Постановление Правительства Калужской области от 27 декабря 2001 г. N 272 "Об утверждении концепции реформирования региональных финансов Калужской области"

I. Основные требования к межбюджетным отношениям

- применение единых критериев, учитывающих особенности участников межбюджетных отношений;

- обеспечение равенства муниципальных образований при формировании бюджетов, жесткость бюджетных ограничений при их исполнении;

- ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений.

II. Основные принципы реформирования межбюджетных отношений

- гарантирование самостоятельности муниципальных образований в принятии решений по формированию доходов и расходов местных бюджетов, отказ от решений, ограничивающих право органов местного самоуправления определять и финансировать бюджетные расходы;

- повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением за решения в рамках бюджетного процесса на основе четкого разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетов;

- гарантирование всему населению области равного доступа к социальным услугам;

- легитимность методик формирования межбюджетных отношений и отказ от практики согласования бюджетных параметров.

III. Место Методики в системе межбюджетных отношений

Методика применяется при разработке и рассмотрении законопроекта об областном бюджете на соответствующий год с целью формирования межбюджетных отношений в части нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований, определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета.

IV. Общие подходы, реализуемые при разработке Методики

V. Формы межбюджетных отношений. Фонд финансовой поддержки
муниципальных образований Калужской области

VI. Определение объема собственных доходов муниципальных образований

Доходы бюджетов муниципальных образований области рассчитываются на основании показателей социально-экономического развития на 2002 год и предполагаемого изменения федерального налогового и бюджетного законодательства. В расчетах используются отчетные данные о собственных доходах бюджетов муниципальных образований за 2000 год, приведенные в условия 2002 года; отчет налоговой инспекции о налогооблагаемой базе по отдельным видам налогов; отчеты налоговых органов о задолженности по отдельным видам налогов.

VII. Определение расчетного объема расходов муниципальных образований

Расчетные объемы расходов муниципальных образований для межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета рассчитываются на основании минимальных социальных норм муниципальных образований Калужской области по следующим отраслям бюджетной сферы:

- содержание органов местного самоуправления;

- правоохранительная деятельность;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- образование;

- культура и искусство;

- средства массовой информации;

- здравоохранение;

- физкультура и спорт;

- социальная политика.

Кроме того, учитываются расходы на сельское хозяйство, содержание государственной противопожарной службы, топливную промышленность, транспорт, содержание райгорвоенкоматов, гражданскую оборону, возмещение расходов по доставке товаров первой необходимости в сельские магазины, реализацию Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы".

Расчетный объем расходов муниципальных образований определяется как сумма расчетных объемов расходов по отраслям бюджетной сферы и видам расходов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований, и может быть уменьшен или увеличен в соответствии с возможностями консолидированного бюджета Калужской области путем применения единого для всех муниципальных образований корректирующего коэффициента.

В целях обеспечения граждан общедоступными и бесплатными социально-культурными, жилищно-коммунальными и другими услугами, финансируемыми за счет бюджетов муниципальных образований, и выравнивания уровня обеспеченности муниципальных образований принят Закон Калужской области от 20 апреля 1999 года N 7-ОЗ "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области" (новая редакция от 3 декабря 2001 года N 83-ОЗ). Систему социальных норм образуют:

- базовые значения социальных норм, выражающие минимальную годовую стоимость услуги в расчете на одного жителя муниципального образования, по категориям;

- корректирующие коэффициенты, применяемые для учета особенностей географического положения, уровня развития инфраструктуры и социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.

Бюджеты муниципальных образований составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, осуществляемых по социальным нормам. До обеспечения финансирования расходов, осуществляемых по социальным нормам, в проекты соответствующих бюджетов не включаются (при исполнении утвержденных соответствующих расходов не финансируются) дополнительные расходы, если не обеспечено финансирование и исполнение смет расходов по социальным нормам. Базовые исходные данные для формирования расходной части бюджетов муниципальных образований по социальным нормам на очередной финансовый год устанавливаются на основе данных государственной статистики.

VIII. Расчет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований

Для расчета объема финансовой помощи из областного бюджета в Фонде финансовой поддержки муниципальных образований Калужской области и расчетных расходов определяющим показателем является численность постоянно проживающего на территории муниципального образования населения по данным Калужского областного комитета государственной статистики на 1 января текущего года.

Расчет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Калужской области определяется по двум критериям:

- если собственные доходы местного бюджета на одного жителя муниципального образования ниже совокупных собственных доходов местных бюджетов на одного жителя области (далее - на выравнивание доходов на одного жителя);

- если расчетный объем расходов больше суммы расчетного объема собственных доходов, скорректированного на норму дефицита бюджета муниципального образования (далее - на покрытие расчетного объема расходов).

Фjмо(дох) = [Дц/ж - Дjмо(д/ж)] * Njmo(нас), где

Фjмо(дох)                   - объем  финансовой  помощи  на  выравнивание

                              доходов

Дд/ж = РОДмо01/ Njmo        - совокупные    доходы    местных    бюджетов

                              на   одного  жителя  области  (как  частное

                              от   суммы  расчетных  объемов  собственных

                              доходов      муниципальных      образований

                              и количества жителей области)

Дjмо (д/ж) = РОДjmo01/ Njmo - собственные    доходы    местного   бюджета

                              на одного жителя муниципального образования

                              (как    частное    от   расчетного   объема

                              собственных  доходов  и  количества жителей

                              муниципального образования)

Njmo(нас)                   - количество      жителей      муниципального

                              образования

Фjмо(рас) = POPjmo - [РОДjмо * 1,1], где

Фjмо(рас) - объем   финансовой   помощи  на  покрытие  расчетного  объема

            расходов

POPjmo    - расчетный объем расходов муниципального образования

РОДjмо    - расчетный объем доходов муниципального образования

1,1       - норма дефицита

Фjmo = Фjмо(дох) + Фjмо(рас)

Дл = Фjмо/ ФПмо * 100, где

Дл   - доля  муниципального  образования  в  Фонде  финансовой  поддержки

       муниципальных образований Калужской области

Фjмо - суммарный объем финансовой помощи по муниципальному образованию

ФПмо - суммарный   объем   финансовой   помощи   по   всем  муниципальным

       образованиям

Офjмо = Дл * ФФПМО, где

Офjмо - объем, финансовой помощи муниципального образования

ФФПМО - Фонд  финансовой  поддержки  муниципальных  образований Калужской

        области, предусмотренный в проекте областного бюджета на 2002 год

3.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов. Цели и ориентиры
реформирования

Процедура принятия закона Калужской области об областном бюджете Калужской области на соответствующий финансовый год проводится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Калужской области от 25 сентября 1998 года N 14-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области".

Бюджетный процесс в области протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Работа над формированием бюджета на очередной финансовый год начинается уже в мае текущего года с выработки основных направлений бюджетной и налоговой политики Калужской области на предстоящий финансовый год. Затем разрабатывается прогноз социально-экономического развития области, на основе которого составляется прогноз консолидированного бюджета области и проект областного бюджета. Основные параметры областного бюджета рассматриваются на заседании Правительства области, одновременно проводится согласование исходной базы доходов и расходов с муниципальными образованиями.

Бюджетное послание Губернатора области на очередной финансовый год формируется в соответствии с Законом Калужской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области" и представляет собой целый пакет документов, в том числе проект закона об областном бюджете, цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимыми пояснениями и обоснованиями.

После направления в Законодательное Собрание области Бюджетное послание рассматривается в профильных комитетах Законодательного Собрания области, на депутатских слушаниях и на сессии Законодательного Собрания. В ходе обсуждения проекта закона об областном бюджете, как правило, поступает множество поправок, которые тщательным образом прорабатываются Правительством области совместно с редакционной комиссией Законодательного Собрания области.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется в течение финансового года.

В соответствии с Законом Калужской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области" в области будет продолжена работа по разработке Программ социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу с учетом таких показателей, как инфляция, валютный курс, состояние денежной массы (уровень монетизации и процент инкассации наличных денег), динамика демографических показателей (численности занятых, потребителей услуг социальной сферы), прогноз уровня мировых и внутрироссийских цен и объемов экспортируемой продукции.

В результате реализации программ предполагается достичь следующих результатов:

- обеспечения устойчивого экономического роста на основе структурной перестройки и диверсификации экономики, привлечения инвестиционных и научно - технологических ресурсов;

- сохранения уровня продуктивной занятости экономически активного населения;

- устранения диспропорций в территориальном развитии, размещении производительных сил;

- увеличения доходов жителей области и потребления материальных, социальных и культурных благ;

- формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;

- создания условий для развития образовательного и культурного потенциала жителей области;

- решения жилищной проблемы, роста эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- повышения эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития.

Прогноз социально-экономического развития, разрабатываемый в области на год и на среднесрочную перспективу, предусматривает несколько сценариев развития.

3.1.2. Система текущего исполнения бюджетов

3.1.3. Система отчетности и контроля исполнения бюджетов

Цели и ориентиры реформирования

Одним из направлений бюджетной политики Калужской области является совершенствование межбюджетных отношений, методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу. Прежде всего, должны быть разграничены полномочия между федеральным центром и субъектом Российской Федерации. Для этого должен быть составлен реестр "федеральных мандатов", проведена оценка расходов областного и местных бюджетов по каждому из них и предъявлены соответствующие требования по возмещению этих расходов федеральным бюджетом.

Расходные и доходные полномочия бюджетов любого уровня должны быть четко закреплены. Финансирование расходов должно осуществляться у источника их возникновения в виде субвенций бюджету нижестоящего уровня.

Необходимо продолжить практику формирования расчетных показателей бюджета на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития по каждому муниципальному образованию области, что позволит объективно оценивать степень использования экономического потенциала области, уровень доходов, финансовую базу местных органов власти, тем самым осуществить увязку областного и местных бюджетов, выявить наиболее острые социально-экономические проблемы региона.

Решение вопросов в сфере совершенствования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области тормозится тем, что до сих пор на федеральном уровне не приняты государственные минимальные социальные стандарты и ряд законов, которые позволили бы стабилизировать бюджетный процесс.

Не дожидаясь решения этих вопросов на федеральном уровне, в области будет продолжена практика формирования бюджета в соответствии с Законом Калужской области "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области" с учетом условий предстоящего финансового года. Закон охватывает важнейшие показатели обеспеченности каждого жителя муниципального образования минимально необходимыми социально-бытовыми, социально-культурными и другими услугами в денежном выражении.

Основным принципом оказания финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета является выравнивание душевого бюджетного дохода по всем муниципальным образованиям. Эта методика даст возможность более объективно, с единым подходом сформировать Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Методика межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета основывается на математической формуле, построенной таким образом, чтобы выравнивать уровень бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований социально-необходимыми услугами и стимулировать рост налогового потенциала территории. В настоящее время обеспечивается законодательное закрепление этой формулы.

В основу расчета данной методики по доходом положены показатели социально-экономического развития муниципальных образований, предполагаемое изменение федерального налогового и бюджетного законодательства и отчетные данные о собственных доходах бюджетов муниципальных образований. В основу расчета объемов расходов муниципальных образований положен Закон Калужской области "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований".

Субсидии и субвенции из областного бюджета на финансирование инвестиционных проектов должны предоставляться с 2002 года в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

Одним из направлений бюджетной политики Калужской области является совершенствование межбюджетных отношений.

Муниципальные образования должны иметь действенные стимулы к увеличению собственных доходов своих бюджетов, к финансовому обеспечению собственных потребностей, к более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств.

Для решения этой задачи необходимо реформирование двух основополагающих направлений межбюджетных отношений - разграничение расходных полномочий и доходных источников (налоговых полномочий).

Основными направлениями в этой области являются:

- усиление заинтересованности органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингента регулирующих доходов;

- взаимная ответственность между звеньями бюджетной системы за соблюдение органами власти всех уровней обязательств по межбюджетным отношениям;

- применение в бюджетном регулировании единой для всех муниципальных образований методологии и критериев;

- привлечение внебюджетных источников финансирования бюджетных учреждений;

- сокращение количества бюджетополучателей и численности работников бюджетной сферы и аппарата управления.

Реализация этих принципов как в политике доходов, так и в политике расходов, должна быть достигнута при законодательно установленной ответственности каждого уровня власти за результаты исполнения закрепленных функций.

Формирование перечня строек и объектов, на которые выделяются субсидии и субвенции из областного бюджета, осуществляется на основе утвержденного Правительством области порядка.

Цели и ориентиры реформирования

Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующих основных направлениях:

- совершенствование системы региональных и местных налогов, налоговых льгот;

- повышение собираемости налоговых платежей;

- развитие организационных форм поддержки предприятий и организаций;

- улучшение взаимодействия с региональными монополиями.

Платежи в бюджет должны осуществляться вовремя и "живыми" деньгами. В идеале недоимки не должно существовать вообще, за исключением случаев, связанных с проведением процедур банкротства или кратковременного ухудшения финансового состояния отдельных организаций. С целью сокращения недоимки будут заключены соответствующие соглашения с налоговыми органами, органами налоговой полиции. Нужно обеспечить в 2002 году сокращение недоимки по региональным и местным налогам на 5-10 процентов. В отношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядке должна применяться процедура банкротства в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Можно выделить следующие организационные формы поддержки предприятий и организаций:

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

В соответствии с областными законами "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области" и "О порядке предоставления льгот по региональным налогам и сборам" предложения по льготному налогообложению будут вноситься на рассмотрение Законодательного Собрания области в форме проекта закона о льготах в составе Бюджетного послания Губернатора области на очередной финансовый год. Проект закона будет сопровождаться обоснованием необходимости предоставления льгот, указанием суммы выпадающих доходов областного бюджета. В соответствии с законодательно установленным порядком осуществляется и будет продолжена работа по проведению налоговой политики в области.

Приоритетным направлением является разработка и законодательное утверждение методики определения потерь бюджета от предоставления льгот, оценки ожидаемого эффекта от их предоставления. Ее планируется использовать при прогнозировании бюджета на 2003 год.

Планируется разработать процедуру централизованной выдачи лицензий на все виды деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Цели и ориентиры реформирования

Основной целью ценовой политики в Калужской области является создание условий для оздоровления и нормального развития экономики при обеспечении оптимального соотношения изменения цен (тарифов) и доходов населения. Для этого необходимо решить следующие задачи:

- достижение сбалансированности соотношения уровней цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению и юридическим лицам;

- снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги, тарифы на которые регулируются, за счет увеличения доли финансирования из бюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг;

- постепенная ликвидация перекрестного субсидирования населения юридическими лицами при оказании регулируемых услуг, что в конечном итоге приведет к оздоровлению финансов предприятий сферы естественных монополий и снижению необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции;

- обеспечение поэтапного контроля за изменением цен на основные отечественные потребительские товары, в первую очередь местного производства, с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения области.

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

Важной задачей является проведение мероприятий, направленных на выравнивание нормативов оплаты населением жилищно-коммунальных услуг по всем муниципальным образованиям области. Недопустимо сохранение ситуаций, при которых происходит скрытое субсидирование населения отдельных районов с пониженным уровнем оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства за счет местного бюджета в ущерб другим интересам населения соответствующих муниципальных образований.

Работу по ликвидации перекрестного субсидирования целесообразно вести в первую очередь в отношении услуг с невысокими ценовыми характеристиками.

При условии изменения федерального законодательства возможно снятие существующих ценовых ограничений на некоторые виды товаров, работ, услуг. Возникшие негативные последствия этого решения должны быть сняты путем введения для незащищенных категорий населения компенсационного механизма за счет средств областного и муниципальных бюджетов.

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

Цели и ориентиры реформирования

Долговая политика Калужской области в ближайшие два года будет характеризоваться деятельностью в следующих основных направлениях:

- организация учета текущих долговых обязательств;

- анализ долговой нагрузки;

- контроль за исполнением долговых обязательств.

Деятельность в сфере организации учета текущих долговых обязательств должна обеспечивать его полноту, единообразие, корректность и преемственность. Для этого необходимо ввести консолидированный учет долговых обязательств (включая просроченную кредиторскую задолженность) областного и местных бюджетов, внебюджетных фондов и государственных унитарных предприятий; проводить раздельный учет по каждому виду обязательств; установить единый порядок и форму учета, утвержденные Законодательным Собранием области.

Необходимо добиваться недопущения просроченных долговых обязательств всех видов или сокращения таковых, продолжить работу по ежегодному утверждению мероприятий по погашению кредиторской задолженности с закреплением приоритетных статей расходов, а также предусмотреть недопустимость секвестирования этих расходов.

Должна произойти переориентация целей привлечения заемных средств с решения текущих проблем на финансирование капитальных расходов и бюджетные инвестиции. Экономическая обоснованность и контроль за использованием заемных средств должны обеспечиваться наличием бизнеспланов проектов, под которые привлекаются заемные средства. Максимальный эффект может быть получен в результате законодательного закрепления норм рентабельности проектов, их общественной значимости и структуры рисков.

Важнейшим направлением деятельности по привлечению новых заемных средств является информационная прозрачность и независимость оценки кредитоспособности областного бюджета. Критериями в данном случае выступают доступность информации об областном и местных бюджетах, долговой нагрузке органов исполнительной власти, а также систематические оценки кредитоспособности органов исполнительной власти и отдельных долговых обязательств, присвоение и публикация соответствующих кредитных рейтингов.

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

В числе приоритетных направлений реформирования-совершенствование организации учета и анализа всех долговых обязательств Калужской области с учетом обязательств муниципальных бюджетов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В числе приоритетных выделяется также задача оценки кредитоспособности и присвоения кредитных рейтингов области и муниципальным образованиям.

В части учета текущих долговых обязательств:

- разработка порядка и формы учета государственного и муниципального долга органов исполнительной власти области и муниципальных образований;

- переход к полному систематическому учету всех долговых обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В части перехода к анализу долговой нагрузки:

- применение метода дисконтирования для определения приведенной стоимости долга на основе ставки рефинансирования Центрального Банка, а также использование нескольких вариантов прогноза изменения рыночной ставки;

- составление консолидированного графика платежей по всем обязательствам.

Долговая политика в Калужской области будет регулироваться специальным законом.

Цели и ориентиры реформирования

Политика в отношении управления государственной собственностью включает деятельность по следующим основным направлениям:

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

В качестве первоочередных мер в сфере управления государственной собственностью необходимо выделить следующие:

- обеспечение сводного аналитического учета всех форм и видов государственного имущества;

- разработку концепции управления госсобственностью;

- оценку экономического потенциала государственного имущества;

- разработку и внедрение методики оценки финансового состояния и эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий.

Цели и ориентиры реформирования

Важным направлением деятельности являются законодательное закрепление перечня сфер деятельности, для развития которых органами исполнительной власти могут использоваться бюджетные средства и бюджетные гарантии, регламентирование процедуры контроля за целевым использованием средств, утверждение приоритетов расходования бюджетных средств в виде отдельного приложения к закону об областном бюджете на очередной финансовый год.

В Перечень приоритетных статей должны входить:

- оплата труда;

- начисления на оплату труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

- приобретение предметов снабжения и расходных материалов в части: медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов, продуктов питания, комплектования книжных фондов;

- оплата коммунальных услуг в части: оплаты потребления газа, котельно-печного топлива, электрической энергии;

- прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг в части: бесплатного зубного и ушного протезирования, санаторно-курортных путевок инвалидам, средств бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения, перечисленные фонду обязательного медицинского страхования;

- трансферты населению.

Расходование средств по остальным статьям должно осуществляться равномерно, с отклонениями не более 10-15 процентов от приоритетных.

Расходная часть областного бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Для этого необходимо увеличить долю социальных расходов - в первую очередь, на реализацию государственных социальных гарантий в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, продолжить практику предоставления адресной социальной помощи - выплату льгот и компенсаций социально-незащищенным категориям населения, государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Будет продолжена работа по инвентаризации и оценке эффективности расходов и обязательств областного бюджета.

Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой государства в этой сфере. Для оптимизации расходов областного бюджета закупки топлива для нужд бюджетных учреждений области будет осуществляться в централизованном порядке.

Продолжится практика не принятия в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов без соответствующих источников финансирования.

Предусматривается рост расходов по государственному областному заказу, что позволит увеличить объемы производства, расширить налогооблагаемую базу бюджета, обеспечить дополнительные налоговые поступления.

Отбор строек и объектов для областных государственных нужд, намеченных к реализации с участием бюджетных инвестиций, осуществляется на основе приоритетов и критериев, определяемых ежегодно постановлением Правительства области о разработке прогноза социально-экономического развития Калужской области и проекта закона об областном бюджете Калужской области на очередной финансовый год.

Отбор коммерческих проектов для оказания различных форм государственной поддержки, а также проектов нового строительства объектов социальной сферы, осуществляется на заседаниях коллегиального консультативно-совещательного органа - инвестиционного совета при Губернаторе Калужской области при их публичном представлении с обоснованием их экономической значимости и общественной полезности в соответствии с "Положением о публичной защите инвестиционных проектов и проектов областных целевых программ" (утвержденным постановлением Губернатора области от 16.10.2001 г. N 636).

Процедура государственного и муниципального заказа

Процедуры государственного областного заказа определены в "Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

В качестве осуществления методического руководства в адрес государственных заказчиков области разработаны и направлены следующие документы:

- методические рекомендации для государственных заказчиков, осуществляющих закупки продукции для государственных нужд с применением способа запроса котировок цен на товары, работы и услуги,

- методические рекомендации для государственных заказчиков, осуществляющих закупки продукции для государственных нужд путем проведения закрытых торгов и размещения заказа у единственного поставщика,

- форма журнала регистрации поставщиков, получивших комплект конкурсной документации,

- форма протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками,

- форма журнала регистрации конкурсных заявок,

- форма протокола заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок,

- регламент открытых торгов с предквалификацией.

В существующих нормативно-правовых актах федерального уровня отсутствует норма обязательности осуществления закупок товаров, работ и услуг на муниципальном уровне на конкурсной основе. Вместе с тем, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. N 305 предлагается проводить торги (конкурсы) на размещение заказа на закупку продукции для муниципальных нужд в порядке, утвержденном Указом.

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

На территории области с 1997 года действует конкурсная система закупок для государственных нужд области. Во всех департаментах области организованы конкурсные комиссии по проведению торгов (конкурсов) по размещению государственного заказа на закупку и поставку продукции для государственных нужд.

В целях совершенствования закупок в области разработан проект закона "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области".

В целях предотвращения нарушений порядка согласования размещения заказов у единственного поставщика и при проведении закрытых торгов будут приняты меры по существенному снижению количества указанных закупок и усилению контроля за реализаций системы конкурсного размещения заказов.

В ближайшее время планируется:

- введение порядка согласования размещения у единственного источника (поставщика) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд и проведение закрытых торгов;

- разработка методических рекомендаций по проведению конкурсов на размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд с участием субъектов малого предпринимательства;

- подготовка рекомендаций о порядке организации и проведения государственными заказчиками объединенных конкурсов на размещение заказов на поставку однотипных видов продукции с целью повышения эффективности конкурсов за счет увеличения объемов закупок, стимулирования поставщиков к снижению цен за единицу продукции;

- разработка методических рекомендаций по осуществлению контроля за проведением конкурсов.

С 1998 года ведется подготовка кадров для обеспечения конкурсной системы размещения заказов на поставки товаров (работ и услуг) для государственных нужд в Институте государственных закупок Высшей школы экономики. Сейчас в каждой конкурсной комиссии государственного заказчика работают специалисты, прошедшие такую переподготовку. В 2002 году планируется обучить еще 9 человек.

Адресная система распределения социальной помощи

Осуществить реформы жилищно-коммунального хозяйства сопровождается не только ростом доли оплаты населения за жилищно-коммунальные услуги, но и экономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержек производства, развития конкурсной среды и, соответственно, уменьшением тарифов при создании условий проживания, отвечающих новым стандартам качества предоставляемых услуг. В этих условиях социальная защита малоимущих слоев населения должна быть реализована через программу жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от прожиточного минимума и совокупного дохода семьи, выплачиваемых органами местного самоуправления или уполномоченными службами жилищных субсидий.

В целях сокращения бюджетных расходов необходимо разработать методику, обеспечивающую обоснованность, прозрачность и сопоставимость себестоимости перевозок пассажиров всеми видами транспорта. Расходы на организацию пассажирских перевозок в 2002 году будут определены с учетом финансирования льгот, предоставляемых населению по федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также по профессиональному признаку, из федерального бюджета.

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

- разработка в 2002 году методики государственного и муниципального финансового контроля;

- разработка и принятие в 2002-2003 годах областных законов, закрепляющих обязательность систематического аудита бухгалтерской отчетности об исполнении регионального и муниципальных бюджетов, требования о публикации аудиторских заключений по проверке этих отчетов в средствах массовой информации;

- внедрение в течение 2003 года методики внутреннего аудита в работе Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации на территории Калужской области, органов финансового контроля в муниципальных образованиях;

- повышение квалификации сотрудников контрольных органов исполнительной власти области и муниципальных образований.

Цели и ориентиры реформирования

Значительные объемы исходной и формируемой информации в финансовой сфере обусловливают необходимость повсеместного и комплексного использования современных информационных технологий и развития средств телекоммуникаций.

Высокая оперативность и достоверность сведений о ходе бюджетного процесса может быть достигнута при высоком уровне информатизации финансовых органов (соответствующие технические средства, локальные сети, прикладное программное обеспечение) и надежно функционирующей телекоммуникационной сети с интеграцией услуг.

Качественная эксплуатация технических и программных средств требует наличия в финансовых органах муниципальных образований квалифицированных специалистов, а также внедрения системы централизованного управления ресурсами сети и сопровождения прикладного программного обеспечения.

Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

Динамично развивающаяся социально-политическая и финансово-экономическая ситуация требует от органов исполнительной власти области и местного самоуправления осуществления повседневной деятельности по оперативному анализу складывающейся ситуации в финансовой сфере, принятию необходимых решений, доведению их до исполнителей, контролю полноты, точности и своевременности их исполнения.

В этой связи представляется необходимым осуществить следующие мероприятия:

- развитие средств телекоммуникаций;

- модернизация и развитие парка технических средств обработки информации в департаменте финансов и бюджета области (персональные компьютеры, серверное оборудование, локальные вычислительные сети, гарантированное электропитание);

- внедрение передовых технологий работы с удаленными пользователями, позволяющих решать вопросы управления техническими средствами и сопровождения программного обеспечения из единого центра;

- внедрение системных и прикладных программных средств поддержки функционирования финансовых органов, предполагающих создание единого информационного пространства, оперативность получения необходимых сведений для формирования, исполнения и контроля за исполнением областного и местных бюджетов, автоматическую консолидацию данных;

- подготовку (повышение квалификации) специалистов финансовых органов области, обеспечивающих внедрение и сопровождение программно-технических средств;

- создание корпоративной информационной системы организационного управления финансовой сферой в соответствии с заданными руководством технологиями, правилами и стратегией управления.

Работы по развитию информационной инфраструктуры финансовой системы области можно условно разделить на два основных направления.

Первое направление - работы, которые требуют значительных финансовых и трудовых затрат, но могут быть реально завершены в ближайшее время. Эти работы связаны с использованием информационно-коммуникационных технологий непосредственно в финансовых органах и направлены на информатизацию их текущей деятельности по формированию бюджета и контролю за его исполнением.

Второе направление - рассчитанные на длительный период работы по поэтапному созданию и развитию на базе использования современных информационно-коммуникационных технологий комплекса информационных ресурсов органов исполнительной власти Калужской области, позволяющих обоснованно планировать источники получения и возможный уровень бюджетных доходов, а также оценивать и планировать необходимый уровень бюджетных расходов. Это работы стратегического плана, направленные на обеспечение возможности оптимизации бюджетного планирования.

К работам первого направления можно отнести мероприятия по поэтапному созданию и вводу в эксплуатацию автоматизированной системы управления бюджетным процессом Калужской области при казначейской системе исполнения.

В финансовом отделе каждого района области имеется автоматизированное рабочее место с необходимым программным обеспечением, подключенное к региональному сегменту сети. В 2002 году планируется выполнить работы по вводу в эксплуатацию и подключению к сети Интернет рабочих мест в финансовых подразделениях администраций всех муниципальных образований и, тем самым, завершить работу по созданию автоматизированной системы.

Внедрение системы управления бюджетным процессом Калужской области при казначейской системе исполнения автоматизирует целый ряд формальных процедур формирования бюджета, обеспечивает возможность тщательного оперативного контроля исполнения бюджета.

Автоматизированная система обеспечивает прозрачность бюджетного процесса для контролирующих органов. В случае использования обобщенных объективных показателей исполнения бюджета из автоматизированной системы для публикации на сервере администрации области в сети Интернет или в средствах массовой информации обеспечивается прозрачность бюджетного процесса для населения и хозяйствующих субъектов.

К работам первого направления также можно отнести и достаточно просто реализуемые работы по использованию информационных и коммуникационных возможностей сети Интернет для проведения конкурсов по закупке товаров или услуг органами исполнительной власти области и местного самоуправления путем размещения необходимой информации на web-серверах соответствующих органов власти.

Использование сети Интернет в этих целях позволит значительно расширить круг возможных поставщиков товаров и услуг для государственного и муниципального заказов и тем самым создать условия для снижения затрат на приобретение необходимых товаров и услуг.

Второе направление работ по развитию информационной инфраструктуры финансовой системы включает в себя работы по созданию и развитию информационных ресурсов, определяющих потенциал формирования доходной части бюджета и бюджетные расходы, необходимые для выполнения основных социальных обязательств органов власти перед населением.

Информационные ресурсы, определяющие потенциал доходной части бюджета это комплекс регистров, кадастров и баз данных, включающих:

- регистр юридических лиц (определяющий круг налогоплательщиков), а также ведущиеся на его основе базы данных налоговых органов, органов по управлению имуществом, финансовому оздоровлению и др.;

- комплекс кадастров и регистров, определяющих ресурсный потенциал области (государственный регистр недвижимости, государственный земельный кадастр, государственный градостроительный кадастр, регистр научно-технических и технологических достижений, географическая информационная система "Экономические ресурсы и устойчивое развитие Калужской области", отображающая в электронном картографическом виде природные, трудовые, производственные и др. ресурсы области).

Информационные ресурсы, определяющие расходы, необходимые для выполнения основных социальных обязательств органов власти, - это комплекс регистров, баз данных и регулярных мониторингов, включающий:

- государственный регистр населения и ряд баз данных о различных группах населения, ведущихся на его основе органами социальной защиты, подразделениями пенсионного фонда, фонда обязательного медицинского страхования, органами здравоохранения, образования, службой занятости и др;

- регистры образовательных и медицинских учреждений, учреждений культуры и т.п.;

- регулярные мониторинги уровня жизни населения (уровень зарплаты, других доходов, уровень цен и тарифов), состояния здоровья населения, окружающей среды, криминогенной ситуации, природных и техногенных катастроф и др.

1. Принятие исчерпывающих мер по наиболее полной мобилизации поступлений доходов в бюджетную систему, в том числе за счет повышения собираемости налогов. Введение при формировании проектов бюджетов предусматривать по максимальной ставке всех рекомендованных федеральными законами налогов и сборов.

2. Разработка порядка предоставления льгот по федеральным регулируемым налогам и сборам, зачисляемым в бюджет Калужской области, при условии их максимального сокращения.

3. Обеспечение погашения задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

4. Принятие мер к прекращению любых форм зачетов по обязательствам физических лиц по уплате налогов в бюджет области в части регулирующих федеральных налогов, кроме не запрещенных федеральным законодательством.

5. В целях экономии бюджетных средств продолжение работы по уменьшению количества юридических лиц, содержание которых финансируется за счет средств бюджета Калужской области, и численности работников организаций бюджетной сферы с направлением высвобождающихся средств на выполнение обязательств бюджета Калужской области.

6. Обеспечение целевого использования средств федерального бюджета, предоставляемых Калужской области на безвозвратной и возвратной основах, установив жесткий контроль за прохождением всех финансовых ресурсов.