Заслушав и обсудив доклады начальника Главгоссвязьнадзора России Н.А.Логинова, первого заместителя генерального директора ОАО "Связьинвест" B.C.Васина и начальника УЭС Гостелекома России А.Ю.Рокотяна, коллегия отмечает:
В Российской Федерации созданы условия для осуществления деятельности по оказанию услуг связи как операторов, входящих в ОАО "Связьинвест", так и иных операторов. В настоящее время на ВСС России предоставляют услуги связи более 3000 операторов, из них 87 акционерных обществ, входящих в структуру ОАО "Связьинвест".
Одной из задач органов Главгоссвязьнадзора России является осуществление контроля за порядком присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядком регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации. Органами Главгоссвязьнадзора России была осуществлена проверка выполнения операторами связи порядка пропуска международного телефонного трафика, в результате которой в момент проверки нарушения не зафиксированы, однако были выявлены обстоятельства, косвенно свидетельствующие о нарушении порядка пропуска трафика в период, предшествующий проверке, и после ее проведения.
Многие операторы связи имеют одновременно лицензии на предоставление услуг телефонной связи как по выделенным сетям, так и по сетям, входящим в состав сети общего пользования. При этом часто используется совмещение в одной коммутационной станции функций коммутации как в выделенной, так и в "наложенной" сети. Отсутствие четкой регламентации такого способа включения толкает недобросовестных операторов связи на нарушения. Для усиления борьбы с нарушениями пропуска международного трафика органам Главгоссвязьнадзора России необходимо использовать в работе более гибкие методы, изменить методики работы по проверке порядка пропуска международного трафика, активнее использовать материалы рекламы по предоставлению услуг международной связи.
С учетом фактического отсутствия дефицита услуг международной телефонной связи разработаны и находятся в стадии согласования "Общие требования к сетям и операторам связи для оказания услуг международной телефонной связи общего пользования в Российской Федерации", направленные на демонополизацию соответствующего сегмента рынка услуг связи, регламентацию прав и обязанностей операторов международной связи с учетом обеспечения национальной безопасности страны.
Вопросы взаимодействия операторов связи регулируются действующими в отрасли "Связь" нормативными документами:
"Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.96 N 1254;
"Положением о порядке присоединения сетей электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации" (указание Минсвязи России от 28.03.95 N 54-у);
"Положением о порядке организационно-технического взаимодействия операторов телефонных сетей связи общего пользования на территории Российской Федерации" (указание Минсвязи России от 20.08.96 N 136-у).
Кроме того, экономические отношения операторов регулируются:
"Основными положениями ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи...", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.97 N 1331, а также "Методикой установления расчетных цен (такс) за предоставление технических средств и сетевых услуг операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования", утвержденной ФСЕМС 30.12.97.
За время, прошедшее с момента принятия действующих документов, произошли существенные изменения на сетях связи России, появились новые технологии, приняты новые нормативно-технические документы, на основе которых формируются технические требования к сетям связи, входящим в сеть общего пользования или к ней присоединяемым.
Большое количество обращений операторов связи в Госкомcвязи России по спорным вопросам, возникающим в процессе присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, свидетельствует о необходимости совершенствования нормативно-правовых документов в этой области. Анализ этих обращений за 1998 г. и первое полугодие 1999 г. показал, что имеются нарушения действующих нормативно-правовых и нормативно-технических документов при решении вопросов присоединения сетей электросвязи к сети общего пользования.
Имеются факты использования операторами связи, входящими в ОАО "Связьинвест", доминирующего положения на соответствующем региональном рынке для навязывания присоединяемым операторам дискриминационных условий договора, что является нарушением антимонопольного законодательства.
В то же время новые операторские компании практически не несут ответственности за развитие сельской связи, не имеют мобилизационных заданий, требований по обеспечению живучести своих сетей и т.д., что создает им льготные условия.
Несмотря на неоднократные поручения, не во всех регионах разработаны схемы развития сетей связи и не все разработанные схемы в должной мере учитывают присоединение операторов, что вызывает нерациональное использование технических ресурсов и ведет к неоправданному удорожанию сети.
Несоблюдение нормативных актов и нормативно-технических документов по вопросам взаимодействия сетей связи отрицательно сказываются на производственной деятельности компаний, что в итоге замедляет развитие сети связи общего пользования, препятствует своевременному началу предоставления услуг и тем самым ущемляет интересы пользователей.
Гостелекомом России во взаимодействии с МАП России организована работа по коррекции "Положения о порядке присоединения сетей электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации" и "Положения о порядке организационно-технического взаимодействия операторов телефонн
