Постановление Правительства Калужской области от 3 ноября 1997 г. N 137 "О Калужской областной целевой программе "Отходы" (прекратило действие)

Постановление Правительства Калужской области
от 3 ноября 1997 г. N 137
"О Калужской областной целевой программе "Отходы"

ГАРАНТ:

Настоящее постановление фактически прекратило действие в связи с принятием постановления Законодательного Собрания Калужской области от 27 марта 2003 г. N 601

Рассмотрев разработанный Государственным комитетом по охране окружающей среды Калужской области (Алдушкин М.И.) совместно с АОЗТ" Регион-Центр-Экология " (Решитько В.Ф.) проект Калужской областной целевой программы "Отходы" на 1998-2001 годы, Правительство Калужской области постановляет:

1. Одобрить проект Калужской областной целевой программы "Отходы" на 1998-2001 годы (прилагается).

2. Представить указанную программу на утверждение в Законодательное Собрание Калужской области.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Вице-Губернатор

Калужской области

А.Д.Артамонов

Правительство Калужской области
Департамент экономики и промышленности
государственный комитет по охране
окружающей среды Калужской области

Калужская областная целевая программа
"Отходы"
(утв. постановлением Правительства Калужской области
от 3 ноября 1997 г. N 137)
г. Калуга
1997 г.

Паспорт
областной целевой программы "Отходы"

Наименование программы    Калужская областная целевая программа  "Отходы"

Основание принятия        Закон    Российской    Федерации   "Об   охране

решения о разработке      окружающей природной среды";

Программы                 Федеральная    целевая    программа   "Отходы",

                          утвержденная  Постановлением  Правительства  РФ

                          от 13 сентября 1996 г. N 1098;

                          Федеральная   целевая   программа  "Возрождение

                          Волги",       утвержденная       Постановлением

                          Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 95;

                          Концепция экономического и социального развития

                          Калужской    области    на   1997-2000    г.г.,

                          утвержденная    Постановлением    Правительства

                          Калужской области от 6 июня 1997 г. N 70

Государственные           Правительство Калужской области;

заказчики                 Департамент    экономики    и    промышленности

и координаторы            Калужской области;

                          Государственный  комитет  по  охране окружающей

                          среды Калужской области

Основные разработчики     Департаменты Правительства области;

Программы                 Государственный  комитет  по  охране окружающей

                          среды Калужской области;

                          АОЗТ "Регион-Центр-Экология",

                          Калужский  областной  Центр  Госсанэпиднадзора,

                          научные и проектные организации области

Цели и задачи Программы   - создание  нормативной  и технологической базы

                          для  реализации  региональных  задач  в системе

                          единой   государственной   политики   в   сфере

                          обращения    с   отходами   на   всех   уровнях

                          управления;

                          - обеспечение   стабилизации,  а  в  дальнейшем

                          сокращение  и ликвидация загрязнения окружающей

                          среды отходами;

                          - экономия    природных    ресурсов   за   счет

                          максимального         вовлечения        отходов

                          в хозяйственный оборот;

                          - создание    системы   управления   обращением

                          с     отходами,     построенной    на    основе

                          организационно-управленческих,        правовых,

                          нормативных,    экономических,   информационных

                          и контрольных регуляторов;

                          - концентрация     финансовых,     материально-

                          технических  и  других  ресурсов,  концентрация

                          производственного  и  научного  потенциала  для

                          решения проблемы обращения с отходами;

                          - реализация пилотных проектов  по  переработке

                          и   обезвреживанию   отдельных   видов  отходов

                          для   последующего  их  тиражирования  в  целях

                          решения проблемы накопленных в области отходов

Сроки и этапы             1998-2001 гг.

реализации Программы

Перечень подпрограмм      1. Мероприятия      по     нормативно-правовому

и основных мероприятий    и научно-техническому обеспечению Программы;

                          2. Мероприятия  по реализации пилотных проектов

                          по переработке и обезвреживанию отходов

Исполнители подпрограмм   Правительство Калужской области;

и основных мероприятий    органы местного самоуправления;

                          акционерное общество "Регион-Центр-Экология";

                          промышленные       предприятия,     организации

                          и  учреждения  независимо от форм собственности

                          в  том  числе  г. Обнинска, Балабаново, Москвы,

                          С-Петербурга

Объемы и источники        общий объем             388.399 млрд. руб.

финансирования            финансирования

                          (в ценах 1996 года), в том числе:

                          за счет средств

                          Федерального бюджета    56.66 млрд.руб.  14.6%

                          Областного бюджета      8.1 млрд.руб.    9.8%

                          Бюджета муниципального  4.5 млрд.руб.    1.2%

                          образования г. Калуга

                          Бюджета муниципального  0.11 млрд.руб.   0.03%

                          образования г. Жиздра

                          Бюджета муниципального  0.11 млрд.руб.   0.03%

                          образования г. Юхнов

                          Бюджета муниципального  0.09 млрд.руб.   0.02%

                          образования Перемышльский

                          район

                          Бюджета муниципального  0.09 млрд.руб.   0.02%

                          образования Бабынинский

                          район

                          Федерального            11.3 млрд.руб.   2.9%

                          экологического фонда РФ

                          Областного и местного   24.1 млрд.руб.   6.2%

                          экологических фондов

                          средств предприятий     253.339 млрд.руб. 65.2%

                          и привлеченных ими

                          средств

                          По направлениям затрат:

                          капитальные вложения    356.25 млрд.руб.

                          научно-                 32.149 млрд.руб.

                          исследовательские

                          и опытно-

                          конструкторские работы

Ожидаемые конечные        - снижение  на  20-30%  негативного воздействия

результаты реализации     образования,    складирования   и   захоронения

                          - разработка   и   внедрение  новых  технологий

                          по  переработке и обезвреживанию более 18 видов

                          отходов;

                          - увеличение    ресурсно-сырьевого   потенциала

                          области    и   объема   производимой   товарной

                          продукции;

                          - производство   более  10  видов  пользующейся

                          спросом         продукции,        изготовленной

                          из (или) с применением отходов;

                          - прибыль  от  реализации  продукции  в  объеме

                          60  млрд.руб.  в  год,  начиная  с  2000  года,

                          предотвращенный  экологический  ущерб  в объеме

                          254 млрд.руб. в год;

                          - эффективный  контроль  и  организация системы

                          мониторинга  воздействия  отходов  на состояние

                          окружающей среды и здоровье населения;

                          - экологизация     технологических    процессов

                          на  предприятиях  области  на  основе внедрения

                          малоотходных и ресурсосберегающих технологий

Система управления        Управление и контроль за исполнением  программы

и контроля                осуществляют      Государственный     заказчик,

за исполнением Программы  Правительство  Калужской области, администрации

                          муниципальных   образований  и  Государственный

                          комитет  по  охране  окружающей среды Калужской

                          области.

                          Текущее    управление   исполнением   Программы

                          осуществляет  дирекция  Программы, определяемая

                          Правительством  области  на  конкурсной основе,

                          и Наблюдательный совет

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Сложившаяся в Калужской области ситуация в области образования, использования, размещения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений области.

Сегодня в Калужской области образуется более 500 тыс. тонн отходов производства и потребления, из которых используется лишь 14 тыс. тонн, или 2,8 процента. На территории области в отвалах и хранилищах накоплено около 11,2 млн. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных отходов, общее количество которых достигло 240 тыс. тонн.

Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно в области занимается около 25 га пригодных для использования земель, в том числе площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.

Часть токсичных отходов хранится на территории промышленных предприятий в неприспособленных для того местах, складах, открытых площадках, загрязняя окружающую среду.

Система сбора и переработки вторичных ресурсов, ранее существовавшая, разрушена в связи с тем, что многие перерабатывающие предприятия оказались за пределами России.

Неиспользуемые отходы - это миллионы тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов.

До настоящего времени не завершена разработка эффективной государственной, а следовательно и областной политики в сфере обращения с отходами. Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.

Мероприятия, включенные в Программу, представляют собой научно-технические мероприятия по разработке и совершенствованию технологий по обращению с отходами и развитию системы управления в сфере обращения с отходами, а также мероприятий по строительству пилотных (опытно-промышленных, экспериментальных, демонстрационных) установок, реализация которых требует системной увязки по срокам, ресурсам, исполнителям и формам управления и позволит отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблемы отходов в области. В дальнейшем предполагается тиражирование предприятиями технологии и техники, отработанных на реализуемых в рамках Программы пилотных проектах.

Создание современной нормативной и технологической базы для формирования и реализации эффективной государственной (областной) политики в сфере обращения с отходами требует программного метода на областном уровне при решении этой проблемы, имеющей особую значимость для функционирования экономики в целом, отдельных ее отраслей, муниципальных образований, для социального развития и улучшения условий проживания населения.

2. Основные цели, задачи, сроки
и этапы реализации программы

Основными целями Калужской областной целевой программы "Отходы" являются:

- создание нормативно-правовой и технологической базы для реализации единой политики на территории Калужской области в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;

- обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами;

- экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей, относятся:

- создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;

- концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами;

- реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов и технического перевооружения производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

- организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;

- экологизация технологических процессов на предприятиях области на основе малоотходных и ресурсосберегающих технологий.

Реализация Программы рассчитана на 1998-2001 годы. Сроки реализации мероприятий в зависимости от их масштабности и подготовленности устанавливаются от 1 до 4 лет.

По каждому мероприятию определены этапы реализации, которые предусматривают предпроектные разработки, разработку технологической документации, выполнение проектов, изготовление и закупку оборудования, строительно-монтажные работы (новое строительство, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение), освоение производства и выход на проектную мощность.

Реализация первоочередных мероприятий позволит решить в 1998-2000 годах значительную часть поставленных в Программе задач. На первоочередных мероприятиях концентрируются финансовые, материальные и другие ресурсы, а также организационная поддержка федеральных и региональных органов государственного управления и местного самоуправления.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия сформированы на основе предложений промышленных предприятий, департаментов Калужской области, природоохранных органов, общественных экологических организаций, исследований и разработок научных и проектных организаций и включают:

Мероприятия по нормативно-правовому и научно-техническому обеспечению. (Приложение 1).

Мероприятия по реализации пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отходов. (Приложение 2).

Мероприятия по научно-техническому и нормативно-правовому обеспечению Программы включают в себя разработку и совершенствование технологий по обращению с отходами и нормативно-правовых актов, необходимых для развития государственной (областной) системы управления в сфере обращения с отходами.

Мероприятия по разработке и совершенствованию технологий по обращению с отходами включают в себя научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, направленные на создание или совершенствование технологий комплексной переработки отходов на более высоком техническом уровне и прогрессивных ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

Мероприятия, направленные на развитие областной системы управления в сфере обращения с отходами, включают в себя разработку документов по правовому регулированию и нормативно-методическому обеспечению обращения с отходами, по экономическому механизму управление отходами, создание систем информационного обеспечения управления отходами и мониторинга влияния отходов на окружающую среду, разработку учебно-методической документации для подготовки и переподготовки специалистов по обращению с отходами.

Одной из задач Программы, направленной на сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и улучшения ресурсообеспечения экономики, является реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию ряда видов твердых отходов, а также отходов, улавливаемых средозащитными сооружениями в процессе очистки сбросов в водные объекты и выбросов в атмосферу. Перечень отходов, являющихся объектами пилотных проектов, включает: ртутьсодержащие отходы, мышьяксодержащие отходы, отходы гальванического производства, отходы хроматного производства, шламы и пыли металлообработки, древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной промышленности, отходы сельскохозяйственного производства (включая ядохимикаты), медицинские отходы, твердые бытовые отходы, осадки городских и промышленных сточных вод.

При включении пилотных проектов в состав программных мероприятий учитывались следующие показатели:

- наличие апробированных технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов;

- наличие производственных площадей и мощностей соответствующей инфраструктуры, а также финансовых и материальных ресурсов у предприятия; - готовность областных и органов местного самоуправления оказать на возвратной основе финансовую и организационную поддержку реализации пилотного проекта.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансир