Постановление Правительства УР от 3 декабря 2012 г. N 527 "Об утверждении республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы"

В целях обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранения негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы".

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы" Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Ю.С. Питкевич

Республиканская целевая программа
"О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных
скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных
на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы"
(утв. постановлением Правительства УР от 3 декабря 2012 г. N 527)

1. Паспорт республиканской целевой программы

Наименование республиканской целевой программы	Республиканская целевая программа "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 9 июля 2012 года N 567-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы"
Государственный заказчик Программы	Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
Разработчик Программы	Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
Исполнители Программы	Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики; Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Цель Программы	Обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду
Задачи Программы	Организация комплексного мониторинга состояния объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы; подготовка проектно-сметной документации и приведение объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с действующими требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, занятых объектами утилизации биологических отходов и захоронениями животных, павших от сибирской язвы; оформление технических паспортов на объекты утилизации биологических отходов и захоронения животных, павших от сибирской язвы; государственная регистрация прав собственности
Целевые индикаторы Программы	Консервация недействующих скотомогильников (биотермических ям); ремонт и обустройство скотомогильников (биотермических ям); ремонт и обустройство мест захоронений животных, павших от сибирской язвы
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2016 годы. Этапы реализации Программы не предусмотрены
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Общий объем финансирования мероприятий Программы на период с 2013 по 2016 годы составляет 44869 тыс. рублей, из них: 2013 год - 11222 тыс. рублей; 2014 год - 11172 тыс. рублей; 2015 год - 11072 тыс. рублей; 2016 год - 11403 тыс. рублей. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Основным объективным показателем реализации Программы является приведение объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и определение балансодержателя данных объектов. Недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций биологического характера

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа,
включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и
необходимость ее решения программно-целевыми методами

Программа разработана в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (далее - ВСП).

На сегодняшний день на территории Удмуртской Республики расположены 665 объектов утилизации биологических отходов, из которых 601 является бесхозяйным, в том числе 99 мест захоронения животных, павших от сибирской язвы.

Бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы) являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильного оборудования и эксплуатации этих объектов, и, соответственно, должны иметь конкретных собственников, обеспечивающих содержание и обустройство скотомогильников. Отсутствие балансодержателей у скотомогильников существенно затрудняет осуществление государственного ветеринарного надзора и не позволяет своевременно принять меры по устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства.

Большинство данных объектов были построены в конце прошлого века хозяйственным способом без надлежащего оформления отводов земельных участков и согласований с контролирующими органами, вследствие чего они не обустроены в соответствии с ВСП и эксплуатируются с нарушениями их требований.

Программа направлена на обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранения негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду.

Отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения балансодержателя сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных, значительно усложняет работу в этом направлении.

Решение вопроса по приведению объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с ВСП на территории Удмуртской Республики целесообразно осуществлять в рамках Программы с использованием программно-целевого метода. Именно программно-целевой метод, в основу которого положен принцип ориентации совокупности выполняемых различными исполнителями действий на достижение общей цели, наиболее подходит для решения такой многоаспектной проблемы.

Решение такого рода задачи требует эффективного взаимодействия и координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Использование программно-целевого метода вызвано, с одной стороны, невозможностью решить масштабную межотраслевую задачу традиционными способами, а с другой - необходимостью увязки цели, задач, ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей.

3. Социально-экономическая значимость проблемы для населения
Удмуртской Республики

В настоящее время часть объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, не огорожены сплошным забором, не имеют въездных ворот, траншей с внутренней стороны забора, не обвалованы. На скотомогильниках отсутствуют места для вскрытия трупов животных, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ямы не защищены навесами, не закрыты плотно закрываемыми крышками, не оборудованы вытяжной вентиляцией.

226 скотомогильников (биотермических ям) являются недействующими, большая часть из которых не законсервированы надлежащим способом, в связи с этим имеется доступ диких животных к биологическим отходам, что способствует распространению инфекционных и паразитарных заболеваний и наносит вред окружающей среде. В связи с этим назрела необходимость разработки Программы.

4. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду. В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

- организация комплексного мониторинга состояния объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы;

- подготовка проектно-сметной документации и приведение объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с ВСП (ремонт, реконструкция, консервация);

- проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, занятых объектами утилизации биологических отходов и захоронениями животных, павших от сибирской язвы;

- оформление технических паспортов на объекты утилизации биологических отходов и захоронения животных, павших от сибирской язвы;

- государственная регистрация прав собственности.

Сроки реализации Программы - 2013-2016 годы. Разделение Программы на этапы ее реализации не предусматривается.

5. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

Целевые индикаторы и показатели эффективности, позволяющие оценивать ход реализации Программы, отражены в приложении 1 к Программе. Предотвращенный ущерб в результате профилактики особо опасных болезней животных общих для человека и животных за период реализации Программы составит 135485,75 тыс. рублей.

6. План мероприятий Программы

В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс основных организационно-практических мероприятий.

Мероприятия Программы указаны в приложении 2 к Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на период с 2013 по 2016 годы составляет 44869 тыс. рублей, из них:

2013 год - 11222 тыс. рублей;

2014 год - 11172 тыс. рублей;

2015 год - 11072 тыс. рублей;

2016 год - 11403 тыс. рублей.

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

8. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики:

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с планом мероприятий Программы;

заключает государственные контракты (договоры, соглашения), связанные с реализацией Программы;

в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств;

осуществляет проведение мониторинга реализации Программы;

представляет отчет о реализации Программы в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики по установленным законодательством формам и срокам;

ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики и в установленном порядке представляет их в Министерство экономики Удмуртской Республики.

Исполнители Программы направляют Государственному заказчику Программы заявку на очередной финансовый год на финансирование работ, выполнение которых предусмотрено мероприятиями Программы. Государственный заказчик Программы формирует единую бюджетную заявку на очередной финансовый год на финансирование мероприятий Программы, направляет ее в Министерство финансов Удмуртской Республики и в срок до 1 марта текущего года распределяет средства по исполнителям Программы.

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики ежегодно, в срок до 15 января текущего года, представляет Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики сведения об объектах, в отношении которых необходимо провести в текущем году кадастровые работы по формированию земельных участков, оформлению технических паспортов, занятых объектами утилизации биологических отходов и захоронениями животных, павших от сибирской язвы, с указанием информации о месте положения объекта, его основных характеристиках (в том числе ориентировочная площадь территории).

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики совместно с Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики в срок до 1 марта текущего года на базе указанного перечня объектов формирует техническое задание на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, оформление технических паспортов, занятых объектами утилизации биологических отходов и захоронениями животных, павших от сибирской язвы.

9. Организация управления Программой

Управление реализацией Программы осуществляет Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики.

Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики:

несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности;

с учетом выделенных на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий;

по запросу Правительства Удмуртской Республики, Министерства экономики Удмуртской Республики в установленные ими сроки направляет им оперативную информацию о реализации Программы;

ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы по установленным законодательством формам;

в установленные законодательством сроки направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы, срок реализации которой завершился в истекшем году;

организует размещение в средствах массовой информации и (или) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данных о Программе и ее реализации.

Исполнители Программы представляют государственному заказчику Программы ежеквартальный отчет по исполнению мероприятий Программы, включая результаты финансово-экономической деятельности по реализации мероприятий Программы.

10. Контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".

11. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется на основании выполнения целевых индикаторов и показателей эффективности, приведенных в приложении 1 к Программе.

12. Оценка социальной, экономической, бюджетной
эффективности реализации Программы

Успешная реализация Программы позволит:

- привести все объекты утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с ВСП;

- определить балансодержателя объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы;

- осуществлять мониторинг и контроль, что позволит не допустить возникновения чрезвычайных ситуаций биологического характера.

Показателем экономической эффективности реализации Программы является предотвращенный ущерб, в результате профилактики особо опасных болезней животных, общих для человека и животных.

13. Оценка рисков реализации Программы

В случае отсутствия финансирования Программы или меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования есть риск, что может произойти:

- разрушение скотомогильников, которые не приведены в соответствие с ВСП;

- распространение инфекционных и паразитарных заболеваний, общих для человека и животных, массовые заболевания людей и животных;

- нанесение вреда окружающей среде.

Приложение 1
к республиканской целевой программе "О мерах по
обеспечению безопасности сибиреязвенных
скотомогильников и бесхозяйных захоронений
павших животных на территории Удмуртской
Республики на 2013-2016 годы"

Целевые индикаторы и показатели
эффективности, характеризующие результаты реализации республиканской
целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных
скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших животных на территории
Удмуртской Республики на 2013-2016 годы"

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности	Единица измерения (% от общего количества объектов)	Базовый показатель по программе	Прогноз
				Очередной финансовый год	Плановый период
				2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Целевые индикаторы
1.	Консервация недействующих скотомогильников (биотермических ям)	% от общего количества объектов - от 226 ед.		24,8	24,8	24,8	25,6
2.	Ремонт и обустройство скотомогильников (биотермических ям)	% от общего количества объектов - от 180 ед.		25	25	25	25
3.	Ремонт и обустройство мест захоронений животных, павших от сибирской язвы	% от общего количества объектов - от 58 ед.		24,1	24,1	24,1	27,7
Показатели эффективности
4.	Предотвращенный ущерб в результате профилактики особо опасных болезней животных, общих для человека и животных	тыс. рублей		33885,63	33734,66	33432,71	34432,75

Приложение 2
к республиканской целевой программе "О мерах
по обеспечению безопасности сибиреязвенных
скотомогильников и бесхозяйных захоронений
павших животных на территории Удмуртской
Республики на 2013-2016 годы"

План мероприятий
республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности
сибиреязвенных скотомогильников и бесхозяйных захоронений павших
животных на территории Удмуртской Республики на 2013-2016 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах текущих лет)					Исполнители программы
			2013-2016 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1.	Организация комплексного мониторинга состояния объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы	Всего: в том числе	200	100	100	-	-	Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
		средства бюджета Удмуртской Республики	200	100	100	-	-
2.	Подготовка проектно-сметной документации и приведение объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с ВСП (ремонт, реконструкция, консервация)	Всего:	38649	9622	9572	9572	9883	Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
		средства бюджета Удмуртской Республики	38649	9622	9572	9572	9883
3.	Проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, оформление технических паспортов, занятых объектами утилизации биологических отходов и захоронениями животных, павших от сибирской язвы. Государственная регистрация прав собственности	Всего:	6020	1500	1500	1500	1520	Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
		средства бюджета Удмуртской Республики	6020	1500	1500	1500	1520
		Всего:	44869	11222	11172	11072	11403
		средства бюджета Удмуртской Республики	44869	11222	11172	11072	11403