Приложение 5

Приложение 5
к постановлению Правительства
Удмуртской Республики
от 10 мая 2011 года N 139

I. Паспорт подпрограммы "Комплексные меры профилактики
социального сиротства детей в Удмуртской Республике"

Наименование подпрограммы	"Комплексные меры профилактики социального сиротства детей в Удмуртской Республике"
Основание для разработки подпрограммы	Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 19 июля 2010 года N 660-р "О разработке Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011-2015 годы"; распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 19 июля 2010 года N 658-р "О создании межведомственной рабочей группы по разработке проекта Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011-2015 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики
Разработчики подпрограммы	Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (по согласованию)
Исполнители подпрограммы	Комитет по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (по согласованию); органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию); Удмуртское республиканское отделение Российского Детского Фонда (по согласованию); государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания населения Удмуртской Республики (по согласованию); государственные и муниципальные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (по согласованию); государственные и муниципальные учреждения здравоохранения (по согласованию)
Цель подпрограммы	Системные изменения в организации на территории Удмуртской Республики работы по профилактике социального сиротства детей, реабилитации семей группы риска, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи подпрограммы	Внедрение во всех муниципальных образованиях Удмуртской Республики технологии межведомственного взаимодействия, направленного на реализацию прав детей жить и воспитываться в семье, на раннее выявление детского и семейного неблагополучия и предупреждение социального сиротства; создание, апробация и внедрение модели индивидуального сопровождения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; повышение доступности и качества профилактических и реабилитационных услуг для семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов), реформирование системы учреждений интернатного типа; повышение уровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении
Целевые индикаторы подпрограммы	Доля социально неблагополучных семей в общей численности семей с детьми (процент); количество родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей (чел.); количество детей, родители которых лишены родительских прав (чел.); количество новорожденных детей, от которых отказались родители (чел.); количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (чел.); доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения (процент); количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных и муниципальных учреждениях (чел.); количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в отчетном году на воспитание в семьи (чел.); доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (процент); количество кандидатов в опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели, прошедших курс подготовки к приему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи (чел.); количество специалистов органов и учреждений системы профилактики, прошедших обучение новым технологиям работы с семьями и детьми "группы риска" (чел.)
Сроки реализации подпрограммы	с 1 января 2011 года до 31 декабря 2014 года
Объемы и источники финансирования подпрограммы	На реализацию мероприятий подпрограммы предусмотрено финансирование в размере 66 042,5 тыс. рублей, в том числе: - из бюджета Удмуртской Республики - 50 906,3 тыс. рублей; - средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 15 136,2 тыс. рублей. Сумма финансирования по годам: 2011 год - 11 619,5 тыс. рублей; 2012 год - 12 446,4 тыс. рублей; 2013 год - 11 228,9 тыс. рублей; 2014 год - 30 747,7 тыс. рублей, в том числе: из бюджета Удмуртской Республики: 2011 год - 8 971,0 тыс. рублей; 2012 год - 9 581,0 тыс. рублей; 2013 год - 8 718,2 тыс. рублей; 2014 год - 23 636,1 тыс. рублей. Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: 2011 год - 2 648,5 тыс. рублей; 2012 год - 2 865,4 тыс. рублей; 2013 год - 2 510,7 тыс. рублей; 2014 год - 7 111,6 тыс. рублей. Объемы финансирования, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики. Средства федерального бюджета и иные источники финансирования привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В результате реализации подпрограммы к 2014 году ожидается: снижение доли социально неблагополучных семей в общей численности семей с детьми до 4,5 процентов; уменьшение количества родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, до 3010 человек; сокращение числа детей, родители которых лишены родительских прав, до 760 человек; уменьшение количества новорожденных детей, от которых отказались родители, до 89 человек; уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 6623 человек; снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения, до 1,8 процентов; уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных и муниципальных учреждениях, до 1497 человек; увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в течение года на воспитание в семьи, до 1419 человек; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 83,2 процентов; увеличение количества кандидатов в опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели, прошедших курс подготовки к приему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, до 150 человек; увеличение количества специалистов органов и учреждений системы профилактики, прошедших обучение новым технологиям работы с семьями и детьми "группы риска", до 350 человек

II. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и
обоснование необходимости решения программно-целевым методом

Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются одним из ключевых направлений социальной и демографической политики Удмуртской Республики, ориентированной на укрепление института семьи как ресурса стабильного и устойчивого развития региона.

Реализация Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2008-2010 годы и республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2009-2012 годы)" позволила осуществить систему эффективных мер, направленных на стабилизацию института семьи, повышение в общественном сознании престижа семьи и брака, профилактику социального сиротства, поддержку семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые в предыдущие годы результаты, остаются проблемы, решения которых предполагается достигнуть в рамках подпрограммы "Комплексные меры профилактики социального сиротства детей в Удмуртской Республике" Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011-2015 годы.

Несмотря на то, что в Удмуртской Республике создана и развивается инфраструктура социальных учреждений, по-прежнему актуальными остаются вопросы раннего выявления детского и семейного неблагополучия, оказания своевременной и эффективной помощи, направленной на "вывод" семьи из трудной жизненной ситуации или социально опасного положения.

На 1 января 2010 года в Удмуртской Республике проживает 210 836 семей с детьми до 18-летнего возраста. Численность детей в этих семьях составляет 319 792 человека.

Ежегодно органами и учреждениями системы профилактики выявляется более 3-х тысяч семей, где родители не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей. В течение 2010 года выявлено 3716 таких семей (в 2009 году - 3624, в 2008 году - 3561 семья, в 2007 году - 3354 семьи). К административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей привлечено 2990 родителей (2009 год - 2864, 2008 год - 2751, 2007 год - 2250). Количество семей, состоящих на учете в территориальных подразделениях органов внутренних дел Удмуртской Республики, в 2010 году составило 1444 (2009 год - 1848, 2008 год - 1575, 2007 год - 1595).

На 1 января 2011 года количество семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, составило 13621, или 6,5 % от общего количества семей с детьми, проживающих в Удмуртской Республике (2009 год - 6,5 %, 2008 год - 5,9 %, 2007 год - 6,4 %).

Основной причиной социального сиротства детей является семейное неблагополучие.

В Удмуртской Республике в течение 2010 года выявлено 23 случая жестокого обращения с детьми (2009 год - 30, - 23,3 %), в связи с угрозой жизни и здоровью из неблагополучных семей отобрано 58 детей (2009 год - 86, - 32,5 %). Количество детей, родители которых лишены родительских прав, составило 796 человек, что на 8,8 % меньше, чем в 2009 году. Количество детей, родители которых ограничены в родительских правах, - 120 человек, что на 20,0 % меньше, чем в 2009 году.

	2007		2008		2009		2010
	абс.	%	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Количество детей, родители которых лишены родительских прав	1098	95,6	858	92,5	873	85,3	796	86,7
Количество детей, родители которых ограничены в родительских правах	50	4,4	70	7,5	150	14,7	120	13,3
Всего:	1148	100	928	100	1023	100	916	100

Анализ практики работы органов и учреждений системы профилактики показывает, что нередко деятельность данных служб ориентирована на вмешательство в семью, когда ситуация достигла критического положения, и единственной мерой защиты ребенка является отобрание его из кровной семьи. Такой подход является крайне неэффективным и способствует развитию социального сиротства. В этой связи приоритетным направлением в деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений системы профилактики Удмуртской Республики должно стать выявление семей и детей, нуждающихся в государственной защите, на ранних этапах возникновения проблем.

Профилактика отказов родителей от новорожденных детей является еще одним направлением, реализуемым в рамках данной подпрограммы. Численность детей, оставленных матерями (родителями) при рождении, в 2010 году составила 119 человек (2009 год - 125, 2008 год - 180, 2007 год - 70). Для решения данной проблемы подпрограммой предусмотрено проведение комплекса системных мероприятий, направленных на формирование ответственного родительства и оказание адресной помощи беременным женщинам, относящимся по социальным характеристикам к "группе риска" отказа от ребенка.

На фоне актуальности проблемы социального сиротства детей государственная семейная политика Удмуртской Республики в последние годы все больше ориентирована на сокращение числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.

По состоянию на 1 января 2011 года в республике проживают 6823 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,1% от общей численности детского населения. Семейными формами устройства охвачены 5540 детей, или 81,2 % от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	7289	7193	7015	6823
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения (%)	2,2	2,2	2,3	2,1
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях	5410	5468	5570	5540
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи, от общей численности детей данной категории (%)	74,2	76,0	79,4	81,2

Наиболее значимыми формами семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются опека, попечительство и усыновление. Активно развивается в республике такая форма устройства детей, как приемная семья. Процент устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи в 2010 году составил 5,5 % (2009 год - 3,5 %).

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей:
переданных под опеку и попечительство	4676	4801	4921	4809
усыновленных	687	559	384	400
устроенных в приемные семьи	35	90	196	282
переданных на патронатное воспитание	12	18	69	49

В республике ведется работа по созданию и развитию служб сопровождения замещающих семей. На 01.01.2011 года в Удмуртии функционировали шесть служб сопровождения замещающих семей. В перспективе - создание подобных служб на базе всех государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Актуальность создания и развития служб сопровождения замещающих семей обусловлена тем, что их деятельность ориентирована на подбор и подготовку кандидатов в замещающие родители и сопровождение замещающих семей после принятия ребенка в семью, что, в свою очередь, способствует решению вопросов профилактики вторичного социального сиротства детей.

Таким образом, создание эффективных механизмов межведомственного взаимодействия по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактике социального сиротства детей, развитие и укрепление института замещающих семей являются приоритетными задачами в рамках подпрограммы "Комплексные меры профилактики социального сиротства детей в Удмуртской Республике" Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011-2015 годы.

III. Социальная значимость проблемы для населения Удмуртской Республики

В последние годы число детей, нуждающихся в помощи государства, неуклонно растет. Семейное неблагополучие приводит к развитию социального сиротства детей.

Подпрограмма призвана обеспечить комплексный подход к организации на территории Удмуртской Республики работы по профилактике социального сиротства детей и развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особенность данной подпрограммы состоит в следующем:

а) мероприятия направлены на совершенствование системы работы по раннему выявлению детского и семейного неблагополучия;

б) внедрение во всех муниципальных образованиях Удмуртской Республики инновационных форм работы;

в) использование федеральных, муниципальных и общественных ресурсов, направленных на улучшение положения детей.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит добиться к 2014 году улучшения следующих основных показателей:

- снижение доли социально неблагополучных семей в общей численности семей с детьми с 6,5 % до 4,5 %;

- снижение количества новорожденных детей, от которых отказались родители, со 109 человек до 89 человек;

- снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте до 18 лет с 2,1 % до 1,8 %.

IV. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: достижение системных изменений в организации на территории Удмуртской Республики работы по профилактике социального сиротства детей, реабилитации семей группы риска, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи подпрограммы:

внедрение во всех муниципальных образованиях Удмуртской Республики технологии межведомственного взаимодействия, направленного на реализацию прав детей жить и воспитываться в семье, на раннее выявление детского и семейного неблагополучия и предупреждение социального сиротства;

создание, апробация и внедрение модели индивидуального сопровождения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении;

повышение доступности и качества профилактических и реабилитационных услуг для семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении;

создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов), реформирование системы учреждений интернатного типа;

повышение уровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

Сроки реализации подпрограммы: с 1 января 2011 года до 31 декабря 2014 года.

V. Целевые индикаторы и показатели эффективности,
характеризующие результаты реализации подпрограммы

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности	Единицы измерения	Базовый показатель по программе (2010 год)	Прогноз
				Очередной финансовый год (2011 год)	Плановый период
					2012	2013	2014
1.	Доля социально неблагополучных семей в общей численности семей с детьми	процент	6,5	6,0	5,5	5,0	4,5
2.	Количество родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей	человек	3716	3666	3616	3516	3010
3.	Количество детей, родители которых лишены родительских прав	человек	796	790	780	770	760
4.	Количество новорожденных детей, от которых отказались родители	человек	119	109	99	94	89
5.	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	человек	6823	6773	6723	6673	6623
6.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения	процент	2,1	2,0	2,0	1,9	1,8
7.	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных и муниципальных учреждениях	человек	1577	1557	1537	1517	1497
8.	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в отчетном году на воспитание в семьи	человек	1219	1269	1319	1369	1419
9.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	процент	81,2	82,0	82,7	83,0	83,2
10.	Количество кандидатов в опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели, прошедших курс подготовки к приему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи	человек	30	45	75	100	150
11.	Количество специалистов органов и учреждений системы профилактики, прошедших обучение новым технологиям работы с семьями и детьми "группы риска"	человек	0	350	150	150	350

VI. План мероприятий подпрограммы

План мероприятий подпрограммы, как перечень детально проработанных и взаимосвязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования, приведен в приложении к Программе.

VII. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделенных в виде гранта на реализацию программных мероприятий.

Прогноз затрат на реализацию подпрограммы за счет республиканских средств и средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 66042,5 тыс. рублей, из них:

средства бюджета Удмуртской Республики - 50906,3 тыс. рублей;

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 15136,2 тыс. рублей.

Сумма финансирования по годам:

2011 год - 11 619,5 тыс. рублей;

2012 год - 12 446,4 тыс. рублей;

2013 год - 11 228,9 тыс. рублей;

2014 год - 30 747,7 тыс. рублей,

в том числе:

из бюджета Удмуртской Республики:

2011 год - 8 971,0 тыс. рублей;

2012 год - 9 581,0 тыс. рублей;

2013 год - 8 718,2 тыс. рублей;

2014 год - 23 636,1 тыс. рублей.

Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

2011 год - 2 648,5 тыс. рублей;

2012 год - 2 865,4 тыс. рублей;

2013 год - 2 510,7 тыс. рублей;

2014 год - 7 111,6 тыс. рублей.

Объемы финансирования, предусмотренные подпрограммой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В случае несоответствия результатов выполнения подпрограммы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.

Средства федерального бюджета и иные источники финансирования привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VIII. Механизм реализации подпрограммы

Порядок реализации подпрограммы производится в соответствии с разделом VIII Программы "Механизм реализации Программы".

IX. Организация управления подпрограммой

Организация управления подпрограммой осуществляется в соответствии с разделом IX Программы "Организация управления Программой".

X. Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с разделом X Программы "Контроль за реализацией Программы".

XI. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с разделом XI Программы "Методика оценки эффективности реализации Программы".

XII. Оценка социальной эффективности реализации подпрограммы

Оценка социальной эффективности реализации подпрограммы осуществляется в совокупности оценки эффективности всей Программы.

XIII. Оценка рисков реализации подпрограммы

Недофинансирование программных мероприятий со стороны Удмуртской Республики приводит к снижению доли финансирования со стороны Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Оценка рисков реализации подпрограммы осуществляется в совокупности оценки рисков реализации всей Программы.