Постановление Администрации г. Ижевска от 21 апреля 2004 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска"

С изменениями и дополнениями от:

14 февраля 2006 г., 26 ноября 2007 г., 27 июня, 7 июля 2008 г., 8 мая 2009 г.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города и совершенствования системы управления, в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Законом УР "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике", Стратегией устойчивого развития г.Ижевска, одобренной решением Городской думы г.Ижевска от 27 июня 2001 г. N 323, руководствуясь Уставом г.Ижевска, постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ г.Ижевска (прилагается).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на Первого заместителя главы Администрации и заместителей главы Администрации г.Ижевска согласно полномочиям.

И.о. Мэра г.Ижевска

А.А.Ушаков

Порядок
разработки и реализации долгосрочных целевых программ
города Ижевска
(утв. постановлением Администрации г.Ижевска от 21 апреля 2004 г. N 164)

С изменениями и дополнениями от:

14 февраля 2006 г., 26 ноября 2007 г., 27 июня, 7 июля 2008 г., 8 мая 2009 г.

I. Общие Положения

1. Настоящий порядок определяет основные требования к долгосрочным целевым программам г.Ижевска и этапы при работе с ними.

2. Целевые программы г.Ижевска являются одним из инструментов системы управления социально-экономическим развитием города, средством реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" социальной и экономической политики, механизмом активного воздействия на экономические процессы в пределах полномочий, с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, эффективного и целевого использования средств бюджета города. Целевая программа является одним из механизмов реализации Стратегии устойчивого развития г.Ижевска, одобренной решением Городской думы г.Ижевска от 27 июня 2001 г. N 323 (далее - Стратегия устойчивого развития г.Ижевска).

3. Целевая программа представляет собой систему программных мероприятий межведомственного характера, описываемых целевыми показателями, обоснованных и согласованных по целям, ресурсам, срокам, участникам целевой программы, обеспечивающих эффективность решения приоритетных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города.

4. Целевые программы разрабатываются исходя из потребностей города, с учетом ресурсного обеспечения, в том числе финансового обеспечения, и реализуемых на территории города федеральных, республиканских, муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ.

4.1. Целевые программы разрабатываются на срок более одного года.

5. Целевая программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решаемых проблем.

6. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

участники целевой программы - заказчик целевой программы, разработчик проекта целевой программы, исполнитель целевой программы;

заказчик целевой программы (далее - заказчик) - отраслевой (функциональный), территориальный орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска (далее - структурное подразделение Администрации города), уполномоченное Администрацией г.Ижевска муниципальное учреждение;

разработчик проекта целевой программы (далее - разработчик) - структурные подразделения Администрации города, осуществляющие разработку проекта целевой программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, осуществляющее разработку проекта целевой программы на основании договора, соглашения, заключенного с заказчиком;

исполнитель целевой программы (далее - исполнитель) - структурные подразделения Администрации города, осуществляющие реализацию мероприятий целевой программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, отбираемое заказчиком в соответствии с действующим законодательством, осуществляющее реализацию целевой программы в соответствии с заключенным договором.

целевой показатель - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий результаты достижения целей и задач целевой программы.

7. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы: отбор проблем, требующих программной разработки, и принятие решения о разработке целевой программы; формирование целевой программы и утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

II. Отбор проблем, требующих программной разработки,
и принятие решения о разработке целевой программы

8. Предложения о необходимости разработки целевых программ вносятся в структурные подразделения Администрации города в соответствии с отраслевой принадлежностью.

9. Структурные подразделения Администрации города, определяют необходимость разработки целевой программы и формируют предложения о необходимости разработки целевых программ в соответствии с целями и направлениями, определенными в Стратегии устойчивого развития г.Ижевска, и представляют их на Коллегию Администрации города.

10. Предложения о необходимости разработки целевой программы должны содержать:

наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

обоснование необходимости решения проблемы программным методом;

цель и задачи целевой программы, целевые показатели;

возможные способы решения проблемы, предлагаемая система программных мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

потребность в ресурсах, в том числе финансовых, и возможные источники их обеспечения;

предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации программы.

заказчиков, разработчиков и исполнителей целевой программы.

11. Коллегия Администрации города принимает решение о целесообразности разработки целевой программы, руководствуясь следующим:

значимость проблемы;

невозможность комплексного решения проблемы без муниципальной поддержки;

наличие ресурсов, в том числе средств бюджета города, необходимых для решения данной проблемы;

необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.

12. На основании решения Коллегии Администрации города структурные подразделения Администрации города готовят проект распоряжения Администрации города Ижевска о разработке целевой программы, в котором определяется заказчик, срок разработки целевой программы и план мероприятий по разработке целевой программы.

III. Формирование и утверждение целевой программы

13. Заказчик целевой программы:

готовит исходные задания на формирование целевой программы;

осуществляет отбор разработчиков проекта целевой программы и исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по программным мероприятиям в соответствии с действующим законодательством;

может заключать договоры и соглашения, связанные с разработкой и реализацией целевой программы;

осуществляет руководство, координацию и контроль действий разработчиков проекта целевой программы и исполнителей целевой программы после ее утверждения;

согласовывает с основными заинтересованными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию целевой программы;

несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за своевременную и качественную разработку и реализацию целевой программы.

14. Типовая структура целевой программы определена в Приложении 1. Паспорт целевой программы оформляется в соответствии с Приложением 2. К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, предварительная заявка на ассигнования из бюджета г.Ижевска для финансирования целевой программы на очередной финансовый год, технико-экономическое обоснование мероприятий целевой программы.

15. Заказчик готовит проект постановления Администрации об утверждении целевой программы и направляет его на согласование в структурные подразделения Администрации города в соответствии с действующим порядком подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска.

16. При согласовании целевой программы особое внимание обращается на:

соответствие проекта целевой программы целям и направлениям развития города, определенным в Стратегии устойчивого развития г.Ижевска;

соответствие проекта целевой программы действующим нормативным актам;

достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения задач социально-экономической политики органами местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск";

соответствие необходимых ресурсов, в том числе финансовых, для реализации целевой программы реальным возможностям бюджета города;

соответствие структуры целевой программы типовой структуре, приведенной в Приложении 1;

соблюдение логической последовательности содержания программы (проблема, цели, задачи, пути решения, система программных мероприятий, результат).

наличие целевых показателей.

17. Проект целевой программы Заказчик представляет на Коллегию Администрации города. При рассмотрении на Коллегии Администрации города также определяется соответствие проекта целевой программы проблеме, прошедшей отбор для программной разработки и принимается решение о направлении проекта целевой программы в Общественную палату города Ижевска. Заказчик в установленном порядке направляет проект целевой программы в Общественную палату города Ижевска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ижевска УР от 8 мая 2009 г. N 378/2 пункт 18 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Заказчик на основании решения Коллегии Администрации города Ижевска о представлении проекта постановления об утверждении целевой программы в Общественную палату города Ижевска и Главе муниципального образования "город Ижевск" направляет в установленном порядке проект постановления об утверждении целевой программы в Общественную палату города Ижевска и Главе муниципального образования "город Ижевск" для согласования с Городской думой города Ижевска.

19. Целевая программа, предлагаемая к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению постановлением Администрации города Ижевска не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Городской думы города Ижевска о бюджете города Ижевска в Городскую думу города Ижевска.

20. Изменения и дополнения в целевую программу вносятся в соответствии с действующим порядком.

IV. Финансирование целевых программ

21. Финансирование целевой программы осуществляется за счет средств бюджета города, привлеченных средств, включая средства федерального бюджета и средства бюджета УР, внебюджетных источников.

21.1. При расчете затрат на реализацию целевой программы используются индексы-дефляторы, рекомендованные Министерством экономического развития РФ.

22. Заказчик в соответствии с действующим законодательством формирует сводную заявку на реализацию целевой программы с учетом заявок структурных подразделений Администрации города, чьи интересы и функциональные обязанности затрагиваются в рамках реализации целевой программы.

23. Заказчик оформляет в установленном порядке заявку на очередной финансовый год с постатейной расшифровкой объемов финансирования и представляет ее в Управление финансов, если одним из источников финансирования целевой программы определен бюджет г.Ижевска.

24. Средства на финансирование целевых программ включаются в проект бюджета города в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом, утвердившим программу.

25. Финансирование целевой программы из бюджета города осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете города на очередной финансовый год.

25.1 Финансирование целевых программ за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

V. Управление реализацией целевой программы и контроль
за ходом ее выполнения

26. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются заказчиком.

27. Заказчик:

обеспечивает реализацию целевой программы;

ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся целевой программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, акты сверки выполненных работ и т.д.);

контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений;

при несоответствии средств на реализацию целевой программы, предусмотренных решением Городской думы г.Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой программой, заказчик обеспечивает реализацию целевой программы в пределах средств, предусмотренных решением Городской думы г.Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год;

при необходимости ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств и приоритетов развития города;

при необходимости создает рабочую группу по реализации целевой программы, определяет ее состав и регламент, утверждаемые в установленном порядке, организует деятельность рабочей группы;

обеспечивает контроль за использованием средств бюджета;

готовит отчеты о ходе и результатах реализации целевой программы;

организует мониторинг реализации целевой программы;

ежегодно проводит оценку эффективности реализации целевой программы в установленном порядке.

ежегодно размещает на официальном сайте муниципального образования "город Ижевск" информацию о реализации целевой программы.

28. Внесение изменений и дополнений в целевую программу, а также досрочное прекращение реализации целевой программы, осуществляется в случаях:

при несоответствии средств на реализацию целевой программы, предусмотренных решением Городской думы г.Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой программой;

изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития г.Ижевска;

появления иных механизмов решения проблемы, указанной в целевой программе;

утверждения другой целевой программы, решающей цели и задачи первоначальной целевой программы.

по результатам оценки эффективности реализации целевой программы.

В этих случаях заказчик вносит предложение о целесообразности внесения изменений и дополнений или досрочного прекращения реализации целевой программы, либо ее части, на Коллегию Администрации города.

29. В случае принятия Коллегией Администрации города решения о целесообразности внесения изменений и дополнений, в том числе решения о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, или досрочного прекращения реализации целевой программы заказчик не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Городскую думу города Ижевска вносит соответствующие изменения в целевую программу в установленном порядке.

29.1. В случае принятия решения о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации и при наличии заключенных во исполнение соответствующей программы муниципальных контрактов в бюджете города Ижевска предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

30. Заказчик в установленном порядке представляет отчетность об использовании средств, выделенных на реализацию целевой программы.

г31. Заказчик ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о результатах реализации целевой программы в Коллегию Администрации города Ижевска. Отчет должен содержать:

аналитическую записку о ходе и результатах реализации целевой программы;

перечень реализуемых мероприятий, информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

данные о фактических объемах средств, направленных на реализацию целевой программы, с указанием источников финансирования, и их соответствие запланированным объемам финансирования;

сведения о результатах, полученных от реализации мероприятий целевой программы, за отчетный период;

сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при утверждении целевой программы;

оценку эффективности реализации целевой программы.

По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик представляет отчет о выполнении целевой программы за весь период ее реализации.

32. Исключен. с 1 января 2009 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 32

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ижевска УР от 26 ноября 2007 г. N 747/8 и постановлением Администрации г. Ижевска УР от 27 июня 2008 г. N 468/1 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Порядку разработки и реализации МЦП

Типовая структура целевой программы

С изменениями и дополнениями от:

26 ноября 2007 г., 27 июня 2008 г.

1. Паспорт целевой программы.

2. Общие положения:

сфера действия целевой программы;

понятия и термины, используемые в целевой программе;

социальная значимость целевой программы для населения г.Ижевска;

нормативно-правовая база разработки целевой программы.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами:

анализ состояния сферы действия целевой программы;

тенденции развития ситуации и вероятные последствия;

обоснование необходимости решения проблемы в приоритетном порядке;

обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

4. Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели с указанием значений целевых показателей по годам реализации целевой программы.

5. Сроки и этапы реализации целевой программы.

6. Система программных мероприятий.

7. Ресурсное обеспечение целевой программы:

финансовое обеспечение с распределением расходов по годам и источникам финансирования;

материально-техническое обеспечение.

8. Организация управления (механизм реализации) целевой программой.

9. Контроль за ходом реализации целевой программы.

10. Оценка эффективности социально-экономических (экологических) результатов реализации целевой программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ижевска УР от 26 ноября 2007 г. N 747/8 и постановлением Администрации г. Ижевска УР от 27 июня 2008 г. N 468/1 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Порядку разработки и реализации МЦП

Паспорт долгосрочной целевой программы

С изменениями и дополнениями от:

26 ноября 2007 г., 27 июня 2008 г.

Наименование долгосрочной целевой программы
Цель долгосрочной целевой программы
Основание для разработки долгосрочной целевой программы
Заказчик долгосрочной целевой программы
Разработчик долгосрочной целевой программы
Исполнители мероприятий долгосрочной целевой программы
Задачи и целевые показатели долгосрочной целевой программы
Сроки (сроки этапов) реализации долгосрочной целевой программы
Перечень основных мероприятий долгосрочной целевой программы
Планируемые результаты реализации долгосрочной целевой программы
Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы (с расшифровкой по годам и источникам)