Приложение. Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Калужской области
от 10 апреля 1998 г. N 333

Программа
реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории
Калужской области

Паспорт
программы "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории
Калужской области"

1.  Наименование программы    "Реформа   жилищно-коммунального  хозяйства

                              на территории Калужской области"

2.  Заказчик программы        Правительство Калужской области

3.  Разработчик программы     Комиссия    по    разработке   региональной

                              программы

4.  Дата принятия решения     Распоряжение  Губернатора Калужской области

    о разработке программы.   от 10 июля 1997 года N 241-р

    Дата утверждения

5.  Цели и задачи программы.

    Цель программы            Реформирование       системы       жилищно-

                              коммунального    хозяйства   на  территории

                              Калужской области

    Задачи программы          - создание  условий  проживания, отвечающих

                              стандартам качества;

                              - снижение    расходов    на   эксплуатацию

                              и ремонт жилищного фонда;

                              - постепенный    переход    от   бюджетного

                              дотирования жилищно-коммунального хозяйства

                              к  плате ремонтно-эксплуатационных расходов

                              и     коммунальных     услуг   населением -

                              потребителем  в  полном  объеме при условии

                              обеспечения        социальной        защиты

                              малообеспеченных  семей   и  экономического

                              стимулирования      повышения      качества

                              обслуживания;

                              - обеспечение  доступности   для  населения

                              условий    найма   и   платы   за  жилищно-

                              коммунальные  услуги  в пределах социальной

                              нормы площади жилья

6.  Важнейшие показатели      Максимально   допустимая  доля  собственных

                              расходов     семей     -    25    процентов

                              от совокупного семейного дохода

7.  Сроки реализации          1997-2008 годы

    программы

8.  Перечень подпрограмм      - Программа   энергосберегающих  технологий

    и основных мероприятий    и          стимулирования          снижения

                              ресурсопотребления;

                              - Программа    "О    мерах   по   улучшению

                              водоснабжения     населения    качественной

                              питьевой    водой   и   состояния  водоемов

                              на территории области"

9.  Исполнители подпрограмм   Структуры       органов     законодательной

    и основных мероприятий    и  исполнительной  властей области и органы

                              местного самоуправления

10. Объемы и источники        Бюджеты    всех    уровней,    внебюджетные

    финансирования            источники финансирования

11. Ожидаемые конечные        Полная самоокупаемость жилищно-коммунальных

    результаты программы      услуг

12. Система организации       Статистическая отчетность

    контроля за исполнением

    программы

Пояснительная записка
к программе "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории
Калужской области"

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и от 27.05.97 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", а также Распоряжением Губернатора Калужской области от 10.07.97 г. N 241-р, разработан и представляется проект программы "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области", в основу которой заложена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указами Президента РФ и учтено многообразие форм собственности жилья - муниципальный и государственный, общественный, коллективный и частный жилищный фонд.

Целью программы является:

- Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- Переход от бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства к оплате ремонтно-эксплуатационных расходов и коммунальных услуг населением - потребителем в полном объеме от себестоимости при условии одновременного обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования повышения качества обслуживания;

- Обеспечение доступности для населения условий найма и платы за жилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья.

Стандарты качества условий проживания программой "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области" предусмотрены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 года N 1099 "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов", Ведомственными Строительными Нормами ВСН 58-88р "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.01.1989 г. N 8 и "Методикой определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации", утвержденных 04.08.1997 года и принимаются органами местного самоуправления в зависимости от финансового обеспечения и технического состояния объектов инженерной инфраструктуры.

Социальные нормы площади жилья (размер площади жилья, приходящийся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг) установлены на основе Закона Российской Федерации от 24.12.1992 года N 4218-1 "Об основах Федеральной жилищной политики" с учетом статистических данных по Калужской области, в соответствии с уровнем благоустройства занимаемых квартир, и Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 30.06.94 г. N 63 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья по Калужской области ...".

Основные способы достижения указанных целей:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влияния на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор Организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и месторасположения жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг включает в себя:

- формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ);

- демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг;

- организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг;

Наиболее эффективным способом защиты прав жителей, влияния на стоимость и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является объединение собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума).

К организационным мероприятиям, предусмотренным в Программе, относится содействие на уровне муниципальных образований становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде (упрощение и удешевление процедуры регистрации товариществ, возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда, предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местной власти, выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товариществ, что позволит им получить дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья за счет коммерческого использования земельных участков) и постоянная практика организации ТСЖ в процессе нового строительства жилья.

Одной из главных целей преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства является демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг. Решение этих задач практически целиком находится в компетенции местных органов самоуправления.

Создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированными предприятиями.

При таком подходе система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования будет состоять из трех уровней:

- собственник жилищного фонда и объектов инфраструктуры;

- заказчики жилищно-коммунальных услуг;

- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая, что в области только начинает внедряться конкурсный отбор на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг, предлагается за основу принять вариант доведения жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе, заложенный в Программе (п. 4.1.3)

Организация ресурсосбережения дает наибольший эффект для снижения стоимости услуг. Поэтому в Программе разработаны рекомендации по установке приборов учета и регулирования коммунальных услуг.

В этой связи органам местного самоуправления наиболее важно определить приоритеты по учету ресурсов в масштабах микрорайона, жилого дома, квартиры и уточнить нормативы потребления коммунальных услуг.

При разработке программы энергосберегающих технологий и стимулирования снижения ресурсопотребления намечается оснастить 70% муниципального и государственного жилищного фонда домовыми приборами учета воды, газа и тепловой энергией.

Установка приборов учета будет производиться за счет средств энергоснабжающих организаций, беспроцентных ссуд, средств товариществ собственников жилья, внебюджетных фондов муниципальных образований и иных средств и источников.

Работу по внедрению приборов учета совместно с муниципальными образованиями будет осуществлять на хозрасчетной основе создаваемое при департаменте энергетики и жилищно-коммунального хозяйства государственное предприятие "Энергосбережение".

Регулирование деятельности естественных монополий осуществляется путем контроля затрат и рентабельности предприятий, проведения, конкурсных отборов подрядных организаций, внедрения альтернативных технологий, что отражено в Программе, а также предусматривается разрабатываемой программой энергосберегающих технологий и стимулирования снижения ресурсопотребления.

Изменение механизма финансирования системы жилищно-коммунального хозяйства создает финансовые предпосылки для становления этой сферы как отрасли реальной рыночной экономики.

В этой связи темпы повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, которые с одной стороны соответствуют "Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", а с другой стороны рассчитаны из реальной социально-экономической ситуации в Калужской области и уровнем доходов населения, предложенным совместно департаментами экономики и промышленности и социальной политики области, а также предложениями органов местного самоуправления.

Допустимая доля собственных расходов семей (в процентах) от совокупного семейного дохода разработана на основе имеющихся в департаменте социальной политики области данных о составе семей имеющих доход ниже прожиточного минимума, а также прогноза роста доходов населения до 2008 года.

Реформирование социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено в виде следующих направлений:

- обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий (создание служб жилищных субсидий при службах заказчика, совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий при найме жилья, бюджетное обеспечение субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда);

- введение платы за излишки жилой площади и сверхнормативное потребление коммунальных услуг;

- создание обменного фонда жилья и жилищного фонда социального назначения без права приватизации.

Государственный контроль за исполнением Программы будет осуществляться через статистическую отчетность (форма 22 ЖКХ) департаментом энергетики и жилищно-коммунального хозяйства и Государственной жилищной инспекцией Калужской области.

Для более успешного продвижения реформы намечается подготовить выпуск методических разработок, указанных в разделе 8 данного проекта.

В настоящее время уже разработаны и направлены в муниципальные образования следующие нормативно-методические документы по вопросам содержания и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства:

1. "Типовое положение о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам при муниципальном образовании";

2. "Типовой устав муниципального учреждения "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству";

3. "Примерная форма контракта с директором муниципального учреждения "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству";

4. "Примерное положение о порядке конкурсного отбора жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта муниципального жилищного фонда";

5. "Примерная форма генерального договора на жилищно-коммунальное обслуживание муниципального жилищного фонда";

6. "Примерная форма договора на оказание услуг населению, предприятиям и организациям по водоснабжению и водоотведению";

7. "Примерная форма договора на оказание услуг населению, предприятиям и организациям по теплоснабжению и горячему водоснабжению";

8. "Примерная форма договора на оказание услуг населению, предприятиям и организациям по электроснабжению";

9. "Примерная форма договора на поставку газа населению, предприятиям и организациям и оказанию услуг по ремонту газового оборудования";

10. "Примерная форма договора на ремонт и техническое обслуживание жилых домов товариществ собственников жилых помещений (кондоминиумов)";

11. "Примерная форма единой квитанции для предъявления населению к оплате за предоставленные жилищно-коммунальные услуги";

12. Методика расчета ставок и тарифов на содержание жилья и предоставление жилищно-коммунальных услуг;

13. Проект договоров найма и аренды жилых помещений и предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В 1998 году намечено разработать следующие документы:

1. Программа энергосберегающих технологий и стимулирования снижения ресурсопотребления;

2. Программа "О мерах по улучшению водоснабжения населения качественной питьевой водой и состояния водоемов на территории Калужской области";

3. Методические рекомендации по Правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг в Калужской области;

4. Положение о втором жилье и порядке взимания с граждан плата за его обслуживание и коммунальные услуги в Калужской области;

5. Положение о порядке заключения договоров социального и коммерческого найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в Калужской области;

6. "Примерная форма договора социального найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде в Калужской области";

7. Методические рекомендации муниципальным образованиям по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами;

8. Примерное положение о порядке расчета коэффициентов качества жилья.

9. Положение о порядке предоставления и учета средств, направляемых на компенсации (субсидии);

10. Положение о муниципальных Центрах по предоставлению гражданам субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Поэтапное введение программы с указанными в ней сроками позволит несколько ослабить напряженность в переходный период.

Председатель комиссии

В.Н.Минаков

1. Введение

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в начале 1990 годов, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

За прошедшее время на федеральном уровне сформирована значительная законодательная, правовая и нормативно-методическая база, определившая основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.

Основными документами в этом направлении явились Законы Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 года, "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1, Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которыми предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья в соответствии с договором найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, а коммунальных услуг - независимо от форм собственности жилья, с достижением 100% покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги за счет платежей граждан с одновременным переходом на бюджетную форму социальной поддержки низкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилищно-коммунальных услуг вместо дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время существуют следующие виды собственности жилищного фонда:

- государственный жилищный фонд:

- ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

- фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также неведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

- муниципальный жилищный фонд;

- фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно - территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

- общественный жилищный фонд;

- фонд, состоящий в собственности общественных объединений;

- жилищный фонд в коллективной собственности;

- фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов государственной, муниципальной и частной собственности, собственности общественных объединений;

- частный жилищный фонд;

- фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

- фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.

Изменяется структура управления жилищно-коммунальным хозяйством области и структура предприятий отрасли.

В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи.

Основная тяжесть регулирования жилищно-коммунальных отношений перенесена на уровень местного самоуправления (муниципального образования), что потребовало разработки целевой программы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в Калужской области, которая предусматривала бы продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства с последовательным совершенствованием системы оплаты жилья, сокращением бюджетных дотаций; снижение издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг через энергосбережение, развитие конкуренции и демонополизации при предоставлении услуг, связанных с управлением и содержанием жилищного фонда; смягчение процесса перехода к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства для населения и совершенствование адресной защиты малообеспеченных граждан.

2. Основные цели реформы

Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства относится к гражданам, заключившим договоры найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования.

Главным условием этого является экономическая сбалансированность намеченных мероприятий с реальными возможностями областного и муниципальных бюджетов с одной стороны и доходами населения с другой стороны.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства проводится с целью решения следующих задач:

- создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда;

- переход от бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате ремонтно-эксплуатационных расходов и коммунальных услуг населением - потребителем в полном объеме от себестоимости при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования повышения качества обслуживание;

- обеспечение доступности для населения условий найма и платы за жилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья.

3. Определение стандарта (норматива) условий проживания

3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 3

4. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства

4.1. Предложить органам местного самоуправления:

4.1.1. Обеспечить, начиная с 1997 года формирование муниципальных заказов на обслуживание и ремонт объектов жилищно-коммунального назначения преимущественно на конкурсной основе;

4.1.2. Начиная с 1998 года приступить к реформированию предприятий, выполняющих работы по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и оказанию коммунальных услуг, имея в виду освобождение жилищно-коммунальных предприятий от несвойственных им функций (регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения, оформления льгот и субсидий и других форм социального обслуживания населения);

4.1.3. Внедрить повсеместно практику отбора подрядчиков для выполнения работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе независимо от хозяйственно-правового статуса подрядной организации и при наличии у них лицензии на соответствующий вид работ.

Довести к 2008 году долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе в среднем по области до 70%;

4.1.4. Продолжить работу по поэтапному переходу на управление жилищным фондом службами (дирекциями) единого заказчика (ДЕЗ) с доведением до 60 процентов (в среднем по области) обслуживания в 2008 году;

4.1.5. Проводить организационные мероприятия, стимулирующие создание товариществ собственников жилья посредством предоставления налоговых льгот и организовать постоянное обучение управляющих товариществ собственников жилья.

Осуществлять финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда Товариществ собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящимся в собственности муниципальных образований;

4.1.6. Завершить в 1998 году разделение функций заказчика и подрядчика на работах по эксплуатации жилищного фонда и предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Передать службам заказчика (ДЕЗ) расчеты и взимание оплаты за все виды жилищно-коммунальных услуг с населения и расположенных в жилищном фонде организаций;

4.1.7. Обеспечить обязательное заключение договоров между службами заказчика (ДЕЗ) и эксплуатационными подрядными организациями с указанием конкретного перечня и объемов работ, подлежащих выполнению и ответственности сторон как за снижение стандарта предоставления услуг, так и за несвоевременную оплату выполненных работ,

4.1.8. В 1998 году заключить договоры на оказание жилищных (эксплуатационных) и коммунальных услуг между собственниками жилья и каждым нанимателем жилых помещений или управляющими жилищным фондом организациями и в дальнейшем проводить эту работу постоянно;

4.1.9. Создать до 2000 года при службах заказчика (ДЕЗ) расчетно-кассовые и компьютерные центры, сформировав к 2000 году единую базу данных по населению каждого муниципального образования;

4.1.10. Постоянно проводить работу по приему в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства;

4.1.11. В 1997 году администрациям муниципальных образований уточнить нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг на основе фактических экономически обоснованных объемов поставок.

5. Реформирование системы финансирования
жилищно-коммунального хозяйства

5.1. Предложить органам местного самоуправления:

5.1.1. Начиная с 1998 года осуществлять поэтапный переход от бюджетного дотирования организаций жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование;

5.1.2. При формировании бюджетов выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг;

5.1.3. Утверждать применительно к местным условиям тарифы на жилищно-коммунальные услуги на уровне экономически обоснованных социальных стандартов предоставления услуг;

5.1.4. Продолжить внедрение тарифов на содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользования, платы за найм жилищного фонда;

5.1.5. Начиная с 1998 года при утверждении тарифов вводить коэффициенты дифференциации оплаты жилья в зависимости от месторасположения домов, уровня благоустройства квартир и технического состояния жилищного фонда;

5.1.6. Внедрить в 1998 году плату за излишки жилой площади и второе жилье.

5.1.7. Оснастить муниципальный и государственный жилищный фонд домовыми приборами учета расхода воды, газа и тепловой энергии:

	Общее количество жилых домов	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1. Количество домов, в которых должны быть установлены приборы учета расхода тепла, газа и воды	7525	130	200	320	400	620	830	1025	1225	1300	1350
процент к общему количеству домов муниципальной собственности	70	1,2	1,9	3,0	3,7	5,0	7,7	9,5	11,6	12,1	12,6
2. Потребность в средствах на установку приборов учета (млрд. руб.)	225,75	3,9	6,0	9,6	12,0	18,6	24,9	30,7	37,5	39,0	40,5

Установку приборов учета в муниципальном и государственном жилищном фонде и в тепловых пунктах производить за счет средств ресурсоснабжающих организаций путем лизинга или с привлечением иных средств и источников.

Установка приборов учета в жилых Домах частного сектора производится по желанию и за счет владельцев жилья.

5.2. Региональной энергетической комиссии:

- при установлении цен и тарифов на энергоресурсы обеспечить обоснованность включения в них производственных затрат организаций - поставщиков;

- в 1997 году ввести ступенчатые тарифы на электроэнергию для населения в зависимости от объемов ее потребления;

- в 1998 году подготовить предложения по изменению структуры тарифов на тепловую энергию, предусмотрев выделение из тарифа затрат по содержанию и ремонту внутридомовых сетей;

5.3. Создать при Департаменте энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области государственное предприятие "Энергосбережение" для сбора и анализа энергопотребления в предприятиях муниципальной и государственной собственности на территории области и внедрения средств учета и контроля за расходованием топливно-энергетических ресурсов и систем автоматического регулирования их потребления.

5.4. Департаменту экономики и промышленности области и Региональной энергетической комиссии организовать мониторинг ставок, расценок и тарифов в жилищно-коммунальной сфере и энергетике, устанавливать предельные ставки, расценки и тарифы для естественных монополистов в жилищно-коммунальной сфере и для организаций, выполняющих работы с использованием бюджетного финансирования.

6. Совершенствование расчетов
за жилищно-коммунальные услуги

6.1. Продолжить работу по поэтапному приближению оплаты услуг населением к экономически обоснованному уровню, обеспечивающему полное возмещение издержек и самоокупаемость жилищно-коммунального хозяйства.

Установить следующий уровень платежей в процентах к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг:

1997  год  - 40%

1998  год  - 42%

1999  год  - 45%

2000  год  - 48%

2001  год  - 50%

2002  год  - 55%

2003  год  - 60%

2004  год  - 65%

2005  год  - 70%

2006  год  - 80%

2007  год  - 90%

2008  год  - 100%

6.2. Рекомендовать органам местного самоуправления:

6.2.1. Ввести в 1998 году взимание повышенной платы (до размеров, обеспечивающих полную компенсацию затрат) за содержание и эксплуатацию жилья с граждан, занимающих площадь жилых помещений, превышающую социальные нормы, с учетом установленных законодательными актами прав граждан на дополнительную площадь и защиты интересов семей, состоящих из инвалидов, пенсионеров и малообеспеченных граждан.

Схема
повышения ставок за "излишки" жилищно-коммунальных услуг

Виды жилых домов	Процент повышения ставок к основному тарифу при превышении общей площади свыше 10 кв. м. на семью
	при совокупном доходе до 5 МРОТ	при совокупном доходе свыше 5 МРОТ
1. Деревянные жилые дома	15	20
2. Кирпичные и панельные жилые дома первых массовых серий (1-335, 1-447,1-439)	25	40
3. Кирпичные и панельные жилые дома с кухней от 7 до 9 кв. м.	30	45
4. Дома индивидуальной или улучшенной планировки с кухней более 9 кв. м	35	50
5. Коммунальные квартиры	15	20
6. Ветхие дома	-	-

Органы местного самоуправления с учетом местных условий и наличия средств могут, в пределах указанных ставок, устанавливать иные системы оплаты сверхнормативной площади.

По мере приближения платежей за жилищные и коммунальные услуги к фактической стоимости, уровень повышения ставок за излишки площади корректируются в сторону уменьшения в пределах стоимости услуг.

При этом экономически обоснованные ставки на содержание и ремонт жилья применяются только для государственного и муниципального жилищного фонда, предоставленного гражданам по договорам социального найма, а тарифы на коммунальные услуги - для всех видов жилищного фонда независимо от форм собственности.

В переходный период для собственников приватизированных квартир сохраняются те же условия, что и для нанимателей в домах муниципального и государственного жилищного фонда.

6.2.2. Ввести в 2005 году оплату за страхование жилищного фонда.

6.3. Утвердить в 1998 году общие принципы расчетов с гражданами, являющимися собственниками жилья и пользователями жилых помещений в общежитиях, четко определив порядок финансирования расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда в зависимости от видов жилья.

7. Организация социальной защиты населения

7.1. Действующий порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг предусматривает начисление с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета.

Изменить в 1998 году порядок предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

7.2. Установить, что семья (гражданин), имеющая совокупный доход в расчете на каждого человека, не превышающий прожиточный минимум, не должна расходовать на оплату жилья и коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) свыше половины (0,5) установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в расчете на семью.

7.3. Департаментам Социальной политики и экономики и промышленности области начиная с 1997 года:

- проводить социологические исследования доходов и расходов населения области, оценку платежеспособности граждан, предприятий и организаций;

- анализировать влияние тарифов на коммунальные услуги на финансовое состояние предприятий области.

7.4. Установить максимально допустимую долю собственных расходов семей (в процентах) от совокупного семейного дохода в следующих размерах:

1997  год  - 15,0%

1998  год  - 15,5%

1999  год  - 16,0%

2000  год  - 17,0%

2001  год  - 18,0%

2002  год  - 19,0%

2003  год  - 20,0%

2004  год  - 21,0%

2005  год  - 22,0%

2006  год  - 23,0%

2007  год  - 24,0%

2008  год  - 25,0%

7.5. Рекомендовать главам муниципальных образований:

- производить замену жилых помещений семей, имеющих "излишки" площади на жилье меньшей площади (в пределах социальных норм) с предоставлением субсидий с момента подачи заявления об обмене;

- предоставлять одиноким малообеспеченным нетрудоспособным гражданам денежные компенсации в обмен на передачу в муниципальную собственность приватизированного жилья с правом пожизненного проживания;

- создавать обменный фонд для замены жилья гражданам, имеющим "излишки" занимаемой площади;

- создать жилищный фонд социального назначения и без права приватизации, предназначенный для заселения малообеспеченными одинокими гражданами исключительно по договорам социального найма.

7.6. Органы местного самоуправления в течении переходного периода могут самостоятельно, в зависимости от складывающейся финансовой ситуации и возможностей предоставления гражданам компенсаций (субсидий), устанавливать предельный уровень платежей по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги, а также максимально допустимую долю собственных их расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

При этом субсидии предоставляются гражданам - нанимателям жилых помещений в домах муниципального и государственного жилищного фонда, а также могут предоставляться членам жилищных и жилищно-строительных кооперативов и гражданам, имеющим жилье в своей собственности.

7.7. Государственный контроль за исполнением Программы осуществляется через статистическую отчетность (форма 22 ЖКХ) департаментом энергетики и жилищно-коммунального хозяйства и Государственной жилищной инспекцией Калужской области.

8. Совершенствование законодательно-нормативной
базы в жилищно-коммунальном хозяйстве

8.1. Обеспечить постоянную разработку новых и совершенствование действующих нормативных документов.

8.2. Департаменту энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области разработать и ввести в практику применения в 1998 году:

- Положение о порядке предоставления и учета средств, направляемых на компенсации (субсидии);

- Положение о муниципальных Центрах по предоставлению гражданам субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг;

- Программу энергосберегающих технологий и стимулирования снижения ресурсопотребления;

- Методические рекомендации по Правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг в Калужской области;

- Положение о втором жилье и порядке взимания с граждан платы за его обслуживание и коммунальные услуги в Калужской области;

- Положение о порядке заключения договоров социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в Калужской области;

- "Примерная форма договора социального найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде в Калужской области";

- Методические рекомендации муниципальным образованиям по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами;

- Программу "О мерах по улучшению водоснабжения населения качественной питьевой водой и состояния водоемов на территории Калужской области".