В соответствии с п.3 приказа Министерства образования Российской Федерации от 26.08.99 N 214 "О нарушениях законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Управлением инспекционно-аналитической работы осуществлен ряд инспекционных проверок по данной проблеме в 1999/2000 учебном году.
Инспекционные проверки показали, что несмотря на то, что Министерство образования Российской Федерации неоднократно обращало внимание руководителей на эту проблему, еще низка эффективность принимаемых мер.
В результате недостаточной активности органов опеки и попечительства, ослабления исполнительской дисциплины и правовой неграмотности должностных лиц, занимающихся вопросами усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также сложного материального положения семей уменьшается число усыновлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, российскими гражданами, в то время как международное усыновление растет из года в год.
В ходе проверок были выявлены многочисленные факты нарушений Семейного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" органами опеки и попечительства, руководителями образовательных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.
В частности, не выполняются положения о постановке на централизованный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь детей старше 6 лет, находящихся в детских домах и школах-интернатах, детей с ограниченными возможностями здоровья.
Некоторые руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) учреждений для детей с отклонениями в развитии не направляют сведения о воспитанниках в органы опеки и попечительства, ссылаясь на то, что эти дети не имеют перспективы усыновления.
К наиболее характерным недостаткам деятельности органов опеки и попечительства относятся:
- задержка сроков установления правового статуса ребенка (что увеличивает срок передачи сведений о ребенке в региональный банк данных), несвоевременная передача органами опеки и попечительства сведений о детях, подлежащих усыновлению, в региональный и федеральный банк данных;
- недостаточное использование информации о детях, подлежащих усыновлению, опубликованной в информационных бюллетенях Минобразования России;
- слабая информированность населения о практике усыновления, недостаточное использование средств массовой информации;
- отсутствие информации об условиях жизни и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства и вывезенных за рубеж;
- ненадлежащее оформление журналов учета усыновителей как документов строгой отчетности, отсутствие в них необходимых данных (нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.95 N 917);
- большая задолженность по выплате денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), которая достигает в некоторых районах одного-полутора лет.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, повышения эффективности контроля органов управления образованием субъектов Российской Федерации за соблюдением законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устранения отмеченных недостатков Управление полагает целесообразным:
Органам управления образованием субъек
