Приложение. Концепция экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Калужской области

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 19 марта 2002 г. N 49

Концепция
экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных
предприятий Калужской области

Значительное количество сельскохозяйственных предприятий области находится в сложном финансовом положении.

Основными причинами такого положения являются:

- острый дефицит квалифицированных руководящих кадров и специалистов, имеющих опыт работы в рыночных условиях;

- неэффективное управление сельскохозяйственными предприятиями и экономическими ресурсами;

- низкий производственно-технический потенциал сельскохозяйственных предприятий, изношенность техники и оборудования;

- снижение плодородия почвы;

- высокая кредиторская задолженность;

- несовершенный механизм реализации отношений собственности;

- межотраслевой диспаритет цен и доходов;

- отсутствие эффективной системы государственного регулирования аграрного рынка.

В концепции экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Калужской области (далее Концепция) предлагается комплекс методов и мероприятий, направленных на финансовое оздоровление неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, стабилизацию сельскохозяйственного производства и повышение эффективности использования капитала и трудовых ресурсов в сельском хозяйстве области.

Кадровое обеспечение

Преодоление спада в агропромышленном производстве невозможно без решения проблемы кадров, в частности, без подготовки руководителей и специалистов как главного звена, обеспечивающего организацию условий для успешной деятельности сельскохозяйственных предприятий.

В целях повышения уровня профессиональной подготовки работников сельского хозяйства, обеспечения социальных и материальных условий, способствующих их закреплению на сельскохозяйственных предприятиях области, кадровая политика будет реализовываться в следующих направлениях:

- закрепление квалифицированных специалистов на селе путем оказания государственной материальной поддержки, строительства и приобретения жилья;

- совершенствование системы повышения квалификации и подготовки резерва руководителей и специалистов, способных на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности;

- организация стажировки руководителей неплатежеспособных хозяйств и их резерва на базе эффективно работающих предприятий;

- осуществление ротации кадров, в целях укрепления управленческого потенциала и эффективной производственной деятельности в сельскохозяйственных предприятиях;

- создание условий для закрепления выпускников сельскохозяйственных образовательных учреждений на предприятиях агропромышленного комплекса области (далее - АПК области);

- укрепление и развитие учебно-материальной базы соответствующих учреждений высшего, начального и среднего специального профессионального образования.

Активизация инвестиционной деятельности

В целях поддержки технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий области будет активизирована деятельность по привлечению инвестиций, обеспечивающих воспроизводство основных фондов сельскохозяйственных предприятий. Приоритетными направлениями долгосрочной стратегии инвестиционного развития АПК области являются:

- создание стабильных условий для деятельности инвесторов, гарантирующих им права на приобретение собственности и получение прибыли; повышение эффективности инвестиционных вложений;

- формирование гибких организационных структур, нацеленных на реализацию инвестиционных программ, охватывающих весь производственный цикл (производство - хранение - переработка - реализация);

- расширение источников и обеспечение условий накопления собственных инвестиционных ресурсов предприятий АПК;

- разработка инвестиционных паспортов сельскохозяйственных предприятий и создание для инвесторов банка данных;

- активизация работы по обеспечению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий, представление их инвестиционных проектов в средствах массовой информации, инвесторам, а также в сети Интернет;

- стимулирование частных инвесторов путем предоставления льготного режима налогообложения.

Развитие оптово-розничной сети и сбытовой кооперации

Важнейшим направлением повышения эффективности работы АПК является создание благоприятных условий для сбыта сельскохозяйственной продукции. Особенно это актуально для сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйств, удаленных от крупных рынков сбыта. Для решения данной проблемы предусматривается:

- развивать оптово-розничную торговлю и сбытовую кооперацию, обеспечивающие выгодные условия продажи продукции сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйств;

- расширять сеть распространения информации о ценах на сельскохозяйственную продукцию.

Развитие информационно-консультационной службы (ИКС)

Для оказания содействия развитию эффективного управления в сельскохозяйственных предприятиях информационно-консультационная служба департамента аграрной политики и социального обустройства села области будет осуществлять деятельность в следующих направлениях:

- консультирование сельхозтоваропроизводителей по вопросам экономики, организации и управления производством, агробизнеса;

- сбор, апробация и оказание помощи сельскохозяйственным организациям области в освоении инновационных проектов, позволяющих перевести производство на более высокий уровень развития;

- предоставление маркетинговых услуг с учетом прогноза конъюнктуры рынка;

- повышение уровня знаний и профессиональных навыков работников сельскохозяйственных организации путем обучения, издания информационных материалов, проведения выставок и других демонстрационных мероприятий;

- распространение информации о нововведениях в области законодательства, техники и технологий, сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, а также по организационно-экономическим вопросам;

- распространение опыта передовых сельскохозяйственных организаций.

Изменение системы управления и внутрихозяйственных отношений

Стабилизация и дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требуют коренного изменения системы управления и внутрихозяйственных отношений в неплатежеспособных хозяйствах. Ключевыми направлениями деятельности в этой сфере будут:

- обеспечение прозрачности имущественных и земельных отношений и приведение учредительных документов предприятий всех организационно-правовых форм в соответствие с действующим законодательством;

- эффективность управления путем повышения квалификации руководителей и специалистов хозяйств;

- развитие внутрихозяйственного расчета, арендных отношений, ориентируемых на запросы рынка;

- усиление роли руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, повышение их материальной заинтересованности и ответственности за результаты финансовой деятельности;

- совершенствование системы мотивации труда в сельскохозяйственных предприятиях;

- способствование концентрации капитала у эффективных собственников сельскохозяйственных предприятий;

- развитие различных форм сочетания крупного сельскохозяйственного производства с мелкотоварной предпринимательской деятельностью (личные подворья, фермерские хозяйства и др.);

- образование государственной доли имущества в сельскохозяйственных предприятиях за счет бюджетных кредитов, невозвращенных этими предприятиями.

В целях повышения эффективности использования имеющегося потенциала и возможностей сельскохозяйственных предприятий будет продолжена работа по:

- передаче объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в собственность органов местного самоуправления;

- переходу на производство рентабельной продукции в соответствии с существующим спросом;

- оптимизации производственной структуры;

- переоценке основных фондов для приведения их в соответствие с рыночной стоимостью и государственной регистрации объектов недвижимости;

- внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- развитию интеграции и кооперации производства.

Совершенствование земельных отношений

Современные условия требуют увеличения производственного потенциала земли и превращения ее в мощный фактор экономического роста в сельском хозяйстве. Для достижения этой цели в соответствии с действующим законодательством необходимы:

- совершенствование методической базы механизма регулирования земельных отношений;

- проведение инвентаризации земли;

- разработка перечня мероприятий по вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в экономический оборот;

- активизация работы по развитию арендных земельных отношений.

Реформирование предприятий

Реформирование является одним из важных направлений повышения экономической эффективности использования имеющихся производственных ресурсов неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий и будет характеризоваться новым этапом, основанным на переходе имущества пользователям и собственникам, способным организовать эффективное производство.

Приоритетными направлениями реформирования являются:

- создание новых интегрированных и кооперированных структур с участием крупных инвесторов;

- продажа или передача неплатежеспособных предприятий, ликвидного имущества в аренду эффективным собственникам;

- организация дочерних предприятий.

Социальное развитие

Перевод сельскохозяйственного производства на рыночные механизмы требует коренного изменения социальной политики на селе. Поэтому в ближайшие годы необходимо осуществить следующие меры:

- постепенное улучшение жилищных и социальных условий сельских жителей, расширение сети оказываемых услуг и повышение их качества. Для реализации этих задач необходимо осуществление мероприятий по государственной поддержке жилищного строительства на селе, развитие сети учреждений здравоохранения, образования, газификации, электрификации, дорожного строительства, сохранение сети учреждений культуры;

- консультирование сельских жителей по организации несельскохозяйственных видов деятельности, подсобных производств и промыслов.

Реализация предложенной Концепции позволит создать благоприятные условия для устойчивого развития АПК области.