Постановление Правительства УР от 23 октября 2012 г. N 474 "Об утверждении республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"

В целях осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, повышения эффективности использования сил и средств для спасания людей, развития инфраструктуры для активного отдыха населения, повышения культуры поведения людей на водных объектах Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы".

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы" Администрацию Президента и Правительства Удмуртской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики И.И. Бикбулатова.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Ю.С. Питкевич

Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по УР 29 октября 2012 г. Регистрационный N RU18000201200735

Республиканская целевая программа
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах
в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства УР от 23 октября 2012 г. N 474)

1. Паспорт республиканской целевой программы
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах
в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2012 года N 755-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"
Государственный заказчик Программы	Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики
Разработчик Программы	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике
Исполнители Программы	Государственное учреждение Удмуртской Республики "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики"; муниципальные образования в Удмуртской Республике (по согласованию)
Цель Программы	Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике
Задачи Программы	Создание условий для массового отдыха людей и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация обучения и дежурства матросов-спасателей в местах массового отдыха; оборудование мест массового отдыха системой оповещения служб реагирования
Целевые индикаторы Программы	Количество оборудованных и допущенных к эксплуатации пляжей - 25; количество передвижных спасательных постов - 3; количество обученных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах - 225
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2015 годы. Разделение Программы на этапы не предусматривается
Объемы и источники финансирования Программы	Реализация Программы предусматривает привлечение средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике. Общий объем финансирования Программы составляет 157519,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 132424,5 тыс. руб., 2014 год - 9897,5 тыс. руб., 2015 год - 15197,5 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета общий объем финансирования составляет 145474,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 129774,5 тыс. руб., 2014 год - 5200,0 тыс. руб., 2015 год - 10500,0 тыс. руб.; за счет средств бюджета Удмуртской Республики общий объем финансирования составляет 9396,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 2000,0 тыс. руб., 2014 год - 3697,5 тыс. руб., 2015 год - 3697,5 тыс. руб.; за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике общий объем финансирования составляет 2650,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 650,0 тыс. руб., 2014 год - 1000,0 тыс. руб., 2015 год - 1000,0 тыс. руб. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Снижение количества погибших на водных объектах до 4 чел. на 100 тыс. населения; снижение количества происшествий на водных объектах до 90

2. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа, включая анализ причин
ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения
программно-целевыми методами

Ежегодно на территории Удмуртской Республики в среднем происходит более 200 происшествий на водных объектах, в которых погибают более 100 человек, в том числе дети. Гибель на воде является одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.

Начиная с 2003 года по настоящее время на водных объектах произошло более 1500 происшествий, в результате которых погибло 1466 человек, в том числе 83 ребенка, спасено более 500 человек.

В республике гибель людей на воде составляет 6,6 человек на 100 тысяч населения. В Российской Федерации этот показатель составляет 4,3 человека на 100 тысяч населения.

Как показало проведенное обобщение, основными причинами гибели людей на воде по-прежнему остаются отсутствие знаний и навыков поведения на воде, купание в необорудованных местах, отдых детей у воды без присмотра взрослых, беспечность родителей, предоставляющих детям самостоятельный выбор занятий, несмотря на их малолетний возраст, отсутствие организованного отдыха детей в сельских районах республики в период школьных каникул.

Основными проблемными вопросами обеспечения безопасности людей на водных объектах являются:

отсутствие средств в бюджетах муниципальных образований на эти цели;

полная доступность стихийно созданных мест для купания на водоемах республики, массовое распространение и бесконтрольность использования индивидуальных плавсредств (гидроциклов, моторных лодок, виндсерфингов, катеров) при отсутствии спасателей и спасательных средств;

снижение культуры поведения граждан на воде.

В этой связи обеспечение безопасности пользования водоемами, предупреждение и оперативная ликвидация происшествий на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха и обучение населения, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания, профилактика, предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни являются приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Проблемы обеспечения безопасности на воде носят комплексный межведомственный и межмуниципальный характер для реализации конкретных мероприятий, требующий участия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций.

Для преодоления сложившихся негативных тенденций, в целях придания системности и скоординированности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике необходимо применение программно-целевого метода.

Применение программно-целевого метода позволит создать условия для обеспечения безопасности граждан, повышения эффективности системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, оперативности реагирования, использования сил и средств для спасания людей, развития инфраструктуры обеспечения безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах;

повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

3. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики

В результате реализации Программы будет снижаться количество происшествий и погибших на водных объектах, обеспечиваться рост безопасности и благополучия населения Удмуртской Республики, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы".

Реализация основных программных мероприятий позволит:

создать необходимые условия для обеспечения безопасного отдыха людей на водных объектах в Удмуртской Республике;

повысить техническую готовность действующих пляжей;

повысить культуру поведения населения на водных объектах;

снизить количество происшествий и погибших на водных объектах;

осуществлять патрулирование водных объектов посредством передвижных спасательных постов;

увеличить количество подготовленных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

4. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Программа будет реализована с 2013 по 2015 годы без разделения на этапы.

Целью Программы является обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Задачами Программы являются:

создание условий для массового отдыха людей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация обучения и дежурства матросов-спасателей в местах массового отдыха;

оборудование мест массового отдыха системой оповещения служб реагирования.

5. Целевые индикаторы (по годам реализации Программы)

Таблица 1

Целевые индикаторы и показатели
эффективности, характеризующие результаты
реализации Программы по годам

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности	Единицы измерения	Базовый показатель	Прогноз
				Плановый период
				2013 год	2014 год	2015 год
Целевые индикаторы:
1	Количество оборудованных и допущенных к эксплуатации пляжей	ед.	5	5	10	10
2	Количество передвижных спасательных постов	ед.	0	1	1	1
3	Количество обученных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах	чел.	0	25	100	100
Показатели социально-экономической эффективности:
1	Снижение количества погибших на водных объектах	чел. на 100 тыс. населения	6,6	6	5	4
2	Снижение количества происшествий на водных объектах	ед.	200	150	120	90

6. План мероприятий программы

План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы предусматривает привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 157519,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год - 132424,5 тыс. руб.,

2014 год - 9897,5 тыс. руб.,

2015 год - 15197,5 тыс. руб.;

за счет средств федерального бюджета общий объем финансирования составляет 145474,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год - 129774,5 тыс. руб.,

2014 год - 5200,0 тыс. руб.,

2015 год - 10500,0 тыс. руб.;

за счет средств бюджета Удмуртской Республики общий объем финансирования составляет 9395,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год - 2000,0 тыс. руб.,

2014 год - 3697,5 тыс. руб.,

2015 год - 3697,5 тыс. руб.;

за счет средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике общий объем финансирования составляет 2650,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2013 год - 650,0 тыс. руб.,

2014 год - 1000,0 тыс. руб.,

2015 год - 1000,0 тыс. руб.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Механизм реализации Программы

В рамках Программы муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике предоставляются субсидии за счет средств бюджета Удмуртской Республики при соблюдении следующих условий:

наличие соответствующих мероприятий в годовых планах работы муниципальных образований или наличие финансирования направлений и мероприятий, аналогичных направлениям и мероприятиям, предусмотренным Программой, или наличие финансирования направлений и мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач, аналогичных целям и задачам Программы;

наличие документа, подтверждающего финансирование из муниципального бюджета направлений и мероприятий, указанных выше;

предоставление заявки на выделение субсидий из бюджета Удмуртской Республики для реализации мероприятий (мероприятия).

Предоставление субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований будет осуществляться в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий.

Привлечение иных источников для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:

системный подход, комплексность, концентрация на приоритетных направлениях;

оценка результатов и показателей эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых индикаторов.

Государственный заказчик Программы:

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий;

обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров (контрактов), связанных с реализацией программных мероприятий, с организациями на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации и оплачивает поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договоров (контрактов);

направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики заявки на бюджетные ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы на очередной финансовой год в установленном порядке;

в установленные сроки информирует Министерство экономики Удмуртской Республики о ходе реализации Программы;

с учетом выделенных на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий;

по запросу Правительства Удмуртской Республики, Министерства экономики Удмуртской Республики в установленные сроки направляет оперативную информацию о реализации Программы;

несет ответственность за целевое и рациональное использование бюджетных средств, осуществляет размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

9. Организация управления Программой

Управление Программой осуществляет государственный заказчик Программы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

Государственный заказчик Программы ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы по установленным законодательством формам.

Государственный заказчик Программы ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности.

10. Контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы, эффективностью и целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.

11. Методика оценки эффективности реализации Программы

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ" оценка эффективности Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов с целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы.

12. Оценка социальной, экономической, бюджетной
эффективности реализации Программы

Под результатами реализации Программы понимается:

снижение числа погибших людей на водных объектах;

оборудование и допуск к эксплуатации пляжей в муниципальных образованиях;

создание и функционирование общественных спасательных постов;

обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

создать необходимые условия для обеспечения безопасного отдыха людей на водных объектах Удмуртской Республики;

повысить оперативность и эффективность проведения поисково-спасательных мероприятий;

повысить техническую готовность действующих пляжей;

повысить культуру поведения населения на водных объектах;

снизить количество происшествий на водных объектах.

13. Оценка рисков реализации Программы

В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.

Внешние риски:

изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики в сфере бюджетно-налоговой и финансовой политики;

аномально жаркая погода в летний купальный сезон.

Внутренние риски:

экономические риски, связанные с возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики;

организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей Программы и управления проектами, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

создание системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;

проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

Способами ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также плана мероприятий Программы.

Приложение
к республиканской целевой программе
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах
в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"

План
мероприятий республиканской целевой программы
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах
в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Направления расходов (капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие текущие расходы)	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах текущих лет)				Исполнитель	Ожидаемые результаты (в т.ч. оценка бюджетной, социальной, экономической и экологической (при наличии) эффективности мероприятия, общий вклад мероприятия в достижение целевых индикаторов РЦП)
				2013-2015 г., всего	В том числе
					2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Строительство инспекторского участка	капитальные вложения	федеральный бюджет	124574,5	124574,5	-	-	ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по УР" (по согласованию)	Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике
2	Поставка плавсредств	капитальные вложения	федеральный бюджет	10500,0	3000,0	3000,0	4500,0	ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по УР" (по согласованию)	Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике
3	Поставка автомобильной техники	капитальные вложения	федеральный бюджет	8000,0	1400,0	1400,0	5200,0	ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по УР" (по согласованию)	Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике
4	Обеспечение горюче-смазочными материалами	капитальные вложения	федеральный бюджет	2400,0	800,0	800,0	800,0	ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по УР" (по согласованию)	Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике
5	Укомплектование муниципальных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах спасательными средствами и имуществом	капитальные вложения	бюджет Удмуртской Республики	5135,5	727,5	2204	2204	ГУ УР "СГЗ УР", МО (по согласованию)	Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике
6	Создание передвижных спасательных постов	капитальные вложения	бюджет Удмуртской Республики	3584,5	1197,5	1193,5	1193,5	ГУ УР "СГЗ УР", МО (по согласованию)	Снижение количества утонувших на водных объектах, поиск и спасание людей на водоемах, оперативное реагирование на возможные ЧС
7	Обучение специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах	расходы на обучение	бюджет Удмуртской Республики	675,0	75,0	300,0	300,0	ГУ УР "СГЗ УР", МО (по согласованию)	Подготовка квалифицированных специалистов в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, владеющих способами и методами спасания
8	Обустройство мест массового отдыха людей на водных объектах	капитальные вложения	бюджет муниципальных образований в Удмуртской Республике	2650,0	650,0	1000,0	1000,0	МО (по согласованию)	Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике
Всего по Программе, в том числе:				157519,5	132424,5	9897,5	15197,5
из федерального бюджета				145474,5	129774,5	5200,0	10500,0
из бюджета Удмуртской Республики				9395,0	2000,0	3697,5	3697,5
из бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике				2650,0	650,0	1000,0	1000,0

Используемые сокращения:

ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по УР" - федеральное казенное учреждение "Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Удмуртской Республике";

ГУ УР "СГЗ УР" - государственное учреждение Удмуртской Республики "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики";

МО - муниципальные образования;

РЦП - республиканская целевая программа.