Раздел 3. Сценарии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года

Раздел 3. Сценарии социально-экономического
развития Удмуртской Республики до 2025 года

Возможности и риски тенденций, обозначенных выше, формируют условия для реализации двух сценариев социально-экономического развития Удмуртской Республики: "Полифункциональный процессинговый центр" и "Диверсификация и технологический переход".

Оба сценария учитывают основные тенденции в мировой экономике, включая оценку возможных последствий кризиса мировой финансовой системы 2008 года.

Прогноз развития секторов экономики основан на оценке тенденций развития рынков, в том числе изменений технологического характера, изменений корпоративной структуры и других.

Базовым (инерционным) сценарием развития является "Полифункциональный процессинговый центр", основным условием которого будет восстановительный характер развития секторов при сохранении ориентации экономики на эксплуатации доступных ресурсов, к которым относятся природные ресурсы (нефть, лес), человеческие ресурсы, производственные ресурсы. Также важным фактором реализации данного сценария будет фактор политической стабильности.

Основной целью целевого сценария "Диверсификация и технологический переход" является формирование нового пакета ресурсов развития территории, в том числе создание новой технологической базы в приоритетных секторах экономики, новой системы капитализации человеческих ресурсов, высокого уровня развития городской среды и т.д.

Основными условиями реализации целевого сценария являются сохранение на долгосрочную перспективу высокого уровня потребления энергоресурсов в мире на долгосрочную перспективу и выход высокотехнологичных производств Удмуртии на мировой рынок.

Если не предпринимать специальных действий, социально-экономическое развитие Удмуртии пойдет по базовому сценарию "Полифункциональный процессинговый центр", для которого будет характерно сохранение высокой отраслевой концентрации экономики и ее зависимости от конъюнктуры на мировых товарных рынках.

3.1 Базовый (инерционный) сценарий развития "Полифункциональный процессинговый центр"

3.1.1 Инерционный характер развития промышленного производства

Учитывая негативные тенденции мировой экономики, можно прогнозировать замедление экономического развития и даже спад промышленного производства. В связи с тем, что на перспективу основной рост в рамках базового (инерционного) сценария будет обеспечен развитием традиционных отраслей: оборонно-промышленного комплекса, нефтедобывающей промышленности, автосборочного производства, а также черной металлургии, экономика Удмуртии будет подвержена циклическим спадам и зависимости от внешней конъюнктуры цен на соответствующих рынках.

Катализаторами роста экономики республики в рамках базового (инерционного) сценария будут выступать государственный оборонный заказ, который значительно вырастет по сравнению с современной ситуацией, и высокий уровень потребления нефти в России и мире.

Развитие промышленного производства будет иметь преимущественно восстановительный характер, основные усилия будут связаны с загрузкой имеющихся производственных мощностей и выходом на максимальный объем выпуска.

Удельный вес секторов экономики, не отнесенных в настоящей Стратегии к традиционным, будет оставаться на прежнем уровне или незначительно вырастет (по доле в ВРП и собственных доходах бюджета), но в рамках базового (инерционного) сценария данные сектора (автомобилестроение, производство автокомпонентов, производство нефтегазового оборудования, приборостроение и некоторые другие) будут выполнять преимущественно функцию процессинга.

3.1.2 Изменение корпоративной структуры секторов

3.1.2.1 Продолжение процесса укрупнения компаний в промышленности

Значительная часть промышленных активов республики к настоящему времени прошла процесс вхождения в федеральные холдинги. Дальнейшее развитие таких предприятий, как: открытое акционерное общество "Ижсталь" (далее - ОАО "Ижсталь"), открытое акционерное общество "Чепецкий механический завод" (далее - ОАО "Чепецкий механический завод"), открытое акционерное общество "ИжАвто" (далее - ОАО "ИжАвто"), открытое акционерное общество "Ижевский электромеханический завод "Купол" (далее - ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол") и некоторых других - будет определяться стратегией развития федеральных холдингов, в которые они вошли.

В то же время процесс укрупнения корпоративной структуры рынков еще не завершен. В ближайшие годы продолжится включение предприятий Удмуртии в федеральные холдинги, что будет проявляться в определении стратегии отдельных предприятий, изменении их структуры и географии сбыта, смене специализации некоторых из них.

Изменения коснутся некоторых предприятий машиностроения, что связано с вхождением открытого акционерного общества "Ижевский машиностроительный завод" (далее - ОАО "Ижевский машзавод"), федерального государственного унитарного предприятия "Ижевский механический завод" (далее - ФГУП "Ижевский механический завод"), открытого акционерного общества "Сарапульский электрогенераторный завод" (далее - ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод") и открытого акционерного общества "Научно-исследовательский технологический институт "Прогресс" (далее - ОАО "НИТИ "Прогресс") в состав Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" (далее - Государственная корпорация "Ростехнологии").

3.1.2.2 Рост привлекательности активов в агропромышленном комплексе, ликеро-водочном производстве, легкой промышленности, торговле и лесопромышленном комплексе

Несмотря на формирование местных крупных структур в этих отраслях, таких как группа компаний общества с ограниченной ответственностью "КОМОС ГРУПП", общество с ограниченной ответственностью "Ижтрейдинг", открытое акционерное общество "Увадрев-холдинг", в дальнейшем к этим активам будут предъявлять высокий интерес внешние игроки (инвесторы и собственники). Стимулом к росту рынка слияний и поглощений является текущий экономический кризис.

Приход на местный рынок федеральных торговых сетей (а с ними и продукции производителей из других регионов России), а также насыщение внешних региональных рынков ведет к изменению конкурентных позиций местных сельскохозяйственных производителей и создает основу для укрупнения корпоративной структуры отрасли путем формирования местного крупного игрока или путем вхождения в федеральный холдинг.

Взаимодействие с внешними торговыми сетями и поиск возможностей формирования собственной торговой политики на макрорегиональном и российском рынках - основные направления перспективного развития агропромышленного комплекса региона.

Аналогичная ситуация складывается в легкой промышленности. Дефицит финансовых ресурсов и высокая конкуренция на рынке могут стать причинами поглощения местных предприятий компаниями из других регионов России.

Альтернативным вхождению в холдинг является развитие предприятия как аутсорсинговой площадки крупной компании - держателя марки.

Таким образом, даже в базовом (инерционном) сценарии высоко вероятен вариант сохранения самостоятельности предприятий отрасли в Удмуртии. Избежать консолидации удастся при условии приведения собственных производств в соответствие с жесткими условиями крупных партнеров и заказчиков.

3.1.3 Нарастание ресурсного дефицита в экономике

Продолжится демографический спад, что обострит ситуацию на рынке труда (кризис - 2012-2015 годы).

Согласно базовому (инерционному) сценарию численность населения Удмуртской Республики к 2025 году сократится до 1493,1 тыс. человек.

Основной причиной снижения численности населения станет смертность населения: средние коэффициенты смертности при реализации базового (инерционного) сценария будут находиться в промежутке от 13,7 до 13,1 умерших на 1000 жителей. В базовом (инерционном) сценарии до 2025 года сохранится миграционный отток, в том числе по причине обгоняющего роста заработной платы в соседних с республикой регионах. В целевом сценарии данная ситуация будет изменена в лучшую сторону.

При реализации базового (инерционного) сценария наибольший отток населения будет наблюдаться в Кезском, Ярском, Юкаменском, Селтинском, Сюмсинском, Кизнерском, Граховском районах. Рост численности населения по целевому сценарию будет наблюдаться в г. Ижевске, г. Сарапуле, г. Глазове, г. Можге, Завьяловском районе, п. Игра, п. Балезино, пгт. Ува.

Кадровый дефицит, который вызван неблагоприятной демографической ситуацией, будет нарастать во всех секторах экономики.

Значительное снижение занятости будет наблюдаться в машиностроении, металлургии, добывающей промышленности. При этом в периоды ухудшения рыночной конъюнктуры острота кадровых проблем будет возрастать еще сильней, что приведет к значительным сокращениям штатов компаний.

Прогнозируется рост стоимости электроэнергии, горюче-смазочных материалов, транспортных услуг и низкая динамика технологического обновления производств, что может оказать негативное влияние на развитие производств (в первую очередь пострадают неэффективные производства).

Согласно данным предприятий Удмуртской Республики, реализация планов по расширению производственных мощностей потребует увеличения потребления электроэнергии до 2,5 раз (в объемных показателях). Наибольшие дефициты электроэнергии на перспективу ожидаются в машиностроении, агропромышленном комплексе, легкой промышленности.

Нарастание дефицита ресурсов ведет к снижению возможностей реализации отраслевых стратегий в условиях базового (инерционного) сценария. Для удержания высокого уровня конкурентоспособности секторов экономики, ориентированных на предоставление услуг процессинга, основные усилия будут направляться на реализацию программ повышения эффективности производства в части снижения их ресурсоемкости.

Согласно данным Агентства прогнозирования балансов в энергетике, объем потребления электроэнергии в Объединенной энергосистеме Средней Волги к 2010 году составит от 91,5 до 98,6 млрд. кВт/ч, в Объединенной энергосистеме Урала - 284,2 до 290,3 млрд. кВт/ч. В целом по России внутреннее потребление электроэнергии возрастет к 2015 году до 1300-1600 млрд. кВт/ч. Рост будет происходить в основном за счет крупных городов, которым будет отдаваться приоритет при распределении электроэнергии.

3.1.4 Сохранение структуры доходов бюджета

В рамках базового (инерционного) сценария структура доходов бюджета республики в целом будет сохраняться. Однако следует учитывать, что объем налоговых поступлений от добычи нефти в базовом сценарии будет снижаться, особенно после 2018-2020 годов (по причине снижения добычи нефти). Это может привести к сжатию налоговой базы бюджета Удмуртской Республики в целом. Высока вероятность увеличения доли черной металлургии в общем объеме собственных доходов бюджета, что связано с наличием высокого потенциала роста объемов производства на предприятиях данного сектора экономики, а также агропромышленного комплекса.

Перечень крупнейших налогоплательщиков сохранится на перспективу. Лидерами по объему налоговых платежей останутся: ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО "Ижсталь", ФГУП "Ижевский механический завод" и другие. В случае загрузки конвейера ОАО "ИжАвто" на полную мощность, доля этого предприятия в общем объеме налоговых поступлений бюджета Удмуртской Республики заметно вырастет (до 1-2 % в рамках реализации базового (инерционного) сценария).

Но даже при условии существенного снижения объемов производства ряда крупных предприятий (по причине экономического кризиса) в долгосрочной перспективе прогнозируется восстановление их доли в общем объеме налоговых платежей в бюджет Удмуртской Республики.

Сохранится высокая значимость такого фактора, как сокращение налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, вследствие снижения численности трудоспособного населения.

Учитывая, что изменение численности занятых в экономике будет происходить пропорционально численности трудоспособного населения, условное сокращение налоговой базы (недополученный доход) республики по налогу на доходы физических лиц к 2020 году составит более 7 %.

3.1.5 Изменение пространственной организации экономики

Разница в уровне жизни и предложении на рынке труда будет способствовать оттоку трудоспособного населения из сельской местности в города, а также пригородные территории, что особенно актуально для Завьяловского района, рост численности которого в последние годы происходил именно за счет субурбанизации республиканского центра. В результате будет наблюдаться увеличение внутренней миграции по направлению из сельской местности в города Удмуртской Республики.

Возрастет значение комплексной планировочной системы "Ижевская агломерация" в экономике Удмуртской Республики.

Продолжится рост численности населения городов, а также миграционный приток в наиболее динамично развивающиеся районные центры (потенциальные центры притяжения населения: г. Глазов, г. Можга, п. Игра, п. Балезино, пгт. Ува).

Прогнозируется дальнейшее развитие пригородной зоны городов (особенно в Завьяловском и Глазовском районах). Увеличение объемов жилищного строительства в пригородных зонах будет обусловлено двумя главными причинами: ростом стоимости жилья в городе и увеличением спроса на "второе" жилье (дача, загородный коттедж для постоянного проживания и т.п.).

3.2 Риски реализации базового (инерционного) сценария

3.2.1 Риск продолжительной рецессии традиционных секторов экономики вследствие ухудшения конъюнктуры внешних рынков

Коррекция рынков, усилившаяся летом и осенью 2008 года, может значительно изменить сформировавшиеся долгосрочные тенденции экономического развития различных стран. Снижение темпов роста мировой экономики, вызванное спадом экономической активности в США и снижением темпов роста экономики Китая, может привести к долгосрочному периоду снижения объемов потребления сырьевых товаров в мире.

Наиболее негативный сценарий, подразумевающий одновременное замедление темпов роста и рецессию экономики американского, европейского и азиатско-тихоокеанского макрорегионов, будет иметь неблагоприятные последствия для развития большинства секторов экономики России, в том числе и для отраслей Удмуртии.

Поскольку сырьевой экспорт обеспечивает 30-40 % доходов федерального бюджета, отрицательные движения рынка (снижение стоимости нефти, металлов и прочих видов сырья) могут привести к коррекции государственных расходов по отдельным обязательствам.

Рецессия или близкий к нулевому рост приведут к замораживанию инвестиционных проектов компаний, обострению нерешенных ранее проблем (низкая производительность труда, высокая энергоемкость производства и других) и утрате конкурентоспособности компаний.

В связи с этим возрастают риски бюджетного характера: возможно увеличение дефицита бюджета Удмуртской Республики, формирование угрозы прекращения финансирования социальных расходов.

Риски для экономики Удмуртии содержатся в высокой зависимости от цены на нефть и такого нерыночного инструмента стимулирования, как государственный заказ.

Падение цены на нефть снижает эффективность ее добычи на территории Удмуртии и ставит под вопрос реализацию инвестиционных проектов по освоению новых, включая малодебитные, месторождений, увеличивает риски неисполнения расходных обязательств Удмуртской Республики.

Сокращение экспортных доходов федерального бюджета приведет к ревизии расходных обязательств и сокращению финансирования части государственных программ, а также к уменьшению межбюджетных трансфертов в консолидированный бюджет Удмуртской Республики.

3.2.2 Риски развития предприятий при работе на рынках процессинга

Рисками развития предприятий при работе на рынках процессинга могут быть:

большое число игроков, реализующих аналогичные стратегии роста;

высокие затраты на импорт технологий и постоянное обновление фондов;

невозможность удержания низкой себестоимости продукции в условиях дорожающих ресурсов (рост тарифов, высокая оплата труда);

высокие затраты на содержание, обслуживание и расширение производства;

высокий уровень зависимости от внешней конъюнктуры рынков.

3.2.3 Риски бюджетного развития

Риски бюджетного развития могут заключаться в снижении уровня диверсификации бюджетных поступлений и усилении зависимости бюджета Удмуртской Республики от состояния ограниченного числа компаний, резком снижении налоговых поступлений от секторов, зависимых от внешней конъюнктуры.

В настоящее время около 25 % налоговых поступлений бюджета Удмуртской Республики обеспечивает нефтедобывающий сектор. Отрицательная динамика цен на сырьевые товары приводит к сокращению налоговой базы. Высокая волатильность цен на металл и нефть будет осложнять прогнозирование доходов бюджета (прежде всего федерального) на краткосрочную перспективу. Снижение доходов бюджета от конъюнктурно зависимых секторов обусловлено их высокой зависимостью от ценового фактора. В дальнейшем (после 2018 года) снижение доходов от нефтедобывающего комплекса будет обусловлено естественными причинами (снижением объемов добычи). В этом состоит принципиальное ограничение роста доходов бюджета Удмуртской Республики на долгосрочную перспективу.

Риски бюджетного развития также заключаются в сокращении налоговой базы (в связи со снижением численности трудоспособного населения и недостаточным ростом доходов населения) и возможном уменьшении поступлений из федерального бюджета (по причине падения экспортных доходов, замедления внутреннего экономического развития).

3.2.4 Увеличение диспропорций территориального развития и рост депрессивности отдельных районов

Реализация базового (инерционного) сценария будет сопровождаться дальнейшим усилением концентрации экономической и социальной активности в крупных городах республики. Это может привести к появлению в регионе депрессивных территорий, характеризующихся высокими показателями бедности и безработицы, низким уровнем экономического потенциала. К депрессивным территориям в среднесрочной перспективе могут быть отнесены северные (за исключением г. Глазов и п. Балезино) и северо-западные районы республики.

На долгосрочную перспективу сохранятся существующие различия в уровне потребления электроэнергии по территориям Удмуртии: максимальные нагрузки на сети останутся в городах Ижевск (79 %), Сарапул (до 72 %) и Воткинск (до 60 %).

Возможно нарушение внутриреспубликанских связей по причине снижения уровня кооперации между городами, а также усиление взаимодействия приграничных районов с внешними территориями в ущерб внутриреспубликанскому взаимодействию (миграционный отток населения из Алнашского, Малопургинского, Можгинского и других районов в Республику Татарстан).

В рамках данного сценария возможно снижение конкурентоспособности столицы Удмуртии - г. Ижевска среди городов ПФО.

3.3 Целевой сценарий "Диверсификация и технологический переход"

Целевой сценарий учитывает риски длительной (до 1,5-2 лет) рецессии мировой экономики, но предусматривает восстановление докризисной динамики рынков в долгосрочной перспективе после 2010 года.

Экономика республики в целевом сценарии будет значительно более диверсифицирована, чем в базовом (инерционном) сценарии. Принципиальное отличие сценария "Диверсификация и технологический переход" от сценария "Полифункциональный процессинговый центр" заключается в переходе от поддержки развития процессинговых производств к реализации инновационно-технологической модернизации экономики.

Важнейшим условием реализации целевого сценария станет выход предприятий Удмуртии на мировой рынок по различным видам высокотехнологичной продукции.

3.3.1 Переход на инновационное развитие

3.3.1.1 Стимулирование развития приоритетных секторов экономики

В настоящей Стратегии к приоритетным секторам экономики отнесены: производство электрооборудования (включая приборостроение, электротехнику, радиоэлектронику), нефтегазовое машиностроение, производство автомобилей и автомобильных комплектующих и компонентов.

Рост приоритетных секторов, усилившийся в последние годы, будет иметь повышательную динамику в долгосрочной перспективе.

Несмотря на замедление темпов роста в 2009-2010 годах, объем производства автомобилей и автокомплектующих в долгосрочной перспективе вырастет в 2-2,5 раза (в натуральных объемах) в силу развития внутреннего российского рынка.

Продолжится рост спроса на продукцию радиоэлектронного комплекса и приборостроения. По экспертным оценкам, высоким потенциалом развития обладает сектор производства средств связи. Перспективы данного сектора связаны с развитием систем беспроводных сетей передачи информации (локальные и региональные), IP-телефонии, аппаратуры систем прямого спутникового вещания, оборудования "последней мили", аппаратуры различного рода специальной связи, цифрового радиовещания.

Аналогичные тенденции отмечаются в развитии рынка нефтегазового оборудования. Основным фактором роста станет сохранение высокого уровня спроса на нефть и рост спроса на услуги нефтесервисных компаний.

Тем не менее, несмотря на долгосрочный повышательный тренд, в предстоящие 2-3 года предприятия столкнутся с рядом значимых проблем, для решения которых потребуется государственная поддержка, в том числе при реализации программ кадровой подготовки, внедрении инновационных программ через предоставление налоговых льгот и преференций.

3.3.1.2 Продвижение на мировом и российском рынках высокотехнологичной продукции

Рост рынков и их сегментация создают возможности для ориентации значительной части предприятий Удмуртской Республики на новые ниши.

К перспективным рыночным нишам, представляющим интерес для предприятий Удмуртии, следует отнести: производство оборудования для добычи нефти на малодебетных скважинах, производство отдельных видов автомобильных комплектующих и автомобилестроение, производство средств связи, медицинской техники и иных видов электрооборудования, производство специальных видов сталей для автомобильной и электротехнической отраслей промышленности, производство энергетического оборудования для жилищно-коммунального хозяйства.

Оценка перспективной рыночной позиции предприятий Удмуртской Республики в высокотехнологичных секторах экономики в 2025 году представлена в таблице 3.

Таблица 3. Оценка перспективной рыночной позиции
предприятий Удмуртской Республики в
высокотехнологичных секторах экономики в 2025 году

Сегмент рынка	Перспективная доля рынка в 2025 году, % от общего объема российского рынка	Цель
Насосное оборудование (в том числе для малодебитных скважин)	25	рост
Оборудование для жилищно-коммунального хозяйства	20	рост
Специальные стали (для автомобилестроения и электроники)	10	рост
Взрывозащитные электродвигатели	55	удержание
Лазерное медицинское оборудование	3-5	рост
Кардиологическое оборудование	15	рост
Автомобили	5-7	рост
Автомобильные комплектующие (в совокупности)	3	рост
Буровые ключи	60-80	удержание
Емкостное и резервуарное оборудование для нефтегазового комплекса	1	удержание
Электродвигатели (по отдельным сегментам)	30	рост
Напольный электротранспорт	50	рост
Редукторы	25	удержание
Конденсаторы	57 (мирового - 0,48)	рост
Валы для установки погружных электроцентробежных насосов	50	удержание

В долгосрочной перспективе предприятиям предстоит осуществить разработку стратегий поведения на мировом рынке, несмотря на то, что в периоде до 2015-2020 года основными заказчиками предприятий Удмуртии будут российские компании.

3.3.1.3 Переход на новый уровень эффективности производства в традиционных секторах

В рамках реализации целевого сценария традиционные сектора будут также стремиться к выходу на новые рынки продукции. При этом Удмуртия сохранит свое положение значимого поставщика вооружений (боевое стрелковое оружие, ракеты), специальной радиотехники, материалов и элементов для атомной промышленности, металлопродукции.

Несмотря на ограничения ряда факторов, в рамках целевого сценария традиционным секторам предстоит осуществить технологическую модернизацию.

Основные задачи модернизации в традиционных секторах связаны с поиском возможностей снижения себестоимости продукции, в том числе путем увеличения производительности труда, и снижения ресурсоемкости производства. Для этого предстоит осуществить реорганизацию производственных процессов, что необходимо для внедрения современных маркетинговых стратегий, повышения прозрачности и инвестиционной привлекательности активов, улучшения устойчивости отраслей.

Особенно актуальным станет вопрос реорганизации тех предприятий оборонно-промышленного комплекса, где производство продукции военного и гражданского направления не осуществляется в рамках единой технологической и производственной цепочек. Здесь реорганизация необходима для повышения эффективности основного производства и выведения непрофильных производств гражданской продукции на самообеспечение в целях повышения их конкурентоспособности при работе на внешних рынках.

Реорганизация может заключаться в создании альтернативных научных и производственных платформ, обеспечивающих благоприятные условия для создания новых технологий производства, для инкубирования новых промышленных предприятий (путем финансирования проектов на начальной стадии реализации, создания промышленных объединений малых и крупных производственных компаний, формирования межотраслевых либо внутриотраслевых, но внекорпоративных площадок научно-технологического содействия и т.д.).

3.3.2 Развитие традиционно значимых для Удмуртии секторов экономики

В целевом сценарии в долгосрочной перспективе прогнозируется восстановительный рост черной металлургии, что будет связано с выходом мировой экономики из рецессии.

Основным направлением развития предприятий черной металлургии станет поиск новых географических рынков сбыта и расширение ассортимента продукции. Одним из наиболее перспективных сегментов черной металлургии является производство специальных сталей.

В целевом сценарии ожидается сохранение добычи нефти на уровне 2006-2007 годов на долгосрочную перспективу. Постепенно будет возрастать объем спроса на новые технологии добычи нефти, что способствует развитию рынка нефтесервисных услуг. Ожидается активизация в сфере разработки малых месторождений и развития новых способов и технических средств для обеспечения экологической безопасности добычи и транспортировки нефти.

Возможные сценарии развития нефтедобывающего комплекса Удмуртской Республики представлены в таблице 4.

Таблица 4. Сценарии развития
нефтедобывающего комплекса Удмуртской Республики

	Инерционный сценарий	Целевой сценарий
Основное условие	Падающая добыча нефти	Сохранение текущего уровня добычи нефти путем разработки малых и средних месторождений, внедрение новых технологий и повышение эффективности добычи нефти
Субъекты развития	Крупные местные нефтяные компании	Малые местные нефтяные компании, органы государственной власти Удмуртской Республики, крупные местные нефтяные компании
Условия реализации	Диверсификация поставок нефти	Развитие местного сервиса и разработка (либо импорт) новых технологий добычи нефти. Подготовка нефти. Система местных трубопроводов. Диверсификация поставок нефти
Цена нефти, долл/барр марки "Urals"	50-70	100 (в докризисных ценах)
Преимущества	Возможности переориентации инвестиций в другой сектор экономики	Расширение налогооблагаемой базы бюджета Удмуртской Республики
Риски и ограничения	Конъюнктура цен на внешних рынках. Быстрое истощение извлекаемых запасов нефти (к 2017-2020 году). Недоиспользование ресурсной базы	Конъюнктура цен на внешнем рынке. Высокие требования к цене на нефть для открытия месторождений. Низкий внутренний ресурс малых компаний для поддержания высоких объемов добычи нефти
Результат	Сокращение запасов и утрата статуса нефтедобывающего региона к 2015 году. Снижение бюджетного потенциала региона	Поддержание добычи нефти на высоком уровне. Сохранение инвестиционного и бюджетного потенциала

Развитие оборонно-промышленного комплекса в целевом сценарии будет характеризоваться расширением производственных мощностей, главным образом - по причине роста государственного оборонного заказа; увеличением объема научно-исследовательских работ, особенно в производстве стрелкового оружия; развитием сопутствующих секторов, а также конверсионного производства.

В целях повышения стабильности оборонно-промышленного комплекса большинство предприятий активизируют разработки, направленные на создание гражданской продукции. В то же время, в целях повышения эффективности управления возрастет потребность вывода производства гражданской продукции в самостоятельные промышленные предприятия. В рамках целевого сценария продолжится развитие системы подготовки специалистов с высшим образованием для предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Ведущие предприятия химической промышленности Удмуртии в долгосрочной перспективе сохранят свое лидерство в производстве уникальных видов продукции. В настоящее время открытое акционерное общество "Ижевский завод пластмасс" (далее - ОАО "Ижевский завод пластмасс") занимает 6 место по производству изолона во всем мире. В России это единственное предприятие, которое производит физически сшитый пенополиэтилен (изолон).

В то же время для удержания собственных позиций на рынке предприятиям предстоит решить следующие проблемы: рост стоимости сырья (расходы на приобретение сырья в структуре себестоимости продукции в настоящее время превышают 50 % и продолжают расти); укрепление рубля и высокая инфляция; ужесточение экологических требований к предприятиям и продукции химической промышленности; усиление конкуренции на рынке.

Сектор атомной промышленности продолжит играть значимую роль в экономике Удмуртской Республики, которая будет определяться высоким объемом налоговых платежей в региональный и муниципальный уровни бюджетной системы, а также большой численностью занятого населения.

Атомная промышленность представлена в республике ОАО "Чепецкий механический завод", который входит в открытое акционерное общество "ТВЭЛ" (принадлежит государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"). Предприятие является градообразующим для г. Глазова и самым крупным по объему выручки в северной части Удмуртии.

Для предприятия особую важность будет иметь вопрос удержания позиции одного из лидеров мировой атомной промышленности на долгосрочную перспективу, несмотря на рост конкуренции, прежде всего со стороны Китая. Предприятие занимается производством топлива для ядерных реакторов и другой продукции для ядерной промышленности. Рынок предприятия - это 17 % реакторов атомных электростанций в 13 странах мира, 30 исследовательских реакторов разных стран, все транспортные реакторы российского флота. Объем рынка будет расти прежде всего за счет строительства и ввода в эксплуатацию новых реакторов по всему миру.

Долгосрочные перспективы отрасли определяются ростом энергопотребления в России и мире, потребностью развития альтернативной электроэнергетики, формированием новых направлений атомной промышленности (в 2025-2030 годах открывается рынок топлива для термоядерных реакторов, первые из которых появятся не ранее 2050 года), ужесточением экологических требований к отрасли.

3.3.3 Развитие прочих секторов экономики, играющих значимую роль в экономике и социальной сфере отдельных территорий республики: агропромышленного комплекса, лесопромышленного комплекса, легкой промышленности

В рамках целевого сценария рост агропромышленного комплекса будет происходить преимущественно за счет развития мясо-молочного животноводства, свиноводства и птицеводства.

Развитие собственных производственных мощностей и рост спроса на внешнем рынке постепенно будет способствовать увеличению объема вывоза в другие регионы мяса, молочных продуктов (сыр, масло, казеин), яйца и мяса куры.

Технологическая модернизация в рамках целевого сценария будет заключаться во внедрении новых энергосберегающих технологий, новых технологий производства товаров, брендировании.

Перспективы лесопромышленного комплекса в рамках целевого сценария будут связаны с реализацией крупных инвестиционных проектов в деревообработке, повышением интенсивности использования расчетной лесосеки, организацией регулярных мероприятий по лесоустройству.

В долгосрочной перспективе после запуска заявленных проектов дополнительный прирост добавленной стоимости замедлится, что будет обусловлено полным распределением расчетной лесосеки и выходом предприятий на полную мощность. Возможен небольшой прирост за счет малых высокотехнологичных предприятий, но в перспективе их доля в общем объеме производства лесопромышленного комплекса останется на низком уровне.

В легкой промышленности сохранится ориентация на производство трикотажных изделий, специальной одежды и обуви. Перспективным направлением является производство детской одежды.

В рамках реализации целевого сценария будет происходить постепенный отказ от толлинговых схем работы в пользу собственных прямых продаж потребителю.

3.3.4 Развитие рекреации и туризма

Туризм и рекреация в Удмуртии сохранят на долгосрочную перспективу локальный и субрегиональный масштаб. Несмотря на наличие "сильных" брендов (конструктор-оружейник М.Т. Калашников, композитор П.И. Чайковский, лыжница Г.А. Кулакова, писатель Н.А. Дурова, писатель В.Г. Короленко), наличие привлекательных объектов культуры и истории ("Музей-усадьба П.И. Чайковского", коллекция стрелкового оружия "Ижмаш", музей им. М.Т. Калашникова и др.), проведение регулярных массовых мероприятий ("Гербер", "Семык", "Акатуй", "Сабантуй", региональный фольклорный фестиваль финно-угорских народов Поволжья и Урала "Воршуд" и других), ежегодный объем туристов в Удмуртскую Республику останется на невысоком уровне.

Тем не менее, постепенно будет возрастать популярность местного туризма и рекреации выходного дня, ориентированных преимущественно на жителей республики, а также жителей соседних регионов.

3.3.5 Стабилизация численности населения

По целевому сценарию настоящей Стратегии численность населения Удмуртской Республики в 2025 году составит 1535,9 тыс. человек. Рост численности населения будет обеспечен за счет снижения смертности населения, удержания рождаемости в различные годы не ниже 11,7 родившихся на 1000 жителей и миграционному притоку населения после 2015 года.

Прогноз численности населения по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике представлен в таблице 5.

Таблица 5. Прогноз численности населения по
муниципальным образованиям в Удмуртской Республике

Группа	Муниципальные образования	Прогноз
Группа 1	г. Ижевск, г. Воткинск, районы: Завьяловский, Воткинский	Рост численности +5-15 %
Группа 2	г. Глазов	Рост умеренный +2-5 %
Группа 3	Районы: Граховский, Кезский, Кизнерский, Селтинский, Сюмсинский, Ярский, Юкаменский	Сохранение численности или незначительное снижение
Группа 4	Прочие	Сохранение численности

3.3.6 Повышение устойчивости системы расселения

В рамках целевого сценария для системы расселения Удмуртской Республики будет характерно разворачивание следующих тенденций: стабилизация сети опорных центров республики, рост роли подцентров системы расселения, усиление транспортной связанности территорий Удмуртской Республики.

К 2025 году доля городского населения в общей численности стабилизируется на уровне 80-85 %. Одна из причин - завершение оптимизации численности сельского населения.

Развитие новых функций городов (производственных, общественно-деловых и других) приведет к изменению производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. В частности, в связи с развитием высокотехнологичных секторов (что предусмотрено в рамках целевого сценария) в городах и пригородных зонах планируется строительство новых объектов, стимулирующих развитие рынка земли в них самих и на окружающих территориях.

В рамках целевого сценария ожидается усиление процесса формирования современной городской среды, что будет характерно как для крупных, так и для небольших городских поселений и сельских населенных пунктов.

В районных центрах и населенных пунктах с выраженной функциональной специализацией (административная функция, предоставление социальных услуг, торговля, деревообработка, сельское хозяйство) будут формироваться свои рынки труда и потребления, что позволит многим из них стать важными звеньями (подцентрами) системы расселения.

Отраслевая специализация экономики большинства районов республики позволит создать сеть населенных пунктов двух типов: сельскохозяйственный тип, для которого будет характерно развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности, и лесопромышленный тип, для которого будет характерно наличие предприятий, занимающихся заготовками леса, либо деревообрабатывающих производств.

В рамках целевого сценария прогнозируется развитие транспортного сообщения между городами республики за счет формирования рынка пассажирских перевозок, улучшения качества и повышения плотности дорог, развития железнодорожных перевозок (электрифицированная железная дорога Ижевск-Балезино).

Постепенно будет происходить улучшение внешних связей с крупными центрами субъектов ПФО и на Урале (г. Пермь, г. Нижнекамск, г. Казань и другие).

В связи с прогнозируемым восстановительным ростом экономики после завершения экономического кризиса ожидается увеличение объема и географии авиаперевозок.

3.3.7 Повышение устойчивости бюджетной системы

В рамках целевого сценария к 2025 году произойдет значительная диверсификация отраслевой структуры налоговых поступлений, что будет обусловлено ростом значимости обрабатывающих секторов, доля которых превысит 25 % от общего объема региональных налогов и сборов.

Значительно снизится зависимость наполняемости бюджета Удмуртской Республики от деятельности крупных производственных компаний, что будет связано с развитием малого предпринимательства, а также среднего бизнеса в таких секторах экономики, как производство нефтегазового оборудования (отдельные сегменты), агропромышленный комплекс, легкая промышленность, транспорт и других.

По структуре расходов бюджет Удмуртской Республики сохранит социальную направленность.

Направлениями бюджетной политики и налогового администрирования до 2025 года станут: повышение эффективности бюджетных расходов; совершенствование механизма оплаты труда в бюджетном секторе; повышение эффективности государственных инвестиций; повышение энергоэффективности в бюджетном секторе, совершенствование качества управления бюджетным процессом и другие.

3.4 Риски реализации целевого сценария "Диверсификация и технологический переход"

3.4.1 Высокие барьеры "входа" на новые рынки

Внедрение стратегии, основанной на технологической модернизации, в различных секторах экономики потребует преодоления ряда барьеров, наиболее значимым из которых, особенно в условиях текущего экономического кризиса, является объем капитальных затрат. Дефицит возможностей финансовых институтов, способных предоставить большие долгосрочные кредиты, значительно ограничивает реализацию не только масштабных инновационных программ, но и малых исследовательских проектов.

Отказ от импорта технологий в пользу разворачивания собственного инновационного производства, помимо большого числа преимуществ, содержит в себе риски, обусловленные отсутствием гарантий успешности финансируемых разработок.

Помимо способности разработать и предложить уникальную технологию необходимо при ее разработке соответствовать стандартам и обеспечивать ее быструю адаптацию к новым запросам и требованиям рынка (скорость вывода продукции на рынок является определяющей для многих секторов, например, для многих сегментов производства электрооборудования).

Для поддержания конкурентоспособности высокотехнологичных секторов республики в условиях постоянно меняющегося рынка следует создавать гибкие инструменты поддержки предприятий, регулярно расходующих значительные средства на исследования и разработки, проектирование, инжиниринг и т.д.

3.4.2 Риски реструктуризации рынков и отраслей

Сложившаяся корпоративная структура секторов должна значительно измениться, чтобы активно участвовать в условиях быстро растущих рынков. Основная цель - поиск баланса эффективности внутренних затрат и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Для разных секторов существуют различные варианты реструктуризации. Основные решения - консолидация или аутсорсинг - индивидуальны для различных компаний. Неверные решения угрожают высокими затратами на стадии реализации проектов.

Необходимо организовать систему формирования малых предприятий, создаваемых как выводимые из предприятий оборонно-промышленного комплекса компании, ориентированные на производство гражданской продукции. Эта система позволит повысить эффективность оборонно-промышленных предприятий и будет способствовать формированию непрерывного процесса создания новых инновационных бизнесов. Риски этого процесса связаны с утратой самостоятельности нового предприятия либо его закрытием вследствие потребности быстрой перестройки системы управления.

3.4.3 Риски перестройки социальной сферы

Для обеспечения успешного развития высокотехнологичных производств необходимо изменение системы предоставления социальных услуг и перепроектирования сети социальных учреждений.

Рост высокотехнологичных секторов приведет к ускоренной (в течение двух-трех лет) концентрации населения в городах республики: приток высококвалифицированных специалистов потребует создания принципиально иных условий для жизни (модернизация городской среды в части строительства новых типов жилья, изменение зонирования территорий и развития сферы услуг).

Изменение структуры экономики в части роста доли высокотехнологичных секторов в ВРП содержит риски разбалансировки рынка труда и усиления структурной безработицы.

Появление новых видов деятельности, изменение требований работодателей вследствие роста технологичности секторов могут привести к разбалансировке рынка образовательных услуг (шаг планирования образовательных программ - 5 лет, скорость изменений на рынке труда, для которого характерен спрос на высокотехнологичные кадры, - менее 3 лет).