Приложение N 1. Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории МР "Износковский район" на 2007-2009 гг."

Приложение N 1
к решению
Износковского районного Совета
от 21 декабря 2006 г. N 105

Муниципальная программа
"Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории
МР "Износковский район" на 2007-2009 гг."

Паспорт
муниципальной Программы "Поддержка и развитие малого
предпринимательства на территории МР
"Износковский район" на 2007-2009 гг."

Наименование        Поддержка  и  развитие   малого   предпринимательства

Программы           на  территории  муниципального  района  "Износковский

                    район" на 2007-2009 годы

Заказчик            Администрация   муниципального  района  "Износковский

Программы           район"

Разработчик         Комитет по экономике администрации  МР  "Износковский

Программы           район"

Цель                Создание    условий    для   развития  и   устойчивой

Программы           деятельности  субъектов  малого   предпринимательства

                    на территории  муниципального   района  "Износковский

                    район"

Задачи Программы  - Совершенствование      нормативно-правовой      базы,

                    способствующей   созданию    благоприятных   условий,

                    стимулирующих    развитие    деятельности   субъектов

                    малого        предпринимательства   на     территории

                    муниципального района;

                  - обеспечение    благоприятного    предпринимательского

                    климата,     преодоление         нормативно-правовых,

                    административных    и    организационных    барьеров,

                    препятствующих      эффективному    развитию   малого

                    предпринимательства;

                  - развитие  малого  предпринимательства в  приоритетных

                    сферах деятельности  -  в промышленном  производстве,

                    в  строительстве,   в   сфере   жилищно-коммунального

                    хозяйства,   оказания   услуг   населению,   развития

                    туризма;

                  - расширение      доступа        субъектов       малого

                    предпринимательства     к     финансовым    ресурсам,

                    освоение  новых  кредитно-инвестиционных  механизмов,

                    развитие   системы    кредитования,   в  том    числе

                    для начинающих предпринимателей;

                  - создание    системы     информационного   обеспечения

                    и      учебно-методического     обучения      основам

                    предпринимательской    деятельности  для   начинающих

                    и действующих предпринимателей;

                  - создание      на    малых    предприятиях     условий

                    по обеспечению охраны труда

Важнейшие         - Увеличение   числа   действующих   малых  предприятий

показатели          и предпринимателей без образования юридического  лица

                    с увеличением общего  числа   рабочих  мест   в  этих

                    предприятиях;

                  - увеличение объемов  выпущенных  малыми  предприятиями

                    товаров и оказанных услуг;

                  - увеличение  объемов налоговых поступлений  в  бюджеты

                    всех уровней от субъектов  малого предпринимательства

Сроки реализации  - 2007-2009 годы

Программы

Основные          - Совершенствование      нормативно-правовой       базы

мероприятия         и         информационная       поддержка       малого

Программы           предпринимательства;

                  - развитие        кредитно-финансовых        механизмов

                    и   имущественная     поддержка   субъектов    малого

                    предпринимательства;

                  - оперативное  предоставление  площадей,   рациональное

                    использование   имеющейся   в  муниципальной  и   др.

                    собственности недвижимости;

                  - создание  и   развитие   структуры  поддержки  малого

                    предпринимательства на муниципальном уровне;

                  - проведение   информационной   работы,    направленной

                    на освещение экономической  и  социальной  значимости

                    малого предпринимательства

Исполнители       - Комитет  по  экономике  администрации  муниципального

мероприятий         района;

Программы         - комитет  по  управлению   имуществом   и   природными

                    ресурсами администрации МР;

                  - отдел социальной защиты населения;

                  - служба занятости населения;

                  - отдел сельского хозяйства;

                  - МУ "Отдел культуры";

                  - редакция газеты "Рассвет";

                  - другие    организации,   осуществляющие   поддержку

                    и развитие малого предпринимательства  на  конкурсной

                    основе

Объем и источники   2007 г. - 50,5 тысячи рублей

финансирования      2008 г. - 76 тыс. руб.

                    2009 г. - 96 тыс. руб.

                    Средства  районного   бюджета,   бюджетов    сельских

                    поселений и другие источники

Ожидаемые         - Обеспечение      устойчивого     развития      малого

результаты от       предпринимательства в районе;

реализации        - снижение  социальной   напряженности   на  территории

Программы           муниципального    района,   сохранение   существующих

                    создание новых рабочих мест;

                  - активизация      предпринимательской     деятельности

                    в  промышленном   производстве,  строительстве, сфере

                    услуг;

                  - увеличение        числа        субъектов       малого

                    предпринимательства в муниципальном образовании;

                  - ежегодное    увеличение    налоговых      поступлений

                    от  субъектов   малого  предпринимательства  в бюджет

                    муниципального района "Износковский район";

                  - повышение      инвестиционной       привлекательности

                    муниципального района

Система контроля    Контроль     реализации   Программы    осуществляется

за исполнением      муниципальным     заказчиком,    который   определяет

Программы           первоочередность   выполнения  мероприятий  с  учетом

                    приоритетности    направлений   и   наличия   средств

                    на поддержку и развитие малого предпринимательства.

                    Муниципальный заказчик:

                    - уточняет   показатели   и затраты   на  программные

                    мероприятия, механизм реализации Программы;

                    - направляет      в     структуры,     обеспечивающие

                    финансирование   программ   на   конкурсной   основе,

                    отчеты о  ходе   работ   по   выполнению    Программы

                    и эффективности использования финансовых средств;

                    - предоставляет   Районному      Совету     ежегодную

                    информацию о ходе реализации Программы

Содержание проблемы

Муниципальная Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории муниципального района "Износковский район" на 2007-2009 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Калужской области "Об областной целевой программе "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2004-2006 годы".

Необходимость разработки Программы обусловлена возрастающим значением субъектов малого предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми платежами, в росте доходов населения.

Малое предпринимательство играет значительную роль в экономике муниципального района, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая тем самым условия для дальнейшего развития экономики, однако доля малого предпринимательства в экономических показателях МР все еще недостаточна.

Выявлены следующие проблемы развития малого предпринимательства в муниципальном районе "Износковский район":

- отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность на муниципальном уровне;

- отсутствие программной поддержки и инфраструктуры, недостаток собственных средств на реализацию Программы;

- отсутствие статистической информации о социально-экономическом развитии субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне, а существующей статистической информации недостаточно для разработки прогноза развития частного предпринимательства и программы поддержки частного предпринимательства;

- осторожное отношение к предпринимательству значительной части населения; отсутствие у граждан, желающих заниматься предпринимательством, необходимых знаний и навыков;

- недостаток собственных финансовых средств и сложность получения банковских кредитов;

- отсутствие системы кредитования начинающих предпринимателей;

- отсутствие финансово-кредитных структур в муниципальном образовании.

Формирование стабильной устойчивой среды развития малого предпринимательства на муниципальном уровне требует программного подхода, постоянного диалога между бизнесом и властью различных уровней, развитую инфраструктуру поддержки, благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности и координацию действий всех заинтересованных сторон в развитии малого бизнеса в муниципальном районе.

Состояние малого предпринимательства в МР
"Износковский район"

На конец 2006 года в муниципальном районе "Износковский район" действует 29 единиц субъектов малого предпринимательства, в том числе:

- в промышленности - 7;

- в сельском хозяйстве - 12;

- в торговле и общественном питании - 5;

- транспорт и связь - 1;

- другие виды экономической деятельности - 4.

Численность работающих на малых предприятиях составила 369 человек. Учитывая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, численность которых составляет 84 человека и 58 крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных на территории района, общее число занятых в малом бизнесе составляет свыше 500 человек. В общем количестве экономически активного населения муниципального образования это составляет около 20%, а в общем количестве занятых в экономике района - около 39%.

Деятельность субъектов малого бизнеса характеризует следующая динамика основных показателей развития малого предпринимательства в муниципальном районе:

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 г., оценка	2007 г., прогноз	2008 г., прогноз
Объем произведенной продукции (товаров, работ, услуг) (тыс. руб.)	28,3	47,1	57,6	71,4	80,8	85,4
Налоговые поступления в местный бюджет - от субъектов малого предпринимательства (тыс. руб.)	442	956	1284	1403	1500	1700
Численность работающих на малых предприятиях МО - чел.	305	356	365	369	420	450
Численность ИЧП	127	120	84	84	90	95
Численность КФХ	68	62	60	58	58	58
Численность действующих малых предприятий - ед.	21	26	26	29	30	34

Нормативно-правовая база

Предпринимательская деятельность в муниципальном районе регулируется областными Законами "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области", "О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области", "О промышленной политике Калужской области" и решением Районного Совета "Об установлении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Законами Калужской области утверждались областные целевые программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в области. В 2004-2006 годах реализуется четвертая областная целевая программа.

Основные цели и задачи программы

Основной целью Программы является создание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территории муниципального района "Износковский район", что является одним из условий решения социальных и экономических проблем. Развитие малого предпринимательства позволит обеспечить рост реальных доходов и уровня занятости населения, а также активизировать предпринимательскую деятельность в приоритетных сферах.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

- изучение существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, разработка и принятие нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территории муниципального района;

- снижение административных барьеров и создание благоприятных условий в МР "Износковский район" для стимулирования развития субъектов малого предпринимательства;

- создание Совета предпринимателей и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;

- создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей;

- развитие системы кредитования, в том числе для начинающих предпринимателей;

- развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности, привлечение предпринимателей в сферу промышленного производства, строительства, обслуживания жилого фонда, оказания услуг, производства и переработки сельскохозяйственной продукции и другое;

- развитие экологически ориентированного бизнеса на территории муниципального образования.

Сроки и этапы реализации программы

Действие Программы рассчитано на 3 года.

Выполнение основных мероприятий Программы предусмотрено в течение всего срока действия Программы.

В 2007 году Программой предусмотрено выполнение мероприятий по поддержке приоритетных направлений, разработка малозатратных механизмов решения социально-экономических проблем территории МР.

В 2008-2009 годах предусматривается запуск и внедрение малозатратных механизмов решения социально-экономических проблем территории МО.

Механизм реализации программы

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.

Основными направлениями реализации являются: совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства на муниципальном уровне, развитие микрокредитных механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.

На территории муниципального района "Износковский район" приоритетными видами предпринимательской деятельности, по которым будет осуществляться развитие законодательной базы, являются:

- поддержка малого предпринимательства в лесоперерабатывающей промышленности, развитие лесопромышленного комплекса и глубокой переработки древесины;

- поддержка малого предпринимательства в производстве сельскохозяйственной продукции;

- поддержка малого предпринимательства в коммунальной сфере;

- поддержка малого предпринимательства в сфере освоения местных полезных ископаемых;

- поддержка предпринимательства в сфере оказания бытовых услуг населению;

- поддержка туристического бизнеса.

Ресурсное обеспечение программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета МР "Износковский район", бюджетов сельских поселений и других источников финансирования.

Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Общий контроль по реализации Программы осуществляется муниципальным заказчиком, которым также определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого предпринимательства, а также структурами, обеспечивающими финансирование мероприятий Программы из бюджетных и внебюджетных источников.

Муниципальный заказчик:

- уточняет показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы;

- направляет в структуры, обеспечивающие финансирование программ, отчеты о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств.

Оценка эффективности реализации программы

В результате выполнения основных мероприятий, предусмотренных Программой, предполагается следующее.

В абсолютных показателях развития малого предпринимательства:

- увеличение числа действующих субъектов малого предпринимательства до 34 единиц с ростом общего числа занятых в малом предпринимательстве до 450 человек;

- увеличение объемов выпущенных субъектами малого предпринимательства товаров и оказанных услуг до 85,0 млн. рублей;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности до 1,7 млн. рублей.

В относительных показателях развития малого предпринимательства:

- удельный вес занятых в структуре малого предпринимательства (на МП и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица) достигнет 23,0% экономически активного населения;

- доля налоговых поступлений в местный бюджет МР от субъектов малого предпринимательства возрастет до 20-25%.

Основные мероприятия
муниципальной программы "Поддержка и развитие малого
предпринимательства в МР "Износковский район" на 2007-2009 гг."

N п/п	Мероприятия	Содержание мероприятий	Исполнители мероприятий	Срок исполнения и источники финансирования 2007 г., 2008 г., 2009 г.
1. Совершенствование нормативно-правовой базы и информационная поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне
1.1.	Нормативно-правовая база
1.1.1.	Анализ существующей нормативной правовой базы поддержки малого предпринимательства и других нормативно-правовых актов РФ, Калужской области, муниципального района "Износковский район", регулирующих сферу малого предпринимательства	Изучение законодательства по поддержке малого предпринимательства и выработка предложений по применению его на практике в МР	Комитет по экономике, комитет по имуществу	финансирование не требуется
1.2.	Информационная поддержка малого предпринимательства
1.2.1.	Создание системы информирования субъектов малого предпринимательства об объявляемых государственных закупках товаров и услуг для муниципальных нужд	Упрощение доступа для субъектов малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам	Администрация МР, комитет по экономике, газета "Рассвет"	не требует финансирования
1.2.2.	Создание системы информационного и учебно-методического обеспечения, в том числе баз данных по различным аспектам ведения бизнеса	Обеспечение субъектов малого предпринимательства информацией о структурах поддержки предпринимательства, о различных услугах в сфере предпринимательской деятельности на территории МР	Комитет по экономике, ЦЗН	28 т. р. - бюджет МР	35 т. р. - бюджет МР	40 т. р. - бюджет МР
1.2.3.	Создание реестра существующих субъектов малого предпринимательства на территории района	Информирование населения о существующих субъектах малого предпринимательства, повышение информированности	Комитет по экономике, администрации сельских поселений	финансирование не требуется
1.2.4.	Проведение рабочих встреч, "круглых столов" по проблемам развития территории МР и малого предпринимательства с участием областных структур поддержки малого предпринимательства	Выработка предложений по решению проблем малого предпринимательства на территории МО	Администрация МР, ЦЗН	3,0 т. р.	12 т. р.	15 т. р.
1.2.5.	Подготовка информационных материалов для публикации в средствах массовой информации	Формирование положительного общественного мнения о малом предпринимательстве, повышение информированности общественности о проблемах малого предпринимательства на территории МО	Комитет по экономике, комитет по имуществу, отдел сельского хозяйства	Финансирование не требуется
1.2.6.	Анализ и прогнозирование экономического развития сектора малого предпринимательства в МР, разработка предложений по государственной и муниципальной политике в области развития малого предпринимательства	Повышение эффективности государственной и муниципальной политики в области развития малого предпринимательства	Комитет по экономике, отдел сельского хозяйства	Финансирование не требуется
1.2.7.	Анализ и разработка предложений по регулированию социально-трудовых отношений в сфере малого предпринимательства	Предложения по регулированию социально-трудовых отношений, политики занятости применительно к сфере малого предпринимательства	Комитет по экономике	Финансирование не требуется
2. Развитие микрокредитных механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне
2.1.	Создание и ведение реестра муниципального имущества, которое может быть передано субъектам малого предпринимательства (объекты недвижимости, имущественные комплексы, движимое имущество, объекты незавершенного строительства)	Учет имущества, предоставленного субъектам малого предпринимательства, и контроль за его эффективным использованием	Комитет по имуществу	Финансирование не требуется
2.2.	Предоставление субъектам малого предпринимательства льгот по арендной плате за земельные участки под объектами недвижимости на период строительства и приостановления деятельности	Развитие малого предпринимательства	Думы сельских поселений	Финансирование не требуется
2.3.	Предоставление субъектам малого предпринимательства неиспользуемых площадей муниципальных предприятий и организаций для развития приоритетных отраслей экономики муниципального образования	Развитие малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики муниципального образования	Администрация МР, комитет по имуществу	Финансирование не требуется
2.4.	Предоставление субъектам малого предпринимательства льгот по арендной плате за арендуемое муниципальное имущество на период освоения деятельности	Развитие малого предпринимательства, создание благоприятных условий для развития бизнеса	Районный Совет, комитет по имуществу	Финансирование не требуется
3. Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне
3.1.	Содействие созданию общественных советов, союзов, ассоциаций и других общественных объединений малого предпринимательства на муниципальном уровне	Представление и защита интересов субъектов малого предпринимательства, совместное решение существующих проблем в сфере малого предпринимательства	Администрация МР	Финансирование не требуется
3.2.	Содействие выставочно-ярмарочной деятельности и участию в конкурсах как продукции предприятий малого бизнеса, так и их руководителей	Содействие продвижению продукции и услуг субъектов малого предпринимательства на новые рынки, создание имиджа предприятий и их руководителей	Администрация МР, комитет по экономике, отдел сельского хозяйства	8,0 т. р. средства участников	10,0 т. р. - средства участников	15,0 т. р. средства участников
3.3.	Содействие созданию на конкурсной основе негосударственных центров и фондов поддержки предпринимательства на территории МР	Расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства	Администрация МР	Финансирование не требуется
3.4.	При Главе администрации МР создать Совет по содействию развитию малого предпринимательства на территории МР	Содействие развитию малого предпринимательства на территории МР, выявление и помощь в устранении проблем, тормозящих развитие малого предпринимательства на территории МР	Администрация МР	Финансирование не требуется
3.5.	Организация и проведение на территории МР выставок-ярмарок продукции предприятий малого бизнеса с приглашением субъектов малого предпринимательства близлежащих районов	Содействие продвижению продукции и услуг субъектов малого предпринимательства на новые рынки, создание имиджа предприятий и их руководителей	Администрация МР, отдел сельского хозяйства, отдел культуры	4,0 т. р. средства участников	10,0 т. р. средства участников	15,0 т. р. средства участников
3.6.	Организация и проведение конкурсов на звание "Лучшее предприятие торговли" и другие в рамках профессиональных праздников и календарных дат	Развитие малого предпринимательства, укрепление взаимоотношений между администрацией МР и субъектами малого предпринимательства, стимулирование развития малых предприятий, повышения культуры обслуживания	Администрация МР, отдел по защите прав потребителей	7,5 т. р. бюджет МР	9,0 т. р. Бюджет МР	11,0 т. р. бюджет МР