Приложение. Программа

Паспорт
городской целевой комплексной программы

1. Наименование программы: "Профилактика алкоголизма, наркомании и пропаганда здорового образа жизни".

2. Заказчик программы: Городская Управа.

3. Разработчики программы: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Городской Управе, Управление здравоохранения, ТМО "Наркология", Центр здоровья и медицинской профилактики, кожвендиспансер, Управление образования, городской отдел милиции общественной безопасности.

4. Цели и задачи программы:

- формирование у населения, в первую очередь, у детей и подростков, здорового образа жизни;

- предупреждение вредных и пагубных для здоровья привычек;

- ориентация общества на нетерпимость к курению, токсикомании, употреблению алкоголя и наркотиков.

5. Срок реализации: 2000-2001 годы.

6. Исполнители: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Управление здравоохранения, Управление образования, отдел по делам молодежи, городской отдел милиции общественной безопасности.

Соисполнители: ТМО "Наркомания", областной центр здоровья и медицинской профилактики, областной кожно-венерологический диспансер, ТМО "Детство", МСЧ "КТЗ", комитет по физической культуре и спорту, Управление культуры, общественные организации.

7. Источники и объемы финансирования: бюджет муниципального образования "Город Калуга".

Всего на 2000 год 162500 рублей, в т. ч. бюджет развития - 21000 руб.

2001 год 224450 рублей, в т. ч. бюджет развития - 36000 руб.

8. Ожидаемые конечные результаты: остановить рост наркотических заболеваний среди детей и подростков.

9. Контроль за исполнением программы: Городская Управа, комитет по образованию, культуре, спорту и молодежной политике и комитет по социальной защите, здравоохранению и экологии Городской Думы.

Содержание проблемы

Наркологические заболевания становятся все более серьезным фактором, негативно влияющем на состояние общества и государства.

Особенно тревожно, что на фоне увеличения наркологических заболеваний в целом среди населения происходит стремительный рост потребления среди детей и подростков психоактивных веществ, к которым относятся алкоголь, наркотическое и сильнодействующие средства.

При этом отмечается и снижение возраста первого приобщения к их употреблению. Если 10 лет тому назад начало систематического употребления алкоголя отмечалось в возрасте 20-22 лет, то сегодня нередки случаи не только знакомства с алкоголем, но и случаи алкоголизма в 14-15 лет и даже в 9 лет.

По экспертным оценкам примерно 70% подростков в школах, 80% - в ПТУ, 90% - в техникумах употребляют спиртные напитки.

Следует отметить утяжеление классических проявлений алкоголизма в молодом возрасте и рост за 10 лет почти на 90% алкогольных психозов среди подростков.

Возраст начала приема одурманивающих веществ с 1996 года снизился до 7-8 лет. Средний возраст приобщения мальчиков к наркотическим и одурманивающим веществам составляет 14,2 лет, девочек - 14,5 лет.

При этом следует учитывать, что каждый наркоман вовлекает в потребление одурманивающих веществ в течение года до 17 человек, а средняя продолжительность жизни этих больных после начала заболевания не превышает 10-12 лет. Смертность среди несовершеннолетних, употребляющих наркотические и сильнодействующие вещества, неуклонно растет.

В последние годы приобщение подростков к наркотическим и сильнодействующим веществам нередко происходит на фоне алкоголизации. Своеобразной почвой перехода к употреблению наркотиков у несовершеннолетних служит токсикомания.

Однако официальные данные не отражают реального положения с распространенностью наркотических заболеваний среди детей и подростков, а лишь дают сведения о лицах, обратившихся за помощью в официальные наркологические учреждения.

Употребление психоактивных веществ приводит несовершеннолетних к тяжелым социальным последствиям, формированию в характере устойчивых антисоциальных установок и девиантных форм поведения, к правонарушениям.

По данным МВД число несовершеннолетних, задержанных за распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в пьяном виде, за 5 лет возросло в 2 раза, а при употреблении одурманивающих веществ - в 4 раза.

За этот же период в 3 раза увеличилось число несовершеннолетних, совершивших преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами, из них на 17,2% возросло число несовершеннолетних, находящихся в состоянии одурманивания.

Почти 50% детей и подростков, употребляющих психоактивные вещества, не учатся и не работают.

Дети и подростки, как правило, адекватно не оценивают тот вред, который может причинить прием веществ, вызывающих химическую зависимость. Они считают, что только "пробуют" и могут легко прекратить их прием.

Следует учитывать стремление несовершеннолетних к независимости, принятию самостоятельных решений, интерес к риску, чувству взрослости, выражению внутреннего протеста, желанию испытать новые ощущения и т. д. Первые пробы психоактивных веществ, как правило, происходят среди сверстников, старших по возрасту приятелей, на дискотеках. Употреблению психоактивных веществ, проявлению дивиантных форм поведения среди детей и подростков способствует ряд причин. К ним относятся:

- изменения в политической и социально-экономической жизни;

- пропаганда насилия и жестокости в средствах массовой информации, что негативно влияет на психику неокрепшего организма, формирует стремление быстро и легко получать удовольствие, убежать от действительности, разрушает систему нравственных ценностей и идеалов.

Такие дети и подростки не всегда себя чувствуют комфортно дома, в семье, особенно там, где нет взаимного доверия и уважения. В ряде семей отмечается полная безучастность родителей к детям, их бесконтрольность.

С 1994 года наблюдается рост так называемого скрытого социального сиротства, которое происходит в результате негативного отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, что приводит к беспризорности. Волна детской беспризорности приближается к уровню 20-х годов.

Приобщению несовершеннолетних к употреблению психоактивных веществ способствуют военные и этнические конфликты в странах СНГ, в которые вовлечены молодежь, потоки беженцев, вынужденных переселенцев.

Уровень распространенности алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и подростков свидетельствует, что здоровье будущего российского общества, в том числе его интеллектуального потенциала, находится в опасности.

В этой связи необходимо объединение усилий всех слоев общества с разработкой действенной системы мер по профилактике наркотических заболеваний несовершеннолетних.

По данным ТМО "Наркология" в г. Калуге ориентировочно 6 тыс. больных наркоманией.

Состоит на учете 1020 человек, из них: несовершеннолетних - 27 больных наркоманией, 2 - больных токсикоманией.

Возросло количество лиц, злоупотребляющих наркотическими и токсическими веществами. В настоящее время по г. Калуге состоит на учете несовершеннолетних:

- злоупотребляющих наркотическими веществами - 32 чел.;

- злоупотребляющих токсическими веществами - 73 чел.;

- злоупотребляющих спиртными напитками - 305 чел.

На учете в комиссиях и подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД округов г. Калуги состоит 63 подростка за употребление наркотических и токсических веществ.

За 11 месяцев 1999 года несовершеннолетними совершено 4 преступления в состоянии наркотического возбуждения.

Организацией работы по профилактике предупреждения употребления наркотических средств учащимися и студентами учебных заведений в городе занимается комиссия по делам несовершеннолетних совместно с органами внутренних дел, образования и здравоохранения.

Второй год в городе разрабатываются мероприятия по профилактике наркомании среди несовершеннолетних.

В комплексные планы работы комиссий в городе и округах включены специальные мероприятия, направленные на профилактику злоупотребления несовершеннолетними алкоголя, наркотических средств и одурманивающих веществ, а также вопросы здорового образа жизни, организация занятости и досуга детей и подростков, вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Дважды в год проводится "Месячник права" (октябрь, апрель) по разъяснению подросткам и их родителям административной и уголовной ответственности за хранение, употребление и распространение наркотических веществ.

Организовано проведение конференций для родителей с участием врачей-наркологов, психологов в учебных заведениях города.

В соответствии с планом-графиком во всех учебных заведениях проводится "День нарколога", во время которого врачи-наркологи проводят индивидуальные беседы с детьми и подростками, учебу с педагогическими коллективами и родителями.

В марте-апреле 1999 года проведена акция "Молодежь против наркотиков" в школах города.

Ведется корреляционная и консультативная работа по индивидуальным и групповым программам с детьми и подростками, их родителями. Проводится санитарно-просветительная работа, издаются памятки для детей, подростков, их родителей и учителей, организуются клубы по интересам, кружки, спортивные секции.

В городе организована работа телефона доверия (подростковая линия).

Работают два подростковых нарколога при областном ТМО "Наркология".

Проводятся комплексные мероприятия "Мак", "Допинг", "Вихрь", "Здоровье", направленные на предупреждение и пресечение преступлений, связанных с наркотиками, целенаправленные рейды по выявлению подростков, склонных к употреблению наркотических веществ.

В каждом ОВД созданы отделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Работу по профилактике наркомании и токсикомании проводят также наркологическая служба, подростковый Центр, Центр здоровья и медицинской профилактики, Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями.

Однако, несмотря на проводимую работу, ситуация с ростом наркологических заболеваний среди несовершеннолетних остается чрезвычайно острой, требующей объединения усилий заинтересованных ведомств и организаций, в т. ч. и общественности, а также достаточного финансирования.

В г. Калуге нет центра медико-социальной реабилитации для несовершеннолетних, рассчитанного на длительное пребывание, с тем, чтобы иметь возможность проводить с ними психокоррекционную работу в полном объеме.

Проводимые профилактические мероприятия по предупреждению алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних не финансируются.

Не приобретается наглядная агитация.

Лечение наркомании очень дорогостоящее и длительное. Гораздо дешевле предотвратить заболевание, чем бороться с его последствиями.

Один день лечения наркомана составляет 450 рублей, средний курс лечения - 21,6 дня. Содержание в реабилитационном отделении одного наркомана в сутки - 250 руб., а реабилитационный период может продлиться до трех лет.

В г. Калуге в 1999 году было пролечено 552 наркомана.

Необходимо разнообразить формы профилактической работы. Нужные антинаркотические установки у подростков могут успешно внедряться в их сознание через типичные, излюбленные, престижные атрибуты массовой модной подростковой культуры: через книги, мультипликационные, художественные фильмы и телефильмы, через упаковку для жевательной резинки, надписи на майках, значках и наклейках и т. п. Важно использовать также "модные" среди молодежи средства массовой информации: газеты, журналы, комиксы, теле- и радиопередачи, включать в предпочитаемые, модные формы проведения молодежного досуга: концерты рок- и поп-музыки, различные шоу, дискотеки, конкурсы и т.п., говорить на одном языке с молодежью.

Решение этой проблемы в городе требует программно-целевого подхода.

План мероприятий на 2000-2001 годы

NN п/п	Мероприятия	Срок ис- полнения	Ответственный исполнитель	Сумма затрат на 2000 год	Сумма зат- рат на 2001 год
1.	Провести массовую широко- масштабную акцию "Нет нар- котикам": поэтапно: 1) Внедрение программы постоянно действующей ак- ции "Молодежь против нар- котиков" на базе средней школы N 12 для всех обра- зовательных учреждений, включающую: - спектакли "На игле", "Плач короля"; - встречи, консультации с врачами-наркологами, пси- хологами; - психолого-ролевую игру "3 года с наркотиками"; - дискотеку (с информа- ционными материалами о вреде наркотиков); 2) Подготовка и распрост- ранение брошюр, плакатов, буклетов, памяток, листо- вок; 3) Проведение цикла радио- и телепередач видеопоказов в учебных заведениях; 4) Проведение музыкального шоу с привлечением "куми- ров", отвергающих употреб- ление наркотических веществ	2-е по- лугодие 2000 г., в тече- ние 2001 года	Комиссия по делам несовершеннолет- них и защите их прав, Управление образования, Центр здоровья и медицинской про- филактики, Управ- ление здравоохра- нения, отдел по делам молодежи, ТМО "Наркология", городской отдел милиции общест- венной безопас- ности, Управление культуры, Управ- ление соцзащиты	12500 31500	53000 3200 5000
2.	Провести выборочное анке- тирование молодежной ауди- тории: 1) Предварительное анкети- рование с целью выяснить информированность аудито- рии в определенной темати- ке; 2) Повторное анкетирование с целью установить убеди- тельность и доходчивость проведенной работы	сентябрь 2000 г. сентябрь 2001 г.	Управление обра- зования, отдел по делам молодежи, Центр здоровья и медицинской про- филактики, кожно- венерологический диспансер, Управ- ление соцзащиты	3750	3750
3.	Организовать проведение тематических вечеров, уст- ных журналов, видеолекто- риев по различным аспектам здорового образа жизни среди учащихся школ города и членов детско-подростко- вых клубов	2000- 2001 г.	Управление обра- зования, ТМО "Наркология", Центр здоровья и медицинской про- филактики, отдел по делам молодежи	2000	2000
4.	Организовать проведение брейн-рингов по вопросам здорового образа жизни среди команд среднего и старшего школьного звена	2000- 2001 г.	Управление обра- зования, Центр здоровья и меди- цинской профилак- тики, кожвендис- пансер	2000	2000
5.	Проведение занятий по здо- ровому образу жизни во время летнего отдыха школьников с показом ви- деофильмов	июль- август 2000- 2001 г.	ТМО "Наркология", ТМО "Детство", кожвендиспансер, Управление обра- зования	Без до- полни- тельно- го фи- нанси- рования
6.	Организовать военно-спор- тивный лагерь для трудных подростков с привлечением специалистов для проведе- ния цикла лекций по здоро- вому образу жизни	июнь- август 2000- 2001 г.	Комиссия по делам несовершеннолет- них, отдел по де- лам молодежи	фин. из ср., выдел. на лет- ний от- дых
7.	Провести в образовательных учреждениях города: - "День нарколога" - Школьные акции: "Моло- дежь против наркотиков"; - Использование материалов по профилактике здорового образа жизни в процессе преподавания различных предметов; - Конкурс на лучшую орга- низацию работы по предуп- реждению курения, употреб- лению алкоголя, наркоти- ческих веществ среди детей и подростков "Просто скажи Нет - сигаретам, алкоголю и наркотикам!"	в тече- ние 2000 -2001 г.	Управление обра- зования, ТМО "Наркология"	Без до- полни- тельно- го фи- нанси- рования -"- -"-	-"- -"- 10000
8.	Провести методические се- минары по здоровому образу жизни по программе "Под- росток - подростку" по профилактике пьянства и наркомании	в тече- ние 2000 -2001 г.	Управление обра- зования	1000	2000
9.	Провести общегородскую комплексную операцию "Здоровье"	апрель 2000 г.	Подразделения по делам несовершен- нолетних ОВД ок- ругов, ГОМОБ, Уп- равление здраво- охранения	Без до- полни- тельно- го фи- нанси- рования
10.	Провести ряд тематических общешкольных родительских собраний с привлечением специалистов по вопросам здорового образа жизни, профилактике пьянства и наркомании	в тече- ние 2000 -2001 г.	Управление обра- зования, ТМО "Наркология", ГО- МОБ, Центр здоро- вья и медицинской профилактики, об- ластной кожно-ве- нерологический диспансер	Без до- полни- тельно- го фи- нанси- рования
11.	Разработать, издать или приобрести методические рекомендации по профилак- тике наркотической зависи- мости у детей и подростков	4 квар- тал 2000 года 4 квар- тал 2001 года	ТМО "Наркология", Управление обра- зования, Управле- ние здравоохране- ния, Центр здоро- вья и медицинской профилактики, кожвендиспансер	24000	60000
12.	Провести городскую научно- практическую конференцию по проблемам алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний	октябрь 2000 г.	Комиссия по делам несовершеннолет- них и защите их прав, Управление здравоохранения, Управление обра- зования, отдел по делам молодежи	5000
13.	Провести методические се- минары по вопросам методи- ки и организации работы по гигиеническому обучению и воспитанию детей и под- ростков и вопросам профи- лактики и раннего выявле- ния наркологических забо- леваний: - для медработников до- школьных образовательных учреждений, школ-интерна- тов, профтехучилищ, сред- них специальных учебных заведений; - для медработников летних оздоровительных лагерей; - для заместителей дирек- торов по воспитательной работе, классных руководи- телей	апрель, октябрь май сентябрь 2000- 2001 г.	Управление здра- воохранения, Уп- равление образо- вания, ТМО "Нар- кология", Центр здоровья и меди- цинской профилак- тики	Без до- полни- тельно- го фи- нанси- рования	-"-
14.	Работа со средствами мас- совой информации по форми- рованию здорового образа жизни и негативного отно- шения к пьянству, курению, употреблению наркотиков. Создание на радио и теле- видении антирекламы (анти- табачной, антиалкогольной, антинаркотической) и рек- ламы здорового образа жизни	в тече- ние 2000 -2001 г.	Комиссия по делам несовершеннолет- них и защите их прав, Управление здравоохранения, Центр здоровья и медицинской про- филактики, ТМО "Наркология"	21000	21000
15.	Оказать помощь медико-реа- билитационному Центру для наркоманов в приобретении тест-систем для обнаруже- ния наркотиков в организме человека и спортивного ин- вентаря	в тече- ние 2000 -2001 г.	Управление здра- воохранения, Ко- митет по физичес- кой культуре и спорту	32500	32500
16.	Приобрести видеокамеры для подразделений по делам не- совершеннолетних ОВД окру- гов города для проведения более эффективной работы по раскрытию преступлений несовершеннолетних, разоб- щению неформальных объеди- нений и обмену взаимной информацией	2-е по- лугодие 2001 г.	Комиссия по делам несовершеннолет- них и защите их прав, городской отдел милиции об- щественной безо- пасности		36000
17.	Создать банк данных о семьях, находящихся в со- циально опасном положении, о детях безнадзорных, бес- призорных, о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, о подростках, употребляющих наркотические и токсичес- кие средства. Для этих целей приобрести компьютер	4 квар- тал 2000 года	Комиссия по делам несовершеннолет- них и защите их прав, Управление образования, Уп- равление здраво- охранения, Управ- ление соцзащиты	21000	-
18.	Провести во всех учебных заведениях города "Месяч- ник права" с приглашением работников здравоохране- ния, сотрудников правоох- ранительных органов по разъяснению подросткам действующего законодатель- ства об ответственности их за употребление, хранение наркотических веществ, пропаганде здорового обра- за жизни	март- апрель октябрь ноябрь 2000- 2001 г.	Городской отдел милиции общест- венной безопас- ности, подразде- ления по делам несовершеннолет- них, комиссии по делам несовершен- нолетних города и округов, Управле- ние образования	Без до- полни- тельно- го фи- нанси- рования	-

Сводная смета затрат на программу

NN п/п	Наименование мероприятий	Ед. изме- рения	Общее коли- чест- во	Стои- мость 1 ед. в руб	Общая стои- мость	Коли- чест- во на 2000 год	Сумма зат- рат на 2000 год	Коли- чест- во на 2001 год	Сумма зат- рат на 2001 год
1.	Наглядная информа- ция: - плакаты - буклеты - памятки - листовки - брошюры	экз. экз. экз. экз. экз.	1000 5000 5000 20000 5000	20 2 0,3 0,15 10	20000 10000 1500 3000 50000	1000 5000 5000 - -	20000 10000 1500 - -	- - - 20000 5000	- - - 3000 50000
2.	Анкеты	экз.	50000	0,15	7500	25000	3750	25000	3750
3.	Антиреклама на те- левидении и радио		3	2000	6000	2	4000	1	2000
4.	Видеофильмы	шт.	2	8000	16000	1	8000	1	8000
5.	Телевыступления	шт.	2 по 30 минут	10000	20000	2	10000	1	10000
6.	Приобретение призов для победителей конкурсов, брейн- рингов	ед.	15		18000	6	4000	9	14000
7.	Издание и приобре- тение методических рекомендаций	экз.	300		84000	100	24000	200	60000
8.	Видеокассеты	шт.	80	40	3200	-	-	80	3200
9.	Компьютер	шт.	1	21000	21000	1	21000	-	-
10.	Видеокамера	шт.	3	12000	36000	-	-	3	36000
11.	Тест-системы для обнаружения нарко- тиков в организме человека	шт.	1000	65	65000	500	32500	500	32500
12.	Действующая акция "Молодежь против наркотиков" на базе школы N 12: - костюмы - декорации - канцтовары для проведения психоло- гической игры - мини-диски - аренда световой аппаратуры - аренда звуковой аппаратуры - транспортные расходы	шт.	10 - 4 4 4 4 4 4	350 500 100 30 500 500 370	3500 1000 2000 400 120 2000 2000 1480	10 - 4 4 4 4 4 4	350 1000 2000 400 120 2000 2000 1480	- - - - - - - -	- - - - - - - -
13.	Городская научно- практическая конфе- ренция: - оплата лекторов, г. Москва - выездные практи- ческие семинары в реабилитационных центрах для нарко- манов в г. Калуге и п. Ферзиково (транспортные рас- ходы) - канцтовары - методический материал	шт. экз.	2 100 100	750 5 15	1500 1500 500 1500	2 5 15	1500 1500 500 1500
14.	Методические семи- нары по программе "Подросток - под- ростку": 1) Материал для проведения тренин- гов в 2000 г.: - бумага - копировальные работы - ватман - техническое обследование 2) Материал для проведения тренин- гов в 2001 г.: - оформление стен- довых работ - дополнительная методическая лите- ратура - тренинговый игро- вой материал - видео- и аудио- кассеты				3000		240 200 60 500		200 600 800 400

Итого: 386700 руб.

Бюджетная заявка на ассигнования из городского бюджета для финансирования городской целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании и пропаганда здорового образа жизни на 2000-2001 годы".

Отдел по делам молодежи Городской Управы г. Калуги.

Всего: 386700 руб., в т. ч. бюджет развития - 57000 руб.

- на 2000 год - 157500 руб., в т. ч. бюджет развития - 21000 руб.

- на 2001 год - 229450 руб., в т. ч. бюджет развития - 36000 руб.