Постановление Правительства Калужской области
от 3 ноября 1997 г. N 137
"О Калужской областной целевой программе "Отходы"
Настоящее постановление фактически прекратило действие в связи с принятием постановления Законодательного Собрания Калужской области от 27 марта 2003 г. N 601
Рассмотрев разработанный Государственным комитетом по охране окружающей среды Калужской области (Алдушкин М.И.) совместно с АОЗТ" Регион-Центр-Экология " (Решитько В.Ф.) проект Калужской областной целевой программы "Отходы" на 1998-2001 годы, Правительство Калужской области постановляет:
1. Одобрить проект Калужской областной целевой программы "Отходы" на 1998-2001 годы (прилагается).
2. Представить указанную программу на утверждение в Законодательное Собрание Калужской области.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Вице-Губернатор
Калужской области |
А.Д.Артамонов |
Правительство Калужской области
Департамент экономики и промышленности
государственный комитет по охране
окружающей среды Калужской области
Калужская областная целевая программа
"Отходы"
(утв. постановлением Правительства Калужской области
от 3 ноября 1997 г. N 137)
г. Калуга
1997 г.
Паспорт
областной целевой программы "Отходы"
Наименование программы Калужская областная целевая программа "Отходы"
Основание принятия Закон Российской Федерации "Об охране
решения о разработке окружающей природной среды";
Программы Федеральная целевая программа "Отходы",
утвержденная Постановлением Правительства РФ
от 13 сентября 1996 г. N 1098;
Федеральная целевая программа "Возрождение
Волги", утвержденная Постановлением
Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 95;
Концепция экономического и социального развития
Калужской области на 1997-2000 г.г.,
утвержденная Постановлением Правительства
Калужской области от 6 июня 1997 г. N 70
Государственные Правительство Калужской области;
заказчики Департамент экономики и промышленности
и координаторы Калужской области;
Государственный комитет по охране окружающей
среды Калужской области
Основные разработчики Департаменты Правительства области;
Программы Государственный комитет по охране окружающей
среды Калужской области;
АОЗТ "Регион-Центр-Экология",
Калужский областной Центр Госсанэпиднадзора,
научные и проектные организации области
Цели и задачи Программы - создание нормативной и технологической базы
для реализации региональных задач в системе
единой государственной политики в сфере
обращения с отходами на всех уровнях
управления;
- обеспечение стабилизации, а в дальнейшем
сокращение и ликвидация загрязнения окружающей
среды отходами;
- экономия природных ресурсов за счет
максимального вовлечения отходов
в хозяйственный оборот;
- создание системы управления обращением
с отходами, построенной на основе
организационно-управленческих, правовых,
нормативных, экономических, информационных
и контрольных регуляторов;
- концентрация финансовых, материально-
технических и других ресурсов, концентрация
производственного и научного потенциала для
решения проблемы обращения с отходами;
- реализация пилотных проектов по переработке
и обезвреживанию отдельных видов отходов
для последующего их тиражирования в целях
решения проблемы накопленных в области отходов
Сроки и этапы 1998-2001 гг.
реализации Программы
Перечень подпрограмм 1. Мероприятия по нормативно-правовому
и основных мероприятий и научно-техническому обеспечению Программы;
2. Мероприятия по реализации пилотных проектов
по переработке и обезвреживанию отходов
Исполнители подпрограмм Правительство Калужской области;
и основных мероприятий органы местного самоуправления;
акционерное общество "Регион-Центр-Экология";
промышленные предприятия, организации
и учреждения независимо от форм собственности
в том числе г. Обнинска, Балабаново, Москвы,
С-Петербурга
Объемы и источники общий объем 388.399 млрд. руб.
финансирования финансирования
(в ценах 1996 года), в том числе:
за счет средств
Федерального бюджета 56.66 млрд.руб. 14.6%
Областного бюджета 8.1 млрд.руб. 9.8%
Бюджета муниципального 4.5 млрд.руб. 1.2%
образования г. Калуга
Бюджета муниципального 0.11 млрд.руб. 0.03%
образования г. Жиздра
Бюджета муниципального 0.11 млрд.руб. 0.03%
образования г. Юхнов
Бюджета муниципального 0.09 млрд.руб. 0.02%
образования Перемышльский
район
Бюджета муниципального 0.09 млрд.руб. 0.02%
образования Бабынинский
район
Федерального 11.3 млрд.руб. 2.9%
экологического фонда РФ
Областного и местного 24.1 млрд.руб. 6.2%
экологических фондов
средств предприятий 253.339 млрд.руб. 65.2%
и привлеченных ими
средств
По направлениям затрат:
капитальные вложения 356.25 млрд.руб.
научно- 32.149 млрд.руб.
исследовательские
и опытно-
конструкторские работы
Ожидаемые конечные - снижение на 20-30% негативного воздействия
результаты реализации образования, складирования и захоронения
- разработка и внедрение новых технологий
по переработке и обезвреживанию более 18 видов
отходов;
- увеличение ресурсно-сырьевого потенциала
области и объема производимой товарной
продукции;
- производство более 10 видов пользующейся
спросом продукции, изготовленной
из (или) с применением отходов;
- прибыль от реализации продукции в объеме
60 млрд.руб. в год, начиная с 2000 года,
предотвращенный экологический ущерб в объеме
254 млрд.руб. в год;
- эффективный контроль и организация системы
мониторинга воздействия отходов на состояние
окружающей среды и здоровье населения;
- экологизация технологических процессов
на предприятиях области на основе внедрения
малоотходных и ресурсосберегающих технологий
Система управления Управление и контроль за исполнением программы
и контроля осуществляют Государственный заказчик,
за исполнением Программы Правительство Калужской области, администрации
муниципальных образований и Государственный
комитет по охране окружающей среды Калужской
области.
Текущее управление исполнением Программы
осуществляет дирекция Программы, определяемая
Правительством области на конкурсной основе,
и Наблюдательный совет
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Сложившаяся в Калужской области ситуация в области образования, использования, размещения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений области.
Сегодня в Калужской области образуется более 500 тыс. тонн отходов производства и потребления, из которых используется лишь 14 тыс. тонн, или 2,8 процента. На территории области в отвалах и хранилищах накоплено около 11,2 млн. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных отходов, общее количество которых достигло 240 тыс. тонн.
Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно в области занимается около 25 га пригодных для использования земель, в том числе площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.
Часть токсичных отходов хранится на территории промышленных предприятий в неприспособленных для того местах, складах, открытых площадках, загрязняя окружающую среду.
Система сбора и переработки вторичных ресурсов, ранее существовавшая, разрушена в связи с тем, что многие перерабатывающие предприятия оказались за пределами России.
Неиспользуемые отходы - это миллионы тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов.
До настоящего времени не завершена разработка эффективной государственной, а следовательно и областной политики в сфере обращения с отходами. Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.
Мероприятия, включенные в Программу, представляют собой научно-технические мероприятия по разработке и совершенствованию технологий по обращению с отходами и развитию системы управления в сфере обращения с отходами, а также мероприятий по строительству пилотных (опытно-промышленных, экспериментальных, демонстрационных) установок, реализация которых требует системной увязки по срокам, ресурсам, исполнителям и формам управления и позволит отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблемы отходов в области. В дальнейшем предполагается тиражирование предприятиями технологии и техники, отработанных на реализуемых в рамках Программы пилотных проектах.
Создание современной нормативной и технологической базы для формирования и реализации эффективной государственной (областной) политики в сфере обращения с отходами требует программного метода на областном уровне при решении этой проблемы, имеющей особую значимость для функционирования экономики в целом, отдельных ее отраслей, муниципальных образований, для социального развития и улучшения условий проживания населения.
2. Основные цели, задачи, сроки
и этапы реализации программы
Основными целями Калужской областной целевой программы "Отходы" являются:
- создание нормативно-правовой и технологической базы для реализации единой политики на территории Калужской области в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;
- обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами;
- экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей, относятся:
- создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;
- концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами;
- реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов и технического перевооружения производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий;
- организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;
- экологизация технологических процессов на предприятиях области на основе малоотходных и ресурсосберегающих технологий.
Реализация Программы рассчитана на 1998-2001 годы. Сроки реализации мероприятий в зависимости от их масштабности и подготовленности устанавливаются от 1 до 4 лет.
По каждому мероприятию определены этапы реализации, которые предусматривают предпроектные разработки, разработку технологической документации, выполнение проектов, изготовление и закупку оборудования, строительно-монтажные работы (новое строительство, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение), освоение производства и выход на проектную мощность.
Реализация первоочередных мероприятий позволит решить в 1998-2000 годах значительную часть поставленных в Программе задач. На первоочередных мероприятиях концентрируются финансовые, материальные и другие ресурсы, а также организационная поддержка федеральных и региональных органов государственного управления и местного самоуправления.
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия сформированы на основе предложений промышленных предприятий, департаментов Калужской области, природоохранных органов, общественных экологических организаций, исследований и разработок научных и проектных организаций и включают:
Мероприятия по нормативно-правовому и научно-техническому обеспечению. (Приложение 1).
Мероприятия по реализации пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отходов. (Приложение 2).
Мероприятия по научно-техническому и нормативно-правовому обеспечению Программы включают в себя разработку и совершенствование технологий по обращению с отходами и нормативно-правовых актов, необходимых для развития государственной (областной) системы управления в сфере обращения с отходами.
Мероприятия по разработке и совершенствованию технологий по обращению с отходами включают в себя научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, направленные на создание или совершенствование технологий комплексной переработки отходов на более высоком техническом уровне и прогрессивных ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
Мероприятия, направленные на развитие областной системы управления в сфере обращения с отходами, включают в себя разработку документов по правовому регулированию и нормативно-методическому обеспечению обращения с отходами, по экономическому механизму управление отходами, создание систем информационного обеспечения управления отходами и мониторинга влияния отходов на окружающую среду, разработку учебно-методической документации для подготовки и переподготовки специалистов по обращению с отходами.
Одной из задач Программы, направленной на сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и улучшения ресурсообеспечения экономики, является реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию ряда видов твердых отходов, а также отходов, улавливаемых средозащитными сооружениями в процессе очистки сбросов в водные объекты и выбросов в атмосферу. Перечень отходов, являющихся объектами пилотных проектов, включает: ртутьсодержащие отходы, мышьяксодержащие отходы, отходы гальванического производства, отходы хроматного производства, шламы и пыли металлообработки, древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной промышленности, отходы сельскохозяйственного производства (включая ядохимикаты), медицинские отходы, твердые бытовые отходы, осадки городских и промышленных сточных вод.
При включении пилотных проектов в состав программных мероприятий учитывались следующие показатели:
- наличие апробированных технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов;
- наличие производственных площадей и мощностей соответствующей инфраструктуры, а также финансовых и материальных ресурсов у предприятия; - готовность областных и органов местного самоуправления оказать на возвратной основе финансовую и организационную поддержку реализации пилотного проекта.
4. Ресурсное обеспечение программы
Финансир
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Калужской области от 3 ноября 1997 г. N 137 "О Калужской областной целевой программе "Отходы"
Текст постановления официально опубликован не был
Настоящее постановление фактически прекратило действие в связи с принятием постановления Законодательного Собрания Калужской области от 27 марта 2003 г. N 601