Постановление Правительства Удмуртской Республики от 25 ноября 2013 г. N 527 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в целях развития и совершенствования муниципальной службы в Удмуртской Республике Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы".

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы" Администрацию Президента и Правительства Удмуртской Республики.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики -

В.В. Богатырев

Республиканская целевая программа
"Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы"
(утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 ноября 2013 г. N 527)

1. Паспорт республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике"; распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 07 октября 2013 года N 669-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы"
Государственный заказчик Программы	Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики
Разработчик проекта Программы	Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики
Исполнители Программы	Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики; Министерство труда Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию); научные, образовательные и иные организации, отбираемые государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством
Цель Программы	Развитие и совершенствование муниципальной службы в Удмуртской Республике посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы профессионального развития муниципальных служащих
Задачи Программы	Совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам муниципальной службы; развитие единой системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; эффективное формирование, подготовка и использование органами местного самоуправления в Удмуртской Республике кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; эффективное применение конкурсного отбора для замещения вакантных должностей муниципальной службы; снижение показателя текучести кадров в органах местного самоуправления; омоложение муниципальных кадров, обеспечение преемственности поколений в системе муниципального управления, движение кадров в органах местного самоуправления; внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности; стимулирование органов местного самоуправления в Удмуртской Республике к разработке муниципальных программ развития муниципальной службы; совершенствование системы управления муниципальной службой; обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; повышение престижа муниципальной службы в Удмуртской Республике
Целевые индикаторы Программы	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет; число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы; число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных образовательных программах; число муниципальных служащих, прошедших обучение; число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; индекс доверия граждан к муниципальным служащим
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап (2014-2018 годы)
Объемы и источники финансирования Программы	Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Объем финансирования Программы составляет 17141,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1642,5 тыс. руб.; 2015 год - 2277,0 тыс. руб.; 2016 год - 2278,0 тыс. руб.; 2017 год - 5399,0 тыс. руб.; 2018 год - 5545,0 тыс. руб. Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сметой расходов Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики на соответствующий год. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической	Разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы; разработка и реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих; создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование применения антикоррупционных мер на муниципальной службе; создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе; внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; снижение текучести и старения кадров, внедрение института наставничества на муниципальной службе, обновление и движение кадров; развитие системы профессионального обучения муниципальных служащих; разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления; повышение доверия населения к органам местного самоуправления

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике".

Одним из основных условий развития муниципальной службы в Удмуртской Республике является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое взаимосвязано с эффективным применением системы профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.

По состоянию на 01 января 2013 года в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы 4429 человек.

Гендерный состав муниципальной службы за 2012 год следующий: мужчин - 1049, женщин - 3380 (в 3 раза больше). Средний возраст муниципальных служащих Удмуртской Республики - от 40 до 50 лет.

Около 47% муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеют стаж муниципальной службы более 10 лет, они придают стабильность муниципальной службе, обеспечивают высокий профессиональный уровень.

Вместе с тем показатель текучести кадров в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике находится на высоком уровне (в 2009 году - 11 процентов, в 2012 году - 14 процентов).

Также следует отметить, что в Удмуртской Республике ежегодно увеличивается количество муниципальных служащих в возрасте 60 лет и старше (в 2008 году- 1,6%, в 2012 году - 2%), а количество лиц до 30 лет уменьшается (в 2008 году - 20,5%, в 2012 году - 17,4%). Это говорит о том, что в органах местного самоуправления существует проблема омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, движение кадров в органах местного самоуправления, усиление конкуренции в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.

Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики организуется обучение муниципальных служащих за счет средств бюджета Удмуртской Республики. За 2012 год количество муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее профессиональное образование увеличилось на 1,2% и составило 90%. За четыре года реализации республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы" количество лиц, имеющих высшее профессиональное образование, увеличилось на 8,2% (на 1 января 2008 года процент лиц, имеющих высшее образование, составлял 81,8%). Доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", от общей численности муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее образование, в 2012 году составила 10,8%.

В Удмуртской Республике сформирована эффективная система профессионального развития муниципальных служащих. За 2012 год получили дополнительное профессиональное образование 1047 человек или 23,6% от общего числа муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности (в 2009 году - 26,6%, 2010 году - 26,1%, 2011 году - 24,9%).

Учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы и исходя из единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Таким образом, за ближайшие 3 года необходимо охватить обучением в системе высшего и дополнительного профессионального образования 4085 муниципальных служащих. Следовательно, в течение этого периода необходимо за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств местных бюджетов ежегодно охватывать обучением 1360 человек.*(1)

Количество лиц, назначенных на должности муниципальной службы из кадрового резерва, по сравнению с 2011 годом увеличилось на 3% и составило 95 человек или 14,5% (в 2009 году - 10,8%, 2010 году - 11%, 2011 году - 11,5%). Однако при формировании кадрового состава муниципальной службы кадровые резервы на должности муниципальной службы используются не в полном объеме, недостаточно проводятся конкурсные отборы при формировании кадровых резервов. В Удмуртской Республике кадровые резервы должны стать одним из основных источников формирования кадрового состава.

В 2012 году в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике увеличилось количество лиц, назначенных по результатам конкурса, на 3,1% и составило 48 человек или 7,3% от числа принятых (в 2010 году - 4,5%, 2011 году - 4,2%). Вместе с тем применение конкурсного отбора в органах местного самоуправления используется неактивно. За 2012 год 514 граждан (78,2%) были назначены на вакантные должности муниципальной службы без проведения конкурса и не из состава кадрового резерва. Данная ситуация снижает уровень открытости и нарушает принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, препятствует реализации одного из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы - назначения на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

С развитием современных информационных технологий возникает проблема с их внедрением и использованием в деятельности органов местного самоуправления в Удмуртской Республике. Муниципальные служащие не в полной мере владеют соответствующими навыками и умениями. Компьютерная грамотность сотрудников недостаточна для эффективной эксплуатации информационных систем. В связи с этим информационные ресурсы при принятии управленческих решений используются редко, что негативно отражается на эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основным направлением деятельности органов местного самоуправления является профилактика и противодействие коррупции. Вместе с тем на сегодняшний день в органах местного самоуправления имеются факты проявления коррупции среди муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.

В связи с принятием ряда нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции на кадровые подразделения в органах местного самоуправления возложены функции по проверке достоверности предоставляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, повышение эффективности организации деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов и другие. Данная деятельность нуждается в выработке единого подхода к координации и методическому сопровождению, повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, обеспечению прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике должны проводиться комплексно и системно.

Средствами массовой информации недостаточно освещаются положительные аспекты деятельности муниципальных служащих. Необходимо повысить информированность населения Удмуртской Республики об условиях и порядке прохождения муниципальной службы, о деятельности органов местного самоуправления.

В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством публикуемых в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий Удмуртской Республики", опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления.

Также необходимо продолжить внедрение действенной системы стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.

С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, снижения текучести и старения кадров в Удмуртской Республике необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и движения кадров.

Республиканская целевая программа "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы" позволила начать формирование действенной системы муниципальной службы в Удмуртской Республике, усовершенствовать законодательную базу в сфере муниципальной службы, провести мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, провести мероприятия по формированию системы стимулирования муниципальных служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей, совершенствовать систему обучения муниципальных служащих. Решение многих указанных проблем требует дальнейшей проработки программно-целевыми методами.

Реализация Программы позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль за выполнением мероприятий Программы и оценку их результатов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

Последовательная реализация мероприятий Программы приведет к созданию условий для дальнейшего развития муниципальной службы, повышению ее роли и престижа, эффективности и результативности кадровой политики.

3. Социально-экономическая значимость Программы для населения Удмуртской Республики

Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики, предусмотренных в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы".

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить последовательность и системность развития муниципальной службы в Удмуртской Республике, повысить эффективность кадровой политики в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике, что, в свою очередь, позволит обеспечить целенаправленную работу органов местного самоуправления по реализации положений, определенных Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 09 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года".

4. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в Удмуртской Республике посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы профессионального развития муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:

1) совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики по вопросам муниципальной службы;

2) развитие единой системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

3) эффективное формирование, подготовка и использование органами местного самоуправления в Удмуртской Республике кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

4) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

5) эффективное применение конкурсного отбора для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

6) снижение показателя текучести кадров в органах местного самоуправления;

7) омоложение муниципальных кадров, обеспечение преемственности поколений в системе муниципального управления, движение кадров в органах местного самоуправления;

8) внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;

9) стимулирование органов местного самоуправления в Удмуртской Республике к разработке муниципальных программ развития муниципальной службы;

10) совершенствование системы управления муниципальной службой;

11) обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;

12) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

13) повышение престижа муниципальной службы в Удмуртской Республике.

Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2014 - 2018 годах в один этап.

5. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей эффективности Программы. Мониторинг целевых индикаторов и показателей эффективности будет осуществляться ежегодно. Базовыми значениями показателей определяются показатели 2013 года. Целевые индикаторы и показатели эффективности указаны в приложении 1 к Программе.

6. План мероприятий Программы

Мероприятия Программы предполагается реализовать по следующим направлениям:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы и системы управления муниципальной службой;

2) внедрение на муниципальной службе современных кадровых технологий, повышение эффективности и престижа муниципальной службы;

3) профессиональное развитие и подготовка муниципальных служащих в Удмуртской Республике.

План мероприятий Программы как перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении 2 к Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сметой расходов Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Общий объем финансирования Программы, включая обучение муниципальных служащих в рамках государственного заказа на профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации из бюджета Удмуртской Республики, составит 17141,5 тыс. рублей. Основные направления и объем финансирования по годам приведены в таблице 1.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

Таблица 1.

Общий объем финансирования Программы

Годы	Общий объем финансирования Программы	Профессиональная подготовка	Профессиональная переподготовка	Повышение квалификации	Иные мероприятия
2014	1642,5	1642,5	-	-	-
2015	2277,0	2277,0	-	-	-
2016	2278,0	2278,0	-	-	-
2017	5399,0	3135,0	534,0	1430,0	300,0
2018	5545,0	3171,0	566,0	1508,0	300,0
Всего	17141,5	12503,5	1100,0	2938,0	600,0

8. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении 2 к Программе.

Выполнение отдельных мероприятий Программы будет осуществляться посредством заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) между государственным заказчиком Программы и научными, образовательными и иными организациями.

Государственный заказчик будет осуществлять координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивать взаимодействие исполнителей Программы, анализировать и обобщать результаты их деятельности.

9. Организация управления Программой

Управление реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком Программы - Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики.

Формы и методы организации управления Программой будут определяться государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик Программы:

несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности;

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий Программы и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами, соглашениями);

заключает государственные контракты (договоры, соглашения) и оплачивает произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями государственного контракта (договора, соглашения);

направляет в уполномоченный орган информацию о проводимых мероприятиях в соответствии с объемами финансирования Программы, предусмотренными законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

направляет в уполномоченный орган бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета Удмуртской Республики и характеристику Программы по формам, установленным уполномоченным органом, с пояснительной запиской в сроки, установленные распоряжением Правительства Удмуртской Республики о разработке проекта прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики;

вносит предложения о внесении изменений в Программу в соответствии с законодательством;

осуществляет проведение мониторинга реализации Программы.

Исполнители Программы в рамках своих функций и компетенции осуществляют оперативное управление Программой и отчитываются перед государственным заказчиком Программы о реализации осуществляемых ими мероприятий в сроки, установленные государственным заказчиком Программы.

10. Контроль за реализацией Программы

Организацию контроля и оперативного управления за выполнением мероприятий Программы будет осуществлять Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики.

В целях обеспечения контроля за реализацией Программы исполнители Программы ежегодно в установленные сроки будут представлять государственному заказчику Программы информацию о ходе реализации программных мероприятий.

Государственный заказчик Программы ежеквартально будет направлять в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы.

11. Методика оценки эффективности реализации Программы

Методика оценки эффективности Программы заключается в определении количественных показателей, которые необходимо достичь при реализации мероприятий, направленных на развитие системы муниципальной службы в Удмуртской Республике.

Оценка количественных показателей эффективности Программы будет производиться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов целевым индикаторам и показателям эффективности: бюджетной, социальной, экономической.

Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации исполнителей мероприятий Программы, а также путем проведения мониторингов, социологических опросов по установленным целевым индикаторам.

12. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы должны быть обеспечены:

разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы;

разработка и реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике;

проведение экспериментов на муниципальной службе;

проведение постоянного мониторинга применения законодательства в сфере муниципальной службы в органах местного самоуправления;

создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих;

создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

совершенствование применения антикоррупционных мер на муниципальной службе;

создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе;

внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

снижение текучести и старения кадров, внедрение института наставничества на муниципальной службе, обновление и движение кадров;

развитие системы профессионального обучения муниципальных служащих;

разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

проведение научно-исследовательских работ по развитию муниципальной службы в Удмуртской Республике;

разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления;

повышение доверия населения к органам местного самоуправления.

13. Оценка рисков реализации Программы

В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить возможность следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов:

изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики о муниципальной службе;

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики;

в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий Программы их ожидаемой эффективности.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач Программы.

Приложение 1
к республиканской целевой программе
"Развитие муниципальной службы
в Удмуртской Республике
на 2014 - 2018 годы"

Целевые индикаторы и показатели эффективности,
характеризующие результаты реализации республиканской целевой программы
"Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике
на 2014-2018 годы"

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности	Единицы измерения	Базовый показатель по программе <*>	Прогноз
				Плановый период
				2014	2015	2016	2017	2018
Целевые индикаторы
1	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва	%	14%	не менее 105% от базового значения	не менее 110% от базового значения	не менее 115% от базового значения	не менее 120% от базового значения	не менее 125% от базового значения
2	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса	%	7%	не менее 105% от базового значения	не менее 110% от базового значения	не менее 115% от базового значения	не менее 120% от базового значения	не менее 125% от базового значения
3	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет	%	7%	не менее 103% от базового значения	не менее 106% от базового значения	не менее 109% от базового значения	не менее 112% от базового значения	не менее 115% от базового значения
4	Число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы	ед.(%)	3 ед.	-	-	-	не менее 133% от базового значения	не менее 167% от базового значения
5	Число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных образовательных программах	чел. (%)	75 чел.	-	-	-	не менее 110% от базового значения	не менее 120% от базового значения
6	Число муниципальных служащих, прошедших обучение	чел. (%)	75 чел.	не менее 100% от базового значения	не менее 110% от базового значения	не менее 115% от базового значения	не менее 400% от базового значения	не менее 500% от базового значения
7	Число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование	%	90%	не менее 101% от базового значения	не менее 101% от базового значения	не менее 102% от базового значения	не менее 102% от базового значения	не менее 103% от базового значения
Показатели эффективности: бюджетной, социальной, экономической
1	Индекс доверия граждан к муниципальным служащим	%	37%	не менее 105% от базового значения	не менее 110% от базового значения	не менее 115% от базового значения	не менее 120% от базового значения	не менее 125% от базового значения

<*> Показатель, достигнутый в отчетном году, предшествующему году начала реализации Программы.

Приложение 2
к республиканской целевой программе
"Развитие муниципальной службы
в Удмуртской Республике
на 2014 - 2018 годы"

План
мероприятий республиканской целевой программы
"Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике
на 2014-2018 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Направления расходов (капитальные вложения, научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие текущие расходы)	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах текущих лет)						Исполнитель	Ожидаемые результаты (в т.ч. оценка бюджетной, социальной, экономической экологической (при наличии) эффективности мероприятия, общий вклад мероприятия в достижение целевых индикаторов республиканской, ведомственной программы)
				всего	годы реализации
					2014	2015	2016	2017	2018
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы и системы управления муниципальной службой
1.1	Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в Удмуртской Республике	-	-	-	-	-	-	-	-	Минтруд УР	Разработка и реализация нормативных правовых актов Удмуртской Республики по вопросам муниципальной службы
1.2	Мониторинг реализации муниципальных программ развития муниципальной службы в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР	Своевременное утверждение и эффективная реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в Удмуртской Республике
1.3	Проведение экспериментов по совершенствованию муниципальной службы в Удмуртской Республике	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР ОМСУ в УР (по согласованию)	Совершенствование деятельности органов местного самоуправления и повышение эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих
1.4	Внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы	-	-	-	-	-	-	-	-	Минтруд УР	Анализ действующего законодательства о муниципальной службе. Разработка и реализация нормативных правовых актов направленных на совершенствование взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы
1.5	Создание системы оказания информационно-методической, консультативной помощи органам местного самоуправления по вопросам муниципальной службы	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР Минтруд УР	Проведение семинаров-совещаний с руководителями аппаратов и работниками кадровых служб органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; разработка методических рекомендаций по вопросам муниципальной службы
1.6	Проведение мониторинга соблюдения федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР Минтруд УР	Проведение анализа и правовой экспертизы действующей нормативной правовой базы, регулирующей порядок и условия прохождения муниципальной службы, изучение принятых и действующих муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по вопросам муниципальной службы и разработка предложений по их совершенствованию
1.7	Проведение проверок исполнения законодательства о муниципальной службе в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике	-	-	-	-	-	-	-	-	Минтруд УР АПиП УР	Соблюдение органами местного самоуправления в Удмуртской Республике законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики о муниципальной службе
1.8	Совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению и борьбе с коррупцией на муниципальной службе	текущие расходы	Бюджет УР	200,0	-	-	-	100,0	100,0	АПиП УР	Разработка и реализация комплекса мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции на муниципальной службе. Снижение уровня коррупционных проявлений на муниципальной службе.
	Итого:		Бюджет УР	200,0	-	-	-	100,0	100,0
2. Внедрение на муниципальной службе современных кадровых технологий, повышение эффективности и престижа муниципальной службы
2.1	Проведение ежегодного мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих	текущие расходы	Бюджет УР	200,0	-	-	-	100,0	100,0	АПиП УР ОУ	Обеспечение открытости, гласности и доступности муниципальной службы, получение информации об эффективности и результативности работы органов местного самоуправления
2.2	Повышение престижа муниципальной службы, формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР	Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов местного самоуправления (размещение в СМИ информации о деятельности органов местного самоуправления)
2.3	Организация и проведение республиканского конкурса "Лучший муниципальный служащий в Удмуртской Республике"	текущие расходы	Бюджет УР	200,0	-	-	-	100,0	100,0	АПиП УР ОМСУ в УР (по согласованию)	Повышение материальных и моральных стимулов для муниципальных служащих к эффективному и качественному исполнению должностных обязанностей
2.4	Разработка технологии (механизма) по качественному формированию, подготовке и использованию кадрового резерва на муниципальной службе	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР	Анализ принятых муниципальных правовых актов по вопросам кадрового резерва на муниципальной службе. Анализ кадровой работы ОМСУ в УР по работе с кадровым резервом
2.5	Разработка научно-обоснованных методик оценки профессиональных и деловых качеств кадров при проведении конкурсов, аттестации и квалификационных экзаменов	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР ОУ	Разработка методик оценки профессиональных, деловых и моральных качеств кадров при проведении конкурсов, аттестации и квалификационных экзаменов, с целью повышения профессионального уровня кадров
	Итого:		Бюджет УР	400,0	-	-	-	200,0	200,0
3. Профессиональное развитие и подготовка муниципальных служащих в Удмуртской Республике
3.1	Разработка проекта нормативно-правового акта по утверждению государственного заказа на профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации муниципальных служащих	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР	Выполнение требований законодательства в части участия в обеспечении профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих
3.2	Проведение мониторинга: по изучению потребности получения новых знаний, умений и навыков; эффективности процесса профессионального развития и подготовки муниципальных служащих	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР, ОУ	Повышение эффективности исполнения служебных обязанностей муниципальными служащими
3.3	Повышение качества и актуализация программ обучения муниципальных служащих	-	-	-	-	-	-	-	-	АПиП УР, ОУ	Обеспечение соответствия основных направлений образовательных программ перспективным целям и задачам органов местного самоуправления
3.4	Организация обучения муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности по программам:
	высшего профессионального образования	текущие расходы	Бюджет УР	12 503,5	1 642,5	2 277,0	2 278,0	3 135,0	3 171,0	АПиП УР, ОУ	Выполнение государственного заказа на профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации муниципальных служащих
	профессиональной переподготовки	текущие расходы	Бюджет УР	1 100,0	-	-	-	534,0	566,0	АПиП УР, ОУ
	повышения квалификации	текущие расходы	Бюджет УР	2 938,0	-	-	-	1 430,0	1 508,0	АПиП УР, ОУ
	Итого на организацию обучения:		Бюджет УР	16 541,5	1642,5	2 277,0	2 278,0	5 099,0	5 245,0
	Всего на иные мероприятия:		Бюджет УР	600,0	-	-	-	300,0	300,0
	Всего по Программе:		Бюджет УР	17 141,5	1 642,5	2 277,0	2 278,0	5 399,0	5 545,0

Список
сокращений используемых в Плане мероприятий республиканкой целевой
программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы"

1. АПиП УР - Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики.

2. Минтруд УР - Министерство труда Удмуртской Республики.

3. ОМСУ в УР - органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию).

4. ОУ - научные, образовательные и иные организации, отбираемые государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством.

5. СМИ - средства массовой информации.

6. Бюджет УР - бюджет Удмуртской Республики.

-------------------------------------------

*(1) Указано относительно фактической численности муниципальных служащих по состоянию на 1 января 2013 г. с учетом всех возрастных групп, включая лиц в возрасте 55 лет и старше.