Раздел I. Оценка итогов социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

Раздел I. Оценка итогов социально-экономического
развития Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

1.1. Общие положения

Географическое положение

Удмуртия находится в западной части Среднего Урала, в междуречье Камы и ее правого притока Вятки. Положение республики в средних северных широтах и отсутствие поблизости морей и океанов обусловливают умеренно континентальный климат с холодной снежной зимой и теплым летом.

Территория Удмуртии - свыше 42 тысяч квадратных километров (0,25 % территории Российской Федерации) - превосходит такие западноевропейские страны как Бельгия и Швейцария и примерно равна площади Дании. На западе и севере граничит с Кировской областью, на востоке - с Пермским краем, на юго-востоке - с Республикой Башкортостан, на юге и юго-западе - с Республикой Татарстан.

Протяженность территории с севера на юг 297,5 км, с запада на восток - 200 км. Общая протяженность границ - 1800 км.

Удмуртская Республика входит в состав Приволжского федерального округа.

Природные ресурсы

Недра Удмуртии богаты полезными ископаемыми. Наибольшее значение имеют нефть, уголь, торф и строительные материалы. Впервые промышленная нефть была получена в республике в январе 1955 года, а в 1969 году появились первые нефтепромыслы. Общие разведанные запасы нефти на территории Удмуртской Республики на 1 января 2009 года оцениваются в 297 млн. тонн.

Обнаружены месторождения каменного и бурого угля. Республика богата торфом. Самые крупные торфяные залежи находятся в бассейнах рек Кильмезь и Чепца. Распространены известняки, глины, пески, гравий. Выявлены месторождения минеральных красок, которые издавна использовались населением в качестве красителей.

Природа Удмуртии богата и живописна, по растительному покрову относится к таежной зоне. Лесистость территории республики составляет 46,7 %. Наиболее распространены ель, береза, сосна и осина, встречается дуб. Все реки относятся к бассейну Камы, наиболее крупные из них - Чепца, Вала и Кильмезь. В республике огромное количество подземных источников питьевой воды, за что Удмуртию и называют родниковым краем. Флора республики представлена более чем 1700 видами растений. Фауна также многолика. В лесах водятся лось, кабан, медведь, лисица, заяц и другие виды животных, в реках - многочисленные породы рыб.

Административное деление

В республике пять городских округов: Ижевск, Сарапул, Глазов, Воткинск, Можга, 25 муниципальных районов, два городских поселения - Камбарское, Балезинское, 309 сельских поселений.

Столица Удмуртской Республики - город Ижевск - основан в 1760 году как поселок при железоделательном заводе графа Петра Шувалова. Численность населения г. Ижевска на 01 января 2009 года составляла свыше 611 тыс. человек. Современный Ижевск - крупный транспортный центр региона. С другими регионами страны он связан железнодорожным, автомобильным и воздушным сообщениями, имеет развитую городскую транспортную систему. Здесь расположены десятки промышленных предприятий металлургии, машиностроения, точного приборостроения и других отраслей народного хозяйства. Это крупный научный и культурный центр с мощным интеллектуальным потенциалом.

Население

Удмуртия - многонациональная республика, где проживают представители более ста семидесяти национальностей и этнических групп. Наиболее многочисленные из них русские, удмурты и татары.

Плотность населения республики составляет 36,3 чел. на кв. км, что более чем в 4 раза превышает среднее значение по России.

Население республики на 1 января 2009 года составило 1528,5 тыс. человек, из которых 67,8 % приходится на жителей городов и поселков городского типа.

Численность населения республики в трудоспособном возрасте на 01 января 2009 года составляла 976,0 тыс. человек (63,9 % от общей численности населения Удмуртской Республики). Трудоспособное население республики составляет 1,1 % от всего трудоспособного населения России.

Государственными языками Удмуртской Республики являются удмуртский и русский языки: удмуртский язык как язык удмуртской нации, реализовавшей свое право на самоопределение, русский язык как государственный язык Российской Федерации.

Коммуникации

Расстояние между столицей Удмуртской Республики городом Ижевском и столицей Российской Федерации городом Москвой - 1129 км, городами: Санкт-Петербургом - 1904 км, Екатеринбургом - 800 км, Казанью - 395 км.

Удмуртская Республика имеет все виды транспортных сообщений с другими регионами России. Транспортная сеть включает в себя: 768,1 км железных дорог; 6254,3 км автомобильных дорог общего пользования, в том числе с твердым покрытием - 5977,3 км; 180 км судоходных речных путей с выходом на Каспийское, Черное и Балтийское моря. Важнейшие речные порты - Камбарка, Сарапул. Судоходство по реке Кама в пределах республики. Продолжительность навигации - 6,5 месяцев.

Аэропорт ОАО "ИжАвиа" соответствует классу "В" и имеет искусственную взлетно-посадочную полосу с асфальтобетонным покрытием протяженностью 2500 метров, соответствующую первой категории международной организации гражданской авиации.

Территорию Удмуртской Республики пересекают 12 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом Центральный и Западный районы Европейской части Российской Федерации, а также значительную долю экспортных поставок в страны Восточной и Западной Европы.

Удмуртскую Республику пересекают 4 магистральных нефтепровода: Сургут-Полоцк, Холмогоры-Клин, Кионгоп-Набережные Челны, Ножовка-Мишкино-Кионгоп, общей протяженностью около 1182 км, из которых 729 км проходят по территории республики.

Экономика

Экономика Удмуртской Республики отличается многоотраслевой структурой, наличием мощного промышленного потенциала и высококвалифицированного персонала, развитым агропромышленным и строительным комплексом, богатыми природными ресурсами, динамично развивающимися финансово-кредитной и научно-технической сферами. Удмуртская Республика вносит заметный вклад в экономическое развитие страны.

Удмуртская Республика занимает устойчивые позиции в Приволжском федеральном округе: 7-е место по ВРП на душу населения, по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по разделам С, D, Е Общероссийского классификатора видов экономической деятельности на душу населения, выпуску продукции сельского хозяйства на душу населения, 10-е - по доходам в расчете на одного жителя среди 14 регионов Приволжского федерального округа.

Социально-экономическое положение Удмуртской Республики характеризуется параметрами стабильного позитивного роста, что свидетельствует о ее устойчивом комплексном развитии.

Оценочно объем ВРП в 2009 году составит 226116 млн. рублей или 161,5 % к уровню 2005 года. Реальный рост объема валового регионального продукта в 2009 году оценивается в 102,5 % к уровню 2005 года.

Основной объем ВРП формировался в отраслях, производящих товары.

"Структура ВРП за период с 2005 по 2009 годы"

В структуре ВРП доля отраслей реального сектора экономики в 2009 году снизится по сравнению с 2005 годом с 64,9 % до 58,4 %, доля сектора услуг увеличится с 35 % до 41,6 %.

Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП в республике, остаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь, на которые приходилось 84,1 % объема ВРП в 2005 году и 78,5 % (оценочно) - в 2009 году.

(в процентах)

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. (оценка)	2009 г. (оценка)
ВРП,	100	100	100	100	100
в том числе:
промышленность	51,3	49,1	50	48,3	45,1
сельское и лесное хозяйство	6,8	7,4	6,9	7,8	8,6
строительство	6,8	5,9	5,8	6,2	4,7
транспорт и связь	9,4	8,5	8,9	8,4	9,8
торговля и общественное питание	9,8	10,5	10,1	11,3	10,3
прочие	15,9	18,6	18,3	18	21,5

Величина ВРП в расчете на душу населения является одним из показателей, характеризующим развитие экономики республики и качество жизни. По республикам и областям Приволжского федерального округа этот показатель сложился следующим образом.

"Динамика ВРП на душу населения за период 2005-2007 годы"

В 2007 году на каждого жителя Удмуртской Республики приходилось 134,1 тыс. рублей в год ВРП - 7-е место среди регионов Приволжского федерального округа и 35-е место в Российской Федерации (соответственно 6-е и 34-е место в 2005 году).

Доля Удмуртии в ВРП Российской Федерации составила в 2007 году 0,7 % (в 2005 году - 0,8 %).

1.2. Основные показатели социально-экономического
развития Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года N 60-РЗ была утверждена Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, реализация которой в докризисный период обеспечила устойчивый экономический рост, социальную стабильность, сохранение достигнутых в предыдущий среднесрочный период результатов в развитии Удмуртии.

Показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

Показатель	Ед. изм.	2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.
Показатель	Ед. изм.	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	оценка
Валовой региональный продукт,	млн. руб.	120700	139995,3	132900	164848,4	145900	205824,4	159400	240456*	174100	226116
темп роста в фактических ценах	%	112,3	138,8	110,1	117,7	109,8	124,8	109,2	116,85	109,2	94,0
Объем продукции, работ, услуг в промышленности по полному кругу предприятий в действующих ценах,	млн. руб.	104350	128460	115400	159949,6	126900	200245	139500	226941	153500	199030
темп роста в фактических ценах	%	110,8	126,2	110,6	124,5	110,0	127,5	110,0	112,8	110,0	87,7
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования,	млн. руб.	17740	26875,5	20120	34312	22940	44565,1	26000	49878,3	29100	37776
темп роста в фактических ценах	%	113,7	172,9	113,4	127,7	114,0	129,9	113,2	111,9	111,9	75,7
Объем добычи нефти,	тыс. тонн	8850	10160	8900	10226	8900	10359	8900	10402	8900	10150
темп роста	%	100,6	108,1	100,6	100,6	100,0	101,3	100,0	100,4	100,0	97,6
Объем валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах,	млн. руб.	18135	18656	19746	21844,6	21 277	25378,7	22 772	32204,9	24 133	34200
темп роста в фактических ценах	%	109,3	116,1	108,9	117,1	107,7	116,2	107,0	126,9	106,0	106,2
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации),	млн. руб.	35 500	41570,4	38 400	53547,7	41 500	70424,2	44 900	98292,7	48 300	101720
темп роста в фактических ценах	%	112,3	123,4	108,2	128,8	108,1	131,5	108,2	139,6	107,6	103,5
Объем платных услуг населению,	млн. руб.	14060	15101,9	16510	18712,6	19330	22827,9	20365	26999,5	21390	29490
темп роста в фактических ценах	%	118,0	127,4	117,4	123,9	117,1	122,0	105,4	118,3	105,0	109,2
Объем производства алкогольной продукции,	тыс. дал.	2210	2322	2220	2323,9	2230	2529,9	2240	2540	2250	2260
темп роста	%	100,5	101,0	100,5	100,1	100,5	108,9	100,5	100,4	100,5	89
Объем производства спирта,	тыс. дал.	550	577	550	575,2	550	621,4	550	637,8	550	580
темп роста	%	100	102,1	100	99,7	100	108	100	102,6	100	90,9
Объем производства пива,	тыс. дал.	2200	2123	2230	1906,8	3500	1686	3500	1311	3500	1125
темп роста	%	102,3	100,3	101,4	89,6	157,0	88,4	100	77,8	100	85,8
Прибыль,	млн. руб.	7600	11558	8400	25370	9200	36519	10000	33246	10900	22200
темп роста в фактических ценах	%	111,8	171,3	110,5	219,5	109,5	143,9	108,7	91	109	66,8
Фонд оплаты труда,	млн. руб.	47600	45736,7	55600	53800,5	63800	66636,6	72200	87957,3	81300	88200
темп роста в фактических ценах	%	120,2	122,7	116,8	117,6	114,7	123,8	113,2	132	112,5	100,3
Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период)	руб.	6400	6373	7400	7798	8500	9838,6	9600	12154	10800	12850
Среднегодовая численность населения	тыс. чел.	1548,3	1548,6	1541,0	1541,1	1534,4	1535,3	1528,2	1530,6	1522,0	1527,9
Численность занятых на всех предприятиях республики	тыс. чел.	624,0	598,0	627,0	574,9	628,5	564,4	629,3	603,1	630,0	572
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения	%	28,0	22,4	26,0	19,0	24,0	17,3	22,0	16,5	20,0	19,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	105,6	113	105,6	122,0	105,2	111,0	105,2	104,2	105,2	91,0
Объем подрядных работ,	млн. руб.	12300	-	14300	-	16700	-	19400	-	22600	-
темп роста в фактических ценах	%	116,6	-	116,3	-	116,8	-	116,2	-	116,5	-
Объем работ, выполненных по чистому виду деятельности "строительство",	млн. руб.	-	9068,6	-	10699,3	-	17279,2	-	25180,6	-	15880
темп роста в фактических ценах	%		116,3		118,0		161,5		145,7		63,1
Ввод в действие жилых домов	тыс. м2 общ. площади	370	371,7	410	423,9	440	483	470	486,4	500	420
Ввод автомобильных дорог общего пользования	км	70	20,127	76	6,151	81	3,06	90**	13,6	91***	42,91
Капитальный ремонт автомобильных дорог	км	70	44,7	70	24,8	70	26,9	70	0	70	0,9
Ввод газовых сетей	км	500	517,5	500	580,0	500	805,5	500	870	500	550
Жилищное кредитование,	млн. руб.	230	872	260	4854	300	6766,1	320	6201,4	360	2500
темп роста в фактических ценах	%	115,0	432,5	113,0	556,7	115,4	139,4	106,7	91,7	112,5	40,3
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения (на конец периода)	%	2,5	2,8	2,4	2,2	2,2	1,56	2,0	1,64	1,9	3,5
Экспорт	млн. долл.	330	405,5	345	794,6	360	339,8	375	361,7	390	170,9
Среднегодовой сводный индекс потребительских цен	%	109	112	107	109,7	107	109,7	106	115,3	105	113,0

* Оценка

** Строительство федеральной автомобильной дороги Ижевск-Зура - 10км.

*** Начало строительства Панъевропейского транспортного коридора - 5 км.

1.3. Инвестиционная политика

В период с 2005 по 2009 год объем инвестиций в основной капитал Удмуртской Республики увеличится в 1,4 раза и составит оценочно в 2009 году 37,7 млрд. рублей. За этот же период объем инвестиций на душу населения увеличится в 1,4 раза и составит оценочно в 2009 году 24,73 тыс. рублей. Доля инвестиций в валовом региональном продукте в 2009 году составит оценочно 16,12 %.

Объем и темп роста инвестиций в основной капитал за 2005-2009 годы

Год	Показатель	РФ	ПФО	УР
2005	Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	3611,1	609,5	26,9
2005	Темпы роста инвестиций в основной капитал, % (в сопоставимых ценах)	110,9	114,7	154,3
2006	Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	4730	783,6	34,3
2006	Темпы роста инвестиций в основной капитал, % (в сопоставимых ценах)	116,7	114,7	114,9
2007	Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	6626,8	1076,7	44,5
2007	Темпы роста инвестиций в основной капитал, % (в сопоставимых ценах)	121,1	118,3	111,7
2008	Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	8765	1455	49,9
2008	Темпы роста инвестиций в основной капитал, % (в сопоставимых ценах)	119,8	116,4	90,8
2009 (оценка)	Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	-	-	37,7
2009 (оценка)	Темпы роста инвестиций в основной капитал, % (в сопоставимых ценах)	-	-	72,2

Несмотря на стабильный рост инвестиций в экономику Удмуртской Республики, темпы роста уступают средним показателям по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.

По объему инвестиций на душу населения в 2008 году Удмуртская Республика заняла 45 место среди регионов Российской Федерации (40-е - в 2005 году).

Объем инвестиций на душу населения за 2005-2009 годы

Наименование	Ед. изм.	Объем инвестиций на душу населения
Наименование	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Российская Федерация	тыс. руб.	25,3	33,3	47,3	61,8	51,0
Приволжский федеральный округ		20,0	25,8	38,0	48,2	н/д
Удмуртская Республика		17,4	22,2	28,9	32,5	24,7

Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал занимают инвестиции в обрабатывающее производство. В период с 2005 по 2009 год объем инвестиций в основной капитал предприятий обрабатывающих производств вырастет в 1,7 раза и составит оценочно в 2009 году 5,9 млрд. рублей.

Наблюдается положительная динамика увеличения инвестиций в добычу полезных ископаемых. В период с 2005 по 2009 год инвестиции в предприятия этой отрасли вырастут в 1,85 раза и составят оценочно в 2009 году 4,5 млрд. рублей.

Отраслевая структура инвестиций в основной
капитал (по крупным и средним предприятиям)

Отрасль	2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г. (оценка)
Отрасль	млн. рублей	Доля в общем объеме пр-ва, %	млн. рублей	Доля в общем объеме пр-ва, %	млн. рублей	Доля в общем объеме пр-ва, %	млн. рублей	Доля в общем объеме пр-ва, %	млн. рублей	Доля в общем объеме пр-ва, %
Сельское хозяйство	1242,9	6,5	2441	11,5	3213	11,1	2990,5	9,3	2883,3	11,7
Добыча полезных ископаемых	2447,4	12,7	2541,5	12	3955,2	13,7	4730,2	14,8	4529,1	18,5
Обрабатывающие производства	3161,5	16,5	3717,5	17,5	5237,1	18,1	7211,6	22,5	5952,4	24,3
Строительство	186,7	1	297,4	1,4	653,3	2,3	871,9	2,7	450,2	1,8
Торговля	336,5	1,7	608,9	2,9	650,5	2,2	1060,3	3,3	1221,8	5
Связь	670,3	3,5	1171,8	5,5	1546,9	5,3	1787,7	5,6	978,4	4
Транспорт	4275,3	22,2	3395,7	16	4131,1	14,3	3342,6	10,5	3136	12,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	642	3,3	1079,6	5,1	1741,6	6	1715,2	5,4	1478,1	6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2707	14,1	1504,8	7,1	2153,1	7,4	1438,7	4,5	1187,6	4,8
Образование	486,5	2,5	540,4	2,5	1036,1	3,6	1139,9	3,6	1026,9	4,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	260	1,4	731,4	3,4	1043,9	3,6	1166,8	3,6	482	2
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2580,3	13,4	2846,2	13,4	3084,1	10,7	3931	12,2	738,7	3
Прочие	233,2	1,2	354	1,7	495	1,7	594,3	2	477,5	1,9
Итого	19229,6	100	21230,2	100	28940,9	100	31980,7	100	24542	100

Наибольшую долю в инвестициях в обрабатывающее производство занимают инвестиции в металлургическое производство и производство пищевых продуктов. Прослеживается положительная динамика роста инвестиций в производство электрооборудования и производство пищевых продуктов. Наблюдается снижение инвестиций в целлюлозно-бумажное производство.

Инвестиции в обрабатывающее производство в разрезе по направлениям

Производство	2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г. (оценка)
Производство	млн. рублей	Доля в общем объеме производства, %	млн. рублей	Доля в общем объеме производства, %	млн. рублей	Доля в общем объеме производства, %	млн. рублей	Доля в общем объеме производства, %	млн. рублей	Доля в общем объеме производства, %
Производство пищевых продуктов	243	7,69	311,9	8,39	438,4	8,37	1317,8	18,28	1420,9	25,14
Текстильное и швейное производство	7,4	0,23	15,2	0,41	1,2	0,02	8,8	0,12	15,7	0,28
Деревообрабатывающее производство	44,3	1,40	68,3	1,84	54,3	1,04	167,5	2,32	68,9	1,22
Целлюлозно-бумажное производство	54,6	1,73	210,7	5,67	15,6	0,30	192,52	2,67	5	0,09
Производство резиновых и пластмассовых изделий	10,7	0,34	18	0,48	14,4	0,27	17,3	0,24	7,5	0,13
Металлургическое производство	959,6	30,35	761,8	20,49	184,3	3,52	1501,7	20,83	911,5	16,12
Производство электрооборудования	210,8	6,67	257	6,91	604,5	11,54	606,8	8,41	880,8	15,58
Производство транспортных средств	782,1	24,74	368,1	9,90	963,4	18,40	665,2	9,22	78,3	1,39
Прочие	849	26,85	1706,5	45,90	2961	56,54	2733,9	37,91	2263,8	40,05
Итого	3161,5	100	3717,5	100	5237,1	100	7211,5	100	5652,4	100

Законодательное регулирование инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике осуществляется законами Удмуртской Республики от 5 марта 2003 года N 8-РЗ "О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности", от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" и от 22 июня 2006 года N 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике", которыми закреплен максимально широкий спектр экономических преференций для предприятий республики и потенциальных инвесторов. Основными формами господдержки потенциальных инвесторов являются льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, а также субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по коммерческим кредитам на реализацию инвестиционных проектов и лизингу.

В рамках республиканской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2007-2009 годы" реализован ряд следующих важных мероприятий:

начиная с 2007 года, ежегодно заключаются государственные контракты с международным рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс". Кредитный рейтинг, присвоенный агентством, подтвердил, что в настоящее время Удмуртская Республика по национальной шкале находится на уровне Аа1 (ru), по глобальной шкале - на уровне Ba1. В 2007 году создан информационный интерактивный сайт: www.udminvest.ru, на котором каждый инвестор может ознакомиться с инвестиционным законодательством, условиями участия в проводимых конкурсах и мероприятиях, инвестиционными проектами, узнать контакты для установления деловых связей. С 2005 по 2009 год Удмуртская Республика приняла участие в таких знаковых российских и международных выставках, как ХVIII Международная выставка-ярмарка инвестиционных проектов в сфере коммерческой недвижимости MIPIM в Каннах, Международная выставка достижений агропромышленного комплекса "Зеленая неделя" в Германии, в крупнейших форумах, таких как Петербургский международный экономический форум, VI и VII Международные инвестиционные форумы, проводимые в Сочи. В 2008 году состоялась презентация Удмуртской Республики в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Все эти события безусловно оказывают позитивное влияние на деловую репутацию и инвестиционную привлекательность Удмуртской Республики в России и за рубежом;

в апреле 2007 года в республике прошел Первый инвестиционный форум "Удмуртия - 2007", организатором которого выступили Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительство Удмуртской Республики. В рамках форума была проведена выставка 300 инвестиционных и инновационных проектов. В мае 2008 года под эгидой Правительства Удмуртской Республики состоялся Второй инвестиционный форум "Удмуртия - регион опережающего развития". На выставке было представлено 350 инвестиционных и инновационных проектов;

в 2008 году впервые был проведен конкурс "Лучший инвестор года Удмуртской Республики". В результате победителями конкурса были признаны 10 предприятий по 5 номинациям.

1.4. Инновационная политика

Основным инструментом реализации целей и задач Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в области инновационной политики стала республиканская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005-2009 годы".

В рамках указанной РЦП создана и поддерживается инфраструктура инновационной деятельности, обеспечивающая информационное, патентно-правовое, консалтинговое и организационное сопровождение деятельности инновационно-активных предприятий.

В 2007 году создан Региональный центр наноиндустрии Удмуртской Республики, призванный объединить усилия ученых и специалистов промышленности в создании благоприятных условий для развития нанотехнологий в республике.

В ведущих высших учебных заведениях и научных учреждениях республики созданы 6 центров трансфера технологий, главной задачей которых стала организация эффективного применения научно-технических знаний в производственных целях.

Динамика роста объема реализации инновационной продукции собственного производства предприятиями республики представлена в следующей таблице.

Объем реализации инновационной продукции собственного
производства предприятиями республики в 2007-2009 годах

Виды экономической деятельности	2007 г.		2008 г.		2009 г. (оценка)
Виды экономической деятельности	млн. руб.	доля, %	млн. руб.	доля, %	млн. руб.	доля, %
Всего, в том числе:	4 978,27	100	6 637,52	100	2062,32	100
Производство транспортных средств и оборудования	3 046,44	61,19	4770,05	71,87	381,59	18,5
Производство машин и оборудования	942,28	18,93	802,74	12,09	778,89	37,77
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	640,63	12,87	780,97	11,77	618,52	30
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	11,33	0,23	40,11	0,6	20,89	1,01
Производство готовых металлических изделий	10,36	0,21	0	0	5,23	0,25
Прочие производства	327,23	6,57	237,19	3,57	254,76	12,35
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	-	-	6,46	0,1	2,44	0,12

С 2005 по 2007 год из бюджета Удмуртской Республики на конкурсной основе предоставлялись льготные бюджетные кредиты на реализацию инновационных проектов на 3 года под 7 % годовых.

С 2007 года в целях стимулирования инновационной активности в Удмуртии проводятся ежегодные конкурсы: "Десять лучших инновационных идей студентов Удмуртской Республики" и конкурс по поддержке научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

За время реализации республиканской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005-2009 годы" было проведено 10 инновационных выставок-сессий с целью привлечения частных инвестиций для финансирования инновационных проектов, 19 обучающих семинаров по подготовке кадров для инновационной деятельности.

Государственная поддержка инновационно активным предприятиям в республике оказывается в виде представления их экспозиций, стендов с инновационными разработками на международных и российских выставках, форумах с целью презентации их инвесторам.

За период с 2005 по 2008 год Удмуртская Республика была представлена на 17 выставках-форумах, где приняло участие 42 предприятия республики с 79 инновационными проектами. Из них ежегодными выставками являются: Московский международный салон инноваций и инвестиций, Казанская венчурная ярмарка и Российский форум "Российским инновациям - российский капитал".

В декабре 2008 года в Москве Удмуртская Республика впервые была представлена на Первом международном форуме по нанотехнологиям, на котором было представлено 6 проектов 10 организаций республики.

С 2007 года для координации деятельности научного сообщества в инновационной сфере действует Научный совет при Президенте Удмуртской Республики. По решению Научного совета отраслевые министерства создали отраслевые инновационные советы и разработали стратегии инновационного развития подведомственных отраслей.

1.5. Промышленность

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы продолжилась положительная динамика роста объема отгрузки промышленной продукции, основа которой была заложена в период действия среднесрочной программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 годы.

Последствия мирового финансового кризиса в конце 2008 года оказали масштабное негативное влияние на экономику республики, в том числе и на промышленное производство.

Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности по полному кругу организаций - производителей наглядно демонстрируют этот процесс.

Индексы промышленного производства
по видам экономической деятельности, %

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Добыча полезных ископаемых	108,1	100,7	101,3	100,4	96,1
Обрабатывающие производства	91,3	102,5	104,0	99,9	77,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	98,4	102,1	105,5	97,4	98,5

Тем не менее, основные задачи в промышленности, запланированные Программой социально-экономического развития на 2005-2009 годы, будут выполнены.

"Динамика отгрузки товаров собственного производства по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций производителей (разделы С, D, E)"

Достигнут рост объема отгруженной промышленной продукции, ежегодный темп прироста превысил прогнозируемый более чем в 2 раза.

Такой прирост обусловлен существенным ростом цен на нефть в докризисный период и наращиванием объема выпуска обрабатывающих производств, реализацией инвестиционных проектов, связанных с модернизацией производств, успешным внедрением новых технологий и диверсификацией производств на выпуск нового, востребованного рынком товарного продукта.

Поступательное наращивание объемов производства обусловило рост потребления энергоресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, рост деловой активности предприятий реального сектора экономики.

"Среднемесячная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности (разделы С, D, E)"

Рост заработной платы работников предприятий промышленности по разделам С, D, Е Общероссийского классификатора видов экономической деятельности в 2008 году составил 183 % к уровню 2005 года. Причем, темпы роста заработной платы в промышленности превышали среднереспубликанские показатели роста заработной платы в целом.

Оптимизация затрат, внедрение автоматизированных систем учета и оперативного управления на производстве, реструктуризация и ликвидация избыточных, дублирующих структур управления, а также отказ от малопроизводительных производств обусловили изменения численности работников по видам экономической деятельности.

"Динамика роста (снижения) среднегодовой численности работников организаций производителей по видам экономической деятельности (в % к предыдущему году)"

1.5.1. Машиностроение и металлообработка

В 2009 году доля видов экономической деятельности, относящихся к машиностроению и металлообработке, в структуре промышленного производства Удмуртской Республики оценочно составит 25 %, среднесписочная численность работников - 81508 человек.

Динамика объемов отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами
в машиностроении и металлообработке за период 2005-2009 годы

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Машиностроение и металлообработка, в том числе по видам экономической деятельности, млн. руб.:	29 055	44 070	55 889	57542	40100
в % к соответствующему периоду прошлого года	105,1	151,7	126,8	103,0	69,7
производство машин и оборудования, млн. руб.	13194	15 936	20572	23688	21000
в % к соответствующему периоду прошлого года	136,1	120,8	129,1	115,1	88,7
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, млн. руб.	7271	14 389	13464	14556	12100
в % к соответствующему периоду прошлого года	114,0	197,9	93,6	108,1	83,1
производство транспортных средств и оборудования, млн. руб.	8590	13 745	21853	19298	7000
в % к соответствующему периоду прошлого года	74,2	160,0	159,0	88,3	36,3

"Машиностроение и металлообработка, млн. руб"

С 2005 года ОАО "ИжАвто" реализует проект по лицензионной сборке автомобилей kia. В 2008 году было выпущено 64,2 тыс. автомобилей, в том числе 38,4 тысяч автомобилей KIA (KIA Spectra, KIA Rio JB, KIA Sorento).

Вместе с тем в условиях нестабильной ситуации отечественного автомобильного рынка, неопределенности с будущим собственником, роста себестоимости автомобилей KIA (ввиду роста курсовой разницы доллара США к рублю) ОАО "ИжАвто" испытывает серьезные трудности с привлечением финансовых ресурсов на пополнение оборотных средств. И как следствие, произошло падение производственной деятельности. В первом полугодии 2009 года выпуск автомобилей сократился по отношению к соответствующему периоду прошлого года на 69,3 %.

В связи с тенденциями последних лет меняются и приоритеты потребителей продукции. Происходит замена традиционно производимой продукции на конкурентоспособную, не производимую ранее. Примером может служить продукция ОАО "Ижевский радиозавод" для спутниковой навигации ГЛОНАСС - бортовые вычислительные комплексы, телеметрические системы, средства оперативно-технологической радиосвязи - радиостанции РВС-1 и РС-46МЦ, система контроля мобильных объектов, станция управления с частотным регулированием ИРЗ-500 (управление работой нефтяной скважиной).

За 2008 год предприятиями отрасли увеличен выпуск газовых плит (164 %), электросоковыжималок (120 %), электромясорубок (150 %), электрочайников (200 %), арматуры фонтанной (110 %), преобразователей силовых мощностью 5 кВт и свыше (107 %).

В связи с высокой себестоимостью ижевских мотоциклов в начале 2008 года их производство было законсервировано.

1.5.2. Топливная отрасль

Значимую роль в социально-экономическом развитии играет топливно-энергетический комплекс, обеспечивающий пятую часть бюджета Удмуртской Республики.

Энергетическая безопасность, рост экономики и повышение качества жизни населения во многом зависят от деятельности предприятий данного комплекса.

К настоящему времени на территории республики открыто 118 месторождений нефти, из которых: 75 - находятся в промышленной разработке; 33 - подготовлены к разработке; 9 - в разведке и 1 месторождение находится в консервации. По величине извлекаемых запасов к группе крупных относятся 3 месторождения, к группе средних - 3 месторождения, к группе мелких - 112 месторождений.

Добычу осуществляют 15 нефтедобывающих компаний. Две самые крупные компании ОАО "Удмуртнефть" и ОАО "Белкамнефть" обеспечивают 98,2 % объема годовой добычи нефти.

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы отмечена стабильная добыча нефти, пробурено и введено в эксплуатацию 256 скважин, добыча нефти за счет ввода которых составила 571,8 тыс. тонн. Нефтяные компании большое внимание уделяют внедрению геолого-технических мероприятий, направленных на повышение нефтеотдачи пластов и конечного коэффициента извлечения нефти. Созданы и промышленно освоены на месторождениях новые высокоэффективные технологии, широко внедрено бурение горизонтальных скважин, боковых горизонтальных стволов в обводненных малодебитных скважинах. Дополнительная добыча по результатам проведенных с 2005 года геолого-технических мероприятий составила 3862 тыс. тонн.

"Машиностроение и металлообработка, млн. руб"

Динамика показателей за 2005-2009 годы по топливной отрасли

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.(оценка)
Добыча нефти, тыс. тонн	10160	10226	10359	10402	10150
Ввод в разработку новых месторождений, шт.	3	6	5	6	5
Добыча нефти за счет внедрения новых технологий, тыс. тонн	1132,4	786,9	685	1 022,8	750
Капитальные вложения (инвестиции), млрд. руб.	3,3	3,8	4,9	6,3	4,1

Снижение в 2007 году показателя по добыче нефти за счет внедрения новых технологий связано с изменением перечня мероприятий, относимых к геолого-техническим мероприятиям.

1.5.3. Электроэнергетика

Динамика развития всех отраслей экономики во многом зависит от стабильной работы топливно-энергетического сектора.

Основной рост электрических нагрузок в Удмуртской Республике определяется развитием отраслей промышленности, а также строительством жилья и объектов социальной сферы и сферы обслуживания населения.

В целях повышения энергетической безопасности потребителей региона в республике взято направление на наращивание собственных генерирующих электрических мощностей.

Динамика объема производства электрической энергии электрическими
станциями, расположенными в Удмуртской Республике, млн. кВт час

"Динамика объема производства электрической энергии электрическими станциями, расположенными в Удмуртской Республике, млн. кВт час"

В Удмуртской Республике введены генерирующие электрические мощности:

МУП "Горкоммунтеплосеть" (г. Ижевск) - газопоршневая мини-ТЭЦ на котельной по ул. Дружба, мощностью 4,8 МВт;

ТЭЦ ОАО "Чепецкий механический завод" (г. Глазов) - энергоблок мощностью 23,4 МВт;

ТЭЦ ФГУП "Воткинский завод" (г. Воткинск) - генератор мощностью 4 МВт;

МУП ЖКХ "Увинское" (п. Ува) - газопоршневая установка в котельной мощностью 150 кВт.

Снижение выработки электрической энергии в 2009 году относительно 2008 года объясняется снижением потребления промышленными предприятиями, как следствие кризисных явлений.

При росте электрической нагрузки в районах нового строительства в сельской местности особое значение имеет развитие электрических сетей и ввод новых мощностей трансформаторных подстанций. Для обеспечения надежности электроснабжения населения и промышленности сетевыми компаниями построены новые подстанции:

ПС 35 кВ "Чекерил" мощностью 2х2,5 МВА;

ПС 35 кВ "Сириус" мощностью 1х2,5 МВА.

Выполнена реконструкция 23-х подстанций напряжением выше 35 кВ без ввода мощностей.

Выполнено с нулевого цикла строительство ПС 110 кВ "Зенитная" мощностью 2х40 МВА (окончание строительства в 2009 году).

На 2009 год запланирована реконструкция ПС 110 кВ "Сарапул" с вводом мощности 12 МВА и реконструкция 4-х подстанций напряжением выше 35 кВ без ввода мощностей.

В рамках реализации задачи по снижению использования нефтепродуктов в качестве топлива для нужд отопления за счет средств бюджета Удмуртской Республики проведена работа по модернизации и реконструкции 46 котельных в 13 районах (40 котельных переведены с нефти на природный газ).

В целях использования энергетического потенциала местных видов топлива (дрова, торф, древесные отходы и т.п.) в 2008 году разработана концепция республиканской целевой программы "Снабжение населения, объектов социально-бытовой сферы в отдаленных населенных пунктах Удмуртской Республики местными видами топлива".

Динамика расхода мазута и нефти на нужды отопления

"Динамика расхода мазута и нефти на нужды отопления"

Потребление природного газа в республике с 2005 года по 2008 год выросло на 5,8 %. Рост потребления газа происходил, в том числе за счет перевода котельных с нефти, мазута, угля на газ. Этому способствует планомерная работа по выполнению мероприятий РЦП "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы".

Динамика показателей за 2005-2009 годы по энергетической отрасли

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Выработка электроэнергии филиалом УФ ОАО "ТГК-5" "Удмуртский"	млрд. кВт.ч.	2,6	2,6	2,7	2,8	2,7
Освоение капитальных вложений в области электроэнергетики	млн. руб.	419,7	629,2	816,6	695,5	932,0
Снижение удельных затрат условного топлива на производство электроэнергии:	г.у.т./ кВт. ч
ТЭЦ-1		348,6	344,9	347,0	348,2	366,7
ТЭЦ-2		272,8	273,9	277,3	282,1	285,5
ТЭЦ г. Сарапула		431,6	441,9	437,0	431,8	436,2
Обеспечение годового числа часов использования установленной мощности не менее:	час.
ТЭЦ-1		4611,7	4612,5	4698,5	4617,9	4404,9
ТЭЦ-2		5711,5	5784,8	5827,9	6027,2	5883,6
ТЭЦ г. Сарапула		5697,6	5650,0	5702,8	5784,1	5717,5
Снижение потребления угля и нефти за счет: лимитирования их потребления; применения энергосберегающих технологий; сокращения потерь и замены на другие виды топлива: каменный уголь	тыс. тонн	158,0	152,8	125,34	108,2	143,3
нефть		13,5	3,8	3,4	0,432	0,0
Увеличение потребления: газ природный	млн. м3.	3000,1	3139,5	3267,0	3172,6	3100,0
торфобрикет	тыс. тонн	0,8	0,9	0,0	0,0	0,0
дрова	тыс. м3	65,4	64,0	66,05	54,37	36,0

1.5.4. Черная металлургия

В 2008 году доля по виду экономической деятельности "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" в структуре промышленного производства Удмуртской Республики составила 8,5 %, среднесписочная численность работников - 17,0 тысяч человек.

Динамика объемов отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами за период 2005-2009 годы

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, млн. руб.	14143	15 012	19175	19311	11 080
в % к соответствующему периоду прошлого года	133,0	106,1	127,7	100,7	57,4

"Металлургическое производство, млн. руб."

В 2008 году произведено 553 тысячи тонн стали, 388 тысяч тонн готового проката черных металлов, а также продукция дальнейшего передела - трубы электросварные, прокат холоднокатаный, поковки из слитков, лента стальная холоднокатаная, проволока стальная, котлы теплофикационные и водогрейные мощностью до 11,63 МВт.

1.5.5. Легкая промышленность

Легкая промышленность республики решает важную социальную задачу - обеспечение населения товарами первой необходимости. Вместе с тем ее доля в структуре промышленного производства Удмуртской Республики остается незначительной (в 2008 году - 0,5 %). Государственная поддержка легкой промышленности и реализация инвестиционных проектов по модернизации основных фондов позволили ежегодно наращивать объемы производства и отгрузки выпускаемой продукции. Объем продукции в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,7 раза. В 2008 году среднесписочная численность занятых в отрасли составила 6827 человек.

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Легкая промышленность, млн. руб.	527	540	965	1096	760
в % к соответствующему периоду прошлого года, в том числе по ВЭД	96,2	102,5	178,7	113,6	69,3
текстильное и швейное производство	406,8	448	729	834	650
в % к соответствующему периоду прошлого года	96,0	110,1	162,8	114,4	77,9
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	120,6	92	236	262	110
в % к соответствующему периоду прошлого года	97,2	76,2	256,2	112,2	42,0

"Легкая промышленность, млн. руб"

В 2008 году, по сравнению с 2007 годом, увеличен выпуск костюмов (в 2,2 раза), трикотажных изделий (104,5 %) , пальто (110,6 %), брюк (108,3 %).

1.5.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность

Несмотря на незначительный удельный вес в структуре промышленного производства Удмуртской Республики (за 2008 год - 2,1 %), отрасль является значимой с точки зрения занятости населения и социально-экономического развития лесных поселков.

Реализация инвестиционных проектов республиканской целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2003-2005 годы" (продлена на 2006-2008 годы) позволила отрасли выйти на стабильную и устойчивую работу.

Динамика объемов отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными
силами за период 2005-2009 годы

Виды экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Обработка древесины и производство изделий из дерева, млн. руб.	2135,4	2 380	2013	2096	1950
в % к соответствующему периоду прошлого года	132,2	111,5	84,6	104,1	93
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность, млн. руб.	725	977,8	1790	2175	2000
в % к соответствующему периоду прошлого года	123,4	134,9	183,1	121,5	92,0

"Лесная и деревообрабатывающая промышленность, млн. руб"

1.5.7. Стекольная промышленность

Отрасль продолжает оставаться одной из динамично развивающихся отраслей промышленности республики. Реализован ряд крупных инвестиционных проектов, позволивших расширить ассортимент выпускаемой продукции, в том числе по индивидуальным заказам - эксклюзивных бутылок разнообразных форм с рисунками, логотипами и надписями.

В 2008 году доля производства стекла и изделий из стекла в структуре промышленного производства Удмуртской Республики составила 0,8 %, среднесписочная численность занятых - 1762 человека.

Динамика объемов отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными
силами за период 2005-2009 годы

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Производство стекла и изделий из стекла, млн. руб.	1210,4	1373,3	1676,9	1874,4	1874
в % к соответствующему периоду прошлого года	120,0	113,5	122,1	111,8	100

ОАО "Свет" реализованы крупные инвестиционные проекты: "Строительство цеха по производству стеклотары с использованием импортного оборудования типа IS-10" и "Холодный" ремонт ванной печи N 5 с заменой оборудования".

ОАО "Факел" реализуется инвестиционный проект "Модернизация стекольного производства ОАО "Факел". Проект предусматривает замену одной из пяти стеклоформующих машин ВВ-7 на более производительную машину S10, что позволяет расширить ассортимент выпускаемой продукции (по индивидуальному заказу клиентов выпустили 12 видов эксклюзивных бутылок разнообразных форм с рисунками, логотипами и надписями).

За 2008 год произведено 567,5 миллионов стеклянных бутылок, которые поставлены более чем на 200 предприятий России и стран СНГ.

1.5.8. Химическая промышленность

Доля химической промышленности в объеме промышленного производства на протяжении последних лет остается незначительной (за 2008 год - 1,3 %) несмотря на устойчивую работу и развитие выпуска новых современных материалов, востребованных на рынке. В 2008 году предприятиями отрасли произведено синтетических смол и пластических масс 110,7 %, изделий из пластмасс - 102,3 % к соответствующему периоду прошлого года. В 2008 году среднесписочная численность занятых в отрасли составила 2657 человек.

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Химическая промышленность, млн. руб.	1 318	1 721	2492	2972	2320
в % к соответствующему периоду прошлого года, в том числе по ВЭД:	109,8	130,6	144,8	119,3	78,1
химическое производство, млн. руб.	597,5	617,4	737	950	820
в % к соответствующему периоду прошлого года	113,1	103,3	119,4	128,9	94,7
производство резиновых и пластмассовых изделий, млн. руб.	720,9	1 103,4	1755	2022	1500
в % к соответствующему периоду прошлого года	107,3	153,1	159,1	115,2	74,2

"Химическая промышленность, млн. руб"

ОАО "Ижевский завод пластмасс" определяет развитие производства резиновых и пластмассовых изделий. Это одно из крупнейших предприятий по переработке полимерного сырья в России. Для развития производства пенополиэтилена произведен монтаж нового оборудования в составе линии вертикального вспенивания и линии перемотки и обработки коронным разрядом фирмы "Oibrich" (Германия). Проводилась отработка изготовления новых видов продукции, востребованных на рынке: особо тонкие марки изолона (толщиной 0,8 мм и 0,5 мм, необходимых для производства самоклеящихся лент), высокоэффективные марки изолона (плотность понижена до 25-29 кг/куб.). Торговыми партнерами завода являются фирмы Германии, Италии, Швейцарии, Англии, Польши, Литвы, Эстонии и другие.

ОАО "Ижевский завод пластмасс" выпускает полиуретановые эластомеры, компаунды и мастербетчи (композиции на основе полимера и наполнителя), выдувные изделия, полиэтиленовую пленку.

В 2008 году увеличилось производство синтетических смол и пластических масс (110,7 %), изделий из пластмасс (102,3 %) по сравнению с 2007 годом.

1.5.9. Промышленность строительных материалов

На территории Удмуртской Республики работает более 100 предприятий по производству строительных материалов и конструкций, с численностью работающих более 7500 человек. Объем производства промышленности строительных материалов составляет 1,6 % от общего объема промышленного производства Удмуртской Республики.

Производственная мощность крупных и средних предприятий по производству стеновых материалов составляет 500,2 млн. штук условного кирпича, конструкций и деталей сборных железобетонных - 400 тыс. м3.

В период с 2005 года по октябрь 2008 года отмечалась устойчивая тенденция увеличения объемов производства строительных материалов: объем выпуска кирпича строительного увеличился на 20 %, конструкций и деталей из сборного железобетона - на 45 %, добыча строительных нерудных материалов - на 65 %.

В отчетном периоде объем вывоза основной группы производимых стройматериалов (стеновые материалы, сборные железобетонные конструкции, строительные нерудные материалы) за пределы республики в среднем составил около 40 % от общего объема производства.

Основная доля ввозимой продукции строительных материалов приходится на цемент, стекло, кровельные материалы, так как в республике отсутствуют предприятия по их производству.

В условиях стабильного экономического роста на территории Удмуртии были введены новые мощности по производству: высококачественного кирпича с полимерным покрытием (ОАО "Альтаир", ЗАО "Чуровской завод силикатных стеновых материалов"); вибропрессованного облицовочного стенового камня (ООО "Увинский завод строительных материалов"); многопустотных железобетонных плит перекрытий способом непрерывного формования (ООО "СарБИ"); универсальных гибких защитных бетонных матов, используемых для укрепления откосов дорог, берегоукрепления рек и водоемов, защиты трубопроводов в нефтегазовом комплексе (ЗАО "Можгинское КПП"); огнезащитных дверей, предназначенных для установки в помещениях с повышенными эстетическими требованиями (НПО "НОРТ").

С октября 2008 года в связи с мировым финансово-экономическим кризисом наметился значительный спад объемов производства основных видов строительных материалов, к концу 2009 года объем производства уменьшится на 20-22 %.

"Объем производства основных видов продукции промышленности строительных материалов в 2005-2009 гг."

1.6. Агропромышленный комплекс

1.6.1. Сельскохозяйственное производство

Сельскохозяйственное производство - неотъемлемая составляющая экономики, обладающая уникальными особенностями: медленно встраивающаяся в рыночные отношения отрасль обеспечивает продовольственную самостоятельность страны и базу развития сельских территорий.

В сельском хозяйстве республики производится более 8,0 % валового внутреннего продукта. В отрасли занято 49,3 тыс. человек (8,7 % от численности занятых во всей экономике), сосредоточено около 4 % основных фондов.

Развитие агропромышленного комплекса в период с 2005 по 2009 год осуществлялось при активной государственной поддержке.

Финансирование агропромышленного комплекса из бюджета
Удмуртской Республики и Российской Федерации в 2005-2009 годах

млн. рублей

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Бюджет Удмуртской Республики	635,3	903,0	937,4	1362,7	1394,1
Бюджет Российской Федерации	138,3	293,8	606,1	1124,9	1197,2

Сумма государственной поддержки для организаций агропромышленного комплекса составила в 2008 году 20 % от суммы реализованной продукции.

Задача по техническому оснащению сельскохозяйственного производства была одной из основных в решении проблем агропромышленного комплекса. Развитие агропромышленного производства возможно лишь при условии постоянного совершенствования техники и технологии. За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы приобретено с использованием средств бюджета Удмуртской Республики свыше 1200 единиц сельскохозяйственной техники. Большое внимание было уделено внедрению новых технологий, а также производству новых видов техники на предприятиях республики.

В настоящее время в агропромышленном комплексе достигнута относительная стабилизация производства продукции. За период с 2005 по 2009 год объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах увеличился на 12,0 %.

Потребность населения республики в мясных и молочных продуктах, яйце, картофеле и овощах обеспечивается за счет собственного производства.

В республике функционируют предприятия различных организационно-правовых форм хозяйствования, но основными являются коллективные формы, основанные на частной собственности на землю и имущество. В структуре производства зерна, льна, мяса, молока, яиц их доля является преобладающей.

Особое место занимают личные подсобные хозяйства, которые производят до 40 % продукции сельского хозяйства, а картофеля и овощей - более 80 %.

Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции составляет 3,0 %.

Основные показатели социально-экономического
развития Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Объем валовой продукции сельского хозяйства, в ценах текущего года	млн. руб.	18656	21845	25253	32205	34200
к предыдущему периоду (в сопоставимых ценах)	%	102,6	106,3	98,4	103,9	103
Производство валовой продукции на 1 сельского жителя	тыс. руб.	39,3	46,2	53,5	68,1	72,6

Растениеводство

Для обеспечения Удмуртской Республики продуктами переработки зерна необходимо добиться валового сбора зерна не менее одного миллиона тонн (в первоначально оприходованном весе). Причины низких валовых сборов зерна связаны с сокращением посевных площадей, резким уменьшением применения органических и минеральных удобрений, проведения работ по известкованию.

Организационные и экономические условия, создаваемые для развития льняного комплекса, позволили сохранить посевные площади льна. Ежегодно увеличиваются посевные площади льна у льнозаводов и достигли 70 % от общего объема посевов льна.

Удмуртская Республика занимает второе место в Российской Федерации по посевным площадям и производству льноволокна.

Наиболее удачным был 2008 год. Получен наибольший урожай льноволокна - 6,1 центнера с 1 гектара и льносемян - 2,6 центнера с 1 гектара. С созданием элитных и семеноводческих хозяйств республика полностью обеспечила себя семенами собственного производства.

В последние годы наблюдается сокращение посевных площадей картофеля в личных подсобных хозяйствах, что обусловлено уменьшением поголовья скота: картофель является основным кормом для содержания личных подворий.

Динамика производства важнейших видов продукции
растениеводства в хозяйствах всех категорий

Продукция	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Зерно	тыс. тонн	569,7	567,5	556,4	646,1	645,0
Картофель	тыс. тонн	510,8	662,1	497,4	525,1	526,0
Овощи	тыс. тонн	199,3	199,7	176,7	172,1	172,5
Льноволокно	тыс. тонн	6,7	4,0	5,6	5,9	4,5

Животноводство

В настоящее время животноводство занимает одно из основных мест в формировании продовольственного комплекса республики и имеет достаточно устойчивые темпы развития. Увеличение валового производства молока обусловлено ростом продуктивности молочного стада до уровня 4261 кг в год на одну фуражную корову в 2008 году. Существенно повлияла на рост объемов продукции животноводства и реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", в рамках которого организациям республики поставлено 1055 голов высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота.

В целом производство на убой скота и птицы в республике в 2009 году относительно 2005 года ожидается выше на 16,7 % с основной долей роста по свиньям и птице.

Свиноводство является интенсивно развивающейся отраслью животноводства и занимает более 30 % в общем объеме производства мяса. В республике успешно функционируют 11 свиноводческих комплексов и специализированных хозяйств, в которых сосредоточено 80 % поголовья свиней и производится 90 % свинины.

Большое внимание уделяется развитию птицеводства, которое характеризуется устойчивой динамикой роста поголовья, продуктивности, производства яиц и мяса птицы. В республике действуют 5 птицефабрик яичного направления и одна - бройлерного. Удмуртия занимает одно из ведущих мест в России по производству яиц на душу населения и показателю средней яйценоскости на курицу-несушку.

Ветеринарной службой республики ежегодно проводятся комплексные системные мероприятия в целях обеспечения населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией. В результате профилактики и проведения оздоровительных мероприятий для сельскохозяйственных животных предотвращенный ущерб составил: в 2005 году - 195,6 млн. рублей; в 2006 году - 850,3 млн. рублей; 2007 году - 671,2 млн. рублей; 2008 г.- 772,9 млн. рублей. За период с 2005 по 2009 год в результате проведенных ветеринарно-санитарных экспертиз на убойных пунктах, мясоптицеперерабатывающих предприятиях, рынках не допущено в свободную реализацию 9,8 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 6,7 тонн молока и молочных продуктов, 8,6 тыс. штук яиц, способных вызвать токсикоинфекцию или отравление населения.

Производство продукции животноводства в хозяйствах всех категорий

Продукция	Ед. изм.	2005 г.	200 6г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Реализация скота и птицы на убой в живом весе	тыс. тонн	133,8	137,5	142,9	152,8	156,1
Производство молока	тыс. тонн	629,8	666,5	671,4	666,5	680,0
Производство яиц	млн. шт.	747,4	812,0	808,8	914,5	915,0
Надой молока на 1 корову (сельхозорганизации)	кг	3607	4016	4173	4261	4300
Яйценоскость(сельхозорганизации)	шт.	326	327	330	335	335

Меры по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе позволили сохранить производственный потенциал села и стабилизировать объемы производства сельскохозяйственной продукции. Однако еще не в полной мере преодолены факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.

Требует решения проблема износа материально-технической базы агропромышленного комплекса, поскольку она играет решающую роль в обеспечении высокого уровня сельскохозяйственного производства. В настоящее время в республике из имеющего парка сельскохозяйственной техники эксплуатируются свыше 10 лет: тракторов - более 80 %; зерноуборочных комбайнов - более 70 %; кормоуборочных комбайнов - более 60 %. Коэффициент выбытия основных видов техники в 2 и более раза превышает коэффициент его обновления. Коэффициент обновления техники составляет: по тракторам - 2,1 %; зерноуборочным комбайнам - 4,9 %; по кормоуборочным комбайнам - 6,3 % при нормативном коэффициенте - 10 % в год. Острый недостаток техники приводит к несоблюдению оптимальных агротехнических сроков выполнения полевых работ.

В условиях острой сезонной нехватки оборотных средств актуальными являются вопросы привлечения внебюджетных инвестиций в агропромышленный комплекс и обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Успешная реализация основных направлений агропродовольственной политики во многом зависит от уровня обеспеченности его высококвалифицированными кадрами, способными обеспечить эффективное функционирование и развитие сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики. Однако закрепление молодых специалистов происходит пока только в тех сельскохозяйственных организациях, где уровень производства позволяет создавать им приемлемые условия для жизни и труда.

Финансовое состояние многих сельскохозяйственных организаций не позволяет своевременно и последовательно проводить весь комплекс ветеринарных мероприятий для предотвращения вспышек и ликвидации очагов заболеваний. Ситуация осложняется инфицированностью животных из регионов, граничащих с Удмуртией, и появлением инфекций, ранее не регистрируемых на территории республики.

1.6.2. Пищевая промышленность

Подъем экономики страны в целом и повышение экономического потенциала Удмуртской Республики, рост реальных денежных доходов населения явились основой стабилизации положения в пищевой отрасли. За время реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы отмечена динамика наращивания объемов производства практически по всем направлениям в пищевой промышленности и сохранена тенденция к дальнейшему росту производства.

Развитие сырьевой базы, рост производства основных видов продуктов питания за последние годы, наряду с увеличением ассортимента и повышением качества продукции, позволили товаропроизводителям не только усилить свои позиции на потребительском рынке республики, но и активно заниматься поставками продукции за пределы региона, в том числе и на экспорт.

Производство основных видов продукции пищевой
промышленности (по полному кругу производителей)

Продукция	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Мясо скота и птицы, включая субпродукты I категории	тыс. тонн	42,3	44,6	49,2	52	50,0
Колбасные изделия	тыс. тонн	14,2	15,3	16,0	16,3	16,0
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко	тыс. тонн	113,5	126,9	151,8	159,3	158,0
Масло животное	тыс. тонн	11,3	13,4	17,2	21,2	22,0
Сыры жирные	тыс. тонн	12,6	13,4	14,3	15,4	15,5
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. тонн	84,9	80,3	81,3	78,6	80,0
Мука	тыс. тонн	62,8	70,3	82,9	106	85,0

За 2005-2009 годы ожидается увеличение объемов производства мяса и субпродуктов 1-й категории на 18 %, цельномолочной продукции - на 39 %, масла животного - в 1,9 раза, сыров жирных - на 23 %, муки - на 35,4 %.

Потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности позволяет полностью обеспечить потребности населения республики в основных видах продуктов питания.

Предприятия отрасли адаптировались к рыночным условиям, осуществляют модернизацию оборудования, занимаются внедрением новых видов продукции, налаживают кооперативные отношения с сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеют потенциал для наращивания производства. Особое внимание уделяется качеству и повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, улучшению упаковки и внешнего оформления. На предприятиях функционируют аттестованные производственные лаборатории. Выпускаемая продукция сертифицирована по национальным требованиям соответствия качеству, кроме того, все пищевые и перерабатывающие промышленные предприятия имеют сертификаты международных систем контроля качества.

В молочной промышленности республики производство молочной продукции практически приведено в соответствие условиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию. Данный регламент также применяется к молоку-сырью, что позволило существенно улучшить качество сырья и выпускаемой продукции. Введена в эксплуатацию линия по производству молочных продуктов для детского питания на ОАО МК "Сарапул-молоко". Продолжается развитие брэнда "Топтыжка" на ЗАО "Ижмолоко". Налажено производство новых сортов сыра твердого на ОАО "Кезский сырзавод" и ОАО "Можгасыр". Широко освоено производство всего спектра цельномолочной продукции: молока отборного, стерилизованного молока, кисломолочных продуктов, обогащенных бифидокультурами, биойогуртов различной жирности, продукции с лечебным эффектом.

В широком ассортименте представлена кондитерская продукция ЗАО "Сарапульская кондитерская фабрика", ООО "Хлебозавод N 5". Увеличивается производство минеральной воды и безалкогольных напитков.

На мясном рынке доминирует продукция ОАО "Восточный", который развивает производство мясных полуфабрикатов (в том числе и для детского питания) и колбасных изделий.

Несмотря на определенную стабильность в пищевой промышленности, остается еще ряд нерешенных проблем, основными из которых являются износ и старение оборудования, постоянное повышение цен на энергоносители и железнодорожные перевозки, недостаток оборотных средств, вынужденная необходимость перерабатывать сырье на давальческих условиях через посредников, что приводит к снижению прибыльности.

1.7. Транспорт

В состав транспортного комплекса Удмуртской Республики входят инфраструктурные объекты автомобильного и железнодорожного транспорта, внутренние водные магистрали, объекты гражданской авиации и городского электрического транспорта.

Общий объем транспортных услуг за время реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы оценочно составит в действующих ценах 68,6 млрд. рублей.

Динамика показателей за 2005-2009 годы по отрасли "Транспорт"

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Перевезено грузов транспортом общего пользования, млн. тонн	8,4	8,0	8,5	8,8	7,6
Перевезено пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел.	386,0	366,5	314,4	298,9	262,9

"Перевозки грузов транспортом общего пользования (тыс. тонн)"

"Перевозки пассажиров транспортом общего пользования (тыс. тонн)"

Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций транспортной отрасли за 2008 год снизился на 21,4 % и достиг 500 млн. рублей.

Объем выполненных услуг за 2008 год составил 16 млн. рублей или 111,6 % к 2007 году.

Численность работников в транспортной отрасли - 31929 человек, что составляет 95,3 % к уровню 2007 года.

В республике действуют 93 городских, 76 междугородных, 333 пригородных и 14 межрегиональных автобусных маршрутов, 11 троллейбусных и 12 трамвайных маршрутов. Парк крупных транспортных организаций Удмуртской Республики насчитывает 895 автобусов, 236 трамваев и 227 троллейбусов. Автовокзалы и автостанции связаны между собой автоматизированной системой.

На автомобильном транспорте в целях реализации мер по поддержке транспортных предприятий в 2007 году прошло акционирование автотранспортных государственных унитарных предприятий. В 2008 году проведена их реорганизация, в результате этого пять автотранспортных организаций республики вошли в состав ОАО "Удмуртавтотранс". Проведено реформирование ОАО "ИПОПАТ" путем создания трех дочерних обществ: ООО "ИПОПАТ-Юг" и ООО "ИПОПАТ-Север", занимающихся организацией междугородных и заказных перевозок, и ООО "Удмуртский автотехнический центр", выполняющего техническое обслуживание и ремонт подвижного состава.

Для решения вопросов регулирования развития транспорта общего пользования принят Закон Удмуртской Республики от 15 октября 2008 года N 38-РЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике", утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07 сентября 2009 года N 246 республиканская целевая программа "Комплексное развитие пригородного и городского транспорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы".

На железнодорожном транспорте наряду со значительными объемами транзитных грузовых и пассажирских перевозок в пределах республики действуют 10 пригородных маршрутов. Проведена реконструкция вокзального комплекса на станции "Ижевск" и сервисного центра по обслуживанию пассажиров в г. Ижевске.

Активно реализовывалась Программа совместных действий Горьковской железной дороги и Правительства Удмуртской Республики по реализации Генерального соглашения о взаимодействии и сотрудничестве на период 2006-2009 годы.

Воздушный транспорт представлен ОАО "ИжАвиа", которое состоит из летно-технического и аэропортового комплексов. На балансе предприятия числится десять воздушных судов четырех типов, которые выполняют авиационные перевозки пассажиров, багажа и грузов на постоянной договорной основе.

Реконструкция объектов комплекса аэропорта "Ижевск" на период 2013-2015 годы предусмотрена федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", финансирование которой предусмотрено из федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, внебюджетных источников.

На территории республики находятся два речных порта: ОАО "Речной порт "Сарапул" и ОАО "Порт Камбарка", подъездные железнодорожные пути которых примыкают к станциям "Сарапул" и "Кама" Транссибирской железнодорожной магистрали.

Основная деятельность портов - погрузочно-разгрузочные работы, добыча нерудных строительных материалов, перевозка пассажиров. Кроме того, ОАО "Речной порт "Сарапул" в навигационный период осуществляет социально значимые перевозки пассажиров в пригородном и городском сообщении по реке Кама.

Развитие транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта Удмуртской Республики предусматривает модернизацию портов "Сарапул" и "Камбарка", которая заявлена в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

В республике большое значение придается обновлению подвижного состава. За 2005-2008 годы из бюджета Удмуртской Республики профинансировано 200 млн. рублей, на которые приобретены 81 автобус и 25 троллейбусов. За счет собственных средств транспортные организации приобрели 214 автобусов и один троллейбус. ОАО "ИжАвиа" в 2007-2008 годах приобретен в лизинг самолет Ту-134 и взяты в аренду два самолета Як-42.

Ижевским отделением Горьковской железной дороги в 2007 году получено в пользование 4 рельсовых автобуса.

1.8. Связь

С целью поддержания и развития системы информационного обеспечения сельского населения реализована Республиканская целевая программа развития сети эфирного радиовещания в Удмуртской Республике на 2003-2004 годы. Основной целью являлось обеспечение республиканским и местным эфирным телерадиовещанием городского и сельского населения Удмуртской Республики. Прием программ телеканала "Моя Удмуртия" в настоящее время обеспечен в 23 районах республики. Прием программ радио "Моя Удмуртия" обеспечен во всех районах и городах республики.

В течение 2005-2009 годов проводились работы по замене аналоговых АТС на цифровые. Кроме того, как и для большинства субъектов ПФО, для Удмуртской Республики характерно отсутствие конкуренции на СТС.

Показатель телефонной плотности на 01 января 2009 года составил: по городам республики - 34,34 телефона на 100 жителей республики; в сельской местности - 12,99 телефона на 100 жителей республики. Ниже представлена динамика изменения показателя телефонной плотности на ГТС и СТС Удмуртской Республики в период 2005-2009 гг.

Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей

"Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей"

На ГТС и СТС наблюдался стабильный ежегодный прирост телефонной плотности. Однако уровень телефонизации сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике остается достаточно низким. Низкая рентабельность, а чаще убыточность проектов сельской телефонной связи, объясняется большими по сравнению с городскими сетями затратами на монтаж средств связи, их обслуживание и эксплуатацию. Необходимо привлечение денежных инвестиций в сельскую связь. Одной из форм таких инвестиций является государственная поддержка в форме целевого финансирования проектов развития сельской телефонной связи, как одно из условий комплексного развития села.

Происходит снижение общей потребности в услугах проводной телефонной связи. Это можно объяснить значительным расширением в последние годы территории охвата Удмуртской Республики операторами сотовой связи со сравнительно невысокой стоимостью.

Телефонизация городских и пригородных районов индивидуальной застройки является типичной проблемой "последней мили". Для ее решения используют оборудование систем абонентского радиодоступа. Невысокий показатель численности таких телефонных аппаратов является следствием чрезмерной стоимости соответствующего оборудования, и это временное решение проблемы "последней мили" с последующей заменой на волоконно-оптические линии связи (ВОЛС).

Наиболее динамично в Удмуртской Республике развивается рынок услуг сотовой связи. В последние годы наблюдается интенсивный рост количества абонентов. Простота и дешевизна подключения тарифов без абонентской платы и сроков действия платежа позволяет абоненту заводить по нескольку SIM-карт. Поэтому реальное количество абонентов сотовой связи на рынке значительно меньше. Доля населения, охваченного мобильной радиотелефонной связью, составляет 97,3 %. На территории республики представлены все наиболее мощные бренды, действующие на территории Российской Федерации.

Прогнозы развития сотовой связи в Удмуртской Республике показывают, что к 2011 году уровень проникновения по количеству зарегистрированных SIM-карт должен составить более 130 %.

Количество абонентов сотовой связи, тыс. человек (по SIM картам)

"Количество абонентов сотовой связи, тыс. человек (по SIM картам)"

С целью обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в рамках республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003-2010 годы)" была утверждена подпрограмма "Развитие пунктов коллективного доступа в Интернет на сети почтовой связи Удмуртской Республики". С начала реализации указанной подпрограммы было доукомплектовано 22 ПКД на 122 рабочих места.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 07 июня 2004 года N 554-р была утверждена Концепция развития сетей электросвязи в Удмуртской Республике до 2010 года. В Концепции отражен анализ состояния и основных тенденций развития информационных и коммуникационных технологий в мире, России и Удмуртской Республике, приведены прогнозы, разработана стратегия дальнейшего развития по всем направлениям связи и информатизации в Удмуртской Республике. Однако за последние годы произошли существенные изменения в сфере инфокоммуникаций, возникли новые технологии, обновляется правовая база отрасли. Правительством Российской Федерации ставятся новые задачи, направленные на ускорение темпов инфокоммуникации в регионах России. По этим причинам в 2008 году внесены соответствующие изменения в указанную Концепцию.

В Удмуртской Республике развивается сотрудничество в области образования и науки (привлечение специалистов филиала в Удмуртской Республике ОАО "ВолгаТелеком" и других предприятий связи для подготовки кадров в ИжГТУ, УдГУ, совместные научные работы, работы по созданию учебно-методических пособий, учебников и монографий), совершенствование отраслевой системы подготовки и переподготовки кадров.

Динамика показателей за 2005-2008 годы по разделу "Связь"

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	Создание условий для дальнейшего развития телекоммуникационной инфраструктуры Охват республики:	%
	городское население		100	100	100	100
	сельское население		97	97	97	97
2	Создание условий для дальнейшей цифровизации сетей связи и внедрения современных телекоммуникационных технологий в городах и районах республики. Осуществление замены аналоговых АТС на цифровые сети связи	%
2	Цифровизация		53,8	62	71,84	75,48
3	Оказание содействия по осуществлению строительства новых АТС и расширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения уровня телефонной плотности На 100 жителей республики:	телефонов
	ГТС		30,28	31,5	32,1	34,34
	СТС		11,83	12,15	12,6	12,99
4	Создание условий по использованию системы абонентского радиодоступа для обеспечения телефонизации сельских районов и частного сектора городов, дальнейшее развитие систем сотовой радиотелефонной связи
	Достижение уровня проникновения	%	41	42	42	50
	Сотовые операторы	тыс. абон.	580-610	1500	1650	1600
5	Создание условий для дальнейшего развития пунктов коллективного доступа в Интернет
5	Обеспечение условий для доступа населения к Интернету	рабочих мест	12	35	34	-

1.9. Информатизация

К одним из наиболее динамичных сегментов экономики Удмуртской Республики относится отрасль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

В отрасли функционируют около 40 крупных и средних организаций, в сфере ИКТ занято около 23 тыс. человек. Основные секторы рынка отрасли ИКТ: производство радиоэлектронной продукции; деятельность в области электросвязи; производство офисного оборудования и вычислительной техники; разработка и распространение программного обеспечения; деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Оценочно в 2009 году организациями отрасли ИКТ было выполнено работ, услуг, связанных с информационными технологиями, на сумму 13804 млн. рублей.

Одним из ключевых факторов и индикаторов развития социально-экономических отношений в современном обществе является уровень развития и использования информационно-коммуникационных технологий во всех сферах.

Сегодня каждый четвертый житель в республике использует информационные ресурсы и сервисы Интернет, в том числе посредством компьютера, мобильного телефона, информационных киосков. Удельный вес домохозяйств в республике, имеющих компьютер, составляет 42 %.

ИКТ-технологии активно используют предприятия республики для развития бизнеса. Так, 96 % предприятий используют компьютеры, 78 % - сеть Интернет, 25 % - поддерживают собственные web-сайты в сети Интернет (из числа крупных и средних организаций).

Усилия органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике в области информатизации за истекший период были направлены на решение задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы.

Комплексные практические задачи решались программно-целевым методом в рамках федеральных, республиканских, муниципальных целевых программ. За период 2005-2009 годы действовало 8 республиканских целевых программ, которые смогли объединить ресурсы всех уровней бюджетной системы вокруг единых согласованных целей по развитию информационного общества в Удмуртской Республике.

В целом задачи и показатели, определенные Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, выполнены.

В республике разработаны и приняты основные нормативные акты в сфере ИКТ и создана структура управления.

Для оказания государственных и муниципальных услуг населению и организациям проведены работы по внедрению ИКТ-технологий в социально значимых отраслях: здравоохранение, образование, культура, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в сфере государственного и муниципального управления.

В области социальной защиты населения создана и постоянно модернизируется инфокоммуникационная система для реализации мер социальной поддержки. Проводится подготовительная работа для реализации в республике масштабного проекта "Социальная карта жителя Удмуртской Республики".

Большая работа проведена по информатизации сферы образования республики. Более подробная информация по данному направлению приведена в разделе 1.23.4 "Образование и наука" настоящей Программы.

С 2006 года реализуется проект по формированию телемедицинской сети в Удмуртской Республике. Испытания первой очереди телемедицинской сети Удмуртской Республики были проведены в 2007 году. Оснащены и запущены в работу телемедицинские центры в 31 учреждении здравоохранения Удмуртской Республики, расположенном в 19 муниципальных образованиях республики.

Развитие телемедицинской сети открывает новые возможности для жителей республики, позволяет им своевременно, быстро, качественно получать квалифицированную медицинскую помощь специалистов ведущих клиник Удмуртии, России, ближнего и дальнего зарубежья. За два года развития сети проведено 145 лекций и конференций для врачей и среднего медицинского персонала, 43 урока "Школы здоровья" с участием 13703 слушателей, проведено 15 трансляций в режиме "4 точки" на 7 городов Российской Федерации и Удмуртской Республики.

С 2006 года в республике поэтапно реализуется федеральный проект по внедрению элементов системы персонального учета населения (на условиях софинансирования из регионального и федерального бюджетов).

Все сельские муниципальные образования в Удмуртской Республике обеспечены техническими и программными средствами для внедрения муниципальной части системы персонального учета населения на базе программного комплекса АИС "Сельское административное образование". Данный программно-технический комплекс позволил обеспечить административный учет в сельских муниципальных образованиях, автоматизировать функции сотрудников по подготовке различного рода справок и отчетов для населения, сформировать базу для расчета земельного налога.

На базе государственного учреждения Удмуртской Республики "Ресурсный информационный центр Удмуртской Республики" осуществляется комплекс работ по развертыванию репозитория системы персонального учета населения Удмуртской Республики (центра обмена данных). Репозиторий призван обеспечить исполнение запросов к информационным ресурсам, обрабатываемым в различных ведомственных информационных системах. В настоящее время эксплуатация репозитория осуществляется в тестовом режиме.

Проводится работа по переводу в электронный вид и организации доступа населения к архивным фондам республики. Более подробная информация по данному направлению приведена в разделе 1.23.13 "Архивное дело" настоящей Программы.

Для автоматизации процесса начисления, выдачи и учета субсидий малоимущим гражданам республики, осуществления функций контроля Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики разработана и внедрена автоматизированная информационная система "Расчет субсидий и учет малоимущих граждан Удмуртской Республики". В рамках информационной системы разработан единый программный комплекс, позволяющий вести учет малоимущих граждан Удмуртской Республики, производить автоматизированный расчет предоставляемых субсидий, осуществлять обмен информацией о предоставляемых субсидиях с центром обработки информации. Все администрации муниципальных районов в Удмуртской Республике и центр обработки информации оснащены необходимой вычислительной техникой и программным обеспечением. Дальнейшая разработка информационной системы может быть интегрирована с системой персонального учета населения, а также разрабатываемой информационной системой "Жилищно-коммунальное хозяйство Удмуртской Республики".

Для граждан и организаций создана и развивается система пунктов коллективного доступа к сети Интернет на базе сети почтовой связи. Пункты коллективного доступа в Интернет особенно значимы в населенных пунктах, территориально удаленных от административных центров республики. В городах и районах республики создано 380 пунктов коллективного доступа на 816 рабочих мест, посредством которых любой желающий имеет возможность получить доступ к web-ресурсам, в том числе к государственным, муниципальным информационным ресурсам.

Кроме этого, в районных библиотеках республики созданы центры правовой информации для обеспечения доступа граждан к информации нормативно-правового характера. С использованием современного оборудования на базе общедоступных библиотек создано более 50 информационных центров, в том числе: 36 публичных центров правовой информации; 2 центра деловой информации; 2 центра экологической информации и 4 центра информационной поддержки работников АПК; 18 библиотек-центров национальной культуры народов, компактно проживающих на территории Удмуртии.

Для повышения эффективности государственного управления работа проводилась по следующим направлениям:

Министерством финансов Удмуртской Республики создана территориально распределенная, многоуровневая инфокоммуникационная система по формированию и исполнению бюджета Удмуртской Республики, бюджетов городов и районов Удмуртской Республики на базе программных комплексов "САПФИР", "Бюджет-КС", "Бюджет-WEB", "СКИФ", "СВОД-WEB";

Министерством экономики Удмуртской Республики налажена система централизованного обеспечения органов государственной власти Удмуртской Республики компьютерной техникой и лицензионным программным обеспечением, что позволило упорядочить оснащение компьютерами, перейти на единую программно-техническую платформу, обеспечить лицензионную чистоту программного обеспечения, сэкономить бюджетные средства на объемах закупки;

в рамках реализации обозначенной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы задачи по развитию телекоммуникационной инфраструктуры разработана проектно-сметная документация и созданы локальные сегменты Единой региональной телекоммуникационной сети Удмуртской Республики (ЕРТКС УР);

с 2006 года поэтапно реализуется проект внедрения электронного документооборота во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике. Внедрение осуществляется на базе единой программно-технической платформы, разработанной в рамках централизованного заказа;

централизованно во всех органах государственной власти и местного самоуправления Удмуртской Республики осуществляется внедрение программного комплекса по кадровому учету государственных и муниципальных служащих;

в органах власти реализуются мероприятия по защите государственных систем от несанкционированного доступа. К 2010 году планируется полностью обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления в республике автоматизированными рабочими местами, сертифицированными для работы с информацией ограниченного доступа. В настоящее время оснащенность таким оборудованием в органах государственной власти составляет 100 %, в органах местного самоуправления - 53 %.

Реализация проектов в области информатизации в муниципальных образованиях осуществлялась в рамках республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003-2010 годы)", а также муниципальных целевых программ информатизации (разработаны в 16-ти из 30 городов и районов республики).

Работы по информатизации в муниципальных образованиях проводились по следующим направлениям:

внедрение и сопровождение программного комплекса АИС "Сельское административное образование" уровня поселения и уровня района (336 муниципальных образований) в рамках проекта "Внедрение элементов системы персонального учета населения в Удмуртской Республике";

внедрение и сопровождение программного комплекса "Электронный документооборот для органов государственной власти и местного самоуправления в Удмуртской Республике";

внедрение и сопровождение программного комплекса "Учет кадров органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике";

обеспечение доступа в интернет муниципальных образовательных учреждений, внедрение в учебный процесс ИКТ-технологий;

создание телемедицинских центров и кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения для реализации технологий телемедицины;

создание и поддержка технической инфраструктуры (приобретение средств вычислительной техники, программного обеспечения и создание (модернизация) локальных компьютерных сетей, организация связи с сельскими поселениями в масштабах районов);

сопровождение уже внедренных в работу типовых программных комплексов АИС "ЗАГС", АИС "Архивный фонд", АИС "Семья", бухгалтерских программ и других муниципальных автоматизированных информационных ресурсов;

внедрение и сопровождение программных комплексов в отрасли социальной защиты: "Назначение и выплата государственных пособий и компенсационных выплат"; "Адресная социальная помощь"; специальное программное обеспечение для анализа положения детей и семей, находящихся в социально опасном положении; общегосударственная база данных "Ветераны"; "Реестр лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, не подлежащих обязательному социальному страхованию и получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком";

формирование муниципальных общедоступных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним населения и организаций, в том числе посредством web-технологий.

Для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления функционируют муниципальные web-сайты всех городов республики, а также Воткинского, Завьяловского, Можгинского, Камбарского и Якшур-Бодьинского районов. Органы местного самоуправления, не имеющие свой web-сайт, ведут соответствующие разделы на программно-технических ресурсах web-сервера "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет" www.udmurt.ru посредством удаленного доступа.

1.10. Строительство, жилищная политика и автодорожное хозяйство

Вся деятельность строительного комплекса республики была направлена на выполнение задач, обозначенных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2005-2009 годы.

За годы реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы значительно увеличился объем бюджетного финансирования капитального строительства:

(млн. рублей)

Фактически профинансировано строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
За счет средств федерального бюджета	357,6	418,9	2 224,12	2944,66	1816,5
в % к предыдущему году	78,6	117,1	в 5,3 раза	в 1,3 раза	61,7
За счет средств бюджета Удмуртской Республики	1 666,3	2 614,4	4 580,0	6 262,2	4000,0
в % к предыдущему году	134,4	156,9	175,2	136,7	63,9
Всего бюджетных средств:	2 023,9	3 033,3	6 804,12	9 206,86	5816,5

За 2005-2009 годы общая сумма средств федерального бюджета на капитальное строительство составила почти 7,8 млрд. рублей, из них 3,7 млрд. рублей республика получила в рамках подготовки к празднованию 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства.

За счет бюджетных средств построены и введены в эксплуатацию десятки особо значимых для республики объектов.

Количество объектов социальной сферы,
введенных в эксплуатацию за 2005-2009 годы

Отрасль	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2005-2009 гг.
Отрасль	Всего, в т.ч. село	Всего, в т.ч. село	Всего, в т.ч. село	Всего, в т.ч. село	Всего, в т.ч. село	Всего, в т.ч. село
Образование	22/14	18/11	28/16	29/14	10/5	107/60
Здравоохранение	5/1	12/5	17/3	12/3	6/1	52/13
Спорт	3/2	7/3	7/4	6/3	6/3	29/15
Культура	4/2	7/4	3/2	6/1	2/1	22/10
Дома-интернаты	6/5	2/2	11/9	6/6	3/3	28/25
Прочие	5/2	2/0	2/0	3/0	2/0	14/2
Итого	45/26	48/25	68 /34	62/27	29/13	252/125

Со второй половины 2008 года, в период проявления кризисных явлений в экономике страны, наблюдается снижение инвестиций в основной капитал, в том числе и за счет бюджетных средств.

С целью снижения стоимости строительства за 2005-2009 годы проделана большая работа по оптимизации проектных решений, в первую очередь, объектов социально-культурного назначения (школы, детские сады, поликлиники и др.), которая дает значительную экономию бюджетных средств. За этот период рассмотрено и оптимизировано более 60 объектов бюджетного финансирования.

Решение задачи по удовлетворению спроса населения на жилье различной степени комфортности осуществлялось через строительство многоэтажного многоквартирного жилья с применением различных технологий возведения зданий: кирпичных, сборных, сборно-монолитных, монолитных. Наибольшее применение в многоэтажном жилищном строительстве в последние годы получило использование монолитного железобетонного каркаса, который позволяет получить оригинальные фасады и свободные планировочные решения. Доля зданий с монолитным каркасом в общем объеме многоэтажного жилья в Удмуртии в 2008 году достигла 45 %.

Комплексное освоение территорий под малоэтажную застройку в последние годы позволило применить новые технологии и материалы, строить индивидуальные жилые дома различной степени комфортности, отвечающие современным требованиям теплотехники, оснастить жилье энергоэффективным оборудованием.

За период действия Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы был обеспечен ввод в эксплуатацию 2190 тыс. кв. метров жилья. Объем индивидуального жилищного строительства за счет собственных и заемных средств граждан составил 62 % от общего ввода.

Уровень обеспеченности населения жильем составил 19,5 кв. метров общей площади жилых помещений на человека.

На территории Удмуртской Республики создана и функционирует система ипотечного кредитования. Жилищные (в том числе ипотечные) кредиты и займы предоставляют 14 организаций. За 2005-2008 годы ипотечные жилищные кредиты (займы) получили 28285 семей, на сумму 18,3 млрд. рублей (за 2005-2009 годы 35000 семей на 26,0 млрд. рублей).

"Ввод жилья на территории Удмуртской Республики"

Продолжилось развитие системы оказания государственной поддержки гражданам в улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Удмуртской Республики:

жилищные займы под 7 % годовых (5 % - для молодых семей) получили 2200 семей (в том числе 900 молодых семей) на сумму 400 млн. рублей;

ипотечные жилищные займы с компенсацией процентной ставки до 7 % годовых за счет средств бюджета Удмуртской Республики получили 420 семей;

жилищные (в том числе ипотечные) кредиты и займы с компенсацией процентной ставки до 5 % годовых за счет средств бюджета Удмуртской Республики получили 1000 молодых семей.

Организации, расположенные на территории Удмуртской Республики, принимали меры по улучшению жилищных условий работников за счет собственных средств. В 2005-2008 годах оказана помощь в решении жилищных проблем 2701 семье работников этих организаций.

Газификация

Одним из приоритетных направлений в строительстве является газификация Удмуртской Республики. За 5 лет планировалось ввести в эксплуатацию 2500 км газовых сетей и газифицировать 37 тыс. квартир. Фактически ожидается построить и ввести в эксплуатацию 3323 км газовых сетей и газифицировать природным газом 46 тыс. квартир. При этом в 2008 году было введено в эксплуатацию 870 км газовых сетей - это максимальный показатель за все годы строительства.

"Ввод газовых сетей на территории Удмуртской Республики"

В настоящее время все 25 районов республики подключены к природному газу. Наряду со строительством межпоселковых газопроводов осуществляется строительство распределительных внутрипоселковых газовых сетей, при этом более 90 % всех газовых сетей вводится в эксплуатацию в сельской местности. В связи с этим уровень газификации к концу 2009 года на селе увеличится с 21 % до 32 %, а средний уровень газификации Удмуртской Республики - с 55,7 % до 61 %. За годы реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы газификация населенных пунктов позволила подключить к природному газу новых потребителей, перевести на природный газ котельные, работающие на нефтяном топливе.

Всего на газификацию Удмуртской Республики до конца 2009 года за счет всех источников финансирования будет направлено 5,4 млрд. рублей. Основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и ООО "Межрегионгаз". Финансирование строительства газовых сетей на территории Удмуртской Республики за счет средств ООО "Межрегионгаз" осуществляется в рамках реализации программы газификации регионов Российской Федерации. За пять лет на строительство газовых сетей за счет указанных средств было направлено 2,2 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 672 км газовых сетей.

Автодорожное хозяйство

К началу 2009 года протяженность обслуживаемых автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике составила 5982 км, из них автомобильных дорог с твердым покрытием - 5705 км или более 95 %. На данных автомобильных дорогах расположено 383 моста и путепровода протяженностью 13210 погонных метров. В рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы введено 85,8 км и отремонтировано более 97,3 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Динамика показателей дорожной отрасли за 2005-2009 годы

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Ввод автомобильных дорог общего пользования	км	20,127	6,151	3,06	13,6	42,91
Капитальный ремонт автомобильных дорог	км	44,7	24,8	26,9	0	0,9

В 2009 году завершено строительство автомобильной дороги "Обход г. Ижевска на подъездной автодороге к г. Перми" общей протяженностью 39,4 км. При этом частично решается проблема вывода транзитного автотранспорта из центра столицы республики на окраину города, что повлечет за собой значительное увеличение скорости транзитного транспорта, позволит сократить время доставки грузов, уменьшить транспортные расходы, и главное - улучшить в городе экологическую обстановку и условия работы внутригородского транспорта.

1.11. Жилищно-коммунальное хозяйство

На начало 2009 года в республике площадь жилищного фонда составила 29,8 млн. квадратных метров, в том числе: 20,3 млн. квадратных метров - многоквартирного; 9,5 млн. квадратных метров - индивидуального. Обеспеченность жильем в среднем достигла 19,5 кв. м. на одного жителя.

За время реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы существенно изменилась структура жилищного фонда. В настоящее время доля жилья, находящегося в частной собственности, составляет 75,7 %, в муниципальной - 15,6 %, в государственной - 6,6 % и другой - 2,1 %.

"Жилищный фонд Удмуртской Республики по формам собственности (в процентах)"

Уровень благоустройства жилищного фонда республики характеризуется следующим образом: водопроводом оборудовано 78,5 %, канализацией - 67,3 %, централизованным отоплением - 78,7 %, горячим водоснабжением - 57,1 %, газом - 78,8 %.

"Оборудование жилищного фонда (в процентах)"

Площадь ветхих и аварийных жилых зданий республики составляет 0,73 млн. кв. метров. Часть жилищного фонда требует капитального ремонта.

В настоящее время в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике и Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Удмуртской Республике капитально отремонтировано 274 многоквартирных дома, улучшены условия проживания 27,3 тыс. человек, расселено 450 человек из 7 аварийных дома. До конца 2009 года будут капитально отремонтированы 260 многоквартирных домов, улучшат условия проживания 27,0 тыс. человек, расселено 306 человек из 60 аварийных домов.

В последние годы происходят значительные преобразования в системе управления жилищным фондом: активизировалась работа по выбору способа управления многоквартирным домом, формированию договорных отношений на всех этапах предоставления услуг, созданию товариществ собственников жилья.

Количество многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления, составило 26392 многоквартирных дома (или 79 % от общего количества многоквартирных домов), в том числе: 11986 выбрали непосредственное управление, 2079 - управление товариществом собственников жилья, 12327 - управление управляющей организацией. Создано 691 товарищество собственников жилья.

Характерным для отрасли стало изменение формы собственности хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Отрасль становится все более привлекательной для частного бизнеса.

Количество частных предприятий в жилищно-коммунальном секторе достигло 370 единиц. Всего в настоящее время оказывают жилищно-коммунальные услуги населению 457 предприятий различной формы собственности.

Управлением многоквартирными домами занимаются 117 организаций, из них частных - 102. По содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах - 74 организации, из них частные - 63.

Из бюджета республики ежегодно выделяются средства на подготовку объектов жилищно-коммунального назначения к работе в зимних условиях, что позволяет проводить отопительные периоды без аварий, обеспечивать население и других потребителей республики необходимыми услугами.

Коммунальное хозяйство насчитывает 983 источника теплоснабжения, 225 центральных тепловых пунктов, свыше 13,3 тыс. км инженерных сетей в однотрубном исчислении и других объектов.

В рамках модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса проделана следующая работа:

переведены на газ и другие виды топлива более 120 котельных, использующих нефть в качестве основного вида топлива;

заменены низкоэффективные котлы в 115 котельных;

восстановлено более 116 км ветхих тепловых сетей;

реконструированы 75 подземных водозаборов;

заменено около 324 км ветхих водопроводных сетей;

капитально отремонтированы 7 очистных сооружений канализации;

восстановлены 163 трансформаторные подстанции;

внедрялись современные энергоресурсосберегающие технологии (частотные преобразователи, комплексные системы автоматизации, установки водоподготовки для тепловых сетей и многие другие мероприятия), что способствовало повышению эффективности использования энергетических ресурсов;

установлены на объектах социальной сферы и в жилищном фонде 16 тыс. приборов учета и регулирования топливно-энергетических ресурсов.

Проведенные работы позволили снизить средний износ объектов коммунального назначения с 57 % в 2004 году до 55 % в 2009 году.

Важнейшей составной частью реформы ЖКХ является тарифное регулирование, реформирование механизма ценообразования, переход к экономически обоснованным тарифам при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

В результате принятых мер по тарифному регулированию организаций отрасли, основанному на оценке экономической обоснованности закладываемых в тариф затрат предприятий:

финансовый результат по отрасли изменился с 679 млн. рублей убытков до 91 млн. рублей прибыли;

сократился и выровнялся разрыв между кредиторской и дебиторской задолженностями;

среднемесячная заработная плата в отрасли возросла в 1,7 раза;

введена стопроцентная оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса;

число граждан, обратившихся за субсидиями, не превышает 10 % при средней величине субсидий на человека в месяц 680 рублей;

внедряются методы индикативного управления отраслью на основе мониторинга показателей для оценки эффективности деятельности отрасли и создания механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.12. Недропользование

Потенциал минерально-сырьевой базы Удмуртской Республики достаточно высок, поэтому вовлечение ее в экономический оборот служит основой для промышленного и социального роста.

В распределенном фонде Удмуртской Республики находится 93 месторождения, что составляет около 1 % от общего количества месторождений.

В целях реализации полномочий Удмуртской Республики в области недропользования разработан и принят ряд нормативных правовых актов, упорядочивающих процедуру предоставления права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, и проведения государственной экспертизы их запасов.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставляются в пользование на конкурсной или аукционной основе. За истекший период выдано 44 лицензии на пользование недрами, в том числе 30 лицензий - в порядке переоформления.

На территории Удмуртской Республики ежегодно за период с 2006 по 2009 год проводились геологоразведочные работы за счет средств недропользователей. За указанный период выявлено и оценено 22 месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы и обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых и иных ресурсов недр ежегодно составляются государственные балансы запасов полезных ископаемых и государственные кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В соответствии с законодательством о недрах на территории Удмуртской Республики организована система мониторинга геологической среды (сбор и анализ информации о состоянии недр, в том числе подземных вод). По результатам проведенных работ выпускается ежегодный информационный бюллетень о состоянии недр на территории Удмуртской Республики.

1.13. Водное хозяйство

Мероприятия Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в области водного хозяйства направлены на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод природного и техногенного характера, на рациональное и безопасное водопользование, исключающее истощение водных ресурсов и ухудшение их качества.

В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений прудов, водохранилищ и снижения размеров вероятного вреда проведена работа по выявлению гидротехнических сооружений, требующих текущего и капитального ремонта, а также реконструкции. По результатам инвентаризации гидротехнических сооружений, проведенной в 2007-2008 годах на территории Удмуртской Республики, из 219 гидротехнических сооружений прудов площадью 5 и более гектар 39 являются потенциально опасными. На осуществление инвентаризации гидротехнических сооружений в 2008 году из бюджета Удмуртской Республики выделено 1,15 млн. рублей.

В результате реализации мероприятий по ремонту и восстановлению гидротехнических сооружений произведен капитальный ремонт гидроузлов прудов в ряде муниципальных образований в Удмуртской Республике.

На капитальный ремонт Ижевского гидроузла на реке Иж за истекший период выделено 78,9 млн. рублей, в том числе: 75,54 млн. рублей - из федерального бюджета и 3,36 млн. рублей - из бюджета Удмуртской Республики.

За отчетный период из средств бюджета Удмуртской Республики профинансированы работы по текущему ремонту гидроузлов в сумме 18,41 млн. рублей.

Ежегодно выполняются мероприятия по обеспечению надежности гидротехнических сооружений во время прохождения весенних паводков.

Проводится работа по содержанию и обеспечению безопасности гидроузлов, переданных на баланс Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, объем финансирования за 2005-2008 годы составил 26,02 млн. рублей.

В рамках федеральной адресной инвестиционной программы за счет федеральных средств (17,84 млн. рублей) сдан объект "Строительство противопаводковой дамбы на реке Иж - 3 очередь".

В 2007-2008 годах профинансированы работы по мероприятию "Комплекс инженерных сооружений по укреплению берега Ижевского водохранилища (1 пусковой комплекс)". Объем финансирования составил 295,0 млн. рублей средств федерального бюджета и 122,5 млн. рублей средств бюджета Удмуртской Республики. Сдача объекта была приурочена к празднованию 450-летия вхождения Удмуртии в состав Российского государства.

С учетом принятия нового Водного кодекса Российской Федерации с 2007 года Удмуртской Республике переданы следующие отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений:

представление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, а также решений о представлении водных объектов в пользование;

осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

За период 2007-2008 годов на осуществление переданных полномочий в области водных отношений получены средства федерального бюджета, предоставленные в виде субвенций в сумме 28,62 млн. рублей. Объем финансовых средств, запланированный на осуществление переданных полномочий в 2009 году, составляет 17,84 млн. рублей.

За отчетный период разработана проектно-сметная документация и выполнены мероприятия по расчистке, дноуглублению и спрямлению русел рек с элементами крепления берегов на проблемных участках.

Финансирование водохозяйственных мероприятий в 2005-2009 годах

млн. рублей

Показатель	Всего освоено	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (план)
Финансирование всего, в т.ч.	1008,66	72,31	68,70	426,04	441,61	205,48
бюджет РФ, в т.ч.	812,91	57,31	55,08	347,50	353,02	162,84
Субсидии	113,6	36,24	24,36	25,0	28,0	35,0
ФАИП	312,83	9,99	7,84	195,0	100,0
Прочие инвестиции	386,48	11,08	22,88	127,50	225,02	127,84
бюджет УР, в т.ч. на мероприятия	195,75	15,0	13,62	78,54	88,59	42,64
Ремонт и восстановление ГТС	154,10	9,38	4,41	65,79	74,52	27,30
Ведение Российского регистра водных объектов	0,2	0,2
Осуществление контроля качества (мониторинга) водных объектов	12,0	2,2	3,0	3,1	3,7	4,00
Обеспечение эксплуатации и безопасности ГТС	26,02	2,87	5,3	9,2	8,65	8,25
Проведение противопаводковых мероприятий	2,62	0,35	0,35	0,45	1,47	1,51
Мероприятия по улучшению качества воды	0,81		0,56		0,25	1,58

Для обеспечения населения г. Ижевска качественной питьевой водой в 2009 году начата работа по вселению микроводоросли хлорелла в Ижевское водохранилище. Очистка ложа Ижевского водохранилища является одним из составляющих комплекса мероприятий по улучшению качества воды в водохранилище. Объем финансирования за 2005-2008 годы из федерального бюджета составил около 270 млн. рублей.

Для оценки и предупреждения негативного воздействия на состояние водных объектов, оценки влияния на качество вод различных природных и антропогенных факторов осуществляется мониторинг поверхностных водных объектов.

1.14. Лесное хозяйство

В области лесного хозяйства в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы осуществлялся комплекс лесохозяйственных работ и организационных мероприятий, направленных на улучшение состояния и использования лесов, их защиту, сохранение и воспроизводство.

Выполнено лесовосстановление на площади 17,1 тыс. га, в том числе заложены 8,7 тыс. га лесных культур, что составляет соответственно 102 % и 101 % к плану.

Проведены агротехнические уходы за лесными культурами на площади 52,1 тыс. га (101 % к плану), выращено и введено в категорию хозяйственно-ценных насаждений 28,1 тыс. га молодняков (121 % к плану).

В лесных питомниках выращено 206,4 млн. штук стандартного посадочного материала.

Заготовлено более 6 тонн семян мелкохвойных пород (ель, сосна), что составляет шестилетний запас семян этих пород.

Реализация указанных мероприятий позволила сохранить объем лесовосстановления на уровне прошлых лет и сбалансированность с объемами лесозаготовок.

Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) составляла в среднем 3041,6 тыс. куб. метров, в том числе при рубке спелых и перестойных насаждений - 2482,2 тыс. куб. метров. В 2008 году использование расчетной лесосеки по сравнению с 2005 годом увеличилось на 415,1 тыс. м3 и составила 64 % от общей расчетной лесосеки.

В 2009 году площадь участков земель лесного фонда, находящаяся в аренде для заготовки древесины, составила 879,0 тыс. га, увеличившись на 689,8 тыс. га (465 %) в сравнении с 2005 годом. Установленный ежегодный общий объем заготовки древесины на арендуемых площадях составляет 1073,2 тыс. кубометров.

В пожароопасных сезонах 2005-2009 годов на территории земель лесного фонда возникло 439 лесных пожаров, пройденная ими площадь составила 219 га. Затраты на тушение лесных пожаров составили 8,2 млн. рублей.

1.15. Биоресурсы

Государственная политика по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира в Удмуртской Республике в 2005-2009 годах осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".

За истекший период в связи с разграничением полномочий принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в 2007 году указом Президента Удмуртской Республики создан специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира - Управление охраны фауны Удмуртской Республики. Приняты нормативные акты: по реализации переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира; по упорядочению границ охотничьих хозяйств; по введению в действие долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.

В области охраны и воспроизводства охотничьих животных в республике осуществлялся комплекс биотехнических и воспроизводственных мероприятий, включающих осенне-зимнюю подкормку, завоз и расселение ранее обитавших видов животных.

Проведены работы по количественному учету основных видов охотничьих животных, а также учет их добычи, результаты которых показывают, что увеличилась численность и добыча основных видов охотничьих животных, в том числе: лося, кабана, медведя.

В целях профилактики нарушений природоохранного законодательства был осуществлен комплекс мер по разъяснению и пропаганде природоохранного законодательства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира в средствах массовой информации.

За истекший период проведено свыше 100 проверок природоохранного законодательства, выявлено свыше 1400 нарушений правил охоты, около 350 материалов передано в следственные органы.

Водные ресурсы Удмуртии составляют:

реки, относящиеся к бассейну реки Камы и образующие густую сложную речную сеть. Их количество на территории Удмуртии, включая мельчайшие, составляет около 9 тысяч суммарной протяженностью в 20,4 тыс. км;

два крупных водохранилища: Воткинское и Нижнекамское, площадь зеркала которых составляет соответственно - 1120 кв. км и 2580 кв. км;

4 малых водохранилища: Ижевское (2400 га), Камбарское (400 га), Воткинское (1800 га) и Пудемское (350 га);

имеется множество прудов и обводненных карьеров.

В целях осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации в Удмуртской Республике имеются 9 рыбопромысловых участков, расположенных в границах Воткинского и Нижнекамского водохранилищ на реке Каме, общая площадь которых составляет 20,8 тысяч га. Ежегодно на рыбопромысловые участки распределяются объемы квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

1.16. Охрана окружающей среды

В рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в области охраны окружающей среды особое внимание было уделено комплексному решению проблем развития экологически ориентированной экономики республики и создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения, продолжена работа по снижению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению экологической безопасности в городах и районах республики. За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы на территории Удмуртской Республики чрезвычайных ситуаций природного характера не произошло. Обеспечено снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на 10 %.

Доля чистой и нормативно очищенной воды в общем объеме водоотведения увеличилась с 81 % в 2005 году до 84,3 % в 2008 году.

Осуществлялись меры по совершенствованию системы финансирования природоохранных мероприятий.

В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации признан утратившим силу Закон Удмуртской Республики от 08 октября 2004 года N 39-РЗ "О целевом бюджетном экологическом фонде Удмуртской Республики". В связи с этим было принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 26 ноября 2007 года N 183 "О Порядке формирования и финансирования перечня природоохранных мероприятий за счет средств бюджета Удмуртской Республики".

Общий объем поступлений средств в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет Удмуртской Республики в период с 2005 по 2008 год составил 213,7 млн. рублей и возрос в 2008 году по отношению к 2005 году в 1,5 раза.

"Динамика поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет Удмуртской Республики за 2005-2008 годы"

Всего в период с 2005 по 2009 год на выполнение природоохранных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики оценочно направлено 236,5 млн. рублей.

Приоритетными направлениями финансирования экологических программ и мероприятий являются: проектирование, строительство, реконструкция и ремонт природоохранных объектов республики, мероприятия по охране и восстановлению водных объектов, обустройство полигонов твердых бытовых отходов, функционирование природных парков, охрана и воспроизводство растительного и животного мира, ликвидация несанкционированных свалок, экологическое просвещение населения и другие.

Одним из важнейших направлений природоохранной деятельности является обеспечение экологической безопасности объектов по хранению и уничтожению химического оружия. В 2005 году открыт Региональный центр системы государственного экологического контроля и мониторинга, где на постоянной основе проводится контроль источников загрязнения на объектах в городе Камбарке и в поселке Кизнер, постоянно информируется население о результатах исследования окружающей среды в зонах защитных мероприятий объектов.

В марте 2009 года завершены работы по уничтожению всего объема боевых отравляющих веществ (люизита) в городе Камбарке.

В настоящее время ведется переработка полученных в ходе уничтожения люизита реакционных масс и отправка их в поселок Горный Саратовской области.

В последние годы в Удмуртской Республике обострилась проблема загрязнения окружающей среды от несанкционированных свалок, что создает угрозу здоровью населения.

С целью создания эффективной системы управления отходами производства и потребления утверждена республиканская целевая программа "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы".

Проведена оценка состояния редких и исчезающих видов растений и животных с созданием локальных сетей особо охраняемых природных территорий в 15 районах и 3 городах республики. По результатам данной работы утверждены обновленные списки редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Удмуртской Республики, составлены новые научно обоснованные локальные схемы особо охраняемых природных территорий.

Существующая схема особо охраняемых природных территорий республики пополнилась двумя государственными природными ботаническими заказниками: "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский", расположенными в Красногорском районе Удмуртской Республики.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01 февраля 1999 года N 152 "Об экологической подготовке (переподготовке) государственных служащих и специалистов предприятий и организаций Удмуртской Республики" в период с 2005 по 2008 год проведено 58 учебных семинаров и обучено 1119 специалистов предприятий и организаций республики по вопросам охраны окружающей среды.

Акция "Дни защиты от экологической опасности", проводимая по призыву Всероссийского общества охраны природы, приносит все более ощутимые практические результаты по улучшению экологической обстановки. За 2005-2008 годы в республике высажено более 300 тыс. саженцев деревьев и кустарников различных пород, ликвидировано около 4 тысяч несанкционированных свалок мусора, вывезено на полигоны твердых бытовых отходов 345 тыс. тонн различных отходов, обустроено и очищено от мусора 1163 родника.

По итогам проведенной акции Удмуртская Республика на протяжении последних четырех лет входит в тройку лидеров среди субъектов Российской Федерации.

1.17. Земельные отношения

Результатом реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в части земельных отношений явилось дальнейшее совершенствование технического обеспечения и повышение информационного наполнения автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, совершенствование государственных услуг населению по вопросам государственного кадастрового учета, предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, государственного фонда землеустроительной документации.

За период с 2005 по 2007 год в рамках республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике на 2002-2007 годы" было выполнено:

информационное наполнение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. По состоянию на 01.07.2009 на кадастровый учет поставлено 598 812 земельных участков. За период с 01.01.2006 по 01.07.2009 количество земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, увеличилось на 68773 участка или на 13 %;

завершены работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий Удмуртской Республики. В 2006-2007 годах выполнялись работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов в Удмуртской Республике. По землям сельскохозяйственного назначения актуализирована кадастровая стоимость 37730 земельных участков, по землям населенных пунктов - 359 961 земельного участка;

выполнены работы по подготовке сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков и внесению кадастровой стоимости в единый государственный реестр земель и базы автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Всего внесено сведений по 563177 земельным участкам. Завершение работ по государственной кадастровой оценке земель и внесение сведений о ней в государственный кадастр недвижимости позволили создать налогооблагаемую базу по земельному налогу на основе кадастровой стоимости земельных участков. Совокупные поступления земельного налога за период 2005-2008 годов составили 1506 млн. рублей;

проинвентаризировано 40,438 тыс. га земель городов и поселков городского типа, что составляет 54,4 % их территории. Изготовлены карты масштабов 1:2000 и 1:5000 на территорию г. Глазова, масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Игринского района;

проведена закладка пунктов опорной межевой сети в Воткинском, Завьяловском, Кезском, Увинском, Малопургинском районах и г. Воткинске (всего 1050 пунктов). В настоящее время на территории населенных пунктов Удмуртской Республики имеются 1842 пункта опорной межевой сети. Требуемое количество пунктов - 6560.

В целях создания условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, включая земельные участки и другие объекты недвижимости на них, дальнейшего развития и совершенствования мероприятий республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике на 2002-2007 годы" постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 23 октября 2007 года N 906-III утверждена республиканская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2008-2011 годы)".

В рамках указанной РЦП в 2008 году выполнены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих и огороднических объединений. В 2009 году выполняются работы по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков, земель, особо охраняемых территорий и объектов.

Государственные услуги в сфере земельных отношений осуществлялись в рамках исполнения административных регламентов Роснедвижимости, утвержденных приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Вопросы обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, сокращения сроков предоставления сведений государственного кадастра недвижимости и постановки на государственный кадастровый учет решаются организационно и технически путем централизации ведения государственного кадастрового учета, развития сервисных услуг на основе портальных Интернет-технологий. В 2009 году в рамках концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости в Удмуртской Республике приступили к совместному приему документов на оформление кадастрового паспорта и государственной регистрации прав.

За период с 2005 по 2008 год по вопросам государственного кадастрового учета земельных участков получено 363 тысячи заявок о постановке на государственный кадастровый учет и учет изменений, 238 тысяч заявлений - о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости.

В 2007 году проведены работы по паспортизации документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства в Удмуртской Республике.

Обновление планово-картографической основы в целях ведения государственного кадастра недвижимости проводилось на всей территории Удмуртской Республики. В рамках выполнения подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" за счет средств федерального бюджета созданы цифровые ортофотопланы масштаба 1:10000 на межселенную территорию Воткинского, Завьяловского, Каракулинского, Киясовского, Малопургинского, Сарапульского и Якшур-Бодьинского районов, а также масштаба 1:2000 на населенные пункты республики.

За период с 2005 по 2008 год проведено 4635 проверок соблюдения земельного законодательства. В результате выявлено 1841 нарушение, привлечено к административной ответственности 1076 юридических и физических лиц, наложено штрафов на сумму 3725 тыс. рублей, взыскано 2756 тыс. рублей.

1.18. Потребительский рынок

Система потребительского рынка и услуг - одна из важнейших отраслей экономики, призванная стабильно и на высоком уровне обеспечивать жителей и предприятия республики товарами и услугами.

В структуре ВРП Удмуртии доля потребительского рынка составляет 11 % (второе место после промышленности).

В регионе в настоящее время функционирует свыше 12 тысяч объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Отрасль обеспечивает занятость более 7 % экономически активного населения Удмуртии, на предприятиях торговли и сферы услуг работает более 59 тысяч человек.

Розничная торговля

За 2005-2008 годы потребительский рынок республики динамично развивался и характеризовался стабильностью, высокой насыщенностью товарами и услугами. Объем розничного товарооборота в сопоставимых ценах вырос в 2,4 раза, что обусловлено ростом доходов населения, заработной платы и пенсий, потребительского кредитования, развитием материальной базы, созданием новых современных предприятий и новых технологий продвижения товара до конечного потребителя. Со второго полугодия 2008 года нарастание кризисных явлений в экономике России оказало значительное негативное влияние на темпы роста оборота розничной торговли.

На фоне существенного сокращения реальных доходов и зарплат снижается покупательская активность населения, что приведет в 2009 году к сокращению объема продаж на 7,5 %. В первом полугодии 2009 года физический объем продаж розничной торговли сложился ниже уровня 2008 года на 8 %.

За прошедшие годы более совершенной стала инфраструктура потребительского рынка. Доля рыночной торговли на специализированных, универсальных рынках и ярмарках сократилась до 7,2 % в январе-июне 2009 года против 18,6 % в 2004 году.

Все больший объем товарооборота приходится на организованные формы торговли - магазины, в том числе сетевого формата, супер- и гипермаркеты, торговые комплексы и центры с широким ассортиментом товаров, гибкой ценовой политикой, высоким уровнем торговых технологий и оборудования.

Динамика показателей розничного товарооборота за 2005-2009 годы

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.(оценка)
Оборот розничной торговли Темп роста в сопоставимых ценах	млн. руб.	39088,9	50247,0	65900,4	92380,8	95023
Оборот розничной торговли Темп роста в сопоставимых ценах	%	112,8	119,1	120,6	122,3	92,5
Оборот общественного питания Темп роста в сопоставимых ценах	млн. руб.	2481,5	3300,7	4523,8	5911,9	6697
	%	106,3	120,7	121,3	113,8	101,5
Розничный товарооборот Темп роста в сопоставимых ценах	млн. руб.	41570,4	53547,7	70424,2	98292,7	101720
Розничный товарооборот Темп роста в сопоставимых ценах	%	112,4	119,2	120,7	121,8	93,1
Удельный вес розничного товарооборота УПС в розничном товарообороте по Удмуртской Республике	%	6,1	5,7	5,3	4,8	6,1

Усиление конкуренции со стороны торговых сетей из других регионов России стимулировало рыночную политику местных предприятий. Ежегодный рост сети предприятий торговли составил более 5 %, что позволило довести уровень обеспеченности населения торговыми площадями до 484 кв. метров в расчете на 1 тысячу жителей в 2008 году против 355 кв. метров в 2005 году.

За 2005-2009 годы открыто и реконструировано свыше 1500 предприятий розничной торговли, увеличивается количество специализированных торговых объектов, магазинов, расположенных в пределах шаговой доступности, предприятий торговли эконом-класса.

Развитие потребительского рынка Удмуртии несет социальную направленность. Продолжалось расширение сети предприятий сниженных цен (дискаунтеров) и отделов "Ветеран" (в 2005 году - 56 магазинов, в 2008 году - 64). Торговая надбавка в этих магазинах составляет от 5 до 10 %, проводятся промакции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов.

В последние годы упорядочена мелкорозничная стихийная торговля за счет реконструкции киосков, лотков, павильонов устаревшего типа. За 2004-2008 годы в республике закрыто 27 рынков, не соответствующих требованиям нормативной документации, реконструировано 15 рынков и введено в эксплуатацию более 10 торговых павильонов с развитой инфраструктурой: ветеринарно-санитарными лабораториями, камерами хранения товаров, бытовыми помещениями, автостоянками, охраной, обслуживанием холодильного и торгового оборудования.

На 1 июля 2009 года в республике количество зарегистрированных управляющих рынками компаний составляет - 38, в том числе: универсальных рынков - 14, специализированных - 24, из них сельскохозяйственных - 2. В рамках политики, проводимой Правительством Удмуртской Республики, на территории городов и районов 1-2 раза в неделю проводятся ярмарки "выходного дня".

Разработаны и реализуются концепции развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2006-2009 годы, программа "Воды Удмуртии".

Совместная работа заинтересованных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, производителей и субъектов торговли позволили улучшить структуру продаж мясной и молочной продукции и сохранить их удельный вес в общем объеме продаж до 80 %. Республика не испытывает дефицита в продовольствии.

Увеличению спроса населения на продукцию местных товаропроизводителей, повышению ее конкурентоспособности способствует работа, проводимая в рамках республиканского конкурса "Бренд Удмуртии", выставок ("Продиндустрия", "Сделано в Удмуртии"), дегустаций и ярмарок, смотров-качества.

Общественное питание

Продолжает увеличиваться спрос на услуги индустрии питания. Повышение мобильности и рост активной занятости населения республики - основные экономические факторы развития массового и в первую очередь быстрого питания. Рост оборота общественного питания в последние годы связан с открытием значительного числа демократичных предприятий общественного питания (чайные, кофейни, фаст-фуды и другие).

В республике функционирует свыше 1800 предприятий общественного питания (обеспеченность услугами общественного питания в общедоступной (открытой) сети - 23 посадочных мест на 1000 жителей).

В январе-июне 2009 года оборот общественного питания в Удмуртии составил 2282,9 млн. рублей, темп роста в сопоставимой оценке равен 104,9 % к аналогичному периоду прошлого года. В 2009 году ожидается темп прироста оборота общественного питания 1,5 % к 2008 году.

По обороту общественного питания в расчете на одного человека республика стабильно занимает 7-е место в Приволжском федеральном округе.

Школьное питание

Учитывая социальную значимость вопроса улучшения школьного питания, принята республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2006-2009 годы.

Особое внимание уделено обеспечению всех учащихся начальной школы бесплатным завтраком, его получают более 45 тыс. учащихся 1-3-х классов. С нового учебного 2009 года планируется обеспечить завтраком более 60 тысяч учащихся всей начальной школы. Для 16 тысяч школьников из малообеспеченных семей республики предусмотрена дотация на удешевление питания.

Эффективно решается проблема обеспечения детей республики в достаточном количестве безопасной и качественной питьевой водой.

Модернизируется материально-техническая база школьных столовых городов и районов республики. За счет средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики, реконструирована и оснащена школьная столовая в г. Воткинске, базирующаяся на централизации производства полуфабрикатов для организации питания школьников.

За четыре года реализации указанной РЦП охват всеми видами питания увеличился с 73 % до 88 %. Мониторинг оценки влияния питания на состояние здоровья школьников показал увеличение доли здоровых первоклассников и улучшение физического развития с 82 % до 89 %.

В рамках решения задачи по организации производства и выпуска молока для детей на ОАО МК "Сарапул-молоко" запущена линия по производству витаминизированного молока для детского питания.

Бытовое обслуживание населения

Рынок бытовых услуг характеризуется позитивной динамикой развития. На долю бытовой сферы обслуживания приходится более 9 % от общего объема платных услуг.

Получило развитие кооперирование бытовых услуг с объектами торговли. Многофункциональный характер предприятий и наличие помещений позволяет быстро и гибко изменять набор предоставляемых бытовых услуг, ориентированных на различных потребителей.

За 2005-2009 годы в городах и районах республики открыто около 800 предприятий, пунктов, мастерских и участков по оказанию бытовых услуг. Развиваются новые виды услуг: цифровое фото, ремонт компьютерной техники, ремонт стиральных машин-автоматов, изготовление и установка по новым технологиям дверей, окон и другие.

В условиях сложившейся финансово-экономической ситуации ожидается рост в таких сферах бытового обслуживания как: ремонт и пошив обуви; ремонт бытовой техники; химчистка; парикмахерские услуги.

За последние четыре года Удмуртия улучшила свои позиции среди регионов Приволжского федерального округа по объему бытовых услуг на душу населения и переместилась с 12-го на 10-е место.

За 2005-2009 годы администрациями муниципальных образований городов и районов республики предоставлено в аренду для организации бытовых услуг более 25 тыс. кв. метров муниципальных площадей. Активная работа проведена Удмуртпотребсоюзом: открыто более 200 участков и пунктов приема заказов при сельских магазинах.

Объем бытовых услуг населению с учетом
объемов неформальной экономики

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Объем бытовых услуг	млн. руб.	1392,4	1828,8	2278,0	2680,5	2530,0
Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	899,1	1186,7	1483,8	1751,2	1656
Индексы объема бытовых услуг, в сопоставимых ценах	%	109,4	119,2	112,6	96,5	85,0

Гостиничное хозяйство

Коллективные средства размещения - гостиницы и аналогичные средства размещения - занимают центральное место в туристической инфраструктуре республики. Перед этой сферой стоит важная задача по созданию оптимально комфортных условий для гостей, приезжающих в Удмуртию.

Динамика рынка услуг гостиниц и аналогичных средств размещения республики свидетельствует о поступательном его развитии: ежегодно увеличивается оборот предоставляемых услуг, идет строительство новых и реконструкция действующих гостиниц, совершенствуется процесс оказания услуг.

При поддержке Президента и Правительства Удмуртской Республики осуществлен ряд мероприятий по развитию гостиничных услуг в республике. В настоящее время в республике функционирует 82 единицы коллективных средств размещения (в 2005 году - 73 единицы). Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения общего назначения в 2008 году составила 104,9 тыс. человек (в 2005 году - 93,8 тыс. чел.). В 2008 году в Ижевске введены в строй гостиницы высокого уровня обслуживания: "Park inn Ижевск" и гостиница Администрации Президента Удмуртской Республики.

Алкогольная продукция

Государственное регулирование производства и реализации спирта и алкогольной продукции с помощью правовых, экономических, административных мер обеспечили стабилизацию республиканского рынка алкоголя и рост налоговых поступлений от ликеро-водочной промышленности.

В 2005-2008 годах произведено 9715 тыс. дкл. алкогольной продукции, уплачено акцизов в сумме 4,8 млрд. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Удмуртской Республики - 4,6 млрд. рублей.

Динамика показателей производства спирта этилового,
алкогольной продукции, пива, безалкогольных
напитков и минеральной воды за 2005-2009 годы

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.(оценка)
Производство алкогольной продукции	тыс. дкл.	2321,9	2323,9	2529,9	2540,0	2260
в том числе: производство вина	тыс. дкл.	342,9	11,3	15,8	18,6	20
Производство спирта	тыс. дкл.	577	575,2	621,4	637,8	580
Производство пива	тыс. дкл.	2123	1907	1686	1311	1125
Уплата акцизов во все уровни бюджетной системы РФ	млн. руб.	1062,4	1073,5	1340,6	1359,3	1650
Вывоз алкогольной продукции за пределы УР	тыс. дкл	315	654	749	734	750
Производство минеральной воды	тыс. дкл	5579	7027,7	8049,3	8548,8	8700
Производство безалкогольных напитков	тыс. дкл	1397,7	1870,9	2407,8	1998	1300

Большая часть алкогольной продукции реализуется на территории Удмуртской Республики, вывоз составляет до 30 %.

За последние пять лет вывоз спиртных напитков, произведенных заводами республики, в другие регионы Российской Федерации увеличился в 4,6 раза.

На единицу продукции прибыль ликеро-водочных заводов Удмуртской Республики в 8 раз выше среднероссийского показателя, уплата акцизов - в 1,5 раза, на одного жителя - в 1,7 раза.

В рамках программы "Воды Удмуртии" заводами Удмуртской Республики за 2005-2008 годы произведено минеральной и питьевой воды свыше 29 млн. дкл. В г. Ижевске установлено 116 киосков по продаже продукции ЗАО "Серебряные ключи" и ООО "Водомир". Со школами, гимназиями, детскими садами и ВУЗами заключены договоры на поставку питьевой воды.

Потребкооперация

В республике успешно развивается система потребительской кооперации, деятельность которой направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет обеспечения товарами и услугами первой необходимости, в том числе в отдаленных, малонаселенных пунктах республики.

Организации потребительской кооперации обеспечивают бесперебойное снабжение сельских жителей товарами народного потребления. Только за последние четыре года введено более 100 объектов торговли и общественного питания. Активизировалась деятельность по переводу магазинов на работу по методу самообслуживания. Сегодня их уже 138 (только за 2008 год их число увеличилось на 51 единицу), что способствовало увеличению товарооборота в 1,5-2 раза.

Открыто 40 специализированных магазинов "Подворье" по продаже товаров для ведения подсобных хозяйств, 22 магазина "Мясная лавка", 42 специализированных отдела по продаже мяса и мясопродуктов, 15 специализированных цехов по выпуску различной продукции.

Принципиально новым для потребительской кооперации стало создание в 2007-2008 годах торговой сети под общим названием "Радамир". На сегодня действует 22 супермаркета, что дает возможность увеличить долю потребительской кооперации в обслуживании районных центров.

За 2005-2008 годы закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья на 2,0 млрд. рублей. Выплачено населению за сданную сельхозпродукцию 1629 млн. рублей. Организована работа 20 специально оборудованных скотоубойных пунктов, оснащенных холодильными камерами. Наиболее перспективным способом реализации закупленного мяса является его переработка на полуфабрикаты, пользующиеся повышенным спросом у населения. За последние четыре года их выпуск увеличился в 1,7 раза.

В первом полугодии 2009 года объем розничного товарооборота Удмуртпотребсоюза составил 2466,7 млн. рублей, темп роста в фактических ценах - 112,5 %. Произведено товаров народного потребления на сумму 423,5 млн. рублей.

Объем закупок молока в 2008 году увеличился по сравнению с 2005 годом в 1,2 раза или на 3 тыс. тонн.

В первом полугодии 2009 года заготовительный оборот составил 250 млн. рублей. Кооперативными организациями закуплено в 2008 году 10,4 тыс. тонн картофеля и овощей, 108 тонн лекарственно-технического сырья, 350 тонн плодов, дикорастущих ягод и грибов. Реализация комбикормов за последние четыре года увеличилась в 8 раз и превысила в 2008 году 6 тыс. тонн.

Итоги деятельности потребкооперации Удмуртской Республики

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Розничный товарооборот торговой сети и общественного питания	млн. руб.	2535	3044	3730	4729	6210
в том числе продажа на одного человека	руб.	6291	7553	9256	11730	14409
Заготовительный оборот	млн. руб.	403	463	540	600	700
в т.ч. закупка: мяса	тонн	5404	5511	5587	5630	5700
молока	тонн	14011	16023	16860	17042	17200
картофеля	тонн	8488	10998	8384	7208	11000
овощей	тонн	2867	3073	3182	3202	3300
Выплачено населению за закупленную сельхозпродукцию	млн. руб.	304	385	440	500	600
в том числе на одного человека	руб.	913	1129	1290	1466	1802

1.19. Малое предпринимательство

Реализация основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике в 2005-2008 годах осуществлялась в рамках Республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы. В 2009 году начата реализация Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы.

Согласно данным официальной статистики, количество малых предприятий в Удмуртской Республике увеличивается, а темпы их прироста превосходят средние показатели по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.

Динамика количества малых предприятий за 2005-2009 годы

Регион	Ед. изм.	2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008* г.		2009 г. (оценка)
Регион	Ед. изм.	Значение показателя	темп роста, %	Значение показателя	темп роста, %	Значение показателя	темп роста, %	Значение показателя	темп роста, %	Значение показателя	темп роста, %
РФ	тыс. ед.	979,3	102,7	1032,8	105,5	1137,4	110,1
ПФО		160,6	101,8	173,3	107,9	191,4	110,4	58,722		41,436	70,56
УР		8,2	105,9	10,6	128,5	13,2	125,0	16,82**		17,12**	101,8

* Данные за 2008 год не сопоставимы с данными за 2007 год.

** Малые и микро-предприятия.

В целом доля занятых на средних, малых предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) и лиц, работающих у них по найму (всего свыше 228 тысяч человек), по итогам 2008 года превышает 27,2 % от общей численности экономически активного населения Удмуртской Республики.

Реализация мер государственной поддержки малого предпринимательства создала условия для сохранения действующих и вновь созданных субъектов малого предпринимательства.

Численность лиц, занятых в малом предпринимательстве
в Удмуртской Республике, тыс. человек

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 год (оценка)
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях - всего	тыс. чел.	31,71	39,90	51,21	112,30	101,96**
Численность ПБОЮЛ* - всего		33,71	37,25	40,75	43,39	43,13
Численность лиц, работающих по найму у ПБОЮЛ - всего**		43,72	48,37	51,52	42,25	38,06
Итого		109,14	125,52	143,48	197,94	183,15

* Данные УФНС по Удмуртской Республики.

** Данные ГУ "ОПФ РФ по УР".

Число рабочих мест в сфере малого предпринимательства увеличилось со 109 тысяч в 2005 году до 198 тысяч в 2008 году.

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы и Республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в регионе. В семи муниципальных образованиях Удмуртской Республики работают муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, в двух - функционируют центры поддержки предпринимательства, созданы: Республиканский бизнес-инкубатор в г. Ижевске и бизнес-инкубатор в г. Глазове.

Формируется и ведется реестр организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике.

Упрощена процедура и уменьшено количество времени для регистрации субъектов малого предпринимательства.

Ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.

Контролируется исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 02 сентября 2008 года N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике".

Во всех городах и районах Удмуртской Республики раздел "Малое предпринимательство" включен в программы социально-экономического развития городов, районов, а в 25 муниципальных образованиях развитие малого предпринимательства осуществлялось в соответствии с принятыми программами (планами) поддержки малого предпринимательства.

С 2004 года в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2004 года N 248-р "О Программе предоставления кредитных гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства" реализуется программа кредитных гарантий. На начало 2009 года объем имущественного взноса Правительства Удмуртской Республики в Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства на программу кредитных гарантий достиг 47 млн. 968 тыс. рублей (нарастающим итогом).

Для развития гарантийных схем за 2005-2008 годы субъектам малого предпринимательства выделены субсидии на возмещение их затрат, связанных с оплатой расходов по заключенным в их пользу договорам поручительства, на сумму 11,95 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 9,45 млн. рублей.

Ежегодно увеличивались объемы финансирования мероприятий по развитию малого предпринимательства из бюджета Удмуртской Республики (без учета средств, предоставленных на возвратной основе, и предоставленных государственных гарантий). Общий объем финансирования за пять лет составил 141,2 млн. рублей.

"Рисунок 1"

Участие Удмуртской Республики в федеральных конкурсах Министерства экономического развития Российской Федерации по поддержке предпринимательства позволило привлечь из федерального бюджета в 2005 году 26,9 млн. рублей, в 2006 году - 26,0 млн. рублей, в 2007 году - 22,8 млн. рублей, в 2008 году - 45,0 млн. рублей (всего более 120,7 млн. рублей).

Поддержка федерального бюджета позволила осуществить реконструкцию зданий под Республиканский бизнес-инкубатор в г. Ижевске и бизнес-инкубатор г. Глазова.

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства позволила предпринимателям Удмуртии увеличить объемы производства продукции, количество рабочих мест и налоговых отчислений в бюджет.

Основные показатели вклада малого предпринимательства
Удмуртской Республики в общую величину налоговых сборов

Год	Поступление единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, тыс. руб.	Поступление единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, тыс. руб.	Итого по двум режимам налогообложения, тыс. руб.
2005	252272	189936	442208
2006	458519*	468159	926678
2007	486263*	638874	1125137
2008	498680*	835399	1334079
Итого	1695734	2132368	3828102

*С учетом 10 % поступлений во внебюджетные фонды.

В целом реализация Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в области поддержки малого предпринимательства позволила:

обеспечить годовые темпы роста оборота по малым предприятиям, превосходящие уровни Российской Федерации и Приволжского федерального округа;

расширить объемы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства и профинансировать 2039 проектов субъектов предпринимательства на сумму свыше 2874,9 млн. рублей, привлечь за счет системы кредитных гарантий более 875 млн. рублей внебюджетных ресурсов, создать и сохранить на профинансированных предприятиях около 18 тысяч рабочих мест, при этом налоговые поступления от данных предприятий составили 597 млн. рублей.

Однако в 2009 году на этом секторе экономики отразились негативные тенденции экономического кризиса. В частности, по данным Управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики количество работников, уволенных с предприятий малого и среднего бизнеса и вставших на учет в качестве безработных, за четыре месяца 2009 года составило 12894 человека и по сравнению с декабрем 2008 года возросло на 6026 человек.

На преодоление негативных последствий мирового финансового кризиса направлена реализация Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы.

1.20. Управление государственным имуществом

В целях реализации задач, поставленных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в сфере управления государственным имуществом, Правительством Удмуртской Республики проводились мероприятия по следующим направлениям.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы по управлению государственным имуществом.

В отчетном периоде принят ряд документов, направленных на регламентацию процессов и повышение эффективности распоряжения государственной собственностью. Так, утверждены: Порядок изъятия имущества Удмуртской Республики у государственного учреждения Удмуртской Республики и закрепления изъятого имущества за другим государственным учреждением Удмуртской Республики; Порядок оценки независимыми оценщиками рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики; Положение об учете объектов собственности Удмуртской Республики и ведении Реестра государственного имущества Удмуртской Республики; Положение о раскрытии информации о собственности Удмуртской Республики; Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Продолжено формирование нормативной правовой базы по вопросам земельных отношений.

Создана необходимая нормативная база в целях реализации Федерального закона от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Оперативно осуществлялось приведение нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с федеральным законодательством.

2. Постепенное сокращение избыточной части государственного сектора экономики, которая не связана с выполнением функций государства.

Для решения данной задачи проводились мероприятия по: преобразованию государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики в открытые акционерные общества; реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики, не требующихся для обеспечения выполнения функций государства; передаче в муниципальную собственность имущества, необходимого для функционирования муниципальных образований; выявлению, инвентаризации, продаже, передаче незавершенных строительством объектов; продаже, перераспределению неиспользуемого, используемого не по назначению имущества; оптимизации участия республики в хозяйственных обществах.

Одним из новых инструментов эффективного управления государственным имуществом является создание автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений. На 01 июля 2009 года в республике создано 29 автономных учреждений Удмуртской Республики.

3. В целях перехода к модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства, осуществлялась активная работа по перераспределению имущества между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой, между Удмуртской Республикой и муниципальными образованиями в Удмуртской Республике.

За отчетный период из республиканской собственности в муниципальную собственность передано более 2700 объектов жилищного фонда, коммунального, социально-культурного и иного назначения.

Из муниципальной собственности в собственность Удмуртской Республики принято 85 объектов недвижимого имущества, в том числе 17 автомобильных дорог общей протяженностью 74,6 км, 11 объектов гидротехнических сооружений и иные объекты.

Из федеральной собственности в собственность Удмуртской Республики принято 460 объектов недвижимого имущества.

В федеральную собственность из собственности Удмуртской Республики передано 42 объекта недвижимости.

4. В рамках контроля за рациональным использованием имущества государственными предприятиями и государственными учреждениями Удмуртской Республики осуществляются учет и регистрация прав собственности Удмуртской Республики на объекты, а также визуальные проверки имущества, направленные на выявление, прежде всего, неэффективного использования государственного имущества.

Ведется Реестр государственного имущества Удмуртской Республики, на 01 июля 2009 года учтено 5614 объектов недвижимого имущества, общая площадь которых составляет 2260,2 тыс. кв. метров.

Активно осуществлялся процесс регистрации права собственности Удмуртской Республики на объекты недвижимого имущества.

За период с 2005 по 2008 год и 6 месяцев 2009 года зарегистрировано право собственности Удмуртской Республики на 1485 объектов недвижимого имущества.

5. Приватизация государственного имущества Удмуртской Республики.

В целях решения задачи по обеспечению соответствия состава и количества государственного имущества функциям субъекта Российской Федерации продолжился процесс приватизации государственного имущества. На данном этапе приватизация рассматривалась как средство формирования эффективных собственников, роста инвестиций, увеличения производства, что должно способствовать оздоровлению государственных финансов.

В соответствии с принятыми прогнозными планами приватизации собственности Удмуртской Республики за 2005-2008 годы и 6 месяцев 2009 года преобразованы в открытые акционерные общества 32 государственных унитарных предприятия Удмуртской Республики; приватизированы пакеты акций 64 хозяйственных обществ, находящихся в собственности Удмуртской Республики.

6. Развитие рынка земли и иной недвижимости.

Продолжилась работа по разграничению государственной собственности на землю, регистрации права собственности Удмуртской Республики на земельные участки, эффективному управлению земельными участками, находящимися в собственности Удмуртской Республики, участию в создании условий для эффективного землепользования.

В отчетном периоде была упрощена процедура разграничения государственной собственности на землю, что позволило значительно увеличить темпы государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики на земельные участки.

Всего на 01 июля 2009 года зарегистрированы права собственности Удмуртской Республики на 639 земельных участков.

Проводилась работа по предоставлению земельных участков в аренду, передаче права собственности на земельные участки собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, предоставлению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В отчетном периоде Правительством Удмуртской Республики принято 45 решений о включении земельных участков общей площадью 2338,7 га в границы населенных пунктов для целей индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Данные решения направлены на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Организована и ведется работа по созданию системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике в рамках республиканских целевых программ "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике на 2002-2007 годы" и "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2008-2011 годы)". Всего на 01 июля 2009 года сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 726 земельных участков.

7. Развитие института несостоятельности (банкротства).

Правительством Удмуртской Республики проводилась координационная работа по формированию общей позиции с исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам несостоятельности (банкротства) организаций при реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 года N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве". За отчетный период было рассмотрено около 800 обращений налоговых органов по вопросам выбора и хода процедур несостоятельности (банкротства) организаций Удмуртской Республики.

За период с 2005 по 2008 год и 6 месяцев 2009 года через процедуры несостоятельности (банкротства) ликвидированы 15 государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и 24 акционерных общества, акции которых находились в собственности Удмуртской Республики.

В республике создана и функционирует система мониторинга финансового состояния организаций.

Активно работала Межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Удмуртской Республики, которой приняты решения о списании пеней и штрафов, а также о предоставлении отсрочки и рассрочки по уплате просроченных налоговых и иных платежей в отношении почти 300 сельскохозяйственных организаций.

Между тем институт банкротства является не только основным способом погашения задолженности организаций, находящихся в кризисном состоянии, но и механизмом реанимации предприятий, попавших в сложное финансовое положение. Примером результата совместных действий стало дело о банкротстве в отношении ГУДП Удмуртской Республики "Удмуртавтодор", которое было завершено восстановлением платежеспособности предприятия и удовлетворением требований всех кредиторов.

8. Обеспечение поступлений в бюджет Удмуртской Республики доходов от использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в собственности Удмуртской Республики.

В целях выполнения плановых заданий и обеспечения максимального объема поступлений доходов от распоряжения государственным имуществом и его использования в бюджет Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики постоянно проводилась целенаправленная работа, в результате которой в бюджет Удмуртской Республики за время действия Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы поступило более 5 млрд. рублей.

Основные количественные показатели, характеризующие
состояние и использование имущества Удмуртской Республики

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.,6 мес.
1	Количество государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики	ед.	124	108	89	70	67
2	Количество казенных предприятий	ед.	-	1	1	1	1
3	Количество бюджетных учреждений Удмуртской Республики	ед.	326	325	429	396	360
4	Количество автономных учреждений Удмуртской Республики	ед.	-	-	-	8	29
5	Количество хозяйственных обществ, пакеты акций которых находятся в собственности Удмуртской Республики, - всего, из них:	ед.	114	83	65	53	53
5	со 100-процентным пакетом акций в государственной собственности	ед.	21	25	28	24	24
6	Количество ГУП и ГУ Удмуртской Республики, в отношении которых реализованы решения по учреждению, реорганизации, ликвидации, преобразованию ГУ в АУ	ед.	14	25	142	51	26
7	Преобразовано ГУП в ОАО	ед.	10	6	12	4	0
8	Количество объектов недвижимого имущества, учтенных в Реестре госимущества Удмуртской Республики	ед.	7774	6394	6830	5973	5614
9	Площадь учтенных объектов недвижимого имущества	тыс. кв. м.	2821,9	2583,5	2343,8	2343,1	2260,2
10	Количество юридических лиц, сведения об имуществе которых внесены в Реестр госимущества Удмуртской Республики	ед.	655	623	681	618	576
11	Количество объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Удмуртской Республики с учетом прошлых лет	ед.	456	713	1057	1477	1941
12	Количество земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Удмуртской Республики с учетом прошлых лет	ед.	9	245	334	590	639
13	Количество действующих договоров аренды недвижимого имущества на конец года - всего, из них:	ед.	619	633	562	564	415
	договоров аренды недвижимости, переданных субъектам малого предпринимательства		391	437	372	325	234
	договоров аренды нефтяных скважин		36	39	46	45	45
	договоров аренды имущества бизнес-инкубатора		-	-	56	66	50
14	Площади объектов государственного недвижимого имущества, сданные в аренду	тыс. кв. м	70,7	76,2	81,2	64,02	44,9
15	Количество предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков	ед.	0	2	16	65	110
16	Площадь предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков	га	0	9,03	110	124,7	277,3
17	Количество действующих на конец года договоров аренды земельных участков - всего, из них:	ед.	28923	29962	26159	27276	30150
	неразграниченных и муниципальных земельных участков		28921	29958	26084	27170	30022
	земельных участков в собственности Удмуртской Республики		2	4	75	106	128
18	Площадь арендованных земельных участков	га	120306	107084	115013	114685	227365
	неразграниченных и муниципальных земельных участков	га	120268	107046	114195	113802	226491
	в собственности Удмуртской Республики	га	37,7	38,03	817,4	883,0	874,5
19	Количество проданных земельных участков - всего, из них:	ед.	2894	2976	3970	3537	1314
	неразграниченных и муниципальных земельных участков		2894	2976	3968	3534	1313
	в собственности УР		27	19	2	3	1
20	Площадь проданных земельных участков - всего, из них:	га	564,9	510,1	12700	1718,6	1240,3
	неразграниченных и муниципальных земельных участков		552,2	501,5	12695	1680,7	1239,5
	в собственности УР		12,7	8,6	5,4	37,9	0,8
21	Количество организаций, к которым применены процедуры банкротства - всего, из них:	ед.	36	40	22	9	8
	хозяйственных обществ		25	24	7	2	2
	ГУП		11	16	15	7	6
22	Количество организаций, ликвидированных по причине банкротства, - всего, из них:	ед.	8	7	13	9	2
	ГУП		6	0	3	4	2
	ОАО		2	7	10	5	0
23	Получено доходов в бюджет Удмуртской Республики от использования государственного имущества и земельных ресурсов	млн. руб.	1630,4	1469,4	942,1	854,8	170,7

1.21. Тарифная политика

Тарифная политика в рамках Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы была направлена на поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей. При этом решались следующие задачи:

формирование конкурентной среды на потребительском рынке электрической и тепловой энергии;

поэтапное сокращение перекрестного субсидирования в электро- и теплоэнергетике, водоснабжении и водоотведении;

сдерживание роста себестоимости производства, передачи и распределения электрической энергии для снижения уровня инфляции;

создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий;

мониторинг и контроль исполнения регулируемыми организациями инвестиционных и производственных программ.

Значительная часть принятых решений относится к сфере регулирования тарифов (цен) на топливно-энергетические ресурсы.

Динамика тарифов на основные регулируемые
виды топливно-энергетических ресурсов в Удмуртской
Республике в 2005-2009 годах (в среднем за год)

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1. Среднеотпускной тариф на электрическую энергию по УР	руб./кВт.ч.	0,97	1,03	1,17	1,29	1,48*
1.1. Население городское, проживающее в домах с газовыми плитами (с НДС)	руб./кВт.ч.	1,08	1,24	1,40	1,60	2,00
1.2. Население сельское и городское, проживающее в домах с электроплитами (с НДС)	руб./кВт.ч.	0,75	0,86	0,98	1,12	1,40
2. Тепловая энергия: Удмуртский филиал ОАО "ТГК-5" (г. Ижевск)	руб./Гкал	365,73	417,25	502,60	584,60	704,57
3. Газ природный для населения (с НДС)	руб./1000 м3	1,15	1,29	1,47	1,84	2,17
4. Газ сжиженный для населения (с НДС)
4.1. Баллонный	руб./кг	10,00	12,90	15,75	17,60	22,00
4.2. Емкостной	руб./кг	5,65	7,40	10,20	13,10	19,65

* тариф расчетный

В 2005 году перекрестное субсидирование между группами потребителей в электроэнергетике достигало 31,7 %. В 2009 году перекрестное субсидирование сохранено только для населения и сократилось до 23,4 %.

Более резкое сокращение перекрестного субсидирования невозможно ввиду ограничений уровня роста тарифа для населения на федеральном уровне.

Политика сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий дала положительные результаты, позволив переломить сложившуюся тенденцию опережающего роста этих цен (тарифов) по сравнению с общим индексом инфляции. В целом, рост цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности приближался к уровню инфляции, за исключением 2009 года.

Динамика индексов прироста тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Удмуртской Республике в 2005-2009 годах

"Динамика индексов прироста тарифов на электрическую и тепловую энергию в Удмуртской Республике в 2005-2009 годах"

В целях сдерживания необоснованного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для муниципальных городов и районов республики устанавливаются предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также предельные индексы роста платы граждан за коммунальные услуги и за жилое помещение.

Конкурентоспособность продукции отраслей республики, а значит, и дальнейшее развитие республики в значительной степени зависят от энергоресурсосбережения.

В 2005-2006 годах продолжалась реализация программы "Энергоэффективность в бюджетной сфере Удмуртской Республики на 2003-2006 годы". Начиная с 2005 года, были разработаны программы "Энергоэффективность в бюджетной сфере и ЖКХ муниципального образования" для всех муниципальных районов и городов республики.

В 2005 году принят Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2005 года N 75-РЗ "Об энергосбережении в Удмуртской Республике", а в течение 2006-2007 годов приняты необходимые подзаконные нормативные правовые акты.

В 2006-2007 годах разработан и внедрен механизм финансирования энергосберегающих мероприятий за счет консолидированных средств на энергосбережение, включаемых в тарифы на тепловую и электрическую энергию.

Ежегодно увеличивались средства, включаемые в тарифы на услуги организаций, подлежащих государственному регулированию, на основании инвестиционных и производственных программ, которые направляются на повышение энергоресурсоэффективности и внедрение энергоресурсосберегающих мероприятий, восстановление, реконструкцию и строительство объектов, инженерных сетей, развитие организаций коммунального комплекса.

В 2007 году в тарифах регулируемых организаций были учтены средства на капитальные вложения в сумме 780,2 млн. рублей, в 2008 году - 1062,5 млн. рублей, в 2009 году сумма капитальных вложений уже составит 1139 млн. рублей.

В 2006-2008 годах реализован инвестиционный проект "Внедрение энергосберегающих технологий в Удмуртской Республике" по переводу нефтяных котельных на другие виды топлива за счет бюджетного кредита в размере 230 млн. рублей с постоянным купонным доходом - 10 %. Экономический эффект от реализации проекта составил по годам: 2007 - 56,9 млн. рублей, 2008 - 134,3 млн. рублей, 2009 (прогноз) - 186,9 млн. рублей.

1.22. Качество и конкурентоспособность продукции, работ, услуг

С целью повышения качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг в рамках Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы особое внимание уделялось мероприятиям по разработке, внедрению и сертификации систем менеджмента качества (СМК). В результате по состоянию на 01 января 2009 года количество предприятий, сертифицировавших СМК, увеличилось в 3,1 раза по сравнению с 2005 годом и достигло 139 предприятий.

Количество предприятий, сертифицировавших СМК, в ед.

"Количество предприятий, сертифицировавших СМК, в ед."

Среди предприятий, сертифицировавших СМК:

28 предприятий (20 %), выпускающих пищевую продукцию;

84 предприятия (60,5 %), выпускающих промышленную продукцию;

18 предприятий (13 %) строительной отрасли;

9 предприятий (6,5 %), оказывающих услуги.

N п/п	Предприятия по видам экономической деятельности, сертифицировавшие СМК	Доля отгрузки в общем объеме по виду деятельности, %	Доля занятых к общему количеству занятых по виду деятельности, %
1	Обрабатывающие производства	69,4	67,3
2	Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	56,4	48,5

Реализуется ряд важных мероприятий для создания благоприятных условий и стимулирования разработки, внедрения и сертификации систем менеджмента на предприятиях Удмуртии.

Начиная с 2004 года, проводится конкурс на соискание премии Президента Удмуртской Республики в области качества продукции (товаров, услуг), в котором одним из важных критериев выбора лучшего предприятия в области качества, является сертификация СМК.

Ежегодно проводится федеральная программа-конкурс "100 лучших товаров России", в которой также предусмотрено наличие у соискателей системы менеджмента качества.

Конкурс "100 лучших товаров России" пользуется большой популярностью у предприятий Удмуртской Республики, и многие виды продукции и услуг стали лауреатами и дипломантами этого конкурса.

Совершенствуется система повышения квалификации специалистов предприятий и руководителей в области качества и внедрения современных систем управления качеством.

Успешному внедрению СМК на предприятиях республики способствует увеличение количества органов по сертификации СМК на территории Удмуртской Республики. Если в 2005 году действовал только один орган по сертификации СМК - ФГУ "Удмуртский ЦСМ", то в 2009 году в республике действует четыре органа по сертификации систем менеджмента не только качества, но и в области экологии, охраны труда, а также интегрированных систем менеджмента.

Наряду с СМК при оценке конкурентоспособности предприятий, учитываются показатели степени влияния производства на окружающую среду. Предприятия, ориентированные на перспективное функционирование, должны развиваться не только по принципам рентабельности. Текущий этап реструктуризации экономики требует создания новых систем менеджмента, в том числе экологическиориентированных методов управления.

В Удмуртской Республике ряд предприятий уже сертифицировали системы экологического менеджмента, в том числе ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО "Свет", ОАО "Ижевский радиозавод", ОАО "Удмуртнефть", объект по уничтожению химоружия в г. Камбарке.

1.23. Социальная сфера

1.23.1. Демографическая и семейная политика

Итогом выполнения Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы стала положительная динамика основных демографических показателей, что способствовало сокращению убыли населения, формированию более благоприятной, чем по Российской Федерации, возрастно-половой структуры населения.

Численность постоянного населения Удмуртской Республики на 01 января 2009 года составляла 1528,5 тысяч человек.

С 2005 года численность населения республики сократилась на 24,27 тыс. человек (1,6 %) с постепенным сокращением темпа убыли с 8,3 тыс. человек (0,5 %) в 2006 году до 4,2 тыс. человек (0,3 %) в 2009 году.

Анализ основных демографических показателей свидетельствует, что во всех 14 субъектах ПФО зафиксирована убыль населения. Наименьшая убыль населения за 2005-2008 годы зарегистрирована в трех субъектах ПФО: Татарстане - 0,15 %, Башкирии - 0,6 %, Удмуртии - 1,5 %.

Демографические процессы, происходящие в последнее десятилетие в республике, определяют динамику и численность возрастно-полового состава населения. Недостаточный уровень рождаемости ведет к постоянному снижению доли детей в общей численности населения, увеличению доли лиц пожилого и старческого возраста.

На начало 2009 года в возрастной структуре населения лица старше трудоспособного возраста составляли 18,8 %, моложе трудоспособного возраста - 17,3 %. Впервые за последние годы в 2008 году зарегистрировано снижение доли населения трудоспособного возраста до 63,9 % .

При этом в Удмуртской Республике ниже, чем по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации, демографическая нагрузка на трудоспособное население, что явилось одним из позитивных условий для социально-экономического развития региона.

Естественное движение населения (разница между показателями рождаемости и смертности) и механическое движение населения (миграция) являются главными детерминантами и динамическими компонентами популяционного развития.

Естественный прирост населения носит отрицательный характер за счет превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. В основе естественного движения населения лежат не только биологические процессы. Важную роль играют экономические, социальные, культурные, социопсихологические факторы.

С 2005 по 2008 год убыль населения в Удмуртской Республике сократилась в 2 раза. Однако, если основной причиной депопуляции в 2005 году явилась естественная убыль населения - 6816 человек или 79,5 %, а миграционная составляющая была 1753 человека или 20,5 %, то в 2008 году миграционный отток превысил естественную убыль в 3 раза и составил 3233 человека (76,1 %) против естественной убыли в 1015 человек (23,9 %).

С 2005 по 2008 год на 2,1 процентных пункта увеличился уровень рождаемости и составил в 2008 году 13,3 на 1000 населения. По уровню рождаемости Удмуртская Республика последние годы стабильно занимает 1-2 место в Приволжском федеральном округе и 26 место в Российской Федерации. По оценке, в 2009 году рождаемость достигнет 13,7 на 1000 населения.

В 2008 году в Удмуртской Республике умерло 21,4 тыс. человек, что на 2,5 тыс. человек меньше, чем в 2005 году. Общий коэффициент смертности за этот период снизился с 15,5 промилле в 2005 году до 14,0 в 2008 году. По итогам 2007 года уровень смертности в Удмуртской Республике ниже, чем в ПФО (15,1 промилле) и в среднем по Российской Федерации (14,7 промилле). Среди регионов Приволжского федерального округа Удмуртская Республика занимает 3 место по данному показателю и 32 место в Российской Федерации. В 2009 году смертность продолжает снижаться и по оценке, составит 13,8 на 1000 населения.

Основными причинами смертности взрослого населения Удмуртской Республики остаются болезни системы кровообращения. В 2008 году уровень смертности по этой причине в Удмуртской Республике составил 751,2 на 100 тысяч населения или 53,6 % от общего числа умерших. За период с 2005 по 2008 год смертность в результате болезней системы кровообращения сократилась на 3,3 %.

В 2008 году уровень смертности населения в трудоспособном возрасте составил 715 на 100 тысяч человек трудоспособного возраста. По сравнению с 2005 годом уровень смертности населения трудоспособного возраста снизился на 17,7 %.

Одним из основных интегральных показателей, характеризующих состояние здоровья населения региона, качество его жизни, уровень медицинского обслуживания, является ожидаемая продолжительность жизни.

В 2008 году продолжительность жизни в республике увеличилась и составила 67,2 года (мужчины - 60,5, женщины - 74,2), но остается ниже, чем в Российской Федерации - 67,8 года (мужчины - 61,8, женщины - 74,2).

Основные демографические показатели Удмуртской Республики

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек	1548,6	1541,1	1535,3	1530,6	1527,9
Родившихся на 1000 населения	11,1	11,3	12,8	13,3	13,7
Умерших на 1000 населения	15,5	14,3	14,2	14,0	13,8
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	11,6	10,8	7,9	8,7	8,7
Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на 1 тыс. населения	-4,4	-3,0	-1,4	-0,7	-0,1
Продолжительность жизни, лет	64,3	66,0	66,6	67,2	67,2
Продолжительность жизни в Российской Федерации, лет	65,3	66,6	67,5	67,8	68,0

На фоне депопуляции для Удмуртской Республики, как и России, возрастает значение миграции населения.

С 2002 года в Удмуртской Республике регистрируется отрицательное сальдо миграции. В последние годы миграционные потоки оказывают существенное влияние на динамику численности населения республики.

Так, в 2008 году доля миграционного оттока в сокращении численности населения республики составила 76,1 %, тогда как в 2005 году - всего 21,0 %. Только на 23,9 % потери численности населения в 2008 году обусловлены естественной убылью населения. В 2005 году коэффициент миграционной убыли составлял 11,3 на 10000 жителей, а в 2008 году - 15,3.

Структура миграционного оттока по возрастным группам в 2008 году выглядела следующим образом: 82,1 % - в трудоспособном возрасте, 11,8 % - моложе трудоспособного возраста, 6,1 % - старше трудоспособного возраста.

В последние годы в миграционном оттоке наблюдается тенденция сокращения доли лиц моложе трудоспособного возраста и увеличение доли лиц трудоспособного и старше трудоспособного возраста.

Таким образом, основная характеристика демографических изменений в Удмуртской Республике - продолжающаяся депопуляция, в которой 1/3 приходится на естественную убыль населения (за счет превышения уровня смертности населения над уровнем рождаемости) и 2/3 составляет отрицательное сальдо миграции.

Семейная политика

Состояние института семьи в Удмуртской Республике в целом отражает сложившиеся тенденции в Российской Федерации.

На 01 января 2009 года в Удмуртской Республике проживало 210454 семей с детьми до 18-летнего возраста:

Показатель	на 01.01.2006		на 01.01.2007		на 01.01.2008		на 01.01.2009
Показатель	кол-во	% от общего кол-ва	кол-во	% от общего кол-ва	кол-во	% от общего кол-ва	кол-во	% от общего кол-ва
Семей с детьми до 18 лет - всего,	231470	100	221008	100	208415	100	210454	100
в них детей, в том числе	330118	100	317996	100	310017	100	305630	100
Многодетных семей,	13 786	5,9	11 870	5,4	10 978	5,3	10945	5,2
в них детей	44 589	13,5	38 512	12,1	35 217	11,4	35219	11,5
Неполных семей,	56 848	24,5	55 203	25,0	53 827	25,8	52391	24,9
в них детей	76 098	23,1	72 843	22,9	71 130	22,9	68535	22,4
Молодых семей	51 126	22,1	52 256	23,6	55602	26,7	60425	28,7
в них детей	49 517	15,0	51 349	16,1	57 070	18,4	65641	21,5

Семейная политика в Удмуртской Республике в течение 2005-2009 годов ориентировалась на: повышение общественного престижа устойчивой, экономически самостоятельной семьи с детьми; поддержку всех категорий семей, а также усиление адресной помощи отдельным категориям семей (многодетные, молодые, семьи в трудной жизненной ситуации, семьи с двойнями, тройнями и другие).

За последние 5 лет в республике принято более 200 нормативных правовых актов по реализации семейной политики, в том числе 8 законов Удмуртской Республики.

Реализуются республиканские целевые программы:

"Дети Удмуртии" (2004-2008 годы) с общим объемом финансирования 398,72 млн. рублей, в том числе из бюджета Удмуртской Республики - 316,16 млн. рублей. Реализуется новая программа "Дети Удмуртии" (2009-2012 годы)";

демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы;

"Детское и школьное питание" на 2006-2009 годы по развитию индустрии детского питания.

Своевременно и в полном объеме осуществлялась выплата пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с законодательством Удмуртской Республики.

Успешно осуществлялись меры по повышению доступности жилья для семей с детьми и молодых семей. В 2009 году на территории Удмуртской Республики начал действовать первый в России пилотный проект "Достойное жилье - молодым семьям", в результате которого более 1000 молодых семей обеспечиваются жильем в короткие сроки и на выгодных для семей условиях.

За отчетный период многодетным малоимущим семьям были выделены безвозмездные субсидии из бюджета Удмуртской Республики в размере 38 млн. рублей на строительство и приобретение жилья. Улучшили свои жилищные условия 182 многодетные семьи.

Особое внимание в республике уделяется вопросам детского питания. С 2005 года ежемесячно более 11 тысяч детей первых трех лет жизни из малоимущих семей бесплатно обеспечиваются специальным детским питанием. Учащиеся начальной школы обеспечиваются бесплатными школьными завтраками из обогащенных продуктов. В целом по Удмуртской Республике охват школьников всеми видами питания в 2009 году составляет 88,1 %, что превышает показатели Российской Федерации (63 %):

Показатель	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Доля школьников, охваченных питанием в образовательных учреждениях, %	76,0	78,0	78,0	78,3	84,7	88,1

В рамках Закона Удмуртской Республики от 05 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ежегодно около 8 тысяч многодетных малоимущих семей получают меры социальной поддержки, финансирование которых производится из бюджета Удмуртской Республики в полном объеме.

В республике сформирована социально позитивная практика оказания государственной поддержки семьям, в которых родились двойни и тройни.

В целях повышения общественного престижа семьи и семейных ценностей в республике традиционно проводились государственные приемы, торжественные мероприятия, конкурсы. В республиканском многопрофильном смотре-конкурсе "Под крышей дома своего" приняли участие свыше 5 тысяч семей с детьми, 24 клуба молодых семей, около 30 печатных и электронных СМИ, учреждения культуры, образования, спорта.

172 многодетные матери из всех городов и районов республики получили государственную награду Удмуртской Республики - знак отличия "Материнская слава".

Таким образом, разработка и внедрение эффективных мер государственной поддержки семей с детьми в Удмуртской Республике в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы позволили достичь определенных позитивных итогов в укреплении института семьи.

Закрепилась положительная динамика уровня жизни семей с детьми на территории Удмуртской Республики.

Наметившейся положительной тенденцией последних двух лет является увеличение рождений вторых, третьих и последующих детей.

В Удмуртской Республике увеличивается число браков. За период с 2005 по 2008 год общий коэффициент брачности в республике вырос на 14,9 %, с 6,7 до 7,7 на 1000 населения.

Наметилась тенденция снижения внебрачной рождаемости.

За отчетный период отмечено: снижение количества семей социального риска на 20,4 %; сокращение количества семей с асоциальным поведением родителей на 12 %; увеличение количества семей, обеспечивающих собственную экономическую самостоятельность.

В результате реализации комплекса мер, направленных на развитие всех видов замещающих семей, на 01 января 2009 года 76 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего числа детей данной категории воспитываются в семейных условиях. На 14,5 % уменьшилось количество детей-сирот и социальных сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях. С 7 до 51 возросло количество приемных семей в республике, численность детей в них увеличилась с 37 до 117.

1.23.2. Здравоохранение

В здравоохранении удалось добиться устойчивого функционирования отрасли, сохранить достигнутые объемы, доступность, улучшить качество медицинской помощи, кадровый и материальный потенциал, некоторые показатели здоровья населения республики.

Динамика младенческой смертности в Удмуртской Республике за период с 2005 по 2008 год имеет устойчивую тенденцию к снижению (с 11,6 в 2005 году до 8,7 промилле в 2008 году).

Снижены показатели заболеваемости некоторыми социально значимыми болезнями: туберкулез, психические расстройства, инфекции, передаваемые половым путем, инфекционные болезни, особенно управляемые путем специфической вакцинопрофилактики. Снизились темпы прироста контингентов ВИЧ-инфицированных, также снизилась первичная инвалидность взрослого населения.

В результате проведенных комплексных мероприятий санитарно-эпидемиологическая обстановка в Удмуртской Республике стабилизировалась и не наблюдается негативных тенденций ее развития.

Продолжалась реализация 17 республиканских и ведомственных целевых программ здравоохранения, направленных на профилактику, охрану материнства и детства, внедрение современных медицинских технологий, оснащение больниц новейшей лечебной и диагностической медицинской аппаратурой, лекарственными препаратами, укрепление материально-технической базы. Всего на их реализацию в 2005-2008 годах было направлено 1,1 млрд. рублей за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств Фонда обязательного медицинского страхования.

С 2006 года на территории Удмуртской Республики реализуется приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения. За три года реализации из средств федерального бюджета поступило 2 480,59 млн. рублей. В рамках софинансирования мероприятий из бюджета Удмуртской Республики направлено 2 014,22 млн. рублей.

Совершенствовалась работа по управлению, эффективному использованию ресурсов здравоохранения, оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации системы оказания медицинской помощи.

За период с 2005 года за счет сокращения 1378 коек с круглосуточным пребыванием перераспределены объемы помощи из стационарного сектора в амбулаторный, число амбулаторных посещений увеличилось на 4 %, число амбулаторных операций возросло на 5 %, число койко-мест в дневных стационарах увеличилось на 280.

Наряду с этим имеется ряд проблем, над решением которых продолжается работа. Сохраняется высокий уровень смертности, особенно в трудоспособном возрасте, в том числе от внешних причин (травм, отравлений) и болезней системы кровообращения. Сохраняется высокий уровень младенческой смертности. Также в республике стабильно высокие показатели заболеваемости туберкулезом (на 7,5-10 % выше среднероссийских).

В качестве региональной особенности отмечается высокий уровень общей и первичной заболеваемости населения, в том числе среди детей. Несмотря на имеющуюся тенденцию к снижению, уровень заболеваемости природно-очаговыми инфекциями (клещевой энцефалит, геморрагическая лихорадка) выше в 2-4 раза среднероссийских показателей.

Требуется дальнейшее укрепление материально-технической базы: завершение строительства объектов здравоохранения; проведение капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений; приобретение санитарного автотранспорта, медицинского оборудования и техники.

Усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация на сохранение здоровья человека, совершенствование охраны материнства, отцовства и детства, повышение качества и доступности медицинской помощи за счет использования современных технологий - основа перспективной работы всего здравоохранения Удмуртской Республики.

1.23.3. Физическая культура и спорт

Вопросы развития физической культуры и спорта, укрепления здоровья жителей региона и создания условий, необходимых для формирования у населения Удмуртской Республики потребности в здоровом образе жизни, являются одними из основных задач государственной политики в Удмуртской Республике.

Общее количество населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилось к 2009 году, в сравнении с 2004 годом, на 94,6 тыс. человек и составило 233,7 тыс. жителей республики.

На 98 единиц увеличилось количество крупных спортивных сооружений. В целях развития массового спорта, создания условий населению для реализации потребностей в двигательной активности, организации качественного учебно-тренировочного процесса в учреждениях республики построено: 4 стадиона, в числе которых многофункциональный стадион в селе Алнаши с искусственными беговыми дорожками; 4 лыжные базы; 44 спортивных зала; 45 плоскостных спортивных сооружений; одно футбольное поле с искусственным газоном; начал работу интернат при Республиканской спортивной школе олимпийского резерва по биатлону.

Ежегодно в республике проводилось свыше 2000 спортивных и физкультурных мероприятий всероссийского, окружного и регионального рангов по 55 видам спорта. Всего в республике население занимается 70 видами спорта. Более 100 спортсменов Удмуртии ежегодно включаются в составы сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.

Большое внимание уделялось работе с учащейся и студенческой молодежью. В спартакиадах и фестивалях студенческой молодежи принимало участие 72 учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом данной категории населения увеличилось в 2009 году до 20,7 тысячи, что на 10,3 тысячи больше, чем в 2004 году.

Особое значение в организации физкультурно-массовой и спортивной работы в республике имеют традиционные детские спортивные форумы: зимние и летние игры школьников "Президентские состязания"; массовые многоэтапные соревнования "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Чудо-шашки"; спартакиада школьников республики по 12 видам спорта, включая турниры: "Белая ладья", "Шиповка юных", "Быстрая лыжня". Динамично развиваются соревнования среди сборных команд "Школьной баскетбольной лиги", "Школьной волейбольной лиги" и "Школьной футбольной лиги".

Проводимая работа позволила охватить организованными занятиями физической культурой и спортом более 112,0 тысяч детей и подростков.

Большой популярностью в республике пользуются ежегодные всероссийские массовые акции "Лыжня России" и "Кросс Нации", в стартах которых одновременно по всей Удмуртии принимали участие до 42 тысяч любителей активного образа жизни.

Проведенная в отчетный период работа позволила обеспечить проведение государственными органами Удмуртской Республики последовательной и эффективной политики по созданию условий для развития физической культуры и спорта, реализации потребностей населения республики в двигательной активности, полноценном здоровом и активном отдыхе, а также повышения конкурентоспособности региона в спорте высших достижений на крупнейших состязаниях всероссийского и международного рангов.

1.23.4. Образование и наука

Единое образовательное пространство республики включает в себя более 1,6 тыс. образовательных учреждений, свыше 37,7 тыс. педагогических и научных работников, свыше 357,3 тысяч обучающихся и студентов.

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы решена главная задача: значительно возросло качество образования, его доступность и эффективность. Построено, реконструировано и капитально отремонтировано 107 объектов образования.

Все школы оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения о пожаре. В школы поставлено более 600 компьютеров, 303 комплекта учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии и русского языка. К сети Интернет подключены 622 образовательных учреждения. Увеличился парк школьных автобусов, задействованных для подвоза детей. Начата работа по созданию сети дистанционного обучения для детей-инвалидов.

Общие расходы отрасли увеличились по сравнению с 2005 годом на 79 %, средние затраты в год на одного ребенка в общеобразовательных учреждениях возросли с 15 до 27 тыс. рублей, в школах-интернатах-с 79 до 160 тыс. рублей и в детских домах - с 96 до 211,5 тыс. рублей. Доля внебюджетных поступлений составила 1,3 % от общей суммы финансирования отрасли.

За 2005-2008 годы введено в эксплуатацию 1788 новых дошкольных мест. Успешно решается задача по сокращению очередности в дошкольные образовательные учреждения. Апробированы менее затратные модели предоставления дошкольного образования, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников. Все это позволило увеличить число детей дошкольного возраста, охваченных организованными формами воспитания:

Показатель	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Число детей в возрасте 1-6 лет, охваченных дошкольным образованием	72 629	74 006	75 471	77 052	79 194	80 564

В системе общего образования введено и реконструировано 28 школ и 39 спортивных залов. Из бюджетов всех уровней ежегодно выделяются средства на подготовку школ к новому учебному году (степень готовности школ к новому учебному году выросла с 46,4 % в 2005 году до 98,3 % в 2008 году).

Мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений, улучшению их материально-технической базы и обеспечению подвоза школьников позволили стабилизировать долю учащихся, обучающихся в первую смену:

Показатель

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г. (оценка)

Количество обучающихся в первую смену к общему числу учащихся в дневных учреждениях общего образования, %

83,5

85,7

85,5

85,3

85,4

85,5

В процесс образования активно внедряются здоровьесберегающие технологии, более 20 % старшеклассников охвачены программами предпрофильного и профильного обучения. В республике в системе общего образования функционируют 28 учреждений повышенного уровня, в школах открываются классы с углубленным изучением отдельных предметов. Обеспечена реализация права каждого ребенка на получение образования с учетом его этнокультурных потребностей.

Бюджетом Удмуртской Республики на разработку и издание региональных учебников и учебно-методических пособий выделено 16,7 млн. рублей. Особое внимание уделяется обеспечению учебниками детей-сирот, учащихся коррекционных образовательных учреждений и детей из социально незащищенных семей.

В рамках Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года приоритетного национального проекта "Образование" в республике проводится экспериментальная работа по обновлению содержания общего образования.

За период с 2006 по 2008 год 101 образовательное учреждение получило гранты по 1 млн. рублей (4 из них дважды) на осуществление инновационных преобразований.

Опыт и позитивные результаты участия в федеральном эксперименте по проведению единого государственного экзамена позволили без проблем перейти в 2009 году к проведению ЕГЭ в штатном режиме.

Высокое качество общего образования республики ежегодно подтверждается ростом числа выпускников, награжденных золотыми и серебряными медалями "За особые успехи в учении", призеров и победителей республиканских, российских, международных конкурсов и олимпиад.

С 2008 года начат переход образовательных учреждений на новый базисный учебный план, готовится внедрение образовательных стандартов нового поколения. Получили свое развитие процессы внедрения новых организационных и финансовых механизмов в управление образованием, отработаны условия перевода государственных и муниципальных образовательных учреждений в статус автономных образовательных учреждений, заложены основы для введения подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда.

В 2005-2009 годах велась большая работа по совершенствованию организационной структуры управления и повышения степени соответствия сети учреждений профессионального образования запросам экономики республики. Этому в полной мере способствовала реализация республиканской целевой программы "Сохранение и развитие кадрового потенциала производственной сферы Удмуртской Республики на 2007-2009 годы - "Рабочая смена".

Повышается уровень знаний и профессиональных умений учащихся. Так в 2008 году количество выпускников учреждений начального профессионального образования, получивших повышенные разряды, составило 44 %. В рамках целевой подготовки кадров для нужд Удмуртской Республики по программам высшего профессионального образования подготовлены 678 специалистов более чем по 30 специальностям. Результаты трудоустройства выпускников республиканских учреждений профессионального образования за последние годы имеют положительную динамику.

Учреждения высшего профессионального образования перешли на двухуровневую систему подготовки специалистов. Вузы республики имеют высокий кадровый и научный потенциал. Более 60 % преподавателей имеют ученые степени кандидатов и докторов наук. В вузах республики действуют учебно-научные центры и технопарки, выполняющие работы по заказу крупных предприятий республики и России.

Механизм поддержки гуманитарных и фундаментальных научных исследований в регионе реализован в форме грантов на паритетной основе со стороны российских фондов и со стороны Правительства Удмуртской Республики под конкретные темы фундаментальных научных исследований, приоритетность которых определяется региональным экспертным советом.

Результаты проводимых в 2005-2009 годах научных исследований представляют научную и практическую ценность для машиностроительной и металлургической отраслей республики, развития новых технологий, экологии региона и др. Инновационные разработки успешно внедряются в сфере образования, реализуясь в программах учебных курсов, учебно-методических пособиях, экспертно-консультативной деятельности и в мероприятиях патриотического воспитания учащихся.

1.23.5. Социальная защита населения

Государственная политика в области социальной защиты населения в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы была направлена на последовательное повышение уровня жизни населения, адресное предоставление мер социальной поддержки, обеспечение выполнения социально ориентированных законов и иных нормативных правовых актов, в основе которых лежат вопросы улучшения качества социального обслуживания, забота о тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации.

В Удмуртской Республике проживает 392 тысячи пенсионеров и более 270 тысяч семей с несовершеннолетними детьми, из них 46 % нуждаются в социальной поддержке государства. На органы социальной защиты возложена работа по организации социальной поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которая включает в себя: выплату государственных пособий; предоставление различных видов социальных услуг; организацию отдыха и оздоровление детей.

Расходы на социальную защиту населения Удмуртской Республики за период с 2005 по 2009 год составили: в 2005 году - 1748,2 млн. рублей; в 2006 году - 2003,3 млн. рублей; в 2007 году - 2257,6 млн. рублей; в 2008 году - 2544,6 млн. рублей; в 2009 году - 3381,1 млн. рублей.

Всего органы социальной защиты населения выплачивают 33 вида различных пособий и компенсационных выплат:

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество пособий и выплат	25	27	29	32	33
Количество получателей, тыс. чел.	382,1	361,5	360,4	347,3	345,9

В настоящее время осуществляется выплата пособий и компенсаций 140 тыс. гражданам, имеющим детей, на сумму более 600 млн. рублей в год.

В республике сохранена дополнительная мера социальной поддержки малообеспеченных безработных беременных женщин. Им назначается единовременное пособие за период отпуска по беременности и родам в сумме 4000 рублей на каждого получателя. Ежегодно это пособие получает 3,5 тыс. человек.

В соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляются льготы по оплате услуг связи, проезду на общественном транспорте, обеспечению транспортными средствами, оплате жилищно-коммунальных услуг, санаторно-курортному обслуживанию.

С 01 января 2005 года вступил в действие Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым из федерального бюджета ежемесячные денежные выплаты, набор социальных услуг ("социальный пакет") и меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг получают:

3900 инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

12138 ветеранов боевых действий;

2454 граждан, подвергшихся радиационному воздействию;

111,6 тыс. инвалидов и детей-инвалидов.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" ежемесячные денежные выплаты и меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг получают:

108,1 тыс. ветеранов труда;

28,9 тыс. тружеников тыла;

1,9 тыс. граждан, пострадавших от политических репрессий.

Для повышения уровня доходов малоимущих граждан органами социальной защиты населения предоставляется денежная и натуральная адресная социальная помощь. В период с 2005 по 2009 год на эти цели было направлено 53,0 млн. рублей, что позволило оказать материальную помощь 634,7 тыс. малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В каждом муниципальном образовании функционируют центры социального обслуживания населения, при которых действуют более 200 структурных подразделений (обслуживания на дому, срочного социального обслуживания, дневного пребывания, временного проживания, специальные жилые дома и др.). Данными учреждениями ежегодно в соответствии с Перечнем гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2005 года N 53, предоставляются услуги более 250 тыс. гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Сформирован и поддерживается в актуальном состоянии региональный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий), утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 декабря 2004 года N 155 "Положение о порядке и условиях предоставления ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ежемесячной денежной выплаты". По состоянию на 01 мая 2009 года в регистр включено 138123 гражданина.

За истекший период за счет средств, выделенных в рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004-2008 годы), оборудованы приюты в Завьяловском, Кизнерском и Якшур-Бодьинском районах, отделения профилактики безнадзорности в Киясовском и Сюмсинском районах. Введены в эксплуатацию 22 места в Республиканском реабилитационном центре для несовершеннолетних. В результате проведенных мероприятий удалось расширить сеть специализированных учреждений на 88 мест.

В рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004-2008 годы) оказана материальная помощь 936 семьям на лечение детей-инвалидов за пределами республики. В 34 учреждениях и подразделениях социального обслуживания по работе с семьей и детьми приобретено оборудование для социально-медицинской реабилитации детей-инвалидов. Более 600 детей-инвалидов обучены народным промыслам, проведены трудовые пробы для 200 детей-инвалидов.

Объем средств, направленных за 4 прошедших года органами социальной защиты на круглогодичное оздоровление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, составил 69,0 млн. рублей, оздоровлено более 19 тыс. детей.

В 2008 году 100 ветеранов и инвалидов получили безвозмездные субсидии на приобретение жилья. В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий состоит 2572 человека, в том числе 258 инвалидов и участников войны, которые будут обеспечены жильем до 2010 года. На эти цели из федерального бюджета будут направлены 181,4 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2008 года N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" за период 2005-2009 годы обеспечено автомобилями 189 инвалидов, взамен автотранспортного средства получили денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей 605 инвалидов.

В целях улучшения условий проживания и социального обслуживания престарелых граждан, инвалидов и детей-инвалидов, повышения их защищенности и обеспечения безопасности во всех подведомственных учреждениях проводился капитальный и текущий ремонт спальных корпусов, медицинских кабинетов, вспомогательных помещений и объектов жизнеобеспечения, ограждение территории.

Всего на развитие и укрепление материально-технической базы отрасли за эти годы направлено 367,6 млн. рублей.

Введено в эксплуатацию 24 объекта социальной защиты населения, в том числе:

16 специальных жилых домов на 320 мест;

4 муниципальных учреждения социального обслуживания;

4 объекта социальной и инженерной инфраструктуры в учреждениях социального обслуживания.

С 2001 года ведется строительство Ижевского протезно-ортопедического предприятия, на эти цели из федерального бюджета получено 119,5 млн. рублей. Ввод объекта в эксплуатацию планируется в 2010 году.

1.23.6. Занятость населения

За последние годы рынок труда Удмуртии стабилизировался и находился под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей.

Среднегодовая численность занятых увеличилась с 757 тыс. человек в 2005 году до 769,9 тыс. человек в 2008 году. В 2009 году (по оценке) число занятых сократится до 759 тыс. человек.

Расширение занятости способствовало сокращению общей численности безработных (рассчитанной по методологии МОТ), которая в 2008 году составила 66 тыс. человек. Численность экономически активного населения увеличилась с 821 тыс. человек в 2005 году до 840,5 тыс. человек в 2008 году или на 19,5 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,7 % на конец 2005 года до 1,6 % на начало 2009 года.

Однако в конце 2008 года экономика республики стала ощущать влияние мирового финансового кризиса, происходящие изменения отрицательно сказались и на занятости населения.

В январе-мае 2009 года на предприятиях, в учреждениях и организациях работало 578,4 тыс. человек, что на 3,2 % или 19 тыс. человек меньше, чем в январе-мае 2008 года. Преобладающая часть работников сосредоточена в крупных и средних организациях (467,9 тыс. человек или 81 %). На крупных и средних предприятиях занятость сократилась в меньшей степени на 2,6 %, что соответствует 12,5 тыс. человек.

По видам экономической деятельности наибольшее сокращение занятости произошло на деревообрабатывающих предприятиях на 27 %, в текстильном и швейном производстве - на 19,5 %. В то же время увеличилась численность работников химических производств, производства кожи и изделий из кожи.

Снижение численности работающих на предприятиях привело к ухудшению ситуации на регистрируемом рынке труда.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения на конец года, снижалась с 22,0 тыс. человек в 2005 году до 13,1 тыс. человек в 2007 году. В четвертом квартале 2008 года численность зарегистрированных безработных начала расти и составила 13,7 тыс. человек на конец года, уровень безработицы - 1,6 % от экономически активного населения.

На 01 августа 2009 года официально зарегистрировано 24,1 тыс. безработных, уровень безработицы от экономически активного населения - 2,8 %.

Для снижения темпов роста безработицы в 2009 году постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 2009 года N 33 утверждена Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, на 2009 год, целью которой является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы в Удмуртии.

Реализация мероприятий, предусмотренных указанной ВЦП, позволит не допустить роста регистрируемой безработицы в 2009 году выше запланированного - 3,5 %.

Динамика показателей официально зарегистрированной
безработицы в Удмуртской Республике

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. чел.	22,0	18,7	13,1	13,7	29,5
Уровень зарегистрированной безработицы, в % от экономически активного населения	2,7	2,2	1,6	1,6	3,5

Ситуация на регистрируемом рынке труда до конца сентября 2008 года оставалась стабильной, которой во многом способствовала эффективная работа государственной службы занятости населения.

В период с 2005 по 2008 год службой занятости в среднем исчислении зарегистрировано около 446,4 тысяч обращений в год. Численность регистрируемых консультаций гражданам составляла 349,2 тысячи ежегодно.

Спрос на рабочую силу за период с 2005 по 2008 год изменялся в пределах от 87,1 тысячи до 91,1 тысячи вакансий.

При содействии службы занятости ежегодно трудоустраивались около 65 тыс. человек (с учетом трудоустроенных после завершения обучения по направлению службы занятости).

В 2005-2008 годах прошли профессиональное обучение по направлению службы занятости 16,9 тыс. безработных граждан, в общественных и временных работах приняло участие около 51 тыс. граждан.

С целью стабилизации ситуации на рынке труда особое внимание в республике уделяется миграционной политике.

На 2008 год Удмуртской Республике установлена квота на выдачу разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранным работникам в размере 6961 единиц. За год она была исчерпана на 70 % для стран ближнего зарубежья (безвизовый въезд) и на 13 % - по приглашениям на визовый въезд для осуществления трудовой деятельности. В течение 2008 года с учетом ранее выданных разрешений на территории республики работало 7047 иностранных работников (в течение 2007 - 6267), в том числе из стран СНГ - 4949.

С октября 2008 года проводится постоянный мониторинг по проявлению кризисных явлений в экономике России в условиях отмечаемого углубления мирового финансового кризиса.

В настоящее время в целом значительно сокращен прием на работу иностранных граждан из стран с визовым порядком въезда (дальнее зарубежье). Происходит сокращение объемов работ, соответственно, и сокращение привлечения иностранной рабочей силы.

На 2009 год квота на выдачу разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранным работникам составляет 5674 разрешения. По оценке, за 2009 год будет фактически выдано 2500-3000 разрешений.

С точки зрения негативных проявлений, связанных с кризисом, в наибольшей степени подвержена риску массового сокращения рабочих мест, предоставляемых иностранцам, строительная отрасль, поскольку здесь занято 45 % иностранных работников от общего количества трудоустроенных иностранцев в республике.

1.23.7. Доходы населения

Положительная направленность процессов, происходивших в реальном секторе экономики, бюджетной и социальной сферах Удмуртии в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в целом способствовала улучшению показателей, характеризующих уровень жизни населения республики.

Денежные доходы населения, являющиеся основным инструментом для измерения благосостояния общества, оценочно, в 2009 году по сравнению с 2004 годом вырастут в 2,8 раза. Это будет способствовать росту реальных располагаемых денежных доходов населения и сокращению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 26,1 % в 2004 году до 19 % в 2009 году.

Увеличение денежных доходов населения в значительной мере было обусловлено положительной динамикой среднемесячной заработной платы, которая возрастет по отношению к уровню 2004 года в 2,5 раза.

Начиная со второй половины 2008 года в республике, как и по России в целом, вследствие усиления негативного влияния мирового финансового кризиса наблюдалось замедление роста основных показателей уровня жизни населения, достигнутых в предыдущие годы. Ускорение темпов инфляции привело к сокращению роста реальных денежных доходов населения, которые оценочно составят в 2009 году 91 % к уровню предыдущего года.

С ноября 2008 года произошел рост: просроченной задолженности по заработной плате; количества организаций, несвоевременно выплачивающих заработную плату, и количества работников, несвоевременно получающих заработную плату. Наметилась тенденция снижения темпов роста среднемесячной заработной платы.

В 2009 году проблема со своевременностью выплаты заработной платы сохраняется.

Основной целью государственной политики в области доходов населения, поставленной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, являлась борьба с бедностью путем последовательного повышения благосостояния населения республики на основе динамичного роста экономики. Для достижения этой цели проводилась целенаправленная работа по реализации задач, поставленных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы.

В области установления минимальных гарантий денежных доходов населения принят Закон Удмуртской Республики от 05 мая 2006 года N 11-РЗ "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики".

В соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления принят Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2004 года N 92-РЗ "Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики".

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году Правительством Удмуртской Республики принимались решения по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы республики. В результате размер заработной платы работников бюджетной сферы за период с января 2005-го по текущий период по сравнению с 2004 годом, оценочно увеличится в среднем на 2,5-2,7 раза в номинальном выражении.

В течение 2005-2008 годов в соответствии с федеральными законами минимальный размер оплаты труда повысился с 720 до 2300 рублей в месяц, а с 01 января 2009 года составил 4330 рублей.

Принят Указ Президента Удмуртской Республики от 06 июля 2006 года N 100 "О мерах по повышению уровня оплаты труда работников организаций в Удмуртской Республике", в соответствии с которым рекомендовалось руководителям организаций, осуществляющим свою деятельность на территории Удмуртской Республики, обеспечить работникам размер месячной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Удмуртской Республике.

В Удмуртском республиканском трехстороннем соглашении между Правительством Удмуртской Республики, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики и объединениями работодателей Удмуртской Республики на 2007-2009 годы отражено, что Правительство Удмуртской Республики, работодатели, профсоюзы совместно принимают меры по повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения республики.

Реальный уровень заработной платы характеризуется не только ее размерами, но и регулярностью ее получения. Между тем несвоевременная выплата заработной платы является одним из наиболее распространенных нарушений трудового законодательства. В целях преодоления данного негативного явления продолжала работу Республиканская межведомственная комиссия по проверке своевременности выплаты заработной платы в отраслях экономики Удмуртской Республики.

С июня 2004 года осуществляет деятельность Республиканский координационный совет по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике.

1.23.8. Охрана труда

Реализация государственной политики в сфере охраны труда по сохранению жизни и здоровья работающего населения в Удмуртской Республике проводилась через реализацию Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2002-2005 годы, Республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2004-2008 годы.

В республике приняты и реализуются республиканские и ведомственные программы, задачами которых являются предупреждение повреждения здоровья на производстве и создание безопасных условий труда:

ведомственная целевая программа "Безопасный труд" на 2008-2010 годы;

Республиканская целевая программа демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы;

Республиканская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы;

ведомственная целевая программа "Безопасность учреждений здравоохранения Удмуртской Республики на 2009-2011 годы".

Указом Президента Удмуртской Республики от 12 октября 2005 года N 125 "О Годе безопасного труда в Удмуртской Республике" 2006 год в Удмуртии был объявлен Годом безопасного труда. Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение от 26 декабря 2005 года N 1313-р "О Годе безопасного труда в Удмуртской Республике", которым утвержден План мероприятий по проведению в Удмуртской Республике Года безопасного труда.

В результате принятых за последние годы мер на федеральном и республиканском уровнях наметились определенные положительные изменения. За 2005-2008 годы в республике снизилось число пострадавших от несчастных случаев на производстве с 1650 человек до 1133 человек.

Несмотря на положительные результаты, ситуация в сфере условий и охраны труда достаточно напряженная. Число смертельных случаев на производстве продолжает оставаться высоким: в 2005 году погибли 45 человек, в 2006 году - 43 человека, а в 2007 году - 51 человек. Численность работников на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила на конец 2008 года 25,86 % от списочного состава работников. Это на 30 % больше, чем в 2005 году, и на 10 % больше, чем в 2007 году. Возрос удельный вес работников, работающих под воздействием повышенных уровней шума, вибрации, ионизирующего излучения. Значительна и доля работников, занятых тяжелым физическим трудом. Не снижается численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда.

В целях координации деятельности, направленной на снижение производственного травматизма, ежеквартально проводились заседания комиссии Правительства Удмуртской Республики по охране труда. За период с 2005 по 2009 год проведено 13 заседаний комиссии, на которых было рассмотрено 39 вопросов безопасности и охраны труда в республике.

В 2006 году в Удмуртской Республике осуществлялась реализация проекта EuropeAid/119764/C/SV/RU "Сближение нормативной и правовой базы по охране труда и безопасности", который осуществляется в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Российской Федерацией.

В республике сформирована система обучения по охране труда руководителей и специалистов.

За период с 2005 по 2008 год в республике обучено по охране труда более 49,6 тысяч руководителей и специалистов различных организаций республики, в том числе 13,2 тысячи руководителей и специалистов отдельных категорий, застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Реализация основных задач в сфере охраны труда, определенных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, позволила добиться стабильной динамики снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основные показатели состояния охраны труда в Удмуртской Республике

N п/п	Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
1	Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, чел.	1650	1542	1313	1133	1100
2	Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, чел.	4,7	4,3	3,9	3,5	3,4
3	Несчастные случаи со смертельным исходом, чел.	45	43	51	31	30
4	Средства, израсходованные на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего, руб.	2519,4	3155,6	4194,5	5488,4	7100
5	Число обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций, чел.	11929	12124	12631	12975	13300

В условиях экономического кризиса увеличился процент незанятого населения, снизились объемы финансирования мероприятий по охране труда, в том числе на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, на обучение по охране труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Это ведет к нарушению прав работников на безопасные условия труда.

Проведение согласованной государственной политики в области охраны труда на основе целевых программных мероприятий - необходимое условие для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики, повышения качества жизни населения и снижения производственного травматизма.

1.23.9. Кадровая политика

Положительным итогом в реализации кадровой политики последних лет явилось то, что она стала более целенаправленной на обеспечение отраслей экономики, социальной сферы, органов государственной власти и местного самоуправления квалифицированными управленческими кадрами.

В Удмуртской Республике продолжается работа по реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в 2007/08-2012/13 учебных годах, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 177 в развитие Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации". За прошедший период обучено около 390 руководителей организаций различных отраслей экономики Удмуртии, около 90 человек прошли стажировку на ведущих предприятиях Германии, Японии, Италии, Франции и других стран, где изучали вопросы управления производством, качеством товаров и услуг и другими направлениями управленческой деятельности.

В соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от 10 ноября 2008 года N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке Резерва управленческих кадров Удмуртской Республики" по предложению органов государственной власти и органов местного самоуправления Советом по кадровой политике при Президенте Удмуртской Республики утвержден список резерва управленческих кадров. В него вошли более 380 человек - наиболее перспективных представителей бизнес-структур, руководителей различных отраслей народного хозяйства, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решением Совета 55 кандидатур направлены для включения в список Резерва управленческих кадров Приволжского федерального округа.

В целях повышения эффективности государственного и муниципального управления проходила ротация кадров, проведено обновление руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. По итогам выборов и конкурсных мероприятий серьезные изменения произошли в кадровом составе органов местного самоуправления.

Улучшается качественный состав государственных гражданских и муниципальных служащих, повышается их образовательный уровень. В настоящее время 89,8 % гражданских и 81,8 % муниципальных служащих имеют высшее образование. Наблюдается тенденция сохранения на государственной гражданской и муниципальной службе большего количества сотрудников, имеющих 10-летний и более стаж работы.

Сложилась система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. За 2005-2009 годы из бюджета Удмуртской Республики на эти цели выделено около 28 млн. рублей и охвачено всеми формами обучения 2568 государственных гражданских и 3885 муниципальных служащих.

Получила дальнейшее развитие нормативная правовая база сферы государственной гражданской и муниципальной службы. Приняты 55 нормативных правовых актов по развитию государственной гражданской службы и 8 - по развитию муниципальной службы.

1.23.10. Культура и искусство

Государственная политика в сфере культуры и искусства Удмуртской Республики в рамках Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы была направлена на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности в обществе, создание условий для повышения качества жизни населения, экономического роста и национальной безопасности.

В отрасли сохранена сеть учреждений культуры и искусства, которая представляет: 14 театрально-концертных организаций; 568 публичных библиотек; 32 музея; 2 средних специальных образовательных учреждения; 57 детских школ искусств; Центр повышения квалификации работников культуры Удмуртской Республики; 731 культурно-досуговое учреждение; 23 центра и дома ремесел; Государственный цирк Удмуртии. Открылся Государственный зоологический парк Удмуртии, отвечающий самым современным европейским стандартам. На государственной охране находятся 386 памятников архитектуры, истории и культуры, из них 39 федерального значения.

Реализуется республиканская целевая программа "Культура Удмуртии (2006-2009 годы)".

В 57 детских школах искусств обучается 15,5 тыс. детей. Республиканский музыкальный колледж и Удмуртский республиканский колледж культуры ежегодно выпускают 150 специалистов для разных направлений деятельности в области культуры и искусства.

Театрами республики выпущено 130 новых спектаклей, концертными коллективами - 260 программ.

Ежегодно проводится традиционный музыкальный фестиваль, посвященный П.И. Чайковскому.

С 2008 года ежегодно проходят международные фестивали циркового искусства в Удмуртской Республике.

Проводились реставрационно-восстановительные работы на семи памятниках федерального значения: Собор Александра Невского в г. Ижевске; Главный корпус оружейного завода в г. Ижевске; Здание Арсенала в г. Ижевске; Казенный дом (Дом Лятушевича) в г. Ижевске; Дом Корешева в г. Сарапуле; Дача Башенина в г. Сарапуле; Пожарная каланча в г. Сарапуле.

В 2008 году в Москве успешно прошли Дни культуры Удмуртской Республики, посвященные 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства.

Национальная библиотека Удмуртской Республики продолжает реализацию проекта "Народы Удмуртии". Завершена реализация республиканской целевой программы "Создание республиканской автоматизированной библиотечно-информационной сети - РАБИС". Издано 4 номера бюллетеня "Наследие".

Значительным событием стало открытие в Национальном музее Удмуртской Республики имени Кузебая Герда стационарной экспозиции "История и культура края. VIII тыс. до н.э.-XX в.", авторский коллектив которой был удостоен Государственной премии Удмуртской Республики.

С 2008 года вручаются 5 премий Правительства Удмуртской Республики "Признание" за творческие достижения в области сохранения и развития традиционной народной культуры.

За счет благотворительных средств в 2007 году воссоздан уникальный Свято-Михайловский собор в г. Ижевске.

В ходе выполнения мероприятий Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы были достигнуты следующие показатели:

640 тыс. зрителей и слушателей ежегодно посещают спектакли и концерты;

240 тыс. зрителей ежегодно посещают цирковые представления;

7 % населения занято в любительском художественном творчестве;

27 % населения посещают музеи республики;

41 % населения пользуется услугами общедоступных библиотек.

1.23.11. Молодежная политика

Государственная молодежная политика в Удмуртской Республике в рамках Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы была направлена на развитие и укрепление системы социализации молодых граждан и позитивной самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного российского общества.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

обеспечение доступности для молодежи необходимого минимума социальных услуг;

формирование духовности, нравственности, патриотизма, пропаганда здорового образа жизни;

содействие участию молодежи в развитии государства и общества, поддержка социальных молодежных инициатив.

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы произошли как качественные, так и количественные изменения:

N п/п	Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
1	Количество трудоустроенных подростков (в т.ч. временное трудоустройство)	22,9	24,9	23,8	24,8	17,0
2	Количество подростков и молодежи, получивших психологические и профессиональные консультации	236,0	225,6	226,0	379,0	385,0
3	Количество волонтерских отрядов	136	192	216	246	249
4	Количество детей и молодежи, занимающихся в учреждениях, ведущих работу с детьми и молодежью	29,8	29,4	26,9	27,1	27,1
4	В том числе количество подростков, занимающихся в военно-патриотических клубах	5,5	6,0	6,5	7,0	7,5
5	Количество подростков и молодежи в детских и молодежных общественных объединениях	60,5	64,0	69,18	75,76	76,0

В настоящее время в городах и районах республики действует 249 волонтерских отрядов численностью 3 860 тыс. человек, разработана концепция развития добровольчества в республике.

Развивается сеть социальных служб помощи подросткам и молодежи. С 2005 года оказаны 83 822 социально-психологические услуги. С 2008 года функционирует единый многоканальный бесплатный "телефон доверия".

Благодаря межведомственному взаимодействию за указанный период количество трудоустроенных подростков и молодежи составило 96 563 человека.

Важная роль в работе с молодыми семьями принадлежит Республиканскому центру "Молодая семья". Развивается клубное движение, организована работа с молодыми семьями.

Особое внимание уделялось решению жилищных проблем молодых семей. За 2005-2009 годы улучшили жилищные условия 900 молодых семей. Кроме этого, в 2007 году внесены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся решения жилищных проблем молодых семей, в соответствии с которыми льготные жилищные займы стали предоставляться молодым семьям уже под 5% годовых, увеличен возраст для признания семьи "молодой" до 35 лет.

В целях формирования духовности, нравственности, патриотизма, пропаганды здорового образа жизни осуществлялась государственная поддержка 23 молодежных и детских общественных объединений.

Большое внимание уделяется гражданско-патриотическому воспитанию молодежи. За рассматриваемый период увеличилось количество организаций, занимающихся гражданско-патриотическим воспитанием молодежи. В настоящее время действует 121 организация, в том числе: 9 поисковых отрядов; 21 кадетский центр; 14 специализированных классов правовой ориентации по профилю правоохранительной деятельности, в которых занимаются более 7 тыс. человек.

Международное сотрудничество осуществлялось в рамках реализации межправительственных соглашений между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией, Российской Федерацией и Итальянской Республикой. За последние пять лет в рамках программ международного обмена реализовано 45 проектов.

С 2005 года функционирует Межрегиональный центр переподготовки и повышения квалификации кадров - единственное образовательное учреждение в республике по подготовке кадров для сферы государственной молодежной политики. Курсы по повышению квалификации на базе центра окончили 326 человек с выдачей удостоверений государственного образца. В 2009 году центру присвоен статус "Межрегиональный центр развития кадрового потенциала в Приволжском федеральном округе". В 2009 году состоялся первый выпуск по специальности высшего профессионального образования "Организация работы с молодежью" в УдГУ.

1.23.12. Национальная политика

Межэтнические отношения, оказывая непосредственное влияние на процессы стабилизации (или же - дестабилизации) социальной ситуации, представляют собой один из наиболее важных типов социально-экономических отношений. В Удмуртии проживают представители свыше 100 народов, наиболее многочисленными из которых являются русские, удмурты и татары. В республике имеются районы компактного проживания татар, марийцев, чувашей и бесермян.

При всей своей многонациональности Удмуртская Республика в этнополитическом плане в течение длительного периода остается одним из наиболее стабильных регионов Российской Федерации. В истекший период многонациональность и поликонфессиональность населения республики не являлись источниками социальной напряженности. По мнению независимых экспертов в сфере этнических отношений в настоящее время в Удмуртии отсутствуют серьезные межэтнические противоречия.

В республике последовательно, посредством мониторинга этносоциальной ситуации, осуществляется курс на сохранение и укрепление межнационального мира и стабильности в обществе, обеспечение потребностей граждан, связанных с их этнической принадлежностью. Этому способствуют республиканские целевые программы по реализации Закона Удмуртской Республики "О государственных языках Удмуртской республики и иных языках народов Удмуртской Республики" на 2005-2009 годы, "Профилактика терроризма и экстремизма в Удмуртской Республике" на 2009-2011 годы, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики" на 2006-2009 годы.

Позитивным итогом последних лет в реализации государственной национальной политики, показателем как роста гражданской активности и ответственности, так и конструктивного диалога власти и общества в сфере обеспечения национальных прав граждан является дальнейшее развитие институтов гражданского общества. В период с 2005 года по 2009 год открыто 6 новых республиканских национально-культурных общественных объединений, число которых в целом достигло 31(2 место в ПФО после Оренбургской области). В этот же период возникли первые общественные организации, члены которых объединены не по признаку этнической принадлежности, а общностью интересов - организации, оказывающие услуги и методическую поддержку в области этно- и поликультурного образования: региональное молодежное общественное движение "Открытый финно-угорский университет"; ассоциация учителей родного языка "Выжы"; региональная общественная организация "Центр развития толерантности"; иформационно-образовательный центр "Этноресурс".

Дальнейшему развитию диалога власти и общества, росту количества гражданских инициатив в сфере национальных отношений способствовала реализация совместного с Европейской комиссией проекта "Партнерство ради толерантности" (по программе ТАСИС), в ходе которого были проведены обучающие семинары, деловые игры с привлечением экспертов из стран Евросоюза по ряду направлений государственной национальной политики: пути развития поликультурного образования в Удмуртии; способы продвижения национальных языков; пути и проблемы реализации Концепции государственной национальной политики Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 06 февраля 1998 года N 584-I; анализ миграционной ситуации, технологии разрешения конфликтных ситуаций.

Важным центром общественной и культурной консолидации национальных сообществ Удмуртской Республики стал Дом Дружбы народов, открытый в 2008 году в г. Ижевске.

В целях стимулирования деятельности учреждений культуры и образования, средств массовой информации, направленной как на обеспечение интересов жителей республики, связанных с их национальной принадлежностью, так и на дальнейшую гармонизацию межнациональных отношений, с 2006 года введено в практику проведение грантовых конкурсов "Радуга культур", "Толерантность начинается со школы", конкурсов медиа-проектов. Практика показала эффективность грантового распределения финансовых ресурсов для решения задач в сфере национальной политики.

На повышение этнокультурной компетентности населения республики, пропаганду культуры народов Удмуртии, интенсификацию межэтнического диалога направлены фестивали народов Удмуртии, культурно-просветительские акции: "Караван дружбы"; "Узнаем друг друга и станем друзьями"; "Межнациональный контакт"; "Оскем потэ..."; "Оскем потэ. XXL"; День единения народов; Международный день толерантности и многие другие. В 2007 году состоялся Первый конгресс народов Удмуртии.

Значимый фактор развития межнациональных взаимоотношений -развитие языков и государственная политика в сфере языка. В республике в настоящее время на примере удмуртского языка разрабатывается модель региональной языковой политики, совместных действий государства и общества, направленных на сохранение и развитие национальных языков. Стратегически важной для их воспроизводства сферой является семья. Сегодня именно сохранение языка в семье, а отчасти уже и его возвращение в семью - архиважная задача. В этом отношении весьма перспективным обещает быть формирование модели языкового маркетинга, т.е. приспособления маркетинговых технологий применительно к языку и языковым отношениям с целью повлиять на добровольное поведение целевой аудитории.

В целях развития межрегионального и международного сотрудничества, укрепления позитивного имиджа Удмуртской Республики был проведен целый ряд всероссийских и международных фольклорных, этнофутуристических фестивалей, научно-практических конференций и конгрессов: общероссийский молодежный форум Ассамблеи народов России "Мы - россияне!"; XXI Международная конференция студентов - финноугроведов; VII Конгресс Молодежной ассоциации финно-угорских народов; межрегиональная конференция "Россия. Регионы. Этносы. Позитивный опыт сотрудничества"; Первый Всероссийский семинар руководителей домов дружбы народов и центров национальных культур.

1.23.13. Архивное дело

Основным итогом реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2005-2009 годы является сохранение и преумножение Архивного фонда Удмуртской Республики - неотъемлемой части историко-культурного наследия народов Удмуртской Республики и составной части Архивного фонда Российской Федерации.

Приняты законы Удмуртской Республики от 30 июня 2005 года N 36-РЗ "Об архивном деле в Удмуртской Республике" и от 29 декабря 2005 года N 82-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в области архивного дела". Переданные полномочия обеспечены субвенциями из бюджета республики.

Объем документов Архивного фонда увеличился на 258 тыс. дел постоянного хранения и составляет 2,643 млн. дел на различных носителях, включая электронный. Принято на хранение 172 тыс. дел по личному составу ликвидированных организаций.

Значительно укрепилась материально-техническая база отрасли.

В 2005-2009 годах на реконструкцию здания ГУ "Центральный государственный архив Удмуртской Республики" было направлено 104,5 млн. рублей, сдана в эксплуатацию первая очередь реконструкции здания. Выделены новые помещения пяти муниципальным архивам и дополнительные - двенадцати. За счет проведения ремонтных работ, модернизации охранно-пожарной сигнализации, системы вентиляции и кондиционирования воздуха в архивохранилищах улучшены условия хранения 889,7 тыс. дел Архивного фонда Удмуртской Республики.

Приобретены: современный высокотехнологичный комплекс для микрофильмирования архивных документов; оборудование для дезинфекционной обработки, реставрации, экспонирования архивных документов. Проведен комплекс работ по улучшению физического состояния 78 тыс. единиц хранения. Страховые копии изготовлены на 92 % особо ценных и уникальных дел Архивного фонда. Началось формирование фонда пользования на электронном носителе на особо ценные документы. В Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Удмуртской Республики включено 23 документа.

Ведутся 17 автоматизированных баз данных на архивные документы, что облегчает поиск информации. В систему автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации включено 100 % фондов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Удмуртии. Архивная служба Удмуртской Республики имеет официальный сайт в Интернете.

В составе источников формирования Архивного фонда Удмуртской Республики значится более 2,3 тыс. организаций различной формы собственности. За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы проведено 3,2 тыс. проверок исполнения законодательства, ГОСТов и правил в области архивного дела.

Документы Архивного фонда Удмуртской Республики широко использовались в социальных и научно-просветительских целях. Организовано более 2,5 тыс. информационных мероприятий (документальных выставок, научно-практических конференций, публикаций, школьных уроков и др.), более 153,6 тыс. граждан получили справки социально-правового характера. В целях расширения доступа пользователей к закрытым документам рассекречено 3,5 тыс. дел. Вышли в свет семь изданий, в том числе Хрестоматия по истории Удмуртии в 2-х томах, двухтомный справочник "Органы государственной власти Удмуртии.

1981-2001 гг.", мультимедийный сборник "Удмуртия в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.". В рамках проекта по выявлению и популяризации документов по истории Удмуртии, хранящихся за ее пределами, приобретены копии более 4 тыс. документов из 16 хранилищ России.

Активно осуществлялось развитие международных связей в рамках мероприятий Международного Совета архивов.

Улучшились условия труда архивистов, повысилась их социальная защищенность. Совершенствовалась система отраслевой подготовки кадров. Постоянными стали стажировки сотрудников муниципальных архивов на базе государственных архивных учреждений. Повысили квалификацию посредством различных видов обучения около 30 % сотрудников отрасли.

1.23.14. Регистрация актов гражданского состояния

В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и Законом Удмуртской Республики от 20 марта 2007 года N 8-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" органам местного самоуправления переданы государственные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, исполнение которых контролируется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике и Комитетом по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики.

Непосредственное исполнение государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния возложено на органы ЗАГС администраций городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики. За время реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы органами ЗАГС зарегистрировано свыше 316,3 тыс. актов гражданского состояния, что на 8,7 тыс. актов больше, чем за 2000-2004 годы. Совершено более 539 тыс. иных юридически значимых действий.

По сравнению с предыдущим пятилетием, фонд актовых записей в органах ЗАГС увеличился более чем на 700 тысяч и составляет свыше 11,2 млн. первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния.

В целях обеспечения безопасности и улучшения физического состояния записей актов гражданского состояния укреплена материально-техническая база помещений, где хранятся актовые книги, создан научно-справочный аппарат на бумажных носителях на весь фонд книг актовых записей с 1925 по 2008 год. Сформирован республиканский электронный фонд записей актов гражданского состояния с 1997 по 2009 год. Составлены описи и истории фонда на особо ценные документы о рождении и заключении брака с 1927 по 1965 год в разрезе районов по административно-территориальному делению Удмуртской Республики, хранящиеся в единственном экземпляре. Выявлено и восстановлено около 2 тысяч затухающих текстов во вторых экземплярах актовых записей о рождении и заключении брака.

В органах ЗАГС республики создана единая информационно- коммуникационная структура: все рабочие места специалистов компьютеризированы, объединены в локальные сети, имеется доступ к сети Интернет, установлены средства криптографической защиты информации.

С учетом возросших требований к оказанию услуг населению, уровню образованности сотрудников органов ЗАГС значительно повысился их образовательный уровень. В настоящее время все руководители и 82,5 % сотрудников имеют высшее образование, в том числе 25,9 % - юридическое.

1.24. Обеспечение общественной безопасности

В рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы правоохранительными органами во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления осуществлялся комплекс мер, направленных на защиту граждан от преступных посягательств, обеспечение правопорядка и общественной безопасности. Основные приоритеты в прошедшем периоде были направлены на предупреждение террористической угрозы, борьбу с организованной преступностью и коррупцией, недопущение проникновения криминальных структур в сферу экономики республики, противодействие незаконному обороту оружия и наркотиков, организацию профилактической работы.

Значительный объем работы проведен, в первую очередь, в рамках реализации Республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006-2010 годы, предусматривающей мероприятия по преодолению негативных тенденций в развитии криминальной ситуации. Осуществлен комплекс организационно-практических мер и по формированию системы профилактики в муниципальных образованиях республики.

В печатных и электронных средствах массовой информации регулярно освещались результаты борьбы с преступностью и проблемы, решаемые правоохранительными органами в своей повседневной деятельности.

За счет средств бюджета Удмуртской Республики был обновлен автомобильный парк патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, а также участковых уполномоченных милиции, приобретена специализированная и организационная техника, средства связи, введена в действие система позиционирования наружных нарядов милиции и видеонаблюдения в общественных местах, на перекрестках автодорог. Кроме того, положено начало работе с гражданами по приему от них на возмездной основе добровольно сданного оружия.

Принимаемыми мерами удалось существенно улучшить криминальную ситуацию в Удмуртской Республике.

Если в 2006 году в республике было зарегистрировано 65 260 преступлений, в 2007 году - 53 035 преступлений, то в 2008 году их количество уменьшилось до 44 940.

Положительные тенденции сокращения уровня преступности отмечаются и в 2009 году. За первое полугодие 2009 года на территории республики совершено 19644 преступления, что на 12,4 % меньше, чем за аналогичный период 2008 года. В среднем по России за полугодие уровень преступности сократился на 7,1 %, по Приволжскому федеральному округу - на 7,6%.

В 2009 году снизилось количество совершенных тяжких и особо тяжких преступных посягательств на 9,7 %, в т.ч. убийств - на 33,1 %, изнасилований - на 54,5 %, разбоев - на 9,8 %, грабежей - на 11,1 %.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации основные усилия правоохранительных органов республики сосредоточены на реализации ведущего принципа уголовной политики - обеспечении неотвратимости наказания.

За 6 месяцев 2009 года установлена причастность к совершению преступлений свыше 8,2 тыс. человек. Расследованы уголовные дела по 12128 фактам преступной деятельности. Массив преступлений, оставшихся нераскрытыми, сократился на 26,8 %.

Общая раскрываемость преступлений по сравнению с 2005 годом увеличится на 23,9 %.

По итогам первого полугодия 2009 года раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась до 67,7 %. В среднем по России раскрыто 60,2 % преступлений отмеченных категорий, по Приволжскому федеральному округу - 61,4 %.

Благодаря целенаправленным мероприятиям по борьбе с имущественными преступлениями, общее количество преступлений, связанных с посягательствами на собственность, снизилось в 2009 году на 15,6 % и составило 12158 фактов.

Отмечается существенное сокращение "уличной" преступности. Общее количество преступных деяний, совершенных в общественных местах, сократилось на 22,3 % и составило 3877 фактов. Удельный вес "уличных" преступлений (в общем массиве зарегистрированных преступлений) в 2008 году по сравнению с 2005 годом уменьшился с 15,4 % до 12,5 %.

В рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (2004-2008 годы)" республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004-2008 годы) успешно проводилась профилактическая работа с подростками и их родителями.

Активизирована работа по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. С начала 2009 года сотрудниками органов внутренних дел пресечено 665 наркопреступлений, что на 7,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. В совершении наркопреступлений изобличено 246 человек, что на 15 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Возросло количество выявленных преступлений в сфере потребительского рынка, внешнеэкономической деятельности, кредитно-финансовой системы, операций с недвижимостью. Больше выявлено должностных преступлений, в т.ч. совершенных в крупном и особо крупном размере.

Несмотря на некоторое снижение числа преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, уровень рецидивной преступности остается достаточно высоким (по итогам 2008 года - 30,8 %, за 6 месяцев 2009 года -31,3 %).

Более пристального внимания требует сфера обеспечения безопасности дорожного движения.

Обстановка на дорогах остается напряженной. В первом полугодии текущего года в городах и районах республики произошло 98 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли люди, что на 3,2 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. В результате дорожно-транспортных происшествий смертельные травмы получили 123 человека, в том числе 2 ребенка.

В республике проведен большой объем профилактической работы в этом направлении, значительно усилен контроль за соблюдением Правил дорожного движения.

За нарушение Правил дорожного движения к административной ответственности привлечено свыше 262,2 тыс. водителей, что на 6,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Выявлено более 6,3 тыс. правонарушений (на 1,4 % больше, чем за аналогичный период прошлого года), связанных с управлением транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения.

Вместе с тем, состояние безопасности дорожного движения зависит не только от ужесточения административной деятельности милиции. Существенными факторами, влияющими на безопасность движения, являются: увеличение автопарка; возрастающая диспропорция между темпами развития дорожной сети, техническими средствами организации движения и контроля и увеличивающейся интенсивностью движения; увеличение доли водителей с малым стажем и недостаточным опытом вождения.

1.25. Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера

Основные усилия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике в 2005-2009 годах были направлены на совершенствование и развитие Единой дежурной диспетчерской службы (ЕДДС) Удмуртской Республики, в том числе ЕДДС муниципальных образований, дежурных диспетчерских служб (ДДС) объектов экономики в составе объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (далее-ОСОДУ):

создан и оборудован ЦУКС ГУ МЧС РФ по УР;

на всей территории республики организован прием сообщений в ЕДДС по номеру "01", а с сотовых телефонов по номеру "112";

организована оптико-волоконная связь с ГУ ЦУС ФПС по УР, Центром ГИМС ГУ МЧС РФ по УР, подключены прямые связи со всеми категорированными городами республики (100 %), ГУ "Поисково-спасательной службой Удмуртской Республики" и МУ "Поисково-спасательной службой г. Ижевска";

приобретено, установлено и функционирует оборудование для передачи голосового и сетевого трафика между ЕДДС УР, ГУ МЧС РФ по УР и включения средств вычислительной техники ЕДДС УР в ведомственную связь МЧС РФ "ИНТРАНЕТ";

увеличено количество линий пожарной связи "01";

в г. Ижевске создан региональный информационный центр ОКСИОН с сохранением функций муниципального информационного центра, закуплено оборудование, организовано круглосуточное дежурство. Организовано взаимодействие между ЕДДС УР и РИЦ ОКСИОН по вопросам оповещения населения при угрозе или возникновении ЧС;

во всех городах Удмуртской Республики оборудованы системы видеомониторинга за обстановкой на территории города, с выводом информации на ЕДДС муниципальных образований;

приобретено и установлено коммуникационное оборудование для обеспечения перехода на систему "112".

Кроме того, на базе ЕДДС всех городов и районов функционирует система комплексного автоматизированного контроля за обстановкой, которая позволяет в автоматическом режиме получать информацию об обстановке на объекте. В настоящее время к данной системе подключено около 1000 объектов.

В 2008 году на территории Удмуртской Республики начаты мероприятия по подготовке к созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

Укрепляется и совершенствуется материально-техническая база пожарно-спасательных подразделений. В 2008 году введено в эксплуатацию отвечающее всем современным требованиям здание пожарной части по охране в г. Камбарке. Выполнен ремонт 15 отдельных пожарных постов Удмуртской Республики.

Из бюджета Удмуртской Республики органам местного самоуправления в Удмуртской Республике выделено 60 млн. рублей на реализацию первичных мер пожарной безопасности, начата активная работа по созданию муниципальных противопожарных формирований.

На территории Удмуртской Республики расположены два объекта по хранению и уничтожению химического оружия (в г. Камбарке и п. Кизнер), вокруг которых определены зоны защитных мероприятий, выполнен комплекс мероприятий по защите населения и территорий.

Обеспеченность населения в зоне защитных мероприятий объектов уничтожения химического оружия г. Камбарки и п. Кизнер противогазами составляет 100 % (по два противогаза на человека). Также население, проживающее в зоне защитных мероприятий, обеспечено медикаментами и средствами эвакуации.

В республике создана и действует единая система подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, были достигнуты следующие результаты:

на 15 % снизилось количество чрезвычайных ситуаций;

на 85 % снизились материальные потери населения от чрезвычайных ситуаций;

на 16 % снизилось количество пострадавших от чрезвычайных ситуаций;

на 58 % снизилось количество погибших на водных объектах.

1.26. Средства массовой информации, полиграфия и книгоиздание

В Удмуртской Республике зарегистрировано 530 СМИ, из них 245 газет, 125 журналов, 54 теле- и 78 радиопрограмм.

Издается 6 государственных и 25 муниципальных газет, в 9 районах выпускаются приложения на удмуртском языке.

С 01 января 2006 года в республике выходит новое издание - информационно-аналитический бюллетень "Государственные торги в Удмуртской Республике". Осуществляют вещание местные каналы: ГТРК "Удмуртия", "Моя Удмуртия", "Новый регион", "СТС - Ижевск", муниципальные: Глазовская, Можгинская, Балезинская и местные коммерческие в Сарапуле и Воткинске.

В ходе реализации программы по организации республиканских государственных телевизионной и радиовещательной сетей в Удмуртии ГУП УР "ТРК "Удмуртия" введено в эксплуатацию 20 телевизионных передатчиков.

Основа вещания - новости в прямом эфире и более 20 авторских программ на трех языках: русском, удмуртском и татарском. Специальный проект телевидения - ежемесячная прямая линия с Президентом Удмуртии.

Благодаря реализации Республиканской целевой программы развития сети эфирного радиовещания все населенные пункты республики могут слушать радио "Моя Удмуртия", а районные радиостанции - вещать на FM частотах. С 2008 года радио "Моя Удмуртия" перешло на 24-часовое вещание. В 2008 году налажено сотрудничество с Федеральными информационными агентствами: "Интерфакс", "Регнум", "РИА Новости", "Росбалт".

В Удмуртии успешно работают коммерческие радиостанции: "Русское 7 радио", радио "Максимум", радио "DFM", "Наше радио", "Ретро FM", "Эхо Москвы", "Европа плюс", "Авторадио", радио "Адам" и другие.

В Удмуртской Республике действуют 63 полиграфических предприятия, включая 11 печатных салонов цифровой и широкоформатной печати.

Приобретено или модернизировано 7 офсетных одно- и многокрасочных печатных машин, приобретено дополнительное допечатное и послепечатное полиграфическое оборудование.

Выпущено 835 названий книг общим тиражом 855,5 тыс. экземпляров. ГУП "Книжное издательство "Удмуртия" выпустило 220 наименований книг общим тиражом 437,9 тыс. экземпляров на общую сумму 42,9 млн. рублей. Для обновления кадров заключены договоры о целевой подготовке молодых специалистов с высшим образованием с Московским государственным университетом печати, с факультетом журналистики и Институтом социальных коммуникаций УдГУ.

Показатели социально-экономического развития средств массовой
информации, полиграфии и книгоиздания за 2005-2009 годы

Наименование показателя	Ед.изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Полиграфия:	млн. л. отт	322,1	365,9	385,4	339,5	242,3
газеты ф. А2	млн. экз.	140,0	160,1	163,2	147,1	99,1
книги, брошюры	млн. л. отт	10,2	11,2	17,8	9,8	7,5
бланки	млн. л. отт	20,6	20,8	24,1	19,5	18,1
товарная продукция	млн. руб.	191,8	223,1	251,8	258,7	185,3
Редакции газет и журналов:
Объем выпуска: - республиканских газет; - районных и городских газет; - журналов	млн. экз.	8,7 10,2 0,03	7,3 8,4 0,04	6,6 10,6 0,04	6,8 7,8 0,05	4,5 5,1 0,04
Доходы от подписки, рекламы	млн. руб.	49,2	60,3	72,5	75,9	67,7
Субсидия из бюджета УР	млн. руб.	46,1	54,9	71,3	78,6	78,4
Субсидия из местных бюджетов	млн. руб.	2,2	1,9	1,7	1,5	0,5
Прочие источники финансирования	млн. руб.	0,3	0,5	2,3	4,2	1,5
Местное радиовещание:
Объем вещания - всего	час.	1703,8	2179,2	2739,5	3147,8	-
в т.ч. самостоятельные редакции	час.	1047,2	1214,9	1041,6	1134,9	-
объединенные в составе газет	час.	656,6	964,3	1697,9	2012,9	-
Доходы от платных услуг всего	тыс. руб.	1092,0	1440,1	2099,2	2512,7	-
в т.ч. самостоятельные редакции	тыс. руб.	945,5	1106	1502,0	1820,7	-
объединенные в составе газет	тыс. руб.	146,5	334,1	597,2	692,0	-
Субсидия (самостоятельные редакции радио)	тыс. руб.	1180	1951,1	2509,3	2188,4	-
Издательство "Удмуртия":
количество названий	шт.	69	58	35	58	36
объем выпуска книг	уч. изд. л.	515,1	591,3	456,7	720,8	466,8
тираж	млн. экз.	0,13	0,124	0,083	0,099	0,085
выручка от реализации	млн. руб.	9,9	8,1	10,4	14,5	9,0
ГТРК "Удмуртия":
субсидия из бюджета УР	млн. руб.	14,99	13,3	6,2	11,99	9,0
объем телевещания за счет средств бюджета УР	час.	642,7	392,9	3,5	5,6	4,2
объем радиовещания за счет средств бюджета УР	час.	756,0	863,0	-	-	-
объем телевещания на собств. канале - в т.ч. собственное вещание	час.	5524,1 642,7	2347,6 144,1	26,7 26,7	-	-
объем радиовещания на собственном канале	час.	756,0	16,0	-	-	-
ТРК "Удмуртия":
субсидия из бюджета УР в т.ч. капитальные вложения	млн.руб.	70,1 33,3	70,7 12,0	78,8 11,94	78,1 6,33	71,7 6,8
собственные средства	млн.руб.	15,5	20,3	25,5	30,5	21,8
объем телевещания в т.ч. собственное	час.	871 315	741,2 351	934,4 341,5	1053,9 385,5	1296,5 464
объем радиовещания в т.ч. собственное	час.	2016,5 504	5755,7 1447	6482,8 1630	7359,1 1324,8	8652 1765,8
объем радиовещания районных и городских радиостудий	час.	-	-	-	-	2650,5

1.27. Внешнеэкономические отношения

За период с 2005 по 2008 год объем внешнеторгового оборота Удмуртской Республики имел тенденцию как резкого увеличения

(2005-2006 годы), так и тенденцию плавного снижения (2007-2008 годы).

По оценочным данным, в 2009 году предполагается существенное уменьшение внешнеторгового оборота по сравнению с предыдущим периодом (более чем в 3 раза).

Динамика показателей внешнеэкономической
деятельности Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

"Динамика показателей внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики за 2005-2009 годы"

Самым благоприятным во внешнеэкономических отношениях Удмуртской Республики стал 2006 год. Внешнеторговый оборот республики достиг максимального значения и составил 1056,4 млн. долларов США (увеличение по сравнению с предыдущим 2005 годом на 72 %). При этом экспорт вырос на 95,2 %, а импорт увеличился на 26,8 %. Экспортные поставки из Удмуртии в 2006 году также достигли наибольшего значения. Их доля в общем товарообороте составляла почти 75 %. Коэффициент покрытия импорта экспортом равнялся 3.

Динамика экспорта и импорта товаров
Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г. (оценка)
Экспорт, млн. долларов США	405,5	791,4	339,8	361,7	170,9
удельный вес во внешнеторговом обороте, %	66,0	74,9	32,3	39,9	59,5
Импорт, млн. долларов США	209,0	265,0	712,3	545,5	116,5
удельный вес во внешнеторговом обороте, %	34,0	25,1	67,7	60,1	40,5
Сальдо, млн. долларов США	196,5	526,4	-372,5	-183,8	54,4
коэффициент покрытия импорта экспортом, в разах	1,9	3,0	0,5	0,7	1,5

В 2007 году произошло снижение экспортных поставок относительно прошлого года в 2,3 раза, их доля составила 32,3 %. В 2007 году сократился экспорт нефти в сравнении с 2006 годом в 15 раз, что отразилось на структуре внешнеторгового оборота республики.

Впервые в 2007 году импорт стал преобладать над экспортом. В 2007 году на долю импорта приходилось 67,7 % против 25,1 % в 2006 году. Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное (-372,5 млн. долларов США). Увеличение удельного веса импорта связано с расширением автомобильного производства на ОАО "ИжАвто".

Влияние мирового экономического кризиса существенным образом отразилось на показателях внешнеэкономической деятельности. По оценочным данным, в 2009 году показатели внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики значительно снизятся. Объем внешнеторгового оборота по сравнению с 2008 годом уменьшится в 3,2 раза и составит 287,4 млн. долларов США.

Сокращение спроса населения, снижение мировых цен на продукцию металлургического комплекса, спад промышленного производства приведут к уменьшению объемов экспорта более чем в 2 раза. Объем экспорта в 2009 году составит 170,9 млн. долларов США.

Импортные поставки из-за границы сократятся в 4,7 раза и составят 116,5 млн. долларов США.

По оценочным данным, в 2009 году, доля экспорта в общем объеме внешней торговли республики составит около 60 %, импорта - около 40 %. В 2008 году это соотношение было 40 % и 60 %.

Структура экспорта и импорта основных групп
товаров в Удмуртской Республике за 2005-2009 годы

в процентах к итогу

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.(оценка)
Экспорт товаров	100	100	100	100	100
Продовольственные товары и сырье	0,1	0,1	0,2	0,6	1,3
Минеральные продукты	12,0	16,1	2,3	0,6	8,8
Продукция химической промышленности	4,7	2,3	6,6	7,1	5,9
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	2,0	1,2	3,5	5,4	2,9
Текстиль, текстильные изделия	0,4	0,1	0,1	0,2	0,1
Металлы и изделия из них	22,3	10,7	21,8	20,2	23,6
Машиностроительная продукция	21,4	50,6	30,3	33,6	23,7
Прочие товары	37,1	18,9	35,2	32,3	33,7
Импорт товаров	100	100	100	100	100
Продовольственные товары и сырье	1,2	1,2	0,8	1,2	5,7
Минеральные продукты	0,8	0,8	0,4	0,6	0,2
Продукция химической промышленности	21,0	8,3	9,3	3,3	9,0
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	0,4	0,1	0,1	0,2	0,3
Металлы и изделия из них	8,3	6,2	4,8	10,8	16,8
Машиностроительная продукция	63,0	76,5	81,6	80,9	58,7
Прочие товары	5,3	6,9	3,0	3,0	9,3

За период 2005-2009 годы произошли изменения в структуре экспорта и импорта Удмуртской Республики.

Если в 2005-2006 годах существенную долю экспорта (12,0 % и 16,1 %) составляли минеральные продукты, то в 2007-2008 годах их доля значительно уменьшилась (2,3 % и 0,6 %). Традиционно высоким оставался удельный вес машиностроительной продукции в общем объеме экспорта. Наибольший удельный вес данной группы товаров был в 2006 году и составлял 50,6 %. Существенную долю в экспортных поставках также занимают металлы и изделия из них. В 2009 году (оценочно) произойдет перераспределение в структуре экспорта. Возрастет удельный вес минеральных продуктов (до 8,8 %) при уменьшении доли машиностроительной продукции (до 23,7 %).

При импорте значительную часть ввозимых товаров составляет продукция машиностроительной промышленности. За 2005-2008 годы ее доля возросла с 63 % до 81 %. К концу 2009 года, ввиду сокращения поставок комплектующих для ОАО "ИжАвто", доля импортируемой машиностроительной продукции уменьшится до 58,7 %. Увеличится доля металлов и изделий из них до 16,8 %, а также импорт продовольственных товаров и сырья до 5,7 %.

По состоянию на 01 июля 2009 года объем накопленных иностранных инвестиций, поступивших в Удмуртию из-за рубежа, составил 233,1 млн. долларов США, что на 13,2 % меньше, чем на соответствующую дату предыдущего года.

По объему иностранных инвестиций на душу населения в 2008 году Удмуртия занимала 8 место среди регионов ПФО.

До 2009 года около 70 стран мира ежегодно становились покупателями продукции Удмуртии, а наша республика, в свою очередь, приобретала товары в 60 странах дальнего и ближнего зарубежья. В первом полугодии 2009 года торговыми партнерами при экспорте товаров являлись 56 стран, при импорте товаров - 44 страны.

Среди основных партнеров во внешнеэкономических отношениях Удмуртской Республики можно выделить 10 ведущих стран.

Основные торговые партнеры Удмуртской
Республики в I полугодии 2009 года

Торговые партнеры	Товарооборот, млн. долларов США	Доля во внешнеторговом обороте УР, %	Темп роста товарооборота I полугодие 2009 г. к I полугодию 2008 г., %
США	17,0	12,3	110,4
Южная Корея	13,4	9,7	7,0
Китай	12,3	8,9	56,9
Германия	11,9	8,6	37,4
Казахстан	11,5	8,3	45,8
Венгрия	8,4	6,1	8400
Украина	7,1	5,1	30,5
Бельгия	6,6	4,8	53,2
Индия	6,0	4,3	139,5
Венесуэла	6,0	4,3	22,2

На долю основных торговых партнеров приходится 72,4 % всего внешнеторгового оборота Удмуртской Республики.

В первом полугодии 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года значительно вырос внешнеторговый оборот с Венгрией (с 0,1 млн. долларов США в 2008 г. до 8,4 млн. долларов США в 2009 г.). Возрос товарооборот с Индией (на 39,5 %) и США (на 10,4 %).

Вместе с тем девальвация рубля существенно снизила поставки машиностроительной продукции из Южной Кореи, что привело к сокращению всего оборота с Южной Кореей в 14,2 раза.

1.28. Межрегиональные и кооперационные связи

За период с 2005 по 2008 год товарооборот Удмуртской Республики с другими регионами Российской Федерации увеличился в 1,7 раза (с 46,6 млрд. рублей до 80,8 млрд. рублей). При этом в 2008 году данный показатель вырос на 18 % по сравнению с предыдущим годом.

Вывоз товаров за пределы Удмуртской Республики увеличился в 2,5 раза (с 15,8 млрд. рублей в 2005 году до 40,3 млрд. рублей в 2008 году), в то время как ввоз товаров увеличился в 1,3 раза (с 30,8 млрд. рублей в 2005 году до 40,5 млрд. рублей в 2008 году).

Показатель ввоза товаров на территорию Удмуртской Республики превышает показатель вывоза за ее пределы на 186,5 млн. рублей.

Удмуртская Республика имеет договорные отношения с 78 субъектами Российской Федерации. Торгово-экономические отношения осуществляются с 81 субъектом Российской Федерации. Наиболее активно взаимовыгодные связи Удмуртской Республики осуществляются в рамках подписанных соглашений с регионами, входящими в Приволжский и Центральный федеральные округа, доля которых в общем объеме товарооборота республики составляет около 80 %.

Структура товарооборота Удмуртской Республики
в разрезе федеральных округов в 2008 году

"Структура товарооборота Удмуртской Республики в разрезе федеральных округов в 2008 году"

В 2008 году наибольшую долю - 38,5 % в товарообмене Удмуртской Республики занимает Приволжский федеральный округ.

В Удмуртской Республике в целях повышения эффективности промышленного производства и обеспечения общего экономического роста создан и действует Центр промышленной субконтрактации, одним из направлений работы которого является оказание мер государственной поддержки развитию кооперационных связей предприятий республики. В настоящее время Центром промышленной субконтрактации проводится работа по подготовке информации о производственно-технологических возможностях предприятий Удмуртской Республики и размещению ее в сети Интернет.

Крупнейшими покупателями продукции Удмуртии в 2008 году являлись: г. Москва, Пермский край, Свердловская область, Республика Татарстан, Челябинская область, Кировская область. Наибольший объем продукции поставляется в г. Москву, г. Санкт-Петербург, Пермский край, Свердловскую, Самарскую, Челябинскую области. Основная вывозимая продукция - легковые и грузовые автомобили, прокат черных металлов, материалы стеновые, мебель бытовая, продовольственные товары (мясо и птица, сыры жирные, цельномолочная продукция, кондитерские изделия, водка и ликеро-водочные изделия).

Субъекты Российской Федерации - основные потребители
продукции Удмуртской Республики в 2008 году

млн. рублей

"Субъекты Российской Федерации - основные потребители продукции Удмуртской Республики в 2008 году"

Удмуртская Республика закупает ассортимент товаров, которые в республике не производятся, либо производятся в ограниченном количестве. Данный перечень возглавляют автомобильный бензин, дизельное топливо, масла дизельные, цемент, стальные трубы и металлургическая продукция. В республику ввозятся также товары народного потребления.

Наиболее крупные поставщики в Удмуртию - Республика Башкортостан, Пермский край, Челябинская и Свердловская области, Республика Татарстан, Самарская область.

Субъекты Российской Федерации - основные поставщики
продукции в Удмуртскую Республику в 2008 году

млн. рублей

"Субъекты Российской Федерации - основные поставщики продукции в Удмуртскую Республику в 2008 году"

Лидерами по товарообороту с Удмуртской Республикой в 2008 году являются: г. Москва (23,5 млрд. рублей); Республика Башкортостан (10,8 млрд. рублей); Пермский край (6,9 млрд. рублей); Свердловская область (5,4 млрд. рублей); Челябинская область (4,5 млрд. рублей); Республика Татарстан (4,0 млрд. рублей); Кировская обл. (1,7 млрд. рублей); Липецкая область (1,6) млрд. рублей); г. Санкт-Петербург (1,3 млрд. рублей); Кемеровская область (1,2 млрд. рублей).

В развитие двусторонних отношений с регионами Приволжского федерального округа в 2008 году заключено Соглашение между Правительством Удмуртской Республики и Правительством Республики Башкортостан о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве, впервые закрепившее договоренности по развитию сопредельных муниципальных образований. Во исполнение данного Соглашения подписан План мероприятий, содержащий перечень конкретных предложений по сотрудничеству между организациями сторон. В стадии подписания Дополнительное соглашение к Соглашению о сотрудничестве между Удмуртской Республикой и Пермской областью и Протокол к Соглашению о сотрудничестве между Удмуртской Республикой и Пермским краем. 20 июля 2009 года подписано Соглашение между Удмуртской Республикой и Волгоградской областью о социально-экономическом, торговом и научно-техническом сотрудничестве.

Кроме этого, в настоящий период времени действует ряд специализированных межведомственных соглашений.

1.29. Финансово-кредитная сфера

1.29.1. Бюджетная политика

Реализация бюджетной политики в 2005-2009 годах была направлена на достижение целей и задач, определенных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы. Реализация мероприятий Программы позволила закрепить результаты прошлых лет и создать условия для дальнейшего развития по основным направлениям социально-экономического развития республики.

Основным инструментом достижения запланированных результатов Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы является проводимая бюджетная политика. В 2005-2009 годах принято более 100 нормативных правовых актов, послуживших юридической основой проводимой в Удмуртской Республике бюджетной политики.

Задачи бюджетной политики определены в основном финансовом документе - законе о бюджете, а его исполнение является одним из важнейших условий экономического и социального развития республики. За 2005-2009 годы принятые законом о бюджете обязательства исполнялись в полном объеме.

С 2006 года в Удмуртской Республике в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию. Ежегодно разрабатывается среднесрочный финансовый план на три предстоящих года, чем обеспечивается стабильность и предсказуемость бюджетной политики.

Реализована установленная федеральным законодательством обязанность органов государственной власти и местного самоуправления вести на постоянной основе реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов в целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетных расходов и их ориентации на выполнение законодательно определенных функций.

С целью контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате излишне уплаченных платежей, являющихся доходами бюджетов, внедрен институт администрирования доходов бюджетной системы.

С 01 января 2005 года появились новые участники бюджетного процесса - администраторы доходов. Налажен учет по администрированию платежей. Все налоговые и неналоговые доходы, а с 01 января 2009 года и безвозмездные поступления закреплены за главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, осуществляющими функции контроля, учета и начисления платежей.

Динамичное развитие экономики республики позволило обеспечить рост поступлений налоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации с 2005 по 2008 год на 81 %. Доходы консолидированного бюджета Удмуртии в 2008 году составили 42 758,5 млн. рублей, темп роста к уровню 2007 года составил 124 %, к уровню 2003 года - 2,8 раза. В среднем за период с 2005 по 2008 год ежегодно доходы консолидированного бюджета республики увеличивались более чем на 25 %.

По собственным доходам бюджета в расчете на душу населения по итогам исполнения бюджетов за первое полугодие 2009 года Удмуртия находится на седьмой позиции среди субъектов Приволжского федерального округа.

Устойчиво реализуются социальные обязательства Правительства Удмуртской Республики. При этом социальная политика приобретает новый характер. Ее главным объектом становятся не социальные отрасли - здравоохранение, образование, культура, социальная поддержка, а, прежде всего сам гражданин. В 2005 году реализовано важное решение о монетизации ряда льгот.

расходы консолидированного бюджета республики в 2008 году профинансированы в сумме 28 208,7 млн. рублей, что на 25 % превышает уровень 2007 года и в 2 раза - уровень 2005 года. В первом полугодии 2009 года социальные расходы составили 13 478,7 млн. рублей и в 2 раза превысили объем социальнозначимых расходов консолидированного бюджета республики в первом полугодии 2005 года.

Реализованы решения о повышении заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, принятые на федеральном уровне. За период с 2005 года по 2008 год расходы консолидированного бюджета на оплату труда с начислениями увеличились в 1,9 раза. Только за 2005-2009 годы в Удмуртии было реализовано семь решений о повышении заработной платы работникам организаций бюджетной сферы.

В результате с 2005 по 2008 годы средняя заработная плата работников бюджетной сферы увеличилась почти в 2 раза (с 4 452 рублей до 8 717 рублей). За первое полугодие 2009 года средняя заработная плата работников бюджетной сферы увеличилась на 115 % и составила 9 886,8 рублей. На выплату заработной платы в 2008 году из консолидированного бюджета республики направлено 17 185 млн. рублей или 51 % собственных доходов бюджета, в первом полугодии 2009 года - 9 192 млн. рублей или 72 % собственных доходов бюджета.

В рамках реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы расходы консолидированного бюджета республики на развитие общественной инфраструктуры за период с 2005 года по 2009 год составили 30 млрд. рублей, что равнозначно пятой части всех расходов консолидированного бюджета. За это время построены, реконструированы и капитально отремонтированы объекты социальной сферы: школы, больницы, спортивные сооружения, учреждения культуры, газовые сети, дороги в городах республики и на селе.

В результате совместной работы органов государственной власти республики и органов местного самоуправления на территории Удмуртии проведена муниципальная реформа - создана двухуровневая система муниципалитетов. Законодательно установлено разграничение расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджета республики, муниципальными районами (городскими округами) и поселениями, отработан механизм формирования и предоставления межбюджетных трансфертов (Закон Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике").

Начиная с 2007 года, межбюджетные отношения в Удмуртской Республике формируются по новой формализованной методологии на нормативно-расчетной основе в соответствии с указанным законом. Также в 2007 году на практике отработано формирование и исполнение бюджетов поселений, организовано их казначейское исполнение. В 2008 году эта работа велась уже по функционирующей схеме.

В целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ утверждена республиканская целевая программа "Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики (2007-2009 годы)", основная цель которой - оптимизация структуры бюджетных расходов для достижения конечных результатов социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Первый этап программы реализован успешно. Правительством Удмуртской Республики при участии всех исполнительных органов государственной власти разработано более 50 нормативных правовых актов, заложивших основу для развития новых форм оказания и финансирования государственных и муниципальных услуг, которые будут оказываться за счет средств бюджета республики. По итогам реализации Удмуртия была оценена наивысшим баллом среди субъектов Российской Федерации, принимавших участие в реализации программы. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1880-р на реформирование региональных и муниципальных финансов в бюджет республики из федерального бюджета дополнительно поступили субсидии в сумме 115 млн. рублей. Отчет о реализации второго этапа программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики" представлен в Министерство финансов Российской Федерации в августе 2009 года.

Реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов. Расходы осуществляются в соответствии с заключенными договорами (государственными контрактами) с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основании представленных подтверждающих документов о выполнении работ, услуг и поставок товаров. Закупки товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств осуществляются на основе договоров, заключенных на конкурсной основе.

Управление государственным долгом проводится на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике", а также в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 158 "Об утверждении Методики расчета долговой нагрузки на бюджет Удмуртской Республики и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств Удмуртской Республики".

Последовательно продолжается работа по реструктуризации государственного долга, начатая в 2001 году. Вся задолженность республики по обязательствам, в том числе перед федеральным бюджетом, урегулирована и реструктуризирована, что позволило сократить долговую нагрузку на бюджет. В результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом с Удмуртии списан долг в сумме 1 131 млн. рублей. Указанные средства направлены на дальнейшее выполнение мероприятий Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы.

В 2005-2009 годах Удмуртская Республика привлекла займы путем выпуска государственных ценных бумаг на сумму 3,5 млрд. рублей и в 2008 году в установленные сроки произвела расчеты по облигациям в сумме 1 млрд. рублей. Средства этих займов были направлены на инвестиционные цели отраслей экономики Удмуртской Республики.

На сайте "Официальное представительство Удмуртской Республики" в сети Интернет регулярно размещаются сведения о формировании, исполнении бюджета и о бюджетном процессе. Деятельность в этом направлении нацелена на обеспечение принципа "прозрачности" бюджета.

Удмуртская Республика с 2001 года работает в режиме казначейского исполнения бюджета, наиболее эффективном с точки зрения проведения бюджетных платежей и предупреждения нецелевого использования бюджетных средств. Через Управление казначейства исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики открыто 4 655 лицевых счетов 2110 бюджетным учреждениям Удмуртской Республики, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

В связи с принятием Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", начиная с 2005 года, в Удмуртской Республике формируются бюджеты поселений. В 2006-2007 годах организовано их казначейское исполнение. Получателям бюджетных средств поселений открыты лицевые счета в казначействе муниципальных районов.

Для осуществления бюджетного планирования, казначейского исполнения и формирования отчетности в соответствии с международными стандартами внедряются программные комплексы. За 2005-2009 годы существенно улучшилось техническое и программное оснащение Министерства финансов Удмуртской Республики и территориальных финансовых органов. Общая сумма средств, затраченных на информатизацию (в том числе на приобретение компьютерной техники), составила 118 млн. рублей.

Совершенствуется контрольно-ревизионная работа Министерства финансов Удмуртской Республики с целью укрепления государственной финансовой дисциплины, выявления нарушений на стадии планирования расходов, выявления резервов снижения расходной части бюджета, мобилизации дополнительных доходов в бюджетную систему.

За пять лет Министерством финансов Удмуртской Республики проведено 275 контрольных мероприятий. Проверено 355 получателей бюджетных средств, из которых в 300 выявлены финансовые нарушения на сумму около 2,8 млрд. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств - в сумме 19,5 млн. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - в сумме 141,8 млн. рублей.

Восстановлено в бюджет Удмуртской Республики и местные бюджеты средств, использованных не по целевому назначению и необоснованно выплаченных за истекший период, на общую сумму 34,4 млн. рублей.

В результате взаимодействия Президента и Правительства Удмуртской Республики с федеральными органами власти за период 2005-2009 годы из федерального бюджета дополнительно к первоначально запланированным лимитам в бюджет республики поступило 11,2 млрд. рублей.

В рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в соответствии с поставленными задачами были достигнуты следующие результаты:

обеспечен стабильный ежегодный рост доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики за счет оптимального использования налогового потенциала, созданы стимулы для устойчивого развития производства, инновационной и инвестиционной деятельности;

размер дефицита бюджета Удмуртской Республики в 2005-2009 годах не превышал установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации предела в 15 % объема доходов бюджета Удмуртской Республики без учета безвозмездных поступлений;

объем государственного долга Удмуртской Республики в 2005-2009 годах не превышал объема доходов бюджета Удмуртской Республики без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, что позволило обеспечить соответствие между бюджетными ресурсами и расходными полномочиями;

с целью внедрения новой организации бюджетного процесса, а именно модели бюджетирования, ориентированного на результат, в Удмуртии обеспечена реализация республиканских целевых и ведомственных программ. За период с 2005 по 2008 год финансирование республиканских целевых программ увеличилось в 2 раза и в 2008 году составило 1 248,7 млн. рублей. Законом Удмуртской Республики от 23 декабря 2008 года N 55-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год" предусмотрено финансирование 39 республиканских целевых и 11 ведомственных программ на сумму 1 419,8 млн. рублей;

в рамках национальных приоритетных проектов в области здравоохранения, образования и жилищного строительства приняты решения по совершенствованию механизмов и процедур бюджетного финансирования инвестиционных проектов в целях содействия социально-экономическому росту Удмуртской Республики. Разработан порядок оценки бюджетной и социальной эффективности проектов, а также система критериев, несоответствие которым может стать основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных разработок;

проведен переход к новым принципам формирования межбюджетных отношений между органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления - создана двухуровневая система муниципалитетов. Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" установлено разграничение расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджета республики, муниципальными районами (городскими округами) и поселениями, отработан механизм формирования и предоставления межбюджетных трансфертов;

в 2007 году в Удмуртской Республике введена процедура мониторинга соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований. Ежеквартальная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике проводится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 159 "Об утверждении Методики годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике и Порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований";

сокращены различия в социально-экономическом развитии муниципальных образований за счет выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Величина разрыва в расходах на душу населения в муниципальных районах в 2005 году составляла 1,61 раза, при формировании межбюджетных отношений на 2009 год - 1,50 раза;

внедрена основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета. В целях реализации перехода с 01 января 2005 года на Единый план счетов по инициативе Министерства финансов Удмуртии с участием представителей Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации для главных бухгалтеров и специалистов по казначейскому исполнению бюджетов были проведены региональные конференция и семинар. На базе учебно-консультационного центра "Интеллект" подготовку и повышение квалификации прошли 818 сотрудников бухгалтерских подразделений, обслуживающих бюджетные учреждения республики;

с целью автоматизации системы бюджетного учета в соответствии с международными стандартами внедрены и совершенствуются программные комплексы: ПК "САПФИР", ПК "Бюджет-КС". Общая сумма средств, затраченных на информатизацию (в том числе на приобретение компьютерной техники), составила 9,1 млн. рублей;

осуществлен ряд мероприятий по совершенствованию процедуры контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, используя возможности казначейской системы исполнения бюджетов, новой системы бюджетного учета в Удмуртской Республике. Процесс исполнения бюджета Удмуртской Республики осуществляется исходя из двух основных принципов: единства кассы и текущего контроля за целевым использованием средств бюджета. В бюджет Удмуртской Республики и местные бюджеты восстановлено 34,4 млн. рублей, необоснованно выплаченных и использованных не по целевому назначению;

получили дальнейшее развитие формы раскрытия информации о бюджете и бюджетном процессе: публикуются статьи, интервью, заметки по бюджетной тематике в газетах и журналах Удмуртии. Соответствующая информация регулярно размещается на сайте "Официальное представительство Удмуртской Республики" в сети Интернет, на странице Министерства финансов Удмуртской Республики.

Доходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики в 2005-2009 годах

тыс. рублей

Наименование	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	январь-июнь 2009 г.	2009 г. (оценка)
Налоговые и неналоговые доходы:	18 110 067	21 275 151	27 887 501	33 434 446	12 699 461	27 346 066
Налоги на прибыль, доходы	11 102 460	13 091 849	18 214 487	21 984 178	8 304 243	17 359 435
Налог на прибыль организаций	5 599 882	6 113 265	8 819 529	9 816 917	3 034 630	5 435 520
Налог на доходы физических лиц	5 502 578	6 978 584	9 394 958	12 167 261	5 269 614	11 923 915
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации:	1 722 964	1 715 953	2 029 495	2 095 007	1 274 880	2 829 227
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	1 722 964	1 715 953	2 029 495	2 095 007	1 274 880	2 829 227
Налоги на совокупный доход:	600 883	804 258	1 021 450	1 303 583	575 187	1 297 810
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	262 639	379 457	575 186	801 753	337 653	801 753
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	328 529	412 667	437 637	486 637	234 230	488 857
Налоги на имущество:	2 061 632	2 264 379	2 793 304	3 151 047	1 692 415	3 504 139
Налог на имущество физических лиц	57 115	81 518	107 484	155 946	13 131	120 405
Налог на имущество организаций	1 205 915	1 475 972	1 778 566	2 074 303	1 070 795	2 406 721
Транспортный налог	279 452	183 142	363 562	522 752	390 600	562 424
Земельный налог	393 023	283 799	399 591	414 589	217 183	414 589
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами:	910 777	1 165 808	1 241 326	1 808 095	401 607	758 406
Налог на добычу полезных ископаемых	909 354	1 164 090	1 239 435	1 806 169	401 607	756 478
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	794 666	307 328	1 248 735	1 108 244	404 929	861 088
Безвозмездные поступления	3 395 368	4 055 366	6 564 086	9 324 019	5 348 037	6 843 668
Безвозмездные поступления из федерального бюджета	2 718 562	3 233 613	6 542 086	8 708 640	5 192 345	4 988 452
Итого доходов	21 505 434	25 330 518	34 451 587	42 758 465	18 047 497	34 189 733

Расходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики в 2005-2009 годах

тыс. рублей

Наименование	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	январь-июнь 2009 г.	2009 г.(оценка)
Общегосударственные вопросы	1 595 243	2 364 159	2 254736	3 549 078	1 334 018	3 550 233
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	843 442	973 463	1 217 610	1 606 693	680 320	1 393 075
Национальная экономика	3 020750	3 367 334	5 772 703	6 315 949	2 593 217	7 025 762
в том числе:
Общеэкономические вопросы	55 716	66 206	258 367	346 296	227 515	421 639
Сельское хозяйство и рыболовство	962 732	1 149 087	1 634 154	2 658 543	1 164 420	1 665 725
Водные ресурсы	36 239	32 791	230 521	306 160	165 817	52 837
Лесное хозяйство	1 026	18 606	107 570	239 303	99 264	228 319
Транспорт	167 022	388 980	680 948	46 402	7 174	37 434
Дорожное хозяйство	1 200 124	1 368 493	2 583 430	2 370 617	680 617	2 016 106
Связь и информатика	12 981	51 966	60 754	51 338	4 362	36 290
Жилищно-коммунальное хозяйство	2 119 863	2 351 515	3 518 839	3 457 768	1 320 444	2 156 789
Охрана окружающей среды	47 154	65 841	66 884	66 512	16 253	66 207
Социально-культурная сфера	14 110 172	17 302 217	22 523 278	28 208 708	13 478 707	26 914 523
Образование	6 521 923	7 854 507	9 666 019	11 681 743	6 124 921	11 826 407
Культура, кинематография и средства массовой информации	1 012 840	1 251 880	1 915 900	3 449 077	1 047 873	1 493 646
Здравоохранение и спорт	4 062 502	5 606 154	7 253 070	8 227 041	3 621 357	8 015 501
в том числе расходы на уплату страховых взносов на ОМС неработающего населения, перечисляемых УТФОМС	670 298	1 534 603	2 764 189	3 276 285	1 724 107	3 713 379
Социальная политика	2 512 906	2 589 676	3 688 290	4 850 847	2 684 557	5 578 969
Итого расходов	21 736 624	26 433 342	35 366 465	43 223 104	19 432 644	39 664 371
Справочно:
Фонд оплаты труда с начислениями на выплаты по оплате труда	8 891 467	11 055 423	13 614 887	17 184 849	9 192 299	19 461 906
Удельный вес ФОТ в расходах, %	40,9	41,8	38,5	39,8	47,3	49,0
Коммунальные услуги	1 199 876	1 278 536	1 374 723	1 618 321	1 068 190	1 939 539
Удельный вес в расходах, %	5,5	4,8	3,9	3,7	5,5	4,9
Увеличение стоимости основных средств	3 213 902	4 207 285	8 003 370	9 028 087	2 203 453	5 318 684
Удельный вес в расходах, %	14,8	15,9	22,6	20,9	11,3	13,4

Структура расходов консолидированного
бюджета Удмуртской Республики в 2005-2009 годы

тыс. рублей

Наименование	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	январь-июнь 2009 г.	2009 г. (оценка)
Расходы на поддержку отдельных отраслей экономики	5 140 613	5 718 849	9 245 132	9 773 716	3 913 660	9 182 551
Расходы на социально-культурную сферу	14 110 172	17 302 217	22 523 278	28 208 708	13 478 707	25 449 701
Другие расходы	2 485 839	3 412 276	3 552 363	5 240 680	2 040 277	5 032 119
Итого расходов	21 736 624	26 433 342	35 366 465	43 223 104	19 432 644	39 664 371

1.29.2. Банковская система

Банковский сектор Удмуртской Республики в 2005-2009 годах в целом развивался положительно на фоне тенденций, сложившихся в социально-экономическом развитии республики. Увеличилась капитализация региональных банков, зафиксирован рост ресурсной базы и работающих активов банковского сектора, продолжилась работа по кредитованию предприятий реального сектора экономики.

Определение целевых ориентиров в деятельности региональных банков Удмуртской Республики осуществлялось в рамках единой государственной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком Российской Федерации, и в соответствии с задачами экономической политики Правительства Российской Федерации. Анализ текущей ситуации показывает, что все основные задачи, положенные в основу реализации денежно-кредитной политики на территории региона, успешно выполнены.

По состоянию на 01 января 2009 года на территории Удмуртской Республики сложилась сеть кредитных организаций, достаточная для предоставления полного спектра банковских услуг как предприятиям, так и населению. В ее составе 8 региональных банков, 24 филиала иногородних банков, 9 отделений Сбербанка России. За четыре года количество дополнительных офисов кредитных организаций увеличилось с 76 до 218 или на 142 подразделения, операционных касс снизилось с 250 до 103 или на 147 подразделений.

Расширение сети кредитных организаций, действующих на территории республики, рост доверия к ним клиентов позволили банковскому сектору республики увеличить свою ресурсную базу, объем которой за четыре года возрос в 3,9 раза и составил более 121 млрд. рублей. У региональных кредитных организаций ресурсы увеличились в 3,1 раза и достигли 18,2 млрд. рублей, у филиалов кредитных организаций других регионов - в 4,1 раза до 102,8 млрд. рублей.

Собственные ресурсные источники кредитных организаций увеличились в 4,5 раза и по состоянию на 01.01.2009 г. составили 11,8 млрд. рублей. При этом основным фактором роста собственных средств являлась прибыль. Региональные банки наращивали уставный капитал, размер которого по состоянию на 1 января 2009 года составил 1,5 млрд. рублей, что на 45,6 % больше, чем на 1 января 2005 года.

Основным источником пополнения ресурсной базы банковского сектора республики оставались привлеченные средства, объем которых за четыре года увеличился в 3,9 раза и на начало 2009 года достиг 107,3 млрд. рублей. Другим значимым источником получения ресурсов для кредитных организаций являются депозиты физических лиц. За 2005-2008 годы их объем увеличился в 2,7 раза и на 01 января 2009 года составил 30,3 млрд. рублей (28,2 % от привлеченных средств).

Посредством межбанковского рынка на 01 января 2009 года кредитными организациями получено 0,9 млрд. рублей, что в 2,2 раза больше, чем по состоянию на 01 января 2005 года. За 2005-2008 годы Банком России предоставлено кредитов в объеме 26,0 млрд. рублей.

Наращивание ресурсной базы позволило кредитным организациям увеличить объемы активных операций, которые в основном были направлены на кредитование организаций и физических лиц. Работающие активы за 2005-2008 годы увеличились в 3,9 раза и на 01.01.2009 достигли 103,3 млрд. рублей. Совокупная ссудная задолженность за этот период возросла в 4 раза, а ее удельный вес в работающих активах возрос с 97,1 % до 99,6 %.

Наиболее значительная часть кредитов традиционно была предоставлена реальному сектору экономики, за четыре года объем данных вложений возрос в 3,2 раза и к концу 2008 года составил 65,6 млрд. рублей.

Кредитные организации, действующие на территории Удмуртской Республики, для увеличения ресурсной базы и работающих активов использовали ценные бумаги. Привлекательность рынка ценных бумаг как направления для размещения ресурсов несколько снизилась. За четыре года объем вложений кредитных организаций в ценные бумаги уменьшился на 4,6 %, составив на 01 января 2009 года 139,9 млн. рублей. Все активные операции осуществлялись региональными банками.

Усилилась тенденция превышения зачисления средств на валютные счета физическими лицами над их выдачей. В течение 2008 года сумма средств, зачисленных на валютных счетах населения в уполномоченных банках, увеличилась на 29,9 млн. долларов США.

Одной из задач Банка России является обеспечение эффективного и устойчивого функционирования платежной системы. В этой связи значительное место в деятельности Национального банка Удмуртской Республики и кредитных организаций занимают мероприятия, направленные на повышение качества денежной массы, обеспечение стабильного наличного денежного оборота, организацию безналичных расчетов.

Объем денежной массы по состоянию на 01 января 2009 года составил 115 млрд. рублей, что в 2,3 раза превышает уровень по состоянию на 01 января 2005 года.

Наличный денежный оборот за 2008 год составил 363 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше, чем за 2005 год. Увеличиваясь ежегодно, наличный денежный оборот за период с 2005 года по 2008 год составил 1,2 трлн. рублей.

За прошедшие 4 года действующая система организации денежного обращения и расчетов своевременно и бесперебойно обеспечивала потребности кредитных организаций, хозяйствующих субъектов и населения в наличных денежных средствах и расчетных услугах.

Решающими факторами, оказавшими влияние на прирост денег на банковских счетах, явились увеличение положительного сальдированного результата деятельности предприятий и рост реальных денежных доходов населения.

1.29.3. Рынок страховых услуг

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы состояние страхового рынка Удмуртской Республики характеризовалось динамичным развитием.

Содействие развитию страхового рынка Удмуртской Республики осуществлялось по следующим направлениям:

ежегодное проведение анализа состояния страхового рынка в Удмуртской Республике и разработка мер, направленных на стимулирование его ускоренного развития;

подготовка конкурсной документации и проведение торгов на право оказания услуг по страхованию;

подготовка и принятие нормативных правых актов в сфере страхования.

Страховые организации ежегодно наращивают объемы своих услуг, расширяют деятельность по видам предлагаемых страховых услуг и территории оказания услуг.

Показатели развития страхового рынка
Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	1 полугодие 2009 г.
Объем страховых поступлений, млн. руб.	1 563,7	2 076,6	3 565,2	8 065,5	4 161,9
Объем страховых выплат, млн. руб.	720,8	900,9	1 825,0	5 913,3	3 521,8
Коэффициент выплат, %	46	43	51	73	85

Страховые поступления в 2008 году составили 8065,5 млн. рублей. Объемы страховых поступлений за период с 2005 по 2008 год увеличились более чем в 5 раз.

Если в 2005 году большая доля страховых поступлений приходилась на договоры добровольного имущественного страхования - 48 % (кроме страхования ответственности) и личного страхования - 23 % (кроме страхования жизни), то в 2008 году структура страховых поступлений существенно изменилась. 59 % всех поступлений в 2008 году приходилось на обязательное медицинское страхование, что связано с принятием нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики об обязательном медицинском страховании.

Страховые выплаты в 2008 году составили 5913,3 млн. рублей и увеличились в 8 раз в сравнении с 2005 годом.

Выплаты в основном связаны с возникновением страховых случаев по договорам добровольного имущественного страхования, личного страхования и обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В 2007-2008 годах большая часть страховых выплат была связана также с обязательным медицинским страхованием.

Таким образом, коэффициент выплат наиболее высок в сфере обязательного медицинского страхования (2008 год - 90,5 %), страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (71,4 %), добровольного личного страхования (49,1 %) и имущественного страхования (45,4 %).

По итогам первого полугодия 2009 года структура страховых выплат и поступлений существенно не изменилась. Продолжает наблюдаться увеличение доли страховых поступлений (64 %) и выплат (77 %) по обязательному медицинскому страхованию в общем объеме страховых средств. При этом сумма выплат по указанному виду страхования в первом полугодии 2009 года превысила сумму поступлений на 1,7 %.

В целом по всем видам страхования коэффициент выплат за первое полугодие 2009 года составил 85 %, что значительно превышает среднегодовые значения показателя в предыдущие годы.

1.30. Развитие местного самоуправления

Государственная политика в области местного самоуправления за прошедшие 5 лет была направлена на:

создание системы взаимодействия с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по реализации полномочий в сфере экономики;

формирование экономической основы местного самоуправления в Удмуртской Республике;

сокращение территориальных различий и улучшение условий жизни в наиболее отстающих муниципальных образованиях;

проведение детального анализа ситуации, сложившейся в муниципальных образованиях республики, выявление диспропорций в их социально-экономическом развитии и своевременное принятие мер;

формирование системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований в Удмуртской Республике;

определение приоритетов и стратегии развития городов и районов на базе максимального использования их конкурентных возможностей и преимуществ;

формирование стратегических планов развития территорий, определение приоритетных направлений и разработку механизмов реализации социально-экономической стратегии.

К настоящему времени удалось достичь следующих основных результатов:

создана основа для координирования развития территорий республики, в том числе для реализации межмуниципальных проектов;

подготовлена методологическая база для разработки стратегических планов развития территорий, программ социально-экономического развития, прогнозов, включая сводный финансовый баланс;

систематизирована работа по комплексному планированию развития территорий республики;

в республике действует согласованная система разработки и реализации стратегий, программ социально-экономического развития, прогнозов всех уровней управления (от республиканского до уровня поселений);

впервые в республике осуществляется разработка схем территориального планирования муниципальных районов.

Принятие обоснованных и своевременных решений по развитию территорий Удмуртской Республики осуществляется на базе действующей системы мониторинга, которая включает в себя:

систему рейтинговой оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики;

паспортизацию социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях;

систему стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований при распределении дотаций из республиканского бюджета.

В настоящее время создана информационно-аналитическая система муниципальных образований.

За время реализации норм Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Удмуртской Республике образовано 341 муниципальное образование, в том числе: муниципальных районов - 25, городских округов - 5, сельских поселений - 309, городских поселений - 2.

Определена двухуровневая структура организации органов местного самоуправления.

Произошло существенное перераспределение полномочий по вопросам ведения между уровнями публичной власти: федеральным центром, региональным уровнем и местным самоуправлением.

Создан Реестр административно-территориальных единиц, административных территорий и населенных пунктов Удмуртской Республики.

В муниципальных образованиях идет процесс оформления правоустанавливающих документов для последующего разграничения муниципального имущества.

Принят Закон Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года N 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике", который регулирует вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Удмуртской Республики от 19 октября 2006 года N 46-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Удмуртской Республики" определил порядок регистрации и учета административно-территориальных единиц Удмуртской Республики.

Количество законов Удмуртской Республики, действующих на 01 июля 2009 года в части регулирования местного самоуправления (без учета законов о внесении изменений в действующие законы), - более 55. Во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Удмуртской Республике принято более 85 нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений реформы местного самоуправления.

За время проведения реформы определены механизмы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, процедуры установления ответственности перед населением и органами государственной власти за реализацию переданных государственных полномочий.

Практически во всех муниципальных образованиях с помощью населения решается широкий круг вопросов: от благоустройства до борьбы с распространением наркотиков; от противодействия игровому бизнесу до борьбы со злостными неплательщиками коммунальных услуг.

Совместно с муниципальной общественностью реализуются социальные проекты, отобранные на конкурсной основе. Восстанавливаются и строятся храмы, музеи. Образуются и участвуют в решении вопросов жизнеобеспечения патриотические и молодежные клубы, экологические движения, органы территориального общественного самоуправления (ТОС и ТСЖ) и некоммерческие объединения. Работа общественных объединений вносит серьезный вклад в реализацию местных проектов и программ, сохранение и воспитание традиционных ценностей.

Для поддержки местного самоуправления в мае 2006 года создана Ассоциация развития и поддержки местного самоуправления "Совет муниципальных образований Удмуртской Республики". Это добровольное объединение муниципальных образований Удмуртской Республики, созданное для реализации целей и задач в области развития местного самоуправления в Удмуртской Республике в интересах ее жителей.

1.31. Итоги развития избирательного права и
избирательной системы Удмуртской Республики

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы избирательными комиссиями Удмуртской Республики организованы и проведены выборы различного уровня. В 2005 году - выборы депутатов представительных органов в 311 вновь образованных муниципальных образованиях и выборы депутатов представительных органов в 5 городских округах, в 2006 году - выборы депутатов представительных органов муниципальных районов, в 2007 году - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, в 2008 году - выборы Президента Российской Федерации и выборы депутатов представительных органов поселений, в 2009 году - дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований. Результаты всех прошедших выборов признаны действительными.

В указанный период с целью приведения республиканского избирательного законодательства в соответствие с федеральным законодательством Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики подготовлено и внесено в Государственный Совет Удмуртской Республики восемь законопроектов.

Благодаря Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы на территории республики создана система базовых (опорных) территориальных избирательных комиссий, осуществляющих деятельность по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов как в период избирательных кампаний, так и в межвыборный период. Стала возможной организация непрерывного процесса повышения уровня профессиональной подготовки организаторов выборов, уровня правовой культуры участников избирательного процесса.

Издательская деятельность ЦИК Удмуртии активно осуществляется в форме выпуска журнала "Вестник Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики", справочных пособий о выборах и референдумах, многочисленных книг и брошюр по избирательной тематике.

Разнообразны формы работы ЦИК Удмуртии и базовых (опорных) территориальных избирательных комиссий с молодым поколением республики. На базе различных лагерных смен проводится обучение молодых избирателей по учебному курсу "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". При сотрудничестве с общественной организацией Удмуртское территориальное республиканское отделение "Российский Союз Молодежи" проведены деловые игры по избирательной проблематике. Как в период выборов, так и в межвыборный период на территории республики систематически проводятся разнообразные конкурсы: детского рисунка, агитационного плаката, сочинений, на лучший реферат. Ежегодно проводится получившая признание среди молодежи республиканская олимпиада "Я - избиратель". С целью повышения интереса к проблемам избирательного процесса и избирательного права и к выборам в целом, формирования сознательной гражданской позиции у молодого поколения республики стало традицией проведение мероприятий для молодого поколения в дни голосования.

В результате проделанной работы по данному направлению активность молодежи на выборах в декабре 2007 года возросла почти вдвое и составила 45%, а на выборах в марте 2008 года - 50,2 %.

В период с 2005 по 2009 год удалось решить ряд вопросов материально-технического обеспечения избирательных комиссий. С целью систематизации и обеспечения сохранности архивных документов произведен текущий ремонт и оснащение необходимым технологическим оборудованием двух помещений, предоставленных под архив Центральной избирательной комиссии УР. Проведена работа по дооснащению необходимым технологическим оборудованием участковых избирательных комиссий. Совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления решались вопросы, связанные с обеспечением территориальных избирательных комиссий необходимыми для их работы помещениями, а также помещениями для размещения КСА ГАС "Выборы" и их ремонтом. Начиная с 2006 года, во всех территориальных комиссиях внедрено и впоследствии модернизировано для избирательной системы программное обеспечение "1С:Бухгалтерия для бюджетных учреждений" и "1С:Зарплата и Кадры 7.7.".

Обеспечивается бесперебойное функционирование и развитие регионального фрагмента ГАС "Выборы". С помощью ГАС "Выборы" реализуется автоматизация избирательных процессов на всех этапах избирательных кампаний с момента объявления до ее завершения, регистрации (учета) избирателей, контроля финансирования политических партий, бухгалтерского учета и делопроизводства. Систематически принимаются меры по повышению эффективности использования ГАС "Выборы".

1.32. Итоги работы с общественными объединениями

За период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы заметно возрос профессионализм и виды услуг, оказываемых некоммерческими негосударственными организациями Удмуртии. На начало 2009 года в Удмуртской Республике зарегистрировано свыше 1,5 тысячи негосударственных некоммерческих объединений в сферах: социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, науки, защиты малоимущих слоев населения, материнства и детства, создания здоровой среды обитания, содействия охране общественного порядка.

Все более заметным стал вклад общественных объединений в решение общегосударственных задач, связанных с формированием гражданского общества, становлением демократии, развитием экономики и социальной сферы.

При Президенте Удмуртской Республики действуют три совета: Совет по содействию развитию институтов гражданского общества; Совет по взаимодействию с национально-культурными организациями и Совет по делам молодежи. При исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики работают коллегии, координационные советы, посредством которых осуществляется взаимодействие со значительной частью негосударственных объединений.

В городах и районах Удмуртской Республики созданы аналогичные структуры взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений.

За прошедший период оправдали себя такие формы сотрудничества органов власти и общественного сектора, как "круглые столы", конференции, общественные слушания и общественные экспертизы, совместные программы и мероприятия, а также поддержка властными структурами программ общественных организаций и проводимых ими мероприятий.

Детские и молодежные объединения, организации инвалидов, национально-культурные объединения получают информационную, организационную и материальную помощь в соответствии с действующим законодательством через Администрацию Президента и Правительства Удмуртской Республики, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики.

В рамках реализации стратегических целей государственной политики в области взаимодействия с общественными объединениями, поставленных в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, были проведены следующие мероприятия:

VI Межрегиональная научно-практическая конференция "Опыт и проблемы социальной работы с детьми и молодежью в современных условиях" (2005 год);

Гражданский форум "Власть и общество - 2005";

семинар "Практика взаимодействия органов власти и управления с общественными и религиозными объединениями" (2005-2006 годы);

Всероссийский семинар-совещание "Пути совершенствования патриотического воспитания на современном этапе" (2006 год);

Гражданский форум "Общество, бизнес и власть 2007", посвященный проблемам взаимодействия общественных объединений и бизнеса для решения социальных проблем региона, проблемам благотворительности (2007 год);

с 2007 года ряд общественных объединений Удмуртской Республики при поддержке государственных, муниципальных органов и СМИ проводят акцию "Подари другу компьютер". Цель этой акции - обеспечить инвалидов- колясочников в возрасте от 10 до 35 лет компьютерной техникой, бывшей в употреблении. В сети Интернет создан форум для инвалидов "На грани возможного";

ежегодные семинары "Конфессиональное пространство Удмуртии";

ежегодные республиканские акции - "Подари себе жизнь", целью которых является пропаганда здорового образа жизни (ежегодно охват участников - около 10 000 человек).

Удмуртская Республика традиционно относится к регионам с многонациональным составом населения.

Сегодня в Удмуртии действует 31 республиканская национальная общественная организация. Республиканские средства массовой информации регулярно информируют население о деятельности национально-культурных организаций, о культурных и просветительских акциях, которые они проводят, о формах и методах взаимодействия представителей разных народов. В Удмуртии регулярно стали проводиться Рождественские православно-философские чтения, Дни славянской письменности и культуры, праздники удмуртской национальной культуры "Гербер" и татарский праздник "Сабантуй", марийский "Семык", чувашский "Акатуй", таджикский "Навруз" и многие другие праздники, отражающие неповторимое многообразие национальной палитры Удмуртии.

Серьезным показателем уровня гражданской активности в регионе стало развитие благотворительности. Важно, что не только представители бизнес-сообщества, но и общественные объединения все активнее вовлекаются в эту работу.

В 2007 году в рамках программы по реализации Концепции административной реформы в Удмуртской Республике разработан раздел "Программа поддержки гражданских инициатив", в котором отражены основные цели государственной политики в области взаимодействия органов государственной власти республики с общественными объединениями.

Новым этапом развития гражданского общества в республике стало формирование Общественной палаты Удмуртской Республики. В январе 2007 года вступил в силу Закон Удмуртской Республики от 08 декабря 2006 года N 55-РЗ "Об общественной палате Удмуртской Республики".

Общественная палата Удмуртской Республики совместно с органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления и общественными объединениями приняла участие в проведении "круглых столов", семинаров, расширенных заседаний, общественных слушаний по вопросам взаимодействия общества и власти в различных отраслях экономики и социальной сферы.

Таким образом, были реализованы следующие задачи, поставленные в Программе социально-экономического развития УР на 2005-2009 годы для достижения стратегических целей государственной политики:

создана нормативная правовая база, способствующая активизации деятельности институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государственными институтами;

созданы необходимые условия для участия всех заинтересованных групп и организаций в процессе совершенствования и развития законодательства республики.

<< Приложение. Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы		Раздел II. >> Состояние социально-экономического развития Удмуртской Республики в сравнении с регионами Приволжского федерального округа...
	Содержание Закон УР от 18 декабря 2009 г. N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014...

Раздел I. Оценка итогов социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас