подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в части предоставления полномочий субъектам Российской Федерации по введению специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества алкогольной продукции, разработки и утверждения положения по лицензированию спиртосодержащей продукции и пива, введения лицензирования розничной продажи спиртосодержащей продукции и пива;

подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части предоставления полномочий субъектам Российской Федерации по утверждению упрощенного порядка предоставления торговых мест на розничных рынках;

подготовка предложений по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления акцизов на спиртосодержащую продукцию и введения минимальных цен на спиртосодержащую продукцию;

подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в части направления 100 процентов доходов от акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации.

3) государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции, легализация теневого оборота рынка:

лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции;

повышение эффективности работы Межведомственной комиссии по координации работы алкогольного рынка республики и Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку республики;

совместная работа с администрациями городов и районов, контролирующими и правоохранительными органами по упорядочению торговли в торговых предприятиях республики, включая реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4) содействие продвижению товаров местных товаропроизводителей на внутренний рынок Удмуртской Республики и за ее пределы:

заключение соглашений о сотрудничестве: между Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; администрациями городских округов и муниципальных районов республики; Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики и крупными торговыми сетями;

организация межрегиональных и республиканских оптовых выставок-ярмарок, расширенных продаж, дегустаций, смотров качества продукции, презентаций и др.;

организация конкурсов "Бренд Удмуртии", "Товар года", "Репутация и доверие" и др.;

работа над выполнением экономических соглашений с субъектами Российской Федерации;

участие в работе Совета потребительского рынка Уральского региона;

содействие созданию и развитию товаропроизводителями собственных товаропроводящих сетей;

организация и проведение мероприятий с тематикой "Сделано в Удмуртии" с целью популяризации продукции, изготовленной на территории республики.

2. Повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания. Решение задачи предусматривает:

1) защиту прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг:

принятие мер по недопущению на потребительский рынок республики фальсифицированной и контрафактной продукции, организация и проведение комплексных проверок;

проведение семинаров, учеб, смотров качества, координация деятельности по контролю за качеством товаров и услуг, поступающих на потребительский рынок;

разработку предложений по совершенствованию качества и безопасности товаров и услуг;

2) стимулирование высокого уровня обслуживания:

содействие внедрению новых форм обслуживания и обновлению материально-технической базы предприятий;

организация и проведение конкурсов профессионального мастерства для работников предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

информационное сопровождение в СМИ проводимой работы по развитию потребительского рынка;

3) повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала:

развитие социального партнерства между организациями и учебными заведениями;

внедрение новых методов обучения, подготовка специалистов по актуальным специальностям, проведение семинаров, кулинарных советов, конкурсов повышения квалификации персонала;

организация защиты по присвоению высших профессиональных званий в сфере общественного питания: "Мастер-повар Удмуртской Республики"; "Мастер-кондитер Удмуртской Республики"; "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики".

3. Создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка:

осуществление мер по совершенствованию и упорядочению работы сети розничных рынков, а также объектов мелкорозничной торговли на территории республики;

разработка и реализация городами и районами Удмуртской Республики программ развития потребительского рынка муниципальных образований в соответствии с концепцией развития торговли Удмуртской Республики;

реализация концепции развития рынков и торговых комплексов в Удмуртской Республике;

разработка и внедрение автоматизированной программы формирования и ведения реестра розничных рынков Удмуртии;

обеспечение рационального размещения и перепрофилирования объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории республики с учетом территориальной и ценовой доступности;

обеспечение условий для развития прогрессивных форм торгового и бытового обслуживания, общественного питания и гостиничного хозяйства;

содействие дальнейшему развитию и сохранению в условиях конкуренции торговых сетей, мультисервисных центров, приемных пунктов по оказанию бытовых услуг.

4. Создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе:

стимулирование заготовительной деятельности и увеличения собственного производства потребкооперации на основе соглашения между Правительством Удмуртской Республики и Удмуртпотребсоюзом;

поддержка инвестиционных проектов предприятий потребительской кооперации;

дальнейшее развитие торговой сети потребительской кооперации под общим названием "Радамир" с единым центром управления.

5. Содействие развитию социально ориентированного потребительского рынка. Решение задачи предусматривает:

1) защиту интересов потребителей от монопольного повышения цен и тарифов:

мониторинг остатков товаров и цен по предприятиям торговли республики, анализ потребительских цен по центрам Приволжского федерального округа;

мониторинг цен на алкогольную продукцию;

прогнозирование ценовых тенденций на потребительском рынке с учетом развития инфляционных процессов и выработка предложений по сдерживанию роста потребительских цен;

2) содействие дальнейшему развитию предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания социальной направленности:

реализацию мероприятий Республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010-2014 годы;

проведение республиканской кампании по организации школьных базаров и проведение конкурса на лучшую организацию школьного базара.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для дальнейшего развития потребительского рынка, наиболее полного удовлетворения спроса населения республики на товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности.

Ожидаемый объем розничного товарооборота в 2014 году составит 170 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах 104 %.

Получат развитие прогрессивные формы обслуживания населения. За счет перепрофилирования увеличится количество магазинов в формате "удобного магазина", расположенного в радиусе территориальной и пешеходной доступности населения, торговых сетей, осуществляющих продажу социально значимых продовольственных товаров с минимальной торговой наценкой, удовлетворяющих потребность малообеспеченных слоев населения.

Меры, проводимые в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, позволят сохранить стабильный рынок алкогольной продукции и пива на территории Удмуртской Республики, что приведет к сохранению рабочих мест на предприятиях-производителях республики и обеспечит население качественной алкогольной продукцией и пивом.

В 2010-2014 годы планируется более чем в 3 раза увеличение производства натурального вина в Удмуртской Республике и ежегодное поступление акцизных платежей от производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива в бюджет Удмуртской Республики в объеме более 1,5 млрд. рублей.

Поддержка местных товаропроизводителей позволит увеличить реализацию их продукции, повысить конкурентоспособность их товаров как на рынке Удмуртской Республики, так и за ее пределами, чему будет способствовать участие представителей республики в работе Совета потребительского рынка Уральского региона, реализация соглашений с субъектами Российской Федерации, проведение республиканских выставок, ярмарок и других мероприятий.

Выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010-2014 годы увеличит охват питанием до 91 %. Увеличение финансирования до 1,479 млн. рублей позволит обеспечить учащихся из многодетных и малообеспеченных семей минимальным уровнем социального питания.

Потребительской кооперацией Удмуртской Республики на 2010-2014 годы планируется ежегодный прирост оборота розничной торговли и общественного питания на 27-30 %, объема закупок сельхозпродуктов - на 10-12 %, объема производства промышленной продукции - на 13-15 %, оказания услуг населению - на 18-20 %.

Прогноз основных показателей социально-экономического
развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации),	млн. руб.	115428	129636	143253	154525	170000
темп роста в фактических ценах	%	113,5	112,3	110,5	107,9	110,0
Оборот розничной торговли,	млн. руб.	107690	120583	132655	142589	156148
темп роста в фактических ценах	%	113,3	112,0	110,0	107,5	109,5
Оборот общественного питания,	млн. руб.	7738	9053	10598	11936	13852
темп роста в фактических ценах	%	115,5	117,0	117,1	112,6	116,1
Объем бытовых услуг населению,	млн. руб.	2620	2760	2950	3250	3650
темп роста в фактических ценах	%	103,6	105,3	106,9	110,2	112,3
Объем гостиничных услуг населению,	млн. руб.	245	255	275	300	330
темп роста в фактических ценах	%	102,1	104,1	107,8	109,1	110,0
Объем производства алкогольной продукции,	тыс. дал.	2290	2290	2290	2290	2290
темп роста	%	101,3	100,0	100,0	100,0	100,0
Объем производства спирта,	тыс. дал.	580	580	580	580	580
темп роста	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Объем производства пива,	тыс. дал.	1130	1130	1135	1140	1140
темп роста	%	100,4	100,0	100,4	100,4	100,0

Прогноз основных показателей развития Союза потребительских
обществ Удмуртской Республики на 2010-2014 годы

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Розничный товарооборот торговой сети и общественного питания	млн. руб.	6200	7300	9500	13000	16250
в том числе продажа на 1 человека	руб.	15400	18100	23600	32300	40300
Заготовительный оборот	млн. руб.	700	850	1000	1100	1200
в т.ч. закупка:	тонн
мяса	тонн	5700	5900	6000	6050	6100
молока	тонн	17200	18000	18200	18600	19000
картофеля	тонн	8200	11000	13000	14000	15000
овощей	тонн	3330	3500	3600	3700	3800
Выплачено населению за закупленную сельхозпродукцию	млн. руб.	580	705	850	935	1050
в том числе на 1 человека	руб.	1700	2070	2500	2750	3100
Объем производства промышленной продукции	млн. руб.	940	1100	1250	1350	1500
Оказание платных услуг населению	млн. руб.	82	95	110	125	135
в т.ч. бытовых	млн. руб.	25	30	35	40	45

4.3.5. Повышение качества и конкурентоспособности продукции

Целями государственной политики в области качества являются стимулирование производства конкурентоспособной продукции, работ и услуг, улучшение качества продукции, работ и услуг для повышения качества жизни населения Удмуртской Республики.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

усилить и упорядочить государственное регулирование в области качества продукции, работ и услуг;

привести систему управления в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях в Удмуртской Республике в соответствие с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000;

повысить общий и профессиональный уровень специалистов предприятий, учреждений и организаций на основе формирования непрерывной системы образования, подготовки кадров, повысить уровень просвещения населения;

увеличить количество предприятий, сертифицировавших системы менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000, а также другие системы менеджмента (в области экологии, охраны труда);

создать и развить систему информационного обеспечения;

создать условия по защите рынка от опасной, недоброкачественной продукции;

повысить стимулирующую роль общественного мнения и средств массовой информации для повышения качества товаров, работ и услуг.

Реализация мероприятий, направленных на повышение качества и конкурентоспособности продукции, работ, услуг будет осуществляться по следующим направлениям:

1) совершенствование нормативно-правового обеспечения и проведение организационных мероприятий, способствующих повышению качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг (мотивация качества):

принятие правовых актов Удмуртской Республики, разработка механизма их реализации;

внесение предложений по совершенствованию республиканского и федерального законодательства;

расширение практики и совершенствование методологических основ проведения региональных конкурсов и выставок по качеству продукции, работ и услуг, увеличение количества участников конкурсов;

проведение республиканских конференций;

2) организация пропаганды политики повышения качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг:

проведение конкурсов среди средств массовой информации и журналистов на лучшую работу по освещению работ в области качества товаров, работ и услуг;

формирование общественного мнения о важности повышения качества товаров, работ и услуг;

3) проведение инженерно-технических мероприятий:

повышение технической оснащенности действующих испытательных лабораторий;

аккредитация новых испытательных лабораторий, в том числе для целей сертификации продукции, а также расширение области аккредитации действующих испытательных лабораторий;

развитие деятельности в области метрологии;

4) организация образования, воспитания и просвещения:

целевая подготовка специалистов по управлению качеством продукции, сертификации, метрологии и в области охраны окружающей среды;

обучение руководителей, специалистов хозяйствующих субъектов современным формам и методам обеспечения качества выпускаемой продукции, помощь в изучении стандартов ИСО серии 9000, серии 14000, эффективном использовании новых методов в практической работе;

5) проведение работ по разработке, внедрению и сертификации систем менеджмента качества, систем экологического менеджмента:

внедрение и сертификация СМК в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики и по согласованию в органах местного самоуправления с учетом программных мероприятий;

внедрение и сертификация СМК и СЭМ на предприятиях республики;

ведение Реестра предприятий и организаций, имеющих сертифицированные системы менеджмента качества, экологического менеджмента;

формирование механизма привлечения грантов международных финансовых институтов и других организаций для финансирования мероприятий по внедрению СМК, подготовке специалистов, реализации целевых проектов;

6) создание условий по защите рынка от опасной, недоброкачественной и фальсифицированной продукции:

информирование потребителей республики о выявленной опасной, недоброкачественной и фальсифицированной продукции.

Выполнение программных мероприятий позволит:

обеспечить к 2015 году рост числа организаций, внедривших системы менеджмента, в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2009 года, в том числе в органах государственной власти, местного самоуправления, в системе здравоохранения, в том числе по годам:

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество предприятий, внедривших систему менеджмента	169	184	199	214	230

4.4. Пространственное развитие Удмуртской Республики.
Снижение инфраструктурных ограничений развития экономики.
Повышение устойчивости системы расселения

Реализация целей и задач по развитию экономики и социальной сферы Удмуртской Республики невозможна без развития соответствующей инфраструктуры.

Интенсивное развитие объектов инфраструктуры (энергетической, транспортной, логистической, социальной, инфраструктуры связи и информационных технологий) в рамках программных мероприятий будет направлено на формирование комфортной среды проживания населения республики, отвечающей современным требованиям, повышение уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создание необходимых условий для осуществления экономической деятельности и увеличения объемов инвестиций в жилищное строительство, строительство дорог, газификацию, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

Мероприятия Программы предусматривают:

комплексное развитие инженерной инфраструктуры на основе Схемы территориального планирования Удмуртской Республики;

государственную поддержку и снижение негативных последствий финансово-экономического кризиса в строительной отрасли республики, что позволит увеличить объемы жилищного строительства и повысить доступность жилья для населения республики;

опережающее развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры для жилищного строительства;

снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса, снижение энергодефицитности экономики республики;

реализацию энергоэффективных проектов в целях снижения издержек и повышения качества предоставляемых услуг;

модернизацию сферы ЖКХ, ликвидацию аварийного и ветхого жилья, повышение эффективности управления в отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением республики;

развитие логистической инфраструктуры, привлечение инвестиций и поддержку реализации логистических проектов,

создание условий для перехода на цифровое телевидение до 2015 года;

укрепление экономической базы муниципальных образований;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

гармонизацию существующей среды жизнедеятельности, построение перспектив развития для каждого города и сельского населенного пункта.

В рамках целевого сценария Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года для системы расселения Удмуртской Республики в среднесрочном периоде будет характерно разворачивание следующих тенденций: стабилизация сети опорных центров республики, рост роли подцентров системы расселения, усиление транспортной связанности территорий Удмуртской Республики.

Развитие новых функций городов (производственных, общественно-деловых и других) приведет к изменению производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. В частности, в связи с развитием высокотехнологичных секторов в городах и пригородных зонах планируется строительство новых объектов, стимулирующих развитие рынка земли в них самих и на окружающих территориях.

В рамках целевого сценария ожидается усиление процесса формирования современной городской среды, что будет характерно как для крупных, так и для небольших городских поселений и сельских населенных пунктов.

В районных центрах и населенных пунктах с выраженной функциональной специализацией (административная функция, предоставление социальных услуг, торговля, деревообработка, сельское хозяйство) будут формироваться свои рынки труда и потребления, что позволит многим из них стать важными звеньями (подцентрами) системы расселения.

Отраслевая специализация экономики большинства районов республики позволит создать сеть населенных пунктов двух типов: сельскохозяйственный тип, для которого будет характерно развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности, и лесопромышленный тип, для которого будет характерно наличие предприятий, занимающихся заготовками леса, либо деревообрабатывающих производств.

В рамках целевого сценария прогнозируется развитие транспортного сообщения между городами республики за счет формирования рынка пассажирских перевозок, улучшения качества и повышения плотности дорог, развития железнодорожных перевозок.

Постепенно будет происходить улучшение внешних связей с крупными центрами субъектов ПФО и на Урале (г. Пермь, г. Нижнекамск, г. Казань и другие).

В связи с прогнозируемым восстановительным ростом экономики после завершения экономического кризиса ожидается увеличение объема и географии авиаперевозок.

4.4.1. Развитие энергетической инфраструктуры

Целью энергетической политики является эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора Удмуртской Республики для роста экономики и повышения качества жизни населения.

Приоритетными направлениями в области энергетики являются:

полное и надежное обеспечение населения и экономики республики энергоресурсами;

снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса.

Поступление электроэнергии в сеть филиала
"Удмуртэнерго" ОАО "МРСК Центра и Привольжья#"

млн. кВт. час

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Поступление электроэнергии в сеть филиала "Удмуртэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья"	7456,1	7934,2	8094,7	8256,4	8464,7

В рамках реализации настоящей Программы прогнозируются следующие объемы производства электрической энергии электрическими станциями, расположенными в республике:

млрд. кВт. час.

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Выработка электроэнергии	2,95	2,98	3,0	4,2	5,1

Рост выработки электрической энергии с 2013 года объясняется вводом дополнительных мощностей 180 МВт в филиале ОАО "ТГК-5" "Удмуртский".

В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов программными мероприятиями предусматривается снижение удельного расхода условного топлива на производство электроэнергии:

гут/кВт.

ТЭЦ	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
ТЭЦ-1	356,5	356,2	340,4	340,5	290,0
ТЭЦ-2	285,1	284,5	283,9	208,7	240,0
ТЭЦ г. Сарапула	431,6	431,6	431,6	431,6	431,6
ТЭЦ ФГУП "Воткинский завод" (г. Воткинск)	235,6	235,6	228,3	228,3	228,3
ТЭЦ ОАО "ЧМЗ" (г. Глазов)	274,9	275,0	275,0	275,0	275,0

Повышение удельного расхода условного топлива на производство электроэнергии на ТЭЦ-2 в 2014 году объясняется увеличением доли использования угля в сжигании топлива.

В рамках реализации программных мероприятий предусматривается строительство объектов электроснабжения:

N п/п	Наименование проекта	Стоимость, млн. руб.	Срок исполнения	Эффект от реализации	Местоположение
1	Строительство ПС 110/10 кВ Союзная (2 x 40 МВА)	382,4	2012-2013 гг.	Электроснабжение потребителей, в т.ч. новых, восточной части г. Ижевска	г. Ижевск
2	Реконструкция Ижевской ТЭЦ-1 (ТЭЦ-2) с применением ПГУ с вводом дополнительных мощностей 180 МВт	10 084,0	2013 г.	Снижение дефицита электрической энергии в регионе, повышение энерго-безопасности региона	г. Ижевск

Реконструкция Ижевской ТЭЦ-1(ТЭЦ-2) с увеличением электрической мощности на 180 МВт позволит уменьшить энергетическую зависимость Удмуртской энергосистемы от состояния на оптовом рынке электроэнергии, повысит энергобезопасность региона.

Строительство ПС 110/10 кВ (2х40 МВА) позволит обеспечить электроэнергией застраиваемые районы г. Ижевска и муниципального образования "Завьяловский район", увеличить количество центров питания со вторичным напряжением 10 кВ, обеспечить резервирование по сетям 10 кВ и повысить надежность электроснабжения потребителей.

4.4.2. Развитие транспортной и логистической инфраструктуры

Целями развития транспортного комплекса Удмуртской Республики являются создание условий для дальнейшего комплексного развития транспорта, обеспечивающего потребности населения Удмуртской Республики, повышение безопасности пассажирских перевозок и улучшения качества предоставляемых транспортных услуг.

Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач:

обеспечение устойчивого, стабильного функционирования всех видов транспорта Удмуртской Республики;

повышение безопасности пассажирских перевозок;

улучшение качества предоставляемых транспортных услуг;

удовлетворение спроса населения Удмуртской Республики в пассажирских перевозках;

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан;

развитие транспортной инфраструктуры.

Решение поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям:

1) в области автомобильного и городского электрического транспорта:

внедрение электронной автоматизированной системы оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования (персонифицированный учет фактических поездок всех категорий граждан);

оказание мер социальной направленности (покрытие убытков по пригородным перевозкам пассажиров в сельской местности; возмещение транспортным организациям части затрат на приобретение подвижного состава, в том числе подвижного состава с аппарелью для перевозки маломобильных категорий пассажиров);

оказание мер государственной поддержки и стимулирования развития транспорта в виде возмещения автотранспортным организациям части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных учреждениях для приобретения подвижного состава, а также части лизинговых платежей за транспортные средства, полученные от лизинговых компаний;

2) в области железнодорожного транспорта:

модернизация существующих объектов инфраструктуры пригородного сообщения: проектирование и строительство железнодорожного вокзала в г. Глазове и на ст. Кизнер, совмещенного железнодорожного вокзала и автостанции в г. Можге, железнодорожного павильона на ст. Камбарка;

3) в области воздушного транспорта:

обновление действующего парка воздушных судов на лизинговой основе и за счет привлечения инвестиций;

проектирование, реконструкция и модернизация аэровокзального комплекса ОАО "ИжАвиа", приобретение технологического оборудования, обеспечивающего комплекс мероприятий по авиационной безопасности;

4) в области внутреннего водного транспорта:

обновление действующего речного флота на лизинговой основе и за счет привлечения инвестиций;

увеличение объемов добычи нерудных строительных материалов;

проведение модернизации портов ОАО "Речной порт "Сарапул" и ОАО "Порт Камбарка";

5) в области логистической инфраструктуры:

разработка комплекса мероприятий по развитию логистической инфраструктуры, привлечение инвестиций и поддержка логистических проектов, координация деятельности всех участников рынка по вопросам транспорта и логистики.

Реализация программных мероприятий позволит:

обеспечить устойчивое, стабильное функционирование и комплексное развитие всех видов транспорта в Удмуртской Республике;

создать нормативную правовую базу, стимулирующую обновление основных фондов транспортного комплекса республики;

приобрести подвижной состав с аппарелью (автобусы, электротранспорт) для перевозки маломобильных категорий граждан (инвалидов);

улучшить качество и повысить комфортность предоставляемых транспортных услуг;

снизить расходы на эксплуатационный ремонт автобусов, троллейбусов за период действия программы до 9 %;

снизить износ пассажирского транспорта общего пользования;

обеспечить равную доступность транспортных услуг для отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике, имеющих право на меры социальной поддержки;

внедрить автоматизированную (электронную) систему оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования.

Основными целями дорожной отрасли республики являются:

сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики;

дальнейшее развитие современной сети автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение жизненного уровня сельского населения;

повышение комплексной безопасности дорожного движения.

Для сохранения существующей сети автомобильных дорог общего пользования предусматривается ежегодно проводить ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Увеличение протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, планируется за счет:

реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог;

ликвидации грунтовых дорог;

строительства обхода города Ижевска и населенных пунктов;

реконструкции деревянных мостов, находящихся в ремонтонепригодном состоянии;

включения в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения сельских автомобильных дорог, приведенных в нормативное состояние.

Реализация программных мероприятий позволит увеличить пропускную способность дорожной сети и мобильность населения, снизить транспортные издержки и уровень аварийности.

Планируется построить такие приоритетные объекты как восточный обход г. Ижевска протяженностью 29 км, мостовые переходы через реки Кама и Буй в районе г. Камбарки протяженностью соответственно 10,3 км и 5,24 км.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий:

вывод транзитного транспорта за пределы столицы республики;

улучшение экологической обстановки в г. Ижевске;

обеспечение круглогодичного транспортного сообщения между берегами рек Кама и Буй;

сокращение расстояния, преодолеваемого автотранспортом, от Нижнего Новгорода до Екатеринбурга;

развитие межотраслевых и межрегиональных производственно-хозяйственных связей.

Основным инструментом реализации поставленных задач станет республиканская целевая программа "Развитие автомобильных дорог в Удмуртской Республике (2010-2015 годы)". Кроме того, реализация программы позволит привести в нормативное техническое состояние 1604 км сельских автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты, и обеспечить круглогодично доступной дорожной сетью сельское население. Это будет способствовать ускорению социально-экономического развития села, созданию благоприятных жилищных условий, увеличению численности сельского населения, расширению рынков сбыта, снижению затрат на сельхозпродукцию.

Все перечисленные мероприятия направлены на повышение безопасности дорожного движения, устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, увеличение грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности параметров автомобильной дороги.

Прогнозные показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2010-2014 годы по дорожной отрасли

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Ввод автомобильных дорог общего пользования	км	15	30	30	30	30
Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования	км	50	100	150	200	250

4.4.3. Строительство

Целью государственной политики в сфере жилищного строительства является создание условий для удовлетворения на новом более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье, в том числе путем развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.

1. Повышение доступности жилья. Для этого необходимо:

обеспечить более масштабное внедрение мер государственной поддержки как застройщиков, так и граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

стимулировать участие организаций в улучшении жилищных условий своих работников;

вернуться к накопительной схеме строительства жилья через жилищно-строительные кооперативы;

продолжить развитие жилищного кредитования в двух направлениях: льготное и ипотечное жилищное кредитование;

снизить себестоимость строительства жилья. Для реализации этого направления будут приниматься меры по повышению качества проектно-сметной документации, оптимизации планировочных решений с учетом платежеспособности населения, применению более дешевых материалов и технологий, применению индивидуальных (локальных) коммунальных систем, снижению сроков строительства, усилению контроля качества, упрощению и удешевлению процедуры предоставления земельных участков под жилищное строительство и индивидуальным застройщикам. Кроме этого, будут определены оптимальные направления вложения средств бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов по строительству инженерных сетей и благоустройству территорий.

2. Увеличение объемов жилищного строительства. В предстоящем периоде будет введено более 1980,0 кв. метров общей площади жилья. Для этого необходимо обеспечить широкое привлечение кредитных ресурсов банков для выдачи строительных и ипотечных жилищных кредитов на стадии строительства.

3. Опережающее развитие и модернизация инженерной инфраструктуры для жилищного строительства. Для этого необходимо:

разработать комплексные программы развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

обеспечить привлечение средств на развитие инженерной инфраструктуры районов жилой застройки из всех источников финансирования.

4. Развитие института государственно-частных партнерств в рамках реализации инвестиционных проектов.

5. Строительство социального жилья и маневренного жилищного фонда. Данная задача будет решаться программно-целевым методом.

6. Решение вопросов достройки объектов незавершенного жилищного строительства, на которых застройщиками не выполнены обязательства перед участниками долевого строительства, и (или) оказание социальной помощи пострадавшим гражданам.

7. Привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых (адресных) программ.

Основные направления деятельности в области строительства в рамках Программы позволят:

ввести в эксплуатацию 1980,0 тыс. кв. метров общей площади жилья (2010 год - 380 тыс. кв. метров, 2011 год - 380 тыс. кв. метров, 2012 год - 400 тыс. кв. метров, 2013 год - 400 тыс. кв. метров, 2014 год - 420 тыс. кв. метров);

улучшить жилищные условия 42770 семей за счет вновь построенного жилья;

увеличить среднюю обеспеченность жильем до 21,2 кв. метров на человека;

относительно снизить стоимость жилья;

повысить качество коммунальных услуг, безопасность и комфортность проживания в жилищах;

создать условия для улучшения демографической ситуации в Удмуртской Республике.

Основными задачами в области градостроительства на среднесрочную перспективу являются:

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Для решения указанных задач будет осуществляться:

разработка нормативных правовых актов по вопросам градостроительства;

разработка плана реализации документов территориального планирования Удмуртской Республики;

совместная подготовка документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования муниципальных образований с органами местного самоуправления;

реализация схемы территориального планирования Удмуртской Республики;

реализация схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов;

разработка и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Стратегия развития архитектуры Удмуртской Республики будет направлена на дальнейшее удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, строительство интеллектуальных домов с низким потреблением энергии за счет применения теплоэффективных материалов, установки приборов учета, контроля и регулирования, применения энергоэффективного оборудования и др.

Указанная цель предполагает создание единства архитектурно-пространственной среды, комплексное решение жилой застройки с обеспечением ее объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также сохранение культурного и архитектурного наследия.

При этом необходимо обеспечить:

создание новых архитектурных форм;

строительство доступного и комфортного жилья для населения с различным уровнем достатка;

совершенствование архитектурно-планировочных решений;

формирование среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения.

4.4.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Целями развития жилищно-коммунального хозяйства являются:

завершение финансового оздоровления предприятий ЖКХ;

обеспечение мер социальной защиты отдельным категориям граждан при оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами, содействие в организации товариществ собственников жилья;

модернизация сферы ЖКХ, внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов;

ликвидация аварийного и ветхого жилья;

совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов.

Для достижения указанных целей будут решаться следующие задачи.

1. Завершение финансового оздоровления предприятий ЖКХ является основным условием формирования рыночных отношений в этом секторе экономики. Для этого планируется осуществить:

внедрение новых принципов тарифного регулирования, обеспечивающих соблюдение интересов производителя и потребителя услуг;

ликвидацию до 2011 года всех видов перекрестного субсидирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также исключение дотирования организаций коммунального комплекса;

переход к модели тарифного регулирования, основанной на регулировании нормы дохода на инвестированный капитал, что создаст стимулы для постоянного снижения операционных расходов.

2. Обеспечение мер социальной защиты отдельным категориям граждан при оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

С 01 января 2010 года на территории республики предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан переводится в денежную форму, т.е. будет внедрена система персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства.

3. Содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами, содействие в организации товариществ собственников жилья.

Будут продолжены коренные преобразования в системе управления жилищным фондом посредством разделения функций управления и хозяйствования через создание таких структур как товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), управляющие организации и непосредственное управление многоквартирными домами гражданами.

Создание ТСЖ является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным домом с разными собственниками отдельных помещений, поэтому планируется образовать ТСЖ в не менее 20 % многоквартирных домов.

Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками многоквартирных домов управляющим организациям. В связи с этим доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, увеличится с 36 % в 2009 году до 65 % к 2015 году.

Продолжится рост хозяйствующих субъектов в жилищной сфере, что будет способствовать демонополизации в области управления и эксплуатации жилищным фондом.

С целью формирования благоприятной среды на рынке путем создания единых правил управления многоквартирными домами и механизмов дополнительной ответственности, гарантирующих выполнение обязательств перед потребителями жилищно-коммунальных услуг, получит дальнейшее развитие саморегулируемая организация (СРО) в сфере ЖКХ.

4. Модернизация сферы ЖКХ, внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов.

С целью развития института управления жилищным фондом и его обслуживания, привлечения субъектов частного предпринимательства к управлению и обслуживанию жилищным фондом и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру предполагается:

провести инвентаризацию технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

внедрить системный мониторинг за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

внедрить системы учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома;

использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничить применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий;

повышать энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями;

при проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования наиболее дешевых вариантов теплоснабжения (централизованная, автономная);

использовать при модернизации котельных высокоэффективное теплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 % и более, насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, высокоэффективные теплообменные аппараты);

при строительстве и реконструкции сетей применять трубы из долговечных материалов.

Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики будет осуществляться за счет средств всех источников финансирования.

При этом возможность привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительной степени тем огромным потенциалом энерго-ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.

В рамках модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса будут:

установлены на объектах социальной сферы и в жилищном фонде 16 тыс. приборов учета и регулирования топливно-энергетических ресурсов;

проведены работы по техническому перевооружению в 37 котельных;

заменены низкоэффективные котлы на более экономичные в 53 котельных;

восстановлены более 62 км ветхих тепловых сетей;

проведены работы по капитальному ремонту 11 подземных водозаборов;

заменены около 230 км ветхих водопроводных сетей;

капитально отремонтированы 3 очистных сооружения канализации;

внедрены современные энергоресурсосберегающие технологии (частотные преобразователи, комплексные системы автоматизации, установки водоподготовки для тепловых сетей и другие) и, соответственно, повышена эффективность использования энергетических ресурсов.

Будет осуществлен постепенный переход от оплаты по нормативам потребления коммунальных услуг к оплате на основе показаний приборов учета.

Повысится инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики. Будет развиваться государственно-частное партнерство в отрасли.

Ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.

К 2012 году планируется завершить переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу по состоянию на 01 января 2007 года. За счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ будет расселен 81 аварийный дом, где проживает 1066 человек.

К 2015 году планируется переселить 2300 граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

5. Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов через:

содействие учебным заведениям и организациям жилищно-коммунального комплекса в организации филиалов, кафедр, научных лабораторий;

проведение семинаров и конференций по проблемам кадровой политики жилищно-коммунального хозяйства с участием предприятий ЖКХ;

проведение профессиональных конкурсов, соревнований.

4.4.5. Развитие инфраструктуры связи и информационных технологий

Целью государственной политики в области связи является наиболее полное обеспечение хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, широких слоев населения Удмуртской Республики высококачественными услугами связи.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание условий для перехода на цифровое телевидение до 2015 года;

создание условий для дальнейшей цифровизации сетей связи и внедрения современных телекоммуникационных технологий в городах и районах республики. Осуществление замены аналоговых АТС на цифровые сети связи;

оказание содействия по строительству новых АТС и расширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения уровня телефонной плотности;

создание условий для дальнейшего развития систем радиотелефонной связи;

создание условий для доступа к информационным услугам, предоставляемым с использованием сетей передачи данных и организованных на их основе телематических служб;

реализация единой региональной телекоммуникационной сети Удмуртской Республики (ЕРТКС УР).

Реализация намеченных задач в области связи позволит:

сохранить уровень телефонной плотности на 100 жителей в среднем до 34,4 телефонных аппаратов по городским телефонным сетям и 12,4 - по сельским телефонным сетям;

сохранить количество абонентов сотовой связи до 1600 тыс. человек (по SIM картам);

обеспечить условия для доступа к информационным услугам, предоставляемым с использованием сетей передачи данных и организованным на их основе телематических служб.

Целями развития информационных технологий (формирования электронного правительства) в Удмуртской Республике являются:

повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных (муниципальных) услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов государственной (муниципальной) власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного (муниципального) управления;

повышение качества административно-управленческих процессов;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного (муниципального) управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной (муниципальной) власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей предстоит решить следующие задачи:

развитие и широкое применение в деятельности органов государственной (муниципальной) власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

предоставление государственных (муниципальных) услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти с организациями и гражданами;

создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой информационно-аналитической системы Удмуртской Республики;

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных (муниципальных) информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами власти, организациями и гражданами;

формирование и реализация единой политики информационной безопасности информационных ресурсов и систем органов власти Удмуртской Республики;

повышение уровня квалификации и подготовки работников органов государственной (муниципальной) власти в области использования информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности, развитие у населения навыков использования информационно-коммуникационных технологий.

Планируемые значения показателей эффективности государственной политики развития информационных технологий определены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N Пр-212.

В соответствии с указанной Стратегией в рамках реализации Программы к 2015 году должны быть достигнуты следующие показатели:

уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100 %;

уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году - 15 линий и к 2015 году - 35 линий;

наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75 % домашних хозяйств;

доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг - 100 %;

доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70 %;

доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100 %;

доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму - не менее 20 %;

доступность к библиотечным фондам, переведенным в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 %, в том числе библиотечных каталогов - 100 %;

доступность к электронным каталогам в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации - 100 %.

4.4.6. Газификация населенных пунктов

Цель газификации республики - обеспечение большего количества потребителей природным газом. Однако необходимо отметить, что реализация мероприятий по газификации имеет в первую очередь социальную направленность, так как способствует повышению благосостояния населения, созданию более комфортных условий их проживания, особенно в сельской местности республики.

За пять лет планируется построить 2500 км распределительных газовых сетей, газифицировать природным газом 40,0 тыс. квартир. Это позволит поднять уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике ориентировочно с 62,8 % до 64,2 %, в сельской местности с 32 % до 43,9 %.

Для обеспечения природным газом новых потребителей планируется решение следующих задач:

развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением республики. При этом газовые сети будут строиться в первую очередь в тех сельских районах республики, где экономические показатели работы агропромышленного комплекса будут выше;

оптимизации загрузки существующих газопроводов-отводов;

создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

На реализацию задачи по дальнейшей газификации Удмуртской Республики будет направлена республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы".

4.4.7. Земельные отношения

Целью государственной политики в области земельных отношений является развитие эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в 2010-2014 годах предусматривает решение следующих задач:

создание актуального, полного, достоверного и доступного государственного кадастра недвижимости на территории Удмуртской Республики. Для решения этой задачи направлен ряд мероприятий республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2010-2011 годы)";

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение массовой оценки объектов недвижимости и своевременного внесения сведений об оценке в государственный кадастр недвижимости. Мониторинг налогооблагаемой базы и совершенствование межведомственного взаимодействия по объектам недвижимости с целью формирования достоверной базы для налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, в том числе сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости, получении сведений из государственного кадастра недвижимости, регистрации прав на объекты недвижимости;

регулирование кадастровой деятельности на территории Удмуртской Республики для формирования рынка кадастровых услуг с целью повышения его качества и доступности для граждан;

разработка концепции управления и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республике с целью получения актуальной информации о состоянии почв, вовлеченности сельскохозяйственных угодий в производство сельскохозяйственной продукции, прогнозирования инвестиционного потенциала земель, прогнозирования и пресечения рейдерских захватов, прежде всего, земель долевой собственности.

4.4.8. Развитие муниципальных образований

Целью реализации государственной политики в области развития местного самоуправления является повышение благосостояния и качества жизни населения каждого города и района республики через создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципальных образований, повышение эффективности использования имеющегося потенциала.

Для достижения указанной цели предстоит решить следующие задачи.

1. Укрепление экономической базы муниципальных образований:

развитие предпринимательства на территории муниципальных образований - поселений;

укрепление имущественной базы муниципальных образований;

развитие личных подсобных хозяйств;

отработка механизмов пополнения местных бюджетов за счет налоговых и неналоговых отчислений;

формирование муниципальной статистики.

2. Вовлечение населения в решение вопросов местного значения:

развитие территориального общественного самоуправления;

развитие гражданского общества в муниципальных образованиях на территории Удмуртской Республики.

3. Разработка базовых документов территориального планирования.

Достижение поставленных задач позволит муниципальным образованиям Удмуртской Республики достичь следующих результатов:

определить перспективу и пути развития муниципального образования;

обеспечить и укрепить собственную материальную и финансовую базы для решения вопросов местного значения;

повысить вовлеченность населения в решение вопросов местного значения на собственной территории;

обеспечить занятость населения и наличие доступных социальных услуг в сельской местности, что будет служить фактором, сдерживающим миграцию сельского населения в райцентры и города республики.

4.5. Совершенствование системы государственного управления

Совершенствование системы государственного управления в рамках настоящей Программы предполагает ее модернизацию посредством реализации основных направлений административной реформы, повышения качества и эффективности управления региональными и муниципальными финансами, перехода к принципам системы БОР, развития программно-целевого и проектного метода планирования, совершенствования нормативно-правовой базы и создание благоприятных условий для экономического и социального развития республики.

Программные мероприятия предусматривают:

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики;

повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательную оптимизацию объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства;

поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей, стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики;

повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, повышение ответственности за неэффективное расходование средств, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала.

4.5.1. Развитие государственной гражданской
службы и кадровой работы

Целями развития кадровой работы в системе государственной гражданской и муниципальной службы, в отраслях экономики и социальной сферы являются: обеспечение эффективного государственного и муниципального управления; развитие гражданского общества и инновационной экономики посредством формирования высококвалифицированного кадрового состава через повышение эффективности государственной гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих; совершенствование организационной системы управления кадрами, внедрение эффективных кадровых технологий и системы непрерывного обучения кадров.

Для реализации этих целей предстоит решить следующие задачи.

совершенствование системы управления государственной гражданской и муниципальной службой;

развитие нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы;

обеспечение взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

внедрение современных технологий кадровой работы;

повышение эффективности государственной гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов и органов местного самоуправления;

учет профессиональных заслуг и моральных качеств гражданских и муниципальных служащих при назначении на вышестоящую должность;

развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе;

разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда государственных гражданских и муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;

развитие системы государственных гарантий гражданским и муниципальным служащим;

повышение эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих;

формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих;

обеспечение открытости и прозрачности гражданской и муниципальной службы;

стимулирование органов местного самоуправления к разработке муниципальных программ развития муниципальной службы;

повышение ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих за результаты своей деятельности.

В отраслях экономики и социальной сферы особое внимание следует уделять формированию резерва управленческих кадров Удмуртской Республики. Для чего требуется:

ежегодное обновление резерва с активным использованием конкурсных процедур;

улучшение качественного состава резерва за счет большего привлечения молодежи, женщин;

развитие потенциала кадрового резерва за счет систематического его обучения, создания условий для общения, обмена опытом работы;

обеспечение открытости кадрового резерва, периодической публикации информации о перемещениях, назначениях из резерва;

разработка механизма, позволяющего попасть в резерв любому человеку, в том числе за счет создания республиканского портала управленческих кадров;

создание условий кадровым службам всех органов государственной власти и местного самоуправления, организаций для использования кадровой информации в республике, в том числе за счет создания республиканского портала управленческих кадров.

Достижение поставленных целей позволит создать эффективную гражданскую и муниципальную службу, сформировать высококвалифицированный состав гражданских и муниципальных служащих, что обеспечит эффективное государственное и муниципальное управление, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Реализация комплекса мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции на гражданской и муниципальной службе, совершенствование механизма, обеспечивающего общие принципы служебного поведения гражданских и муниципальных служащих, формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности работы гражданской и муниципальной службы позволит повысить доверие населения к органам государственной власти, органам местного самоуправления и государственным институтам.

4.5.2. Реализация основных направлений административной реформы

Опыт реализации административной реформы в Удмуртской Республике, в том числе по созданию автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ижевске", подтверждает необходимость применения современных систем управления, которые требуют программно-целевого подхода, с активным привлечением экспертов, представителей гражданского общества, изучения и тиражирования передового опыта.

Реализация административной реформы в Удмуртской Республике будет осуществляться в соответствии с республиканской целевой программой "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2010-2012 годы".

Целями административной реформы в Удмуртской Республике являются:

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики.

Задачами административной реформы в Удмуртской Республике являются:

развитие необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы;

оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, включая функции по осуществлению контроля и надзора;

внедрение и развитие методов и процедур управления, ориентированных на результат, в Правительстве Удмуртской Республики, иных исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике;

внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике;

совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;

модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления;

разработка и внедрение стандартов и административных регламентов массовых общественно значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городах и районах Удмуртской Республики.

Реализация мероприятий административной реформы позволит:

1) повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг.

В соответствии с проведенным Центром экономического и финансового консалтинга социологическим исследованием в 2007 году доля жителей Удмуртской Республики, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг, составляла 42 %.

Предполагается в результате проведения административной реформы в Удмуртской Республике повысить степень удовлетворенности жителей Удмуртской Республики качеством и доступностью государственных услуг к 2010 году до 70 %, а к 2015 году - не менее чем до 90 %;

2) повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики.

В 2008 году Удмуртская Республика в рейтинге субъектов Российской Федерации по результатам экспертного анализа значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти заняла 54 место среди 83 субъектов Российской Федерации. Предполагается в ходе реализации административной реформы повысить рейтинговую оценку Удмуртской Республики по данному показателю: к 2010 году до уровня не ниже 50 места, а к 2015 году - не ниже 40 места;

3) повысить место Удмуртской Республики в российских рейтингах по реализации мероприятий административной реформы.

В рейтинге субъектов Российской Федерации по реализации административной реформы Удмуртская Республика занимала: в 2006 году - 38 место, в 2007 году - 32 место, а в 2008 году - 8 место.

В ходе реализации административной реформы в Удмуртской Республике предполагается удержать рейтинговую оценку Удмуртской Республики по данному показателю на уровне - не ниже 8 места.

4.5.3. Управление имуществом и земельными ресурсами

Управление государственной собственностью является важным звеном в системе государственного управления структурным развитием экономики Российской Федерации и ее регионов и подчинено, прежде всего, приоритетным целям, задачам, проблемам, установленным в каждой из отраслей (сфер) экономики Удмуртской Республики.

Планирование на среднесрочную перспективу целей и задач непосредственно для управления государственной собственностью исходит из необходимости создания (построения) оптимальной материальной основы для реализации полномочий органами государственной власти Удмуртской Республики, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), иными государственными органами Удмуртской Республики, а также повышения эффективности управления государственной собственностью Удмуртской Республики, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы.

Самостоятельной оценке бюджетной, социальной и коммерческой эффективности, а также оценке социально-экономического развития Удмуртской Республики в данной области управление государственной собственностью не подлежит, так как не является самостоятельной отраслью (сферой) управления экономики Удмуртской Республики.

Основой управления собственностью Удмуртской Республики на

2010-2014 годы является: повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательную оптимизацию объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства; активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики; обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав землепользователей.

В сфере управления государственным имуществом на среднесрочную перспективу необходимо достижение следующих целей.

1. Оптимизация имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объемом полномочий каждого уровня собственности. Создание оптимальной структуры государственной собственности Удмуртской Республики, отвечающей функциям (полномочиям) органов государственной власти Удмуртской Республики. Переход к наиболее эффективным организационно-правовым формам государственных организаций.

2. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы. Активизация процессов вовлечения государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, в хозяйственный оборот. Установление критериев выбора того или иного способа распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Договорные отношения с участием государственного и муниципального имущества. Осуществление контроля за эффективным использованием имущества.

3. Совершенствование системы учета для эффективного управления государственным имуществом.

В целях оптимизации имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объемом полномочий каждого уровня собственности необходима реализация следующих задач:

продолжение работы по перераспределению имущества между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, Удмуртской Республикой, муниципальными образованиями);

активизация работы по приему-передаче имущества с муниципальными образованиями-поселениями;

на основе принятой системы критериев сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций и акций (долей) хозяйственных обществ проведение оценки необходимости сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций Удмуртской Республики, принятие и реализация одного из следующих решений:

о сохранении в собственности государственных организаций;

о реорганизации государственных унитарных предприятий, в том числе путем преобразования их в акционерные общества (приватизации) либо в казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления;

о реорганизации государственных учреждений, в том числе путем слияния учреждений, осуществляющих сходные, дублирующие функции, виды деятельности;

об изменении типа в отношении существующих государственных учреждений на автономные учреждения Удмуртской Республики;

о ликвидации государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, не отвечающих критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики;

о передаче в муниципальную собственность имущества, необходимого для функционирования муниципальных образований и не отвечающего полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики;

оптимизация участия Удмуртской Республики в хозяйственных обществах:

совершенствование системы мониторинга и анализа финансового состояния организаций;

приватизация, реорганизация и ликвидация хозяйственных обществ, в которых имеется доля участия Удмуртской Республики, не отвечающих критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики;

внедрение в практику наряду с традиционными способами приватизации - аукцион, спецаукцион, конкурс (эффективными при наличии спроса), публичное предложение и продажа без объявления цены (способы приватизации, делающие возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика), также иных способов приватизации - внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа акций по результатам доверительного управления;

внедрение не связанных с приватизацией способов вовлечения государственного имущества в хозяйственный оборот: использование права требования выкупа находящихся в собственности Удмуртской Республики акций в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об акционерных обществах"; передача находящихся в собственности Удмуртской Республики акций акционерных обществ, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов местного самоуправления, в муниципальную собственность; приобретение дополнительных акций, размещаемых акционерными обществами, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики и акции которых находятся в собственности Удмуртской Республики, в целях их поддержки и увеличения доли участия Удмуртской Республики в уставных капиталах указанных обществ; расширение форм участия Удмуртской Республики в государственно-частных партнерствах;

применение процедур несостоятельности (банкротства) в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, в целях сохранения их имущественного комплекса. Создание на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности.

В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы, предполагается:

заключение и сопровождение в отношении государственного имущества любых видов и типов договоров с учетом полномочий (функций) органов государственной власти;

вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, в том числе и земельных участков: выявление объектов, анализ предложений по возможному использованию, реализация выработанного решения по дальнейшему использованию имущества (продажа, закрепление за нуждающейся в данном имуществе республиканской организацией, приватизация, аренда, передача и иные способы распоряжения);

работа с "точечными" объектами: закрепление, оформление прав, отстаивание прав Удмуртской Республики на ряд "проблемных" объектов, оказание содействия органам местного самоуправления в подобных вопросах в отношении муниципального имущества;

использование новых форм вовлечения государственного имущества в хозяйственный оборот. Развитие моделей государственно-частного партнерства - использование практики заключения концессионных соглашений;

передача инженерных сетей (тепло-, газо-, водо-, электроснабжения, канализации) в рамках государственно-частного партнерства в аренду, концессию, по лизинговой схеме;

разработка и реализация схем территориального планирования. Дальнейшее развитие практики резервирования земель и изъятия земельных участков для государственных нужд Удмуртской Республики.

контроль за рациональным использованием государственного имущества и земельных ресурсов.

В целях совершенствования системы учета для эффективного управления государственным имуществом будет обеспечено:

формирование и использование для принятия управленческих решений основанной на современных информационных технологиях базы данных по объектам собственности Удмуртской Республики и муниципальных образований;

организация бюджетного учета имущества казны Удмуртской Республики;

государственная регистрация прав собственности Удмуртской Республики на объекты недвижимого имущества и земельные участки;

создание системы государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике. Продолжение формирования земельных участков как объектов недвижимости, постановка их на государственный кадастровый учет;

совершенствование системы проведения государственной кадастровой оценки земель, совершенствование порядка и методологии проведения государственной кадастровой оценки земель;

своевременная актуализация органами кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости земельных участков, по которым приняты решения, влияющие на кадастровую стоимость;

совершенствование системы информационного взаимодействия между органом кадастрового учета и органами власти Удмуртской Республики;

совершенствование системы взаимоотношений по информационному обмену сведениями о земельных участках, объектах недвижимого имущества и их правообладателях между федеральными органами власти, органами власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления;

создание актуальных картографических материалов по Удмуртской Республике.

Реализация вышестоящих целей и задач также предполагает:

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития имущественных и земельных отношений. Приведение нормативно-правовых актов Удмуртской Республики по управлению имуществом и земельными ресурсами в соответствие с федеральным законодательством;

пополнение бюджета Удмуртской Республики доходами от использования и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами.

Прогноз поступления доходов от использования
государственного имущества и земельных ресурсов
в бюджет Удмуртской Республики на 2010-2014 годы

тыс. руб.

N п/п	Вид доходов	Прогноз
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти УР, и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений УР) (866 1 11 05032 02 0000 120)	70000	68000	65000	62000	60000
2	Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (000* 111 05010 04 0000 120) - 20 %	50000	36000	28800	23000	23000
3	Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности УР (за исключением земельных участков автономных учреждений УР, а также земельных участков ГУП УР, в том числе казенных) (866 1 11 05022 02 0000 120)	3800	3500	3300	3000	2500
4	Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим УР (866 1 11 01020 02 0000 120)	2100	1000	800	800	500
5	Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ГУП УР (866 1 11 07012 02 0000 120)	1300	800	500	200	50
6	Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (000* 1 14 06012 04 0000 430)	20000	14000	10000	7000	6000
7	Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности УР (за исключением земельных участков автономных учреждений УР) (866 1 14 06022 02 0000 430)	700	700	700	-	-
8	Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности УР (866 01 06 01 00 02 0000 630)	150000	130000	110000	90000	70000
Итого:		297900	254000	219100	186000	162050

* Коды городских округов.

4.5.4. Тарифная политика, энергосбережение

Целями политики государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и других регулируемых организаций, а также энергоресурсосбережения являются:

поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей;

стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование, оптимизация механизмов ценообразования и сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) регулируемых организаций;

максимальное приближение индексов роста цен (тарифов) к темпам инфляции;

повышение экономической эффективности и прозрачности деятельности регулируемых организаций, повышение качества обслуживания потребителей услуг;

контроль за экономической обоснованностью затрат субъектов естественных монополий на основе анализа их финансово-экономической деятельности;

контроль исполнения регулируемыми организациями решений регулирующего органа;

использование и дальнейшее развитие "Системы согласованных тарифов";

утверждение цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) субъектов естественных и локальных монополий один раз в год перед принятием соответствующих бюджетов;

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей в электроэнергетике, в организациях коммунального комплекса, оказывающих услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению;

проведение на территории республики единой политики ценообразования на коммунальные услуги;

интеграция информационных систем управления федерального и регионального уровней, в том числе внедрение и использование регионального сегмента Единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам;

приобретение вычислительной техники, программного обеспечения и средств защиты информации; формирование и актуализация баз данных; организация электронного информационного обмена между субъектами регулирования республиканского и муниципального уровней и РЭК Удмуртской Республики в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в условиях реформирования электроэнергетики основными задачами тарифной политики в дополнение к перечисленным выше задачам являются:

содействие формированию эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования и отбора поставщиков, исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников;

мониторинг и контроль снижения издержек как в сфере производства (генерации), передачи и оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, так и в сфере ее потребления путем повышения эффективности использования энергии.

Для достижения целей структурной реформы и выполнения задач в отрасли электроэнергетики со стороны РЭК Удмуртской Республики должны быть осуществлены следующие мероприятия:

содействие надежной деятельности сетевых, сбытовых и генерирующих организаций с целью обеспечения конкуренции в немонопольных секторах отрасли и повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий;

обеспечение гарантированной поставки электроэнергии социальным потребителям;

создание условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику.

В рамках проводимых преобразований в жилищно-коммунальной сфере необходимо:

проводить единую государственную тарифную политику в Удмуртской Республике;

создать эффективную систему регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;

стимулировать переход на приборный учет потребляемых ресурсов и их оплату по фактическому потреблению ресурсов.

Финансирование коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств коммунальных предприятий возможно путем надлежащего контроля предприятий в процессе тарифного регулирования за эффективным целевым использованием затрат, включенных в тарифы. Перспективным направлением развития является сокращение доли бюджетных расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий.

В целях защиты интересов потребителей и для удобства организаций, предоставляющих услуги, предполагается использование и дальнейшее развитие системы предельных тарифов в области регулирования:

пассажирских автотранспортных перевозок (для дальнейшего формирования конкурентной среды и организации более гибкой схемы маршрутов);

транспортных услуг, оказываемых предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях.

Ведение на уровне региона государственного регулирования тарифов на услуги речных портов и аэропорта.

В сфере энергоресурсосбережения предполагается разработка и реализация республиканской целевой программы "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы" и местных программ энергоресурсосбережения, которые будут включать в себя следующие мероприятия:

дальнейшее совершенствование и разработка новых механизмов финансирования внедрения энергосберегающих мероприятий;

разработка методов и механизмов снижения затрат на оплату топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере и для населения;

стимулирование эффективности использования энергоресурсов бюджетными потребителями;

создание экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов;

обеспечение целевых показателей энергоэффективности ВРП;

снижение энергоемкости ВРП в 2014 году на 8,7 %;

стимулирование перехода к новой структуре экономики с сокращением доли энергоемких отраслей;

привлечение инвестиций на реализацию энергосберегающих проектов;

внедрение механизмов и способов совершенствования системы учета и отчетности по расходу топливно-энергетических ресурсов;

мониторинг использования топливно-энергетических ресурсов на основе разработанной методологической базы контроля эффективности;

внедрение механизмов по кадровой подготовке специалистов по энергосбережению в организациях бюджетной сферы;

внедрение механизмов информационной системы энергосбережения в бюджетной сфере Удмуртской Республики.

В планируемом периоде реализация энергосберегающих мероприятий должна привести к существенному повышению качества предоставляемых услуг организациями энерго-, тепло-, водоснабжения и снижению нагрузки на бюджет Удмуртской Республики.

В количественном плане размер эффекта от внедрения энергосберегающих мероприятий в организациях энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также сокращение бюджетных расходов на оплату ТЭР приведены в РЦП "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы".

Основными задачами в привлечении инвестиций для реализации энергоресурсосберегающих мероприятий и развития инженерной инфраструктуры являются:

разработка и исполнение республиканской целевой программы "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы";

корректировка и исполнение программ муниципальных образований в Удмуртской Республике "Энергоэффективность в бюджетной сфере и ЖКХ МО";

включение в тарифы организаций, оказывающих услуги по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению, средств на реализацию инвестиционных и производственных программ с целью повышения энергоресурсоэффективности и внедрения энергоресурсосберегающих мероприятий, восстановления, реконструкции и строительства объектов, инженерных сетей, развития организаций.

4.6. Финансово-кредитная политика

4.6.1. Основные направления бюджетной политики. Совершенствование
качества управления региональными и муниципальными финансами

Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему обеспечивается финансирование всех направлений деятельности государства. Конечной целью бюджетной политики является повышение уровня и качества жизни населения, что подразумевает создание условий для устойчивого повышения благосостояния граждан, состояния их здоровья, всестороннего развития, защиту безопасности граждан, обеспечение их социальных гарантий.

Основа для решения перечисленных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей республики.

Начиная с IV квартала 2008 года, бюджетная система Удмуртской Республики, как составляющая часть бюджетной системы Российской Федерации, сталкивается с последствиями мирового экономического кризиса. Снижение экономической активности хозяйствующих субъектов и падение мировых цен на энергоресурсы и на другую экспортную продукцию привели к значительному сокращению доходной базы консолидированного бюджета Удмуртской Республики. Ситуация осложняется социальными проблемами, связанными с резким ростом безработицы и падением заработной платы. Нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований.

Поэтому процедура определения основных направлений бюджетной политики в планируемом периоде является одним из основных элементов управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики.

Выработка и реализация бюджетной политики Удмуртской Республики осуществляется Правительством Удмуртской Республики в соответствии с единой государственной финансовой политикой Российской Федерации, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Основной стратегической целью бюджетной политики Удмуртской Республики является создание финансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, повышение качества и доступности предоставляемых гражданам бюджетных услуг.

Новые экономические условия, сложившиеся под влиянием мирового финансового и экономического кризиса, станут экзаменом на эффективность управления бюджетным процессом в Удмуртской Республике. Выбор основных направлений бюджетной политики в плановом периоде будет основываться на принципах, озвученных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах 25 мая 2009 года, с учетом главных тенденций функционирования экономики, сложившихся в конце 2008 года и 2009 году.

Основным направлением бюджетной политики на 2010-2014 годы должна стать ориентация на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

Для достижения обозначенных целей необходима реализация следующих задач:

обеспечение исполнения социальных обязательств;

ограничение размеров бюджетного дефицита для сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;

переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;

определение оптимальной формы поддержки реального сектора экономики, исключающей иждивенчество и создающей стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда;

обеспечение кардинального повышения качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств;

совершенствование механизмов государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов;

обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установление ответственности за неэффективное расходование средств, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала.

Решение задач в сфере межбюджетных отношений будет осуществляться по следующим направлениям:

инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;

обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;

усиление механизмов финансового администрирования при значительном снижении доходов бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов (снижение доходов бюджета более чем на 30 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов);

создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом, разработка показателей оценки качества такого управления.

4.6.2. Банковская система

Деятельность региональных банков Удмуртской Республики будет осуществляться в рамках мер по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком Российской Федерации.

Цели и задачи в сфере деятельности банковского сектора будут формироваться согласно положениям и направлениям экономической политики Правительства Российской Федерации.

Решение задач развития банковского сектора в плановом периоде будет основываться на принципах сохранения финансовой устойчивости кредитных организаций с учетом тенденций функционирования экономики, сложившихся в конце 2008 года и 2009 году.

При этом будут соблюдены принципы реализации доступности инструментов рефинансирования Банка России, сохранения ликвидности кредитных организаций и увеличения объемов кредитования.

Приоритетными задачами, стоящими перед банковским сектором Удмуртской Республики, являются:

увеличение капитализации кредитных организаций;

повышение доступности банковских услуг;

дальнейшее увеличение ресурсной базы кредитных организаций;

развитие и совершенствование рынка банковского кредитования;

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы на территории республики;

развитие системы банковских электронных срочных платежей Банка России (БЭСП) на региональном уровне;

формирование и поддержание положительного имиджа, объективного информационного фона вокруг банковского сектора республики, повышение финансовой грамотности населения.

Решение данных задач позволит сохранить стабильность работы банковского сектора республики, повысить обеспеченность экономики и населения республики банковскими услугами.

4.7. Развитие избирательного права и избирательной
системы Удмуртской Республики

Дальнейшее развитие избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики основано на формировании и укреплении демократической правовой системы, открытого гражданского общества, а также реализации конституционных принципов народовластия и передачи власти по итогам периодически проводимых и свободных выборов при наличии соответствующих политико-правовых, социально-экономических, а также организационных (информационных, образовательных, аналитических, финансовых и т.д.) условий подготовки и проведения выборов и референдумов.

С 2010 по 2014 год в республике предстоит провести избирательные кампании в федеральные и республиканские органы государственной власти и органы местного самоуправления. Законодательно установленные возрастающие с каждой кампанией требования к условиям и правилам проведения избирательных процедур и действий свидетельствуют о необходимости развития единой упорядоченной системы подготовки профессиональных кадров для работы в избирательных комиссиях, организаторов выборов и других участников избирательного процесса.

Цель предлагаемого комплекса мер по развитию избирательной системы Удмуртской Республики, повышению правовой культуры избирателей, членов избирательных комиссий, комиссий референдума и других организаторов выборов и референдумов - развитие современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей требованиям международных стандартов выборов, избирательных прав и свобод, а также создание единой системы правового просвещения всех участников избирательного процесса, в том числе обучение членов избирательных комиссий, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов избирательных кампаний и референдумов.

Задачами развития избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики являются:

создание в Удмуртской Республике всеобъемлющей и отвечающей международным стандартам выборов, избирательных прав и свобод законодательной базы избирательной системы, организация законотворческого процесса по созданию стабильной нормативной базы по проведению выборов и референдумов;

сохранение эффективного механизма обеспечения избирательных прав и свобод граждан и осуществления контроля за их соблюдением;

повышение уровня профессиональной подготовки, образовательного уровня и повышение квалификации членов избирательных комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов избирательных кампаний и референдумов Удмуртской Республики, в том числе путем их обучения в вузах и других учебных заведениях;

повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей, подготовка кадрового резерва избирательных комиссий и организаторов выборов, в том числе из числа студентов вузов и других учебных заведений;

взаимодействие избирательных комиссий с политическими партиями, их региональными отделениями, избирателями, кандидатами, их доверенными лицами, руководителями средств массовой информации и другими участниками избирательного процесса, в том числе путем информирования о порядке и правилах проведения избирательных кампаний и референдумов;

обмен информацией и накопленным опытом между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации;

развитие системы организационного, информационного, издательского, аналитического, образовательного и финансового обеспечения избирательного процесса и деятельности избирательных комиссий в Удмуртской Республике.

Выполнение мероприятий по реализации задач будет способствовать дальнейшему совершенствованию избирательной системы Удмуртской Республики, развитию единой системы правового просвещения всех участников избирательного процесса, повышению уровня доверия граждан Российской Федерации к институту выборов, обеспечению осознанного участия избирателей в выборах и референдумах, распространению передового опыта работы избирательных комиссий по различным направлениям их деятельности, а также созданию адекватных современным требованиям условий обеспечения деятельности избирательных комиссий в Удмуртской Республике.

4.8. Развитие институтов гражданского общества

Достижение целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия государства, бизнеса и общества, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.

Деятельность общественных объединений является сферой, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики республики и повышение качества жизни граждан.

В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан, участвующих в деятельности общественных объединений. Важным шагом в развитии гражданского общества является включение общественности в благотворительную и добровольческую деятельность.

Целями государственной политики в области содействия развитию институтам гражданского общества являются:

обеспечение непрерывного процесса повышения качества жизни населения Удмуртской Республики;

создание условий для социального развития способностей населения к самообеспечению и самореализации;

активизация таких институтов гражданского общества, как благотворительность и добровольчество, способствующих формированию и распространению практики социальной деятельности, позволяющей дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев;

консолидация усилий власти и общества с целью принятия оптимальных управленческих решений, профилактики антикоррупционности правовых актов;

создание условий для возникновения атмосферы доверия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и обществом, для повышения активности общественности в решении вопросов регионального и местного значения;

формирование и внедрение в республиканскую практику системы общественного контроля эффективности государственной социальной политики;

содействие процессам разгосударствления и демонополизации рынка социальных услуг;

расширение общественного участия в процессе выработки и реализации государственной социально-экономической политики в Удмуртской Республике;

обеспечение социальной и политической стабильности в Удмуртии, формирование атмосферы уважения и дружбы между представителями всех народов и религий, проживающими в республике;

укрепление доверия граждан к органам государственной власти республики на основе обеспечения прозрачности и открытости деятельности, связанной с принятием и реализацией управленческих решений, основополагающих документов общественного и социально-экономического развития Удмуртской Республики, городов и районов;

повышение социальной ответственности органов исполнительной власти Удмуртской Республики, общественных и иных некоммерческих организаций и бизнес-сообществ за решение социально-экономических проблем Удмуртской Республики.

Для достижения обозначенных целей необходима реализация следующих задач:

совершенствование законодательства Удмуртской Республики, регулирующего взаимодействие органов исполнительной власти Удмуртской Республики с общественными и иными некоммерческими организациями, включая законы Удмуртской Республики "О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими организациями", "Об Общественной палате Удмуртской Республики";

выработка новых моделей и социальных технологий, обеспечивающих эффективное сотрудничество и партнерство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественного сектора и бизнес-сообществ в решении задач общественного и социально-экономического развития Удмуртской Республики;

обеспечение поступательного развития и качественно нового уровня взаимодействия органов государственной власти общественных и иных некоммерческих организаций, органов местного самоуправления, социально ориентированного бизнеса для решения задач создания в Удмуртской Республике благоприятных условий для развития и становления личности ребенка, осуществления его гражданских прав и свобод;

развитие институтов гражданского общества, представляющих интересы молодежи, создание условий для расширения поддержки и партнерства по реализации программ в области молодежной политики Правительства Удмуртской Республики;

развитие институтов гражданского общества, представляющих интересы национально-культурных и религиозных организаций, создание условий для расширения поддержки и партнерства по реализации программ в области национальной и конфессиональной политики Правительства Удмуртской Республики;

совершенствование механизмов реализации положений отдельных правовых актов Удмуртской Республики, обеспечивающих участие общественных и иных некоммерческих организаций в осуществлении административной и социальных (образовательной, жилищно-коммунальной и иных) реформ в интересах жителей республики;

выработка механизмов оказания поддержки общественным и иным некоммерческим организациям и объединениям в осуществлении ими общественно и социально полезной деятельности, развитии гражданских инициатив, расширении межрегиональных и международных связей и сотрудничества;

формирование механизмов предоставления грантов и конкурсного размещения государственного социального заказа на предоставление социальных услуг общественными и иными некоммерческими организациями;

создание нормативно-правовой и экономической основы для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;

обеспечение участия общественных организаций в законопроектной деятельности;

развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы;

содействие развитию местного самоуправления;

повышение правовой грамотности населения;

разработка и реализация системы мер неэкономического стимулирования и поощрения социально значимой деятельности бизнеса и бизнес-структур, а также руководителей и представителей общественного сектора, активно действующих на территории Удмуртской Республики;

осуществление целенаправленной политики по расширению участия средств массовой информации, социальной рекламы, современных информационных и коммуникационных технологий в информационной поддержке развития взаимодействия органов государственной власти с общественными и иными некоммерческими организациями, социально значимых общественных инициатив, социально ориентированного бизнеса;

содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности общественных объединений и благотворительных организаций;

формирование условий для эффективного использования потенциала гражданского общества, благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ республики, в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

Реализация задач содействия развитию институтов гражданского общества предполагает активизацию механизмов самоорганизации, саморегулирования общественных объединений на принципах партнерского взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.