Постановление Администрации г. Воткинска УР от 3 декабря 2010 г. N 2365 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие информационного общества в муниципальном образовании "Город Воткинск" (2011-2015 годы)"

В целях реализации основных принципов обеспечения доступа населения муниципального образования "Город Воткинск", которыми являются открытость, доступность, прозрачность, достоверность, к информации о деятельности органов местного самоуправления, создания условий для удобства граждан при получении муниципальных услуг и улучшения качества их предоставления, для повышения эффективности работы органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, с учетом использования информационных технологий, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", руководствуясь постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01 ноября 2010 года N 322 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)" и уставом города Воткинска, Администрация г. Воткинска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие информационного общества в муниципальном образовании "Город Воткинск" (2011-2015 годы)" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Определить заказчиком муниципальной целевой программы "Развитие информационного общества в муниципальном образовании "Город Воткинск" (2011-2015 годы)" Администрацию муниципального образования "Город Воткинск".

3. Настоящее постановление опубликовать в сборнике "Муниципальные ведомости города Воткинска" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" в сети Интернет.

4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

И. о. главы Администрации Города Воткинска

Ю.Ф. Столяров

Муниципальная целевая программа
"Развитие информационного общества в муниципальном
образовании "Город Воткинск" (2011-2015 годы)"
(утв. постановлением Администрации г. Воткинска от 3 декабря 2010 г. N 2365)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	"Развитие информационного общества в муниципальном образовании "Город Воткинск" (2011-2015 годы)" (далее - Программа)
Правовое обоснование для разработки Программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" 2. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" 3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" 4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" 6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" 7. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2010 года N 196 "О государственных информационных системах Удмуртской Республики "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) и Портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 8.Соглашение между Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования "Город Воткинск" об информационном взаимодействии при организации размещения сведений о муниципальных услугах (функциях) в Региональном реестре и Региональном портале, а также при передаче таких сведений в сводный реестр. (далее - Соглашение)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Город Воткинск" (далее - администрация города)
Разработчик Программы	Управление экономики, потребительского рынка и информатизации Администрации муниципального образования "Город Воткинск". (далее - Управление)
Исполнители Программы	Структурные подразделения Администрации города, муниципальные предприятия и учреждения, а также иные исполнители в соответствии с законодательством
Цели Программы	1. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления 2. Повышение эффективности муниципального управления. 3. Повышение качества предоставления муниципальных услуг. 4. Обеспечение функционирования муниципальных информационных систем и защиты информации.
Задачи Программы	1. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий. 2. Совершенствование информационно-технической инфраструктуры в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" посредством внедрения электронного документооборота. 3. Повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" в области использования информационных технологий. 4. Разработка и внедрение элементов системы защиты информации муниципальных информационных систем (далее - МИС). 5. Повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления, качества и оперативности предоставления муниципальных услуг.
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы: 2011-2015 годы. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
Объемы и источники финансирования Программы	Источниками средств для реализации Программы являются средства бюджета муниципального образования "Город Воткинск". Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться средства федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и иные источники в соответствии с законодательством. Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Воткинск" составляет 1250,0 тыс. рублей, в том числе: Источник финансирования Ориентировочные объемы финансирования по годам, тыс. рублей 2011 2012 2013 2014 2015 Итого Всего по Программе 350,0 300,0 300,0 150,0 150,0 1250,0 бюджет муниципального образования "Город Воткинск" Объемы финансирования из бюджета муниципального образования "Город Воткинск", предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования "Город Воткинск" на соответствующий год. В случае несоответствия результатов выполнения Программы системе показателей реализации Программы бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть в установленном порядке сокращены Администрацией муниципального образования "Город Воткинск"
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации планируется достижение, в частности, следующих конечных результатов реализации Программы и показателей социально-экономической эффективности: 1) обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления; 2) доля рабочих мест в органах местного самоуправления города Воткинска, подключенных к единой, высокоскоростной, защищенной телекоммуникационной сети - 80 %; 3) доля электронного документооборота между органами местного самоуправления города Воткинска в общем объеме документооборота - 70 %; 4) обеспечение защиты и сохранения целостности информации, обрабатываемой в информационных системах.

2. Технико-экономическое обоснование Программы

В настоящее время не подвергается сомнению важная роль информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), что подтверждается Стратегией развития информационного общества, озвученной Президентом Российской Федерации, и принятым Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Главным результатом Стратегии развития информационного общества станет реальное повышение качества жизни населения, формирование открытого общества и создание условий для дальнейшего развития демократических процессов, связанных с использованием информационных технологий, информации, знаний и расширением возможности граждан по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также обеспечение возможности увеличения скорости, улучшения качества оказания муниципальных услуг и сокращения процедуры оформления документов, экономии времени на получение всевозможных справок, подачу налоговых деклараций, регистрацию имущества и так далее.

В целях исполнения вышеперечисленных документов и обеспечения участия в реализации федеральных и окружных программ информатизации и развития муниципальной информатизации, требуется разработка и реализация данной Программы, как основного документа, дающего возможность соблюдения принципов открытости, прозрачности деятельности органов местного самоуправления, предоставления качественных муниципальных услуг и улучшения качества жизни населения муниципального образования "Город Воткинск".

3. Описание имеющейся проблемы, оценка существующей ситуации

3.1. Сфера действия Программы.

Основным ориентиром и сферой действия Программы является, прежде всего, реализация полномочий органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Несмотря на то, что в указанном Законе среди основных вопросов местного значения содержится только одна функция, непосредственно связанная с информатизацией (информационное обеспечение градостроительной деятельности), эффективная реализация большинства определенных Законом полномочий без использования ИКТ в современных условиях проблематична.

Объектами информатизации является система обеспечения социальных коммуникаций, включающая в себя систему оказания услуг населению, средства обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" с гражданами и организациями, а также органами государственной власти.

Основные деловые процессы в органах местного самоуправления:

а) исполнение полномочий - это исполнение установленных функций, оказание услуг населению и организациям, сбор, учет, обработка и анализ операционной информации, контрольные операции и т.д.;

б) управление развитием - это стратегическое и оперативное планирование, мониторинг состояния среды и объектов управления, разработка целевых программ, разработка бюджета, установление потребности в ресурсах, управление структурой организации, разработка регламентов, стандартов и т.д.;

в) управление ресурсами и их привлечением - это управление финансами, управление закупками, материальными и нематериальными ресурсами, управление инфраструктурой, управление кадрами, управление безопасностью, привлечение дополнительных ресурсов и т.д.

3.2. Анализ состояния информатизации в
муниципальном образовании "Город Воткинск".

На федеральном уровне решением заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 13.02.2010 N Пр-357 разработан и утвержден план реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года (национальный план). В Удмуртской Республике разработана и утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.11.2010 N 322 республиканская целевая программа "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)".

В ходе исполнения федеральной целевой программы "Электронная Россия" (далее - ФЦП "Электронная Россия"), республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003-2010 годы)" (далее - РЦП "Электронная Удмуртия") и городской целевой программы "Электронный Воткинск" начато создание технической инфраструктуры органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", внедрены основные общесистемные корпоративные сервисы, начато внедрение информационных систем корпоративного уровня - электронного документооборота.

Обеспеченность муниципальных служащих средствами вычислительной техники в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" близка к 100 процентам.

Из общего числа муниципальных служащих органов МСУ города (127 чел.) количество муниципальных служащих, имеющих персональный компьютер (далее - ПК) с процессором не ниже Pentium III или его аналогом, составляет 108 человек или 85 процентов от общей численности муниципальных служащих, в том числе 19 человек (15 процентов) не имеют ПК.

В целом по органам местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" доля устаревших моделей компьютеров составляет 50 процентов.

В органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" эксплуатируется порядка 20 различных информационных систем. Можно говорить о лоскутной автоматизации и констатировать, что уровень совместимости этих систем невысок.

Анализ обеспечения доступа органов МСУ и их сотрудников в сети Интернет показывает, что доля органов МСУ, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет со скоростью доступа:

ниже 256 Кбит/с, составляет 31 процентов;

от 256 до 1024 Кбит/с, составляет 11 процентов;

от 1024 и выше Кбит/с, - 3 процента.

Устойчиво функционирует официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" (далее - сайт), на котором размещена информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", о важнейших событиях и проводимых в городе мероприятиях.

В соответствии с законодательством на сайте публикуется информация о размещении муниципального заказа, правовые акты администрации и Думы муниципального образования "Город Воткинск".

С учетом требований действующего законодательства имеется потребность в расширении размещаемой информации, в связи, с чем требуется модернизация оборудования веб-сервера.

Созрела необходимость создания Интернет-приемной в режиме online, по-средством которой граждане могут высказать свое мнение относительно городских проблем или обратиться с вопросом и получить квалифицированный ответ, ознакомиться с другими, часто задаваемыми вопросами, и ответами на них. Сайт - должен стать одним из самых востребованных Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Город Воткинск".

Основные проблемы - это разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие единого информационного пространства и механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей персональных компьютеров и недостаток технического персонала по обслуживанию компьютерной техники и локально-вычислительных сетей.

4. Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы приведены в паспорте Программы.

Система показателей, характеризующих результаты реализации Программы, указанна в приложении 1 к Программе.

Основными направлениями для решения поставленных целей и задач в муниципальном образовании "Город Воткинск" на среднесрочную перспективу являются:

создание системы удостоверяющих центров;

создание реестра муниципальных услуг;

реализация муниципальных услуг в электронном виде;

создание условий для доступа населения к электронным услугам;

создание типовых программно-технических решений.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2011-2015 годы. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.

6. Перечень и описание программных мероприятий

План мероприятий и ресурсное обеспечение корректируются каждый год.

Достижение поставленных целей и решение задач Программы предполагается путем выполнения комплекса программных мероприятий (приложение 2 к Программе). Реализация мероприятий будет осуществляться в следующем порядке:

формирование реестра муниципальных услуг в электронном виде;

отработка элементов электронных услуг;

внедрение электронного документооборота;

развитие функциональных возможностей официального сайта;

разработка комплексной системы защиты информации в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск";

реализация ведомственных проектов и мероприятий в области информатизации;

разработка и приобретение программного обеспечения для предоставления муниципальных услуг в электронном виде;

обеспечение функционирования и расширения функциональных возможностей сайта;

внедрение электронного документооборота;

системное обучение населения - подготовка пользователей ПК;

обновление компьютерной техники;

обеспечение функционирования сайта;

обеспечение функционирования портала предоставления муниципальных услуг в электронном виде;

модернизация компьютерной техники;

переход на 100-процентный документооборот в органах администрации;

7. Механизм реализации Программы

Формирование организационной структуры управления процессами информатизации должно определяться необходимостью обеспечения потребностей стратегического и оперативного управления.

При этом основными процессами являются: формирование нормативной базы, ресурсное планирование, управление инфраструктурой, управление корпоративными, межведомственными и ведомственными информационными системами, поддержка принятия управленческих решений, другие целевые программы.

Заказчиком Программы является администрация муниципального образования "Город Воткинск.

Координатором Программы является управление экономики, потребительского рынка и информатизации администрации муниципального образования "Город Воткинск".

Реализация функций по оперативному управлению исполнением Программы, мониторингу, аналитической работе, подготовке проектов распорядительных документов возлагается на управление экономики, потребительского рынка и информатизации администрации муниципального образования "Город Воткинск", а по ведомственным проектам и мероприятиям - на соответствующие органы администрации муниципального образования "Город Воткинск".

Задачи формирования и совершенствования технической инфраструктуры органов администрации муниципального образования "Город Воткинск"а решаются органами администрации муниципального образования "Город Воткинск" в пределах их смет, а также в рамках ведомственных целевых программ.

Функции управления отдельными информационными системами, сервисами и элементами инфраструктуры возлагаются на организации (органы администрации муниципального образования "Город Воткинск", организации, выбираемые на конкурсной основе) - операторы соответствующих информационных систем, информационных сервисов и элементов инфраструктуры.

Операторы осуществляют полномочия владения данными ресурсами, а также реализуют функции по администрированию, различным видам обеспечения (нормативному, техническому, ресурсному, кадровому и т.д.), вводу необходимых данных, обеспечению взаимодействия с другими информационными системами, а также обеспечивают необходимый уровень информационной безопасности.

Аутсорсинговые подходы уместно также рассматривать при реализации задач обеспечения технической эксплуатации средств вычислительной техники, исполнения отдельных функций в деловых процессах, управления отдельными информационными системами, а также при управлении разработкой и внедрением проектов.

В качестве меры, стимулирующей инициативу и качество проработки проектов, предлагается использовать конкурентное распределение ресурсов на отдельные проекты и мероприятия в области информатизации.

8. Оценка ожидаемой эффективности Программы

Исполнение Программы должно привести к достижению следующих результатов:

доведение уровня обеспеченности муниципальных служащих средствами вычислительной техники до 100 процентов;

доведение доли персональных компьютеров в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск", подключенных к локальным вычислительным сетям, до 100 процентов;

доведение уровня доступности информационных сервисов для муниципальных служащих (электронная почта, доступ к Интернет, правовые справочные системы) до 100 процентов;

доведение уровня ежегодного обновления парка персональных компьютеров в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" до 20 процентов;

обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления до 100 процентов;

увеличение доли электронного документооборота в администрации города до 70 процентов;

обеспечение защиты и сохранения целостности информации, обрабатываемой в информационных системах.

9. Механизм контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией долгосрочной целевой Программы осуществляет заместитель главы администрации муниципального образования "Город Воткинск" по экономике.

Информация о ходе реализации Программы ежегодно предоставляется в уполномоченный орган.

Контроль за исполнением Программы даст возможность повысить эффективность работы структурных органов - участников процесса и качество предоставления услуг населению в электронном виде.

Приложение 1

к Программе

Система
показателей, характеризующих результаты
реализации муниципальной целевой Программы

N п/п	Наименование показателей результатов	Базовый показатель на начало реализации Программы	Значения показателя по годам					Целевое значение показателя на момент окончания действия Программы
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Показатели непосредственных результатов
1.	Доля обеспеченности техническими средствами и программным обеспечением для предоставления муниципальных услуг в электронном виде, %	0	5	25	40	60	80	80
2.	Доля рабочих мест, отвечающих программно-техническим требованиям для ведения электронного документооборота в общем количестве рабочих мест, %	0	5	15	30	50	70	70
3.	Доля персональных компьютеров, обеспеченных средствами защиты информации для обработки персональных данных в общем количестве персональных компьютеров, обрабатывающих персональные данные, %	0	100	100	100	100	100	100
4.	Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации в области ИКТ на специализированных курсах	2	4	6	8	10	12	12
5.	Количество участий в мероприятиях по вопросам развития информационно-коммуникационных технологий (семинары, конференции, выставки), единиц		4	8	12	16	20	20
Показатели конечных результатов
6.	Доля общедоступных публичных муниципальных библиотек, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет со скоростью доступа не ниже 256 Кбит/с,	8,5	13	33	52	71	90	90
7.	Количество рабочих мест, обеспеченных программным продуктом для участия в электронном документообороте, единиц	0	7	19	38	64	90	90
8.	Доля персональных компьютеров, подключенных к локальной вычислительной сети здания администрации, со скоростью не менее 1 гига-бит, %	0	5	25	40	60	80	80

Приложение 2

к Программе

Основные мероприятия
муниципальной целевой программы "Развитие информационного
общества муниципального образования "Город Воткинск" (2011-2015 годы)"

N п/п	Мероприятия Программы	Заказчик, исполнитель	Срок выполнения	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)						Источники финансирования
				всего	в том числе:
					2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8			9
Цель. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления
Задача. Формирование современной информационной телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий. Повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления, качества и оперативности предоставления муниципальных услуг.
1.	Развитие функциональных возможностей официального сайта, разработка и приобретение программного обеспечения для предоставления муниципальных услуг в электронном виде	управление экономики, потребительского рынка и информатизации	2011-2015	300	50	70	80	50	50	бюджет города, привлеченные средства
2.	Формирование реестра муниципальных услуг в электронном виде, обеспечение функционирования портала предоставления муниципальных услуг в электронном виде	органы МСУ города управление экономики, потребительского рынка и информатизации	2011-2015	*	*	*	*	*	*	без финансирования
Цель. Повышение эффективности муниципального управления
Задача. Совершенствование информационно-технической инфраструктуры в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" посредством внедрения электронного документооборота
3.	Приобретение технических средств и программного обеспечения в органах администрации муниципального образования "Город Воткинск" для внедрения электронного документооборота	органы МСУ города управление экономики, потребительского рынка и информатизации	2011-2015	300	50	80	70	50	50	бюджет города, привлеченные средства
4.	Развитие локальной вычислительной сети администрации города, внедрение телекоммуникационных сервисов	органы МСУ города управление экономики, потребительского рынка и информатизации	2011-2015	150	50	50	50	*	*	бюджет города, привлеченные средства
Цель. Повышение качества предоставления муниципальных услуг
Задача. Повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" в области использования информационных технологий
5.	Обучение муниципальных служащих в области ИКТ на специализированных курсах	органы МСУ города управление экономики, потребительского рынка и информатизации	2011-2015	*	*	*	*	*	*	без финансирования
6.	Принятие участия в семинарах и научно-практических конференциях по проблемам развития ИКТ	управление экономики, потребительского рынка и информатизации	2011-2015	*	*	*	*	*	*	без финансирования
Цель. Обеспечение функционирования муниципальных информационных систем и защиты информации
Задача. Разработка и внедрение элементов системы защиты информации, муниципальных информационных систем
7.	Внедрение комплексной системы защиты информации в органах МСУ города	управление экономики, потребительского рынка и информатизации	2011-2015	500	200	100	100	50	50	бюджет города, привлеченные средства
Итого				1250	350	300	300	150	150