Приложение. Программа реформирования региональных финансов Калужской области

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 26 декабря 2002 г. N 309

Программа
реформирования региональных финансов Калужской области

1. Введение

Предлагаемая программа реформирования системы управления региональными финансами Калужской области разработана в развитие Концепции реформирования системы управления региональными финансами Калужской области, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 27 декабря 2001 года N 272 на основе приоритетов развития региональных финансов области исходя из сложившегося их состояния, с учетом модели, заложенной в материалах Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 года N 301 "Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов и участия области в третьем конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов".

Под региональными финансами Калужской области понимается совокупность денежных и имущественных активов, объединяющая:

- консолидированный бюджет области с разделением на областной и местные бюджеты с выделением целевых бюджетных фондов;

- бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов, созданных в соответствии с федеральным законодательством;

- внебюджетные фонды, созданные и управляемые региональными и местными органами исполнительной власти;

- другие внебюджетные средства, контролируемые органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;

- имущество, закрепленное за государственными учреждениями Калужской области и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

- активы областных государственных и муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Калужской области (далее государственная собственность) и муниципальных образований.

1.1. Цели и задачи реформирования

Основными целями реформирования системы управления региональными финансами Калужской области являются:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами области для обеспечения дальнейшего социального развития области, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей области;

- создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций;

- получение положительных оценок проводимой органами государственной власти области бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения области.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

1. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета:

- совершенствование системы бюджетного планирования и внедрение системы средне, и долгосрочного финансового планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики.

- формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;

- обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов;

- формирование эффективной системы межбюджетных отношений, направленной на усиление заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственного экономического и налогового потенциала.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы управления региональными и муниципальными финансами.

3. Создание эффективного механизма управления государственной и муниципальной собственностью, инвентаризация государственного и муниципального имущества, независимая оценка рыночной стоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот.

4. Внедрение передовых методов управления региональными и муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, переход к казначейскому исполнению бюджетов, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами региона и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

5. Создание системы управления государственным областным и муниципальным долгами области.

1.2. Исходное состояние

Текущее состояние управления финансами области свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению региональной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджетов.

Областной бюджет Калужской области в последнее время утверждался до начала финансового года. Закон Калужской области "Об областном бюджете на 2002 год" принят 27 декабря 2001 года N 90-ОЗ. Закон Калужской области "Об областном бюджете на 2003 год принят 5 декабря 2002 года N 165-ОЗ.

Областной бюджет носит открытый, прозрачный характер. Он утверждается по каждому получателю бюджетных средств в разрезе видов, целевых и экономических статей бюджетной классификации. Закон "Об областном бюджете" публикуется в средствах массовой информации.

Отчет об исполнении областного бюджета рассматривается и утверждается Законодательным Собранием области.

Налоговая политика в области ориентирована прежде всего на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшения налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов.

Делегированные территориальным органам власти полномочия в области введения налогов и сборов реализованы в области полностью.

С целью повышения заинтересованности муниципальных образований в развитии собственной доходной базы постановлением Губернатора области от 09.07.01 г. N 449 утвержден перечень критериев оценки социально-экономического развития территорий муниципальных образований области.

В области межбюджетных отношений обеспечивается единый подход к выравниванию бюджетной обеспеченности. "Шаг" вперед был сделан при формировании межбюджетных отношений на 2003 год, так как доходная база муниципальных образований была определена с использованием индекса налогового потенциала, рассчитываемого за период 2000-2001 год. Такой подход позволяет освободиться от возможных погрешностей, связанных с прогнозированием макроэкономических показателей в разрезе муниципальных образований области. Кроме того, повышается заинтересованность муниципальных образований в увеличении темпов роста налогооблагаемой базы по сравнению со среднеобластными, а также в более эффективном использовании муниципального имущества, доходы от которого не учитывались при формировании межбюджетных отношений.

Выравнивание бюджетной обеспеченности производится исходя из индекса налогового потенциала, скорректированного на индекс бюджетных расходов, то есть в формуле учтены как возможные доходы местного бюджета, так и финансируемые органом местного самоуправления расходы.

Нормативы распределения налогов между бюджетами имеют относительную стабильность, за последние годы они изменялись в соответствии с изменением федерального законодательства или в связи с передачей расходов из одного муниципального образования в другое.

Привлечение ресурсов, отражаемых как государственный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых законом об областном бюджете. Общий объем долга не превышает доходы областного бюджета без безвозмездных перечислений из федерального бюджета. При планировании операций в сфере государственного долга Правительство Калужской области выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед Калужской областью и их платежеспособность.

В области разработана и принята Программа социально-экономического развития Калужской области на 2001-2004 годы.

Программа носит комплексный характер и представляет собой систему ориентиров социально-экономического развития области и планируемых Правительством области путей достижения указанных ориентиров. Она является документом, обобщающим и координирующим действия органов власти Калужской области, как в экономике, так и в социальной сфере. Программа содержит конкретные производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные мероприятия, увязанные по ресурсам, срокам, исполнителям.

Калужская область - регион, получающий значительные дотации из госбюджета. Более 50% получаемой дотации направляется на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, значительная часть дотации расходуется на приобретение топливно-энергетических ресурсов, остальные средства используются для приобретения медикаментов, оплату питания и других социальных выплат. В целях повышения эффективности использования дотаций средства из областного бюджета перечисляются целевым назначением.

Отбор строек и объектов для областных государственных нужд, намеченных к реализации с участием бюджетных инвестиций, осуществляется на основе приоритетов и критериев, определяемых ежегодно постановлением Правительства области о разработке прогноза социально-экономического развития Калужской области и проекта закона об областном бюджете Калужской области на очередной финансовый год.

Отбор инвестиционных проектов для оказания различных форм государственной поддержки, а также проектов нового строительства объектов социальной сферы, осуществляется на заседаниях коллегиального консультативно-совещательного органа - инвестиционного совета при Губернаторе Калужской области при их публичном представлении с обоснованием их экономической значимости и общественной полезности в соответствии с "Положением о публичной защите инвестиционных проектов и проектов областных целевых программ", утвержденным постановлением Губернатора области от 16.10.2001 г. N 636.

В области проделана большая работа по внедрению казначейского исполнения бюджетов. Принято решение о создании собственного казначейства в составе департамента финансов Калужской области. Произведена оценка стоимостных затрат на создание казначейства (техническое обеспечение, обучение персонала и т.п.). Определены этапы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, порядка его реализации и сроков исполнения. Проведены согласования со всеми участниками бюджетного процесса, которых затрагивает внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Отрегулирована нормативная правовая база всех вопросов, связанных с созданием казначейства. Выделены штаты. Комплектуется оборудование. Введены единые схемы документооборота. В настоящее время на казначейское исполнение переведен областной бюджет, территориальный дорожный фонд. В стадии завершения находится процесс перевода на казначейское обслуживание муниципальных бюджетов.

Упорядочена процедура выдачи лицензий на предпринимательскую деятельность, создан единый лицензионный центр.

Предприняты шаги по улучшению качества управления государственной собственностью. В составе государственной и муниципальной собственности имеются эффективно функционирующие предприятия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте нижеследующего абзаца допущена опечатка: вместо "от 10.04.99 г. N 333" следует читать "от 10.04.98 г. N 333"

В Калужской области осуществляется программа по реформе жилищно-коммунального хозяйства, принятая постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 10.04.99 г. N 333 и постановлением Правительства области от 20.11.2001 года N 234. В соответствии с Программой в области поэтапно проводятся мероприятия по оздоровлению отрасли жилищно-коммунального хозяйства, одно из которых - постепенное доведение доли платежей населения до 100% от затрат на их оказание.

В областном бюджете консолидирован территориальный дорожный фонд. Проведена инвентаризация и учет получателей внебюджетных средств в отношении учреждений, финансируемых из областного бюджета и представляющих отчетность в финансовые органы.

Формирование областного бюджета с выделением текущих и капитальных расходов производится в Калужской области с 1996 года.

Параметры областного бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит областного бюджета не превышает 15 процентов от объема собственных доходов. Общий объем долга не превышает доходы областного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств не превышают 15 процентов от расходов бюджета.

Заметным шагом по пути оптимизации бюджетных расходов явилось внедрение тендерных процедур закупок товаров, работ и услуг для нужд бюджетной сферы. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информация о проведении конкурса и его условиях публикуется в средствах массовой информации, а его результаты оглашаются всем участникам.

Контроль за исполнением областного бюджета осуществляется Контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания области и контрольноревизионным отделом департамента финансов области. Предварительный и текущий контроль проводится казначейским управлением департамента финансов.

Кроме того, контрольные функции за использованием средств областного бюджета выполняют и другие контролирующие органы (Контрольноревизионное управление Министерства финансов России, Управление федерального казначейства по Калужской области).

В области сделан значительный шаг вперед в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управлении финансовой системой. Внедрена электронная почта. Завершается перевод на казначейскую систему консолидированного бюджета, которая обеспечивает автоматизированное формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета, то есть автоматизацию всего бюджетного процесса.

Таким образом в Калужской области положено начало реформирования системы управления общественными финансами. Однако многие элементы управления требуют дальнейшего развития.

1.3. Ожидаемые результаты

В результате реализации программы предполагается достичь следующих результатов:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;

- формирование эффективной системы межбюджетных отношений, направленной на повышение заинтересованности муниципальных образований в развитии собственной доходной базы и как результат максимальная мобилизация финансового потенциала муниципальных образований;

- устранение диспропорций в территориальном развитии, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения;

- отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- улучшение жилищной проблемы, рост эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- создание системы ипотечного жилищного кредитования;

- повышения эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития;

- сокращение дефицитности регионального бюджета и зависимости от федерального бюджета.

1.4. Оценка рисков осуществления реформы региональных финансов

Финансово-бюджетная система области не является обособленным элементом социально-экономического пространства. Она входит составляющей частью в финансово-бюджетную систему Российской Федерации. И в своих действиях ограничена ее рамками.

Поэтому реформирование региональных финансов напрямую зависит от федеральных нормативно-правовых актов. А в ходе реализации Программы реформирования неизбежно появление определенных рисков.

Также фактором риска является ужесточение федеральной бюджетной политики в части поддержки регионов и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы бюджетов.

Существуют риски при реформировании финансов и внутри области. Рисками на уровне региона выступают:

- высокая дифференциация муниципальных образований области по уровню их социально-экономического развития;

- недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы;

- низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции;

- наличие значительной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

2. Основные направления реформирования

2.1. Бюджет и бюджетный процесс

2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов

Текущее состояние

Процедура принятия закона Калужской области об областном бюджете Калужской области на соответствующий финансовый год проводится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Калужской области от 25 сентября 1998 года N 14-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области". Бюджет на 2003 год формировался по новому Закону от 7 июня 2002 года N 119-ОЗ "О бюджетном процессе в Калужской области".

Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Работа над формированием бюджета на очередной финансовый год начинается уже во II квартале года, предшествующего планируемому, с выработки основных направлений бюджетной и налоговой политики Калужской области на предстоящий финансовый год. Затем разрабатывается прогноз социально-экономического развития области, на основе которого составляется прогноз консолидированного бюджета области и проект областного бюджета. Основные параметры областного бюджета рассматриваются на заседании Правительства области, одновременно проводится согласование исходной базы доходов и расходов с муниципальными образованиями.

Бюджетное послание Губернатора области на очередной финансовый год формируется в соответствии с Законом Калужской области "О бюджетном процессе в Калужской области" и представляет собой целый пакет документов, в том числе проект закона об областном бюджете, цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимыми пояснениями и обоснованиями.

После направления в Законодательное Собрание области Бюджетное послание Губернатора Калужской области рассматривается в профильных комитетах Законодательного Собрания области, на депутатских слушаниях и на сессии Законодательного Собрания. В ходе обсуждения проекта закона об областном бюджете, как правило, поступает множество поправок, которые тщательным образом прорабатываются Правительством области совместно с редакционной комиссией Законодательного Собрания области. Законодательное собрание рассматривает проект закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях. Контроль за исполнением бюджета осуществляется в течение всего финансового года.

Обоснование включения в программу

Одним из основных условий экономического развития области является качественное планирование в том числе финансовое.

В соответствии с Законом Калужской области "О бюджетном процессе в Калужской области" необходимо продолжить работу по разработке Программ социально-экономического развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом таких показателей, как инфляция, валютный курс, состояние денежной массы, динамика демографических показателей (численности занятых, потребителей услуг социальной сферы).

Ожидаемые результаты

В результате реализации программы предполагается достичь следующих результатов:

- повышение качества планирования и последующего исполнения бюджета;

- устранения диспропорций в территориальном развитии, размещении производительных сил;

- увеличения доходов жителей области и потребления материальных, социальных и культурных благ;

- формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов:

- создания условий для развития образовательного и культурного потенциала жителей области;

- решения жилищной проблемы, роста эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- повышения эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития.

Направления реформирования

Бюджетный процесс в области должен строиться на единой бюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий, исполнением бюджета через казначейскую систему.

При формировании прогноза доходной базы областного бюджета на планируемый бюджетный год основой являются показатели социально-экономического развития каждого муниципалитета

Для повышения качества бюджетного планирования необходима разработка методики расчета и некоторых других налоговых поступлений от организаций отраслей, являющихся основными в структуре доходов бюджета области.

Для достижения высокой точности прогноза предполагается:

- совершенствование методологии прогнозирования;

- разработка сценарных условий развития Калужской области на основе сценарных условий развития Российской Федерации,

- сочетания макро- и микроэкономических подходов к прогнозированию (внедрение системы соглашений об информационном обмене с крупнейшими предприятиями - налогоплательщиками, внедрение системы финансового мониторинга их деятельности),

- повышение качества прогнозирования на уровне муниципальных образований.

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета.

Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемых поправок к утвержденным бюджетам и вносить их только по необходимости, это усилит дисциплинированность органов исполнительной власти области, отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям.

Необходимо обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактических параметров бюджета от запланированных. Для повышения точности показателей бюджета

2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов

Текущее состояние

В области осуществляется переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджетов.

Единой универсальной модели перехода на казначейскую систему исполнения бюджета не существует. Она разрабатывается с учетом индивидуальных особенностей и потребностей региона и возможности обслуживания областным казначейством муниципальных бюджетов.

Необходимость перехода на казначейское исполнение бюджетов области установлена постановлением Правительства Калужской области от 15 мая 2000 года N 65 "Об основных направлениях бюджетной политики Калужской области на 2001 год".

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью проведения в области единой бюджетной политики, усиления контроля формирования и исполнения бюджета и внедрения современных финансовых технологий, Правительством Калужской области принято постановление от 13 декабря 2000 года N 189 "О казначейской системе исполнения бюджета области". Была создана рабочая группа, разработан план мероприятий и график перехода на казначейское исполнение областного и местных бюджетов через областные финансовые органы. 4 апреля 2001 года с Федеральным государственным имущественным комплексом организации казначейских расчетов Управления делами Президента Российской Федерации заключен договор о внедрении автоматизированной системы управления бюджетным процессом при казначейском исполнении. 17 апреля 2001 года была введена в эксплуатацию "Подсистема по расходам". Этому предшествовало предпроектное обследование бюджетного процесса Калужской области и состояния технического оснащения всех его участников, разработка и утверждение документов по методологическому обеспечению бюджетного процесса (инструкция по организации бюджетного процесса при казначейском исполнении расходов областного бюджета, временный порядок применения рабочего плана счетов бухгалтерского учета и формирования отчетности о казначейском исполнении областного бюджета).

Процесс казначейского исполнения бюджета строго определяет последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса на всех этапах исполнения: формирование бюджетной росписи на основе принятого закона об областном бюджете, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств, уведомлений на финансирование, исполнение бюджета в процессе операционного дня, выполнение бухгалтерских проводок, подготовка отчетов об исполнении бюджета.

Строгая последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса вносит полную определенность при выполнении работ, сводит к минимуму ошибки персонала и не дублирует операции различных организаций по одним и тем же операциям. В Автоматизированной системе управления бюджетным процессом предусмотрен встроенный электронный документооборот, представляющий собой комплекс организационно-программных мероприятий, позволяющих пользователям составлять, редактировать и использовать в технологическом процессе исполнения бюджета документы в электронном виде. В результате организации электронного документооборота информация от всех участников бюджетного процесса собирается в единой базе данных и позволяет работникам бухгалтерских служб формировать бухгалтерский баланс в полуавтоматическом режиме. Распределение задач между участниками бюджетного процесса, то есть многопользовательская обработка данных, сопровождается разрешением доступа пользователей только к той информации, которая необходима пользователю согласно его функциональным обязанностям, и запретом доступа к иной информации.

Казначейское исполнение с использованием Автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволяет:

- ежедневно составлять бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

- ежедневно получать отчет о ходе исполнения бюджета;

- ежедневно получать отчет по каждому получателю бюджетных средств об исполнении его сметы доходов и расходов;

- ежедневно учитывать кредиторскую задолженность в разрезе получателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг);

- ежедневно проводить "расшивки" кредиторской задолженности путем целевого финансирования;

- учитывать исполнение договоров получателей средств бюджета с поставщиками товаров (работ, услуг);

- выявлять по результатам регистрации договоров значительный разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме.

С 1 мая начат и 31 декабря 2001 года завершен перевод на казначейское исполнение областного бюджета Калужской области. Всем получателям бюджетных средств /270 получателей/ открыты лицевые счета /593 счета/ в Казначейском управлении департамента финансов.

К 1 января 2002 года все получатели средств областного бюджета работают по казначейской системе исполнения бюджета. Также переведен в казначейство территориальный дорожный фонд.

С 1 марта 2002 года начат перевод на казначейское исполнение муниципальных бюджетов.

Со всеми муниципальными образованиями подписаны соглашения о взаимодействии по организации работы финансовых органов департамента финансов по составлению и исполнению местных бюджетов. Во всех районных финансовых органах созданы казначейские подразделения.

Обоснование включения в программу

Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, обеспечит органы государственной власти области и органы местного самоуправления оперативной информацией не только по всем бюджетным поступлениям и выплатам, но и операциям с внебюджетными средствами бюджетных учреждений. Это значительно улучшит организацию бюджетного процесса и повысит уровень управления финансами области.

Ожидаемые результаты

Внедрение казначейской системы исполнения бюджетов позволит:

- сделать бюджет "прозрачным" и рационально и эффективно использовать бюджетные средства за счет минимизации остатков на текущих счетах бюджетов;

- получать ежедневную оперативную, достоверную и полную бухгалтерскую отчетность об исполнении бюджетов и смет расходов по каждому распорядителю и получателю бюджетных средств, смет доходов и расходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности бюджетных учреждений;

- получать в любое время информацию об объеме заключенных получателями бюджетных средств договоров и их выполнении в разрезе поставщиков, ценах и номенклатуре товаров (работ, услуг), закупаемых для государственных нужд;

- вести ежедневный учет состояния кредиторской задолженности в целом по бюджету и по каждому получателю бюджетных средств, в разрезе поставщиков продукции, проводить погашение кредиторской задолженности путем целевого финансирования;

- обеспечить проведение единой ценовой политики при заключении получателями бюджетных средств договоров с поставщиками товаров (работ, услуг), выявлять по результатам регистрации договоров разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и за счет этого снизить потребность бюджета в заемных средствах;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме;

- получать в режиме реального времени полную и достоверную информацию о выполнении консолидированного бюджета области.

Направления реформирования

Для завершения перехода на казначейское исполнение бюджетов области необходимо решить следующие задачи:

- завершить перевод на казначейское исполнение муниципальных бюджетов;

- перевести на казначейское обслуживание поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности государственных областных и муниципальных бюджетных учреждений.

Для этого необходимо:

- обеспечить процесс работы по казначейскому исполнению бюджетов программным продуктом;

- укомплектовать казначейские органы, а также главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств компьютерной техникой;

- обучить кадры работать по казначейской системе.

2.1.3. Рационализация бюджетных расходов

Текущее состояние

Формирование расходной части областного бюджета производится исходя из бюджетных заявок и сложившейся практики расходования средств бюджета в предыдущие годы. Областной и консолидированный бюджеты утверждаются с дефицитом. В течение года принимается несколько поправок к бюджету.

Ежегодно, законом Калужской области об областном бюджете на текущий финансовый год отдельным приложением утверждаются приоритетные статьи расходов бюджета (до 2002 года - "защищенные" статьи).

Приложением 12 к Закону Калужской области от 27 декабря 2001 года N 90-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" утвержден следующий перечень приоритетных статей текущих расходов областного бюджета на 2002 год:

1. Оплата труда

2. Начисления на оплату труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

3. Трансферты неприбыльным организациям в части:

- средств бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения, перечисленные фонду обязательного медицинского страхования.

4. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов в части:

- медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов;

- продуктов питания;

- комплектования книжных фондов библиотек.

5. Оплата коммунальных услуг в части:

- оплаты потребления газа;

- оплаты потребления котельно-печного топлива;

- оплаты потребления электрической энергии.

6. Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг в части:

- бесплатного зубного и ушного протезирования;

- протезирования;

- санаторно-курортных путевок.

7. Трансферты населению.

В течение года финансирование в первую очередь осуществляется на приоритетные статьи расходов бюджета.

Калужская область - регион, получающий значительные дотации из федерального бюджета. Собственных доходов для покрытия минимально-необходимых расходов не хватает, поэтому бюджет утверждается с дефицитом.

Одним из источников покрытия дефицита является получение бюджетных ссуд из федерального бюджета.

Бюджетные ссуды предоставляются на покрытие временного кассового разрыва, возникающего в бюджете области и связанного в основном с выплатой отпускных работникам образовательных учреждений, повышением единой тарифной сетки и обеспечением бюджетных учреждений топливноэнергетическими ресурсами.

Бюджетные ссуды предоставляются, как правило, на очередной финансовый год и подлежат возврату до конца года.

Верхний предел привлекаемых из федерального бюджета ссуд утверждается в законе об областном бюджете.

Из утвержденной в областном бюджете ссуды на 2002 год в сумме 193,9 млн.рублей по состоянию на 1 июля 2002 года из федерального бюджета получено 50 млн.рублей, на 1 ноября - 100 млн.рублей, на 1 декабря - 120 млн.рублей, то есть значительно меньше, чем запланировано.

Механизм финансирования льгот по Федеральным законам осуществляется в соответствии:

- с постановлением Правительства Калужской области от 27 июля 2001 года N 154 "Об утверждении Положения о порядке возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Калужской области, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". "О статусе военнослужащих", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки".

- с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2002 года N 258 "Об утверждении Правил предоставления и расходования в первом полугодии 2002 года средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи", предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи жителям Калужской области, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", законами Российской Федерации "О милиции" и "О федеральных органах налоговой полиции", постановлениями Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" и "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", Таможенным кодексом Российской Федерации".

Адресная система выделения и распределения социальной помощи в нашей области начала формироваться с 1992 года, когда в структуре областного бюджета появился областной фонд поддержки семьи (распоряжение администрации области от 24.12.91 г. N 334-р).

Согласно положению о нем, средства этого фонда расходуются на оказание помощи семьям, попавшим в критическую ситуацию, пострадавшим от стихийных бедствий и несчастных случаев, многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам и детям-инвалидам.

Однако в связи с крайней ограниченностью средств и возраставшим год от года количеством потенциальных получателей и претендентов на оказание помощи одного этого источника стало явно недостаточно. С этой целью с 1994 года стала разрабатываться и утверждаться областная целевая программа "Детство", а в настоящее время - программа "Семья и дети (2001-2003 годы)". В ее состав включены подпрограммы: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Многодетные семьи", "Одаренные дети". В каждой из них есть мероприятия по оказанию адресной социальной помощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей.

Вся работа по реализации этих направлений строится на одном общем принципе - строгой адресности и направленности на конкретного человека или конкретную семью. Механизм выделения и распределения средств отработан с учетом Федерального закона от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В департаменте социальной политики области создана комиссия (с участием представителей других департаментов), только на основании решения которой выделяются финансовые средства на эти цели. Согласно положению, адресная материальная помощь выделяется семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

В последние годы в области принято несколько законодательных актов, совершенствующих региональную семейную политику, в том числе Закон "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки". Статья 6 данного Закона определяет право на льготы и пособия, которые предоставляются только в случае, когда среднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум, установленный по области. В 2001 году на программу "Семья и дети", реализацию областного закона о многодетных семьях и в фонд поддержки семьи выделено около 6 млн. руб. из областного бюджета, средства направлены непосредственно в семьи либо на адресную социальную поддержку детей области.

Реализация мероприятий областной программы "Семья и дети" способствует, прежде всего, снижению напряженности в семьях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Сорок пять тысяч особо уязвимых семей области (а в них - более 70 тысяч детей) получили в рамках исполнения этой программы в 2001 году регулярную и разностороннюю социальную помощь в виде адресной материальной помощи, оплаты лечения, жилищно-коммунальных услуг, дополнительных пособий, социальных стипендий одаренным детям и молодежи, путевок в оздоровительные учреждения и других мер необходимой семьям адресной социальной поддержки.

В Калужской области назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка с 1 января 2001 года осуществляется с учетом среднедушевого дохода семьи. Право на получение указанного пособия имеют семьи с детьми, среднедушевой доход в которых не превышает установленной в области величины прожиточного минимума на душу населения, действующей на момент обращения за назначением пособия.

Проведение закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счет средств областного бюджета, производится на конкурсной основе, которая действует на территории области с 1997 года. Во всех департаментах области были организованы конкурсные комиссии по проведению торгов (конкурсов) по размещению государственного заказа на закупку и поставку продукции для государственных нужд области.

С апреля 2002 года в области определен единый уполномоченный Правительством Калужской области орган по организации и проведению торгов (конкурсов) по размещению областного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд организаций, финансируемых из областного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

В 2002 году по осуществлению закупок для государственных нужд приняты следующие документы:

- Закон Калужской области от 01.02.2002 г. N 99-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области", который устанавливает порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказа на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения государственных нужд Калужской области;

- Постановление Правительства области от 08.07.2002 г. N 147 "О реализации Закона Калужской области от 158098711.02.2002 г. N 99-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области", которое утверждает Положение об осуществлении методического руководства формирования государственного заказа и Положение о порядке ведения Реестра закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Калужской области;

- Постановление Правительства области от 18.04.2002 г. N 82 "О порядке размещения областного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд";

- Распоряжение Губернатора области "О составе областной конкурсной комиссии по проведению торгов (конкурсов) на размещение областного заказа";

- "Временный Порядок размещения и исполнения областного государственного заказа Калужской области" от 08.07.2002 г., утвержденный заместителем Губернатора области, который регулирует отношения, возникающие между государственными заказчиками, департаментом финансов области, департаментом регионального развития области и организатором торгов - Фондом имущества области.

Обоснование включения в программу

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей и осуществляться по следующим основополагающим принципам:

- отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов, кроме поддержки АПК и малого предпринимательства;

- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации расходов;

- отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов областного бюджета без источников финансирования;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг;

- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за обязательства, принимаемые от их имени бюджетными организациями;

- обеспечение адресности предоставляемых населению льгот по федеральным и областным нормативно-правовым актам на основе полного учета такой категории граждан;

- сокращение кредиторской задолженности бюджетов перед населением и предприятиями области по своим обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов;

- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;

- осуществление контроля обязательств, принимаемых подведомственными бюджетными учреждениями;

- сохранение перечня приоритетных статей текущих расходов областного бюджета;

В области социально-культурной сферы расходная часть бюджета должна стать инструментом выравнивания доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям. А также средством дальнейшей оптимизации сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферы оказания платных услуг населению.

Ожидаемые результаты

- Сокращение дефицита бюджета.

- Сокращение кредиторской задолженности.

- Безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками.

- Реальное обеспечение социальной защищенности тех слоев населения, которые в силу объективных причин не в состоянии сами себя обеспечить.

- Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказа на конкурсной основе, которая достигается в результате:

- создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать сроки поставок;

- вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производства продукции для государственных нужд, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в региональный и муниципальный бюджеты;

- проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции, что ведет к снижению цен;

- предъявления высоких требований к участникам конкурсов (отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточные материальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительная репутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которые исключают ситуации, когда государственный заказчик может понести убытки вследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика;

- исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, т.к. процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решения принимаются коллегиально.

Направления реформирования

Важным направлением деятельности являются законодательное закрепление процедуры контроля за целевым использованием средств и утверждение приоритетов расходования бюджетных средств.

Снижение объема привлеченных бюджетных ссуд, для чего необходимо установить контроль за их планированием и исполнением.

Расходная часть областного бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Для этого необходимо четко обозначить государственные социальные гарантии в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения с законодательно установленными разграничениями полномочий.

Совершенствование системы предоставления адресной социальной помощи - выплата льгот и компенсаций социально-незащищенным категориям населения, государственных пособий гражданам, имеющим детей и т.п., предварительно проведя инвентаризацию федеральных, региональных и местных "мандатов" с целью составления полного перечня скрытых льгот, субсидий и дотаций. Также необходимо оценить уровень расходов на их финансирование и потери бюджета от их предоставления. В качестве первоочередных мер необходимо проанализировать, затем упорядочить систему льгот (областных и муниципальных) и условия их предоставления.

Представляется целесообразным перевести в денежную форму выражения (компенсации) льготы:

- по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг, предоставляемые по профессиональному признаку (сотрудники милиции, налоговой полиции, работники судов и т.д.);

- по оплате транспортных услуг всем категориям граждан, имеющих право на них.

Вместе с тем, следует отметить, что далеко не все натуральные льготы можно перевести в денежную форму. Некоторые из них предпочтительнее по-прежнему предоставлять в натуральной форме, так как:

- компенсация может быть использована не по прямому назначению (в связи с низким уровнем заработной платы, пенсии);

- в силу объективных причин (возраста, ограничения в трудоспособности, болезни и т.д.) гражданин не имеет возможности обеспечить свою жизнедеятельность.

Создание системы критериев эффективности расходования бюджетных средств.

Совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных областных и муниципальных нужд.

Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой в этой сфере.

Экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг путем установки счетчиков на тепло-, энерго- и водоносители.

Продолжить практику не принятия в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов без соответствующих источников финансирования.

2.2. Система межбюджетных отношений

Исходное состояние

На территории Калужской области находится 45 муниципальных образований.

Основными принципами при формировании внутриобластных бюджетных взаимоотношений являются:

- применение единых критериев, учитывающих особенности участников межбюджетных отношений;

- обеспечение равенства муниципальных образований при формировании бюджетов, жесткость бюджетных ограничений при их исполнении;

- ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584 "О Программе развития бюджетного Федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" разработана и утверждена Законом Калужской области от 27 декабря 2001 г. N 90-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" (приложение N 8) методика межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям.

В соответствии с Методикой межбюджетные отношения формируются в форме отчислений от федеральных регулирующих налогов и финансовой помощи муниципальным образованиям.

Нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований устанавливаются с учетом действующего налогового и бюджетного законодательства, исходя из следующих приоритетов:

- сумма расчетных объемов собственных доходов должна максимально обеспечивать покрытие совокупного расчетного объема расходов муниципальных образований;

- расчетный объем доходов областного бюджета должен обеспечивать покрытие расходов областного бюджета и формирование Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

С целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям создается областной фонд финансовой поддержки муниципальным образованиям. Средства Фонда на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов. При этом доходы муниципальных бюджетов определены на основании показателей социально-экономического развития и предполагаемого изменения федерального налогового и бюджетного законодательства. А расходы бюджетов муниципальных образований рассчитаны на основании временных минимальных социальных норм муниципальных образований, утвержденных Законом Калужской области от 20 апреля 1999 года N 7-ОЗ "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области" (новая редакция от 3 декабря 2001 года N 83-ОЗ).

В законе об областном бюджете на 2003 год утверждена усовершенствованная методика распределения средств из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Межбюджетные отношения соответствуют четко разграниченным расходным полномочиям бюджетов. Для обеспечения финансирования из бюджетов муниципальных образований отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в областном бюджете создается Фонд субвенций.

Обоснование включения в программу

Основными недостатками системы межбюджетных отношений в области является отсутствие формализованного порядка определения нормативов распределения регулирующих доходов между областным и местными бюджетами и отсутствие стимулирующей части фонда финансовой поддержки муниципальных образований области.

Во многом это сдерживается сложившейся системой установления межбюджетных отношений на федеральном уровне. В условиях постоянного изменения федерального налогового законодательства не представляется возможным установить на региональном уровне порядок разграничения доходных источников по уровням бюджетов области даже на среднесрочную перспективу. А продолжающееся сокращение доли налогов, оставляемых в территориальных бюджетах, ограничивает возможности региональных органов власти по выделению средств для стимулирования органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты

Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методика межбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании и исполнении бюджетов всех уровней, послужит стимулом для роста доходной части регионального и муниципальных бюджетов, снизит влияние "политических решений", повысит ответственность органов власти в планировании и расходовании бюджетных средств.

Направления реформирования

Одним из направлений бюджетной политики Калужской области на ближайшее время является совершенствование законодательства, касающееся разграничения расходных полномочий, межбюджетных отношений, методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу.

Для этого на федеральном уровне должен быть составлен реестр "федеральных мандатов" с указанием источников их финансирования, а также предусмотрены средства на их исполнение.

Необходимо в законе о бюджете устанавливать верхний предел годового объема ссуд, предоставляемых местным бюджетам и формализовать процедуру их предоставления.

Расходные и доходные полномочия бюджетов любого уровня должны быть четко закреплены. Финансирование расходов должно осуществляться у источника их возникновения в виде субвенций бюджету нижестоящего уровня.

Необходимо разработать методику оценки налогового потенциала муниципальных образований, включающую элементы стимулирования роста налогового потенциала. Для этого предстоит изучить опыт других регионов по стимулированию муниципальных образований к развитию налогового потенциала и внести соответствующие изменения в методику формирования помощи муниципальным образованиям.

2.3. Налоговая политика

Текущее состояние

На территории Калужской области в развитие положений налогового законодательства Российской Федерации за период с 1999 года были приняты следующие законы:

- "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (в редакции от 30.05.01 N 37-ОЗ, от 01.10.01 N 59-ОЗ, от 27.12.01 N 90-ОЗ);

- "О ставках налога на игорный бизнес и налога на имущество предприятий" (от 27.11.01 N 75-ОЗ);

- "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом с юридических лиц" (от 21.06.01 N 51-ОЗ).

В ноябре 2002 года в соответствии с Налоговым кодексом РФ (часть вторая) приняты законы, которыми введены на территории области единый налог на вмененный доход в новой редакции ("О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" от 26.11.02. N 155-ОЗ) и транспортный налог ("О транспортном налоге на территории Калужской области" от 26.11.02 N 156-ОЗ). Одновременно отменен как противоречащий второй части Налогового кодекса Закон Калужской области от 31.03.97 г. N 3 "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".

При введении каждого нового налога рабочей группой по разработке законопроектов по налогообложению в Калужской области (распоряжение Губернатора области от 09.04.01 N 117-р) проводятся расчеты его эффективности как для налогоплательщиков региона, так и для доходной базы консолидированного бюджета области. Так, экономически нецелесообразным было введение на территории области налога с продаж в связи с тем, что по сумме этот доходный источник не мог бы возместить выпадающие доходы по отмененным региональным и местным налогам и сборам. Не введен в Калужской области и единый сельскохозяйственный налог - большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не отвечают критериям перевода их на уплату сельскохозяйственного налога.

Улучшению координации действий органов исполнительной власти области с контролирующими органами по обеспечению поступления запланированных налоговых доходов в областной и местные бюджеты способствует ежегодное заключение соглашения о взаимодействии между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Правительством Калужской области. В соглашении оговариваются основные направления деятельности налоговых органов, органов исполнительной власти области. Более конкретные мероприятия определяются соглашением между Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калужской области и департаментом финансов области, ответственным за выполнение бюджетных назначений.

Доля недоимки налогоплательщиков области в поступлениях в бюджеты всех уровней составляет на 1 ноября 2002 год 10,5 процентов. По сравнению с соответствующим периодом 2001 года этот показатель снизился на 8,5 процентных пункта.

Для повышения эффективности работы по сокращению задолженности налогоплательщиков в бюджеты всех уровней, и прежде всего в консолидированный бюджет области:

- создана межведомственная комиссия по организации погашения задолженности кредитных организаций бюджету и внебюджетным фондам области (распоряжение Губернатора области от 02.08.00. N 186-р);

- активизирована деятельность постоянно действующей комиссии при Губернаторе области по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины (постановление Губернатора области от 20 ноября 2001 года N 723);

- продолжена работа по реструктуризации задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в областной бюджет и территориальный дорожный фонд (постановление Правительства Калужской области от 29.08.01. N 175, от 25.06.02. N 131);

- ежегодно разрабатывались и утверждались Губернатором области мероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в бюджеты и сокращению недоимки.

Активизация деятельности всех ветвей власти по сокращению задолженности по налогам и сборам позволила обеспечить повышение собираемости таких налогов, как налог на имущество предприятий, налог на прибыль предприятий, ресурсные платежи. За 2000-2001 годы недоимка в региональный бюджет сократилась почти на 40 процентов. Удельный вес поступлений во все уровни бюджетов к начисленной сумме возрос со 118,8 процентов на 1 июля 2001 года до 134,4 процентов на 1 июля 2002 года. Увеличение недоимки во все уровни бюджетов в суммовом выражении на 195 млн. рублей, а также и рост недоимки в областной бюджет за 1 полугодие 2002 года объясняется прежде всего изменением порядка составления отчета налоговых органов о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации (ф. 4-НМ) - с 1 февраля 2002 года в общую сумму задолженности стали включать задолженность по платежам, зачисляемым в территориальный дорожный фонд, то есть данные несопоставимы. Кроме того, несколько возросла недоимка по плате за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в связи с отсутствием налогового законодательства по указанному доходному источнику. Решение Правительства области о проведении реструктуризации задолженности налогоплательщиков по налогам, зачисляемым в территориальный дорожный фонд, в значительной мере сократило сумму недоимки и повысило заинтересованность организаций в своевременной уплате налога на пользователей автодорог. По состоянию на 1 декабря 2002 года отсрочена уплата задолженности на общую сумму около 324 млн. рублей, в том числе недоимка более 100 млн. рублей, по 163 организациям области.

Обоснование включения в программу

Платежи в бюджет должны осуществляться в полном объеме, своевременно и "живыми" деньгами. В идеале недоимки не должно существовать вообще, за исключением случаев, связанных с проведением процедур банкротства или кратковременного ухудшения финансового состояния отдельных организаций. Предоставление льгот по налогам должно быть обоснованно и законодательно закреплено.

Ожидаемые результаты

Мобилизация дополнительных доходов в консолидированный и областной бюджет за счет увеличения собираемости налоговых платежей, сокращения недоимки, а также расширения налогооблагаемой базы.

Направления реформирования

Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующих основных направлениях:

- совершенствование системы региональных и местных налогов, налоговых льгот;

- повышение собираемости налоговых платежей;

- развитие организационных форм поддержки предприятий и организаций;

- улучшение взаимодействия с региональными монополиями.

С целью сокращения недоимки будут заключены соответствующие соглашения с налоговыми органами, органами налоговой полиции. В отношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядке должна применяться процедура банкротства в соответствии с требованиями федерального законодательства.

2.4. Тарифная политика

Текущее состояние

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, постановлением Правительства Калужской области от 11.09.2001 N 180 "Об утверждении Концепции ценовой политики в Калужской области на 2001-2004 годы" на территории Калужской области осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на следующие виды продукции (услуг):

- газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам;

- газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

- электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются региональными энергетическими комиссиями;

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;

- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

- ритуальные услуги;

- услуги систем водоснабжения и канализации;

- торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

- торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

- перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

- перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

- перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджета Калужской области;

- ветеринарные услуги, оказываемые владельцам (физическим лицам) животных, продуктов животноводства и других видов продукции, подконтрольной ветеринарной службе;

- социальные услуги, предоставляемые населению государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;

- транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

- работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений;

- на платные услуги, оказываемые Федеральным государственным учреждением государственной семенной инспекцией Калужской области и районными (городскими) государственными семенными инспекциями.

Обоснование включения в программу

Необходимо решить следующие задачи:

- достижение сбалансированности соотношения уровней цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению и юридическим лицам;

- снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги, тарифы на которые регулируются, за счет увеличения доли финансирования из бюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг;

- постепенная ликвидация перекрестного субсидирования населения юридическими лицами при оказании регулируемых услуг, что в конечном итоге приведет к оздоровлению финансов предприятий сферы естественных монополий и снижению необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции;

- обеспечение постоянного контроля за изменением цен на основные отечественные потребительские товары, в первую очередь местного производства, с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения области.

Ожидаемые результаты

Создание условий для оздоровления и нормального развития экономики при обеспечении оптимального соотношения изменения цен (тарифов) и доходов населения.

Оздоровление финансов предприятий сферы естественных монополий и снижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции.

Направления реформирования

Важной задачей является проведение мероприятий, направленных на выравнивание нормативов оплаты населением жилищно-коммунальных услуг по всем муниципальным образованиям области. Ликвидация ситуаций, при которых происходит скрытое субсидирование населения отдельных районов с пониженным уровнем оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства за счет местного бюджета в ущерб другим интересам населения соответствующих муниципальных образований.

Ликвидацию перекрестного субсидирования произвести в первую очередь в отношении услуг с невысокими ценовыми характеристиками (водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение).

Негативные последствия повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения должны быть сняты путем обеспечения для незащищенных категорий населения компенсационного механизма за счет средств бюджета:

- в области тарифов на услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом.

В 2003, как и в 2002 году Правительством Калужской области будет проводиться тарифная политика в отношении услуг общественного транспорта, включающая в себя увеличение тарифов в пригородном и городском сообщении на 30-50% при обеспечении сохранения возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот различным категориям пассажиров согласно Федерального законодательства. В дальнейшем предусматривается индексация регулируемых тарифов, исходя из складывающихся темпов инфляции:

- в области тарифов на водоснабжение и канализацию

В части тарифной политики в отношении услуг ГУП "Калугаоблводоканал'" Правительство Калужской области поэтапно ликвидирует в течение 2003-2004 гг. перекрестное субсидирование, периодически пересматривая тарифы на услуги ГУП "Калугаоблводоканал", постепенно приближая тарифы для населения к их реальной стоимости и снижая тарифы для прочих потребителей. Полная ликвидация перекрестного субсидирования потребителей услуг на этой основе будет осуществлена при переходе на единые тарифы для всех групп потребителей в 2004 году. При этом сохранятся только компенсации потерь от предоставления льгот и субсидий населению:

- в области цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с Программой реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области и с учетом принятого постановления Правительства Калужской области от 20.11.2001 N 234 "О проекте закона Калужской области "О внесении изменений и дополнений в программу "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области" постепенно увеличится доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации и снижении удельных издержек жилищно-коммунальных организаций.

Вводится плата за наем в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а также плата за капитальный ремонт жилья, излишки жилой площади и второе жилье, повышена плата за коммунальные услуги при площади жилья, превышающей социальные нормативы. При введении новых и пересмотре действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги предусматривается проведение обязательной экспертизы затрат жилищно-коммунальных организаций.

Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в 2004 году должна составить 100% от затрат на содержание и ремонт жилищного фонда и оказания коммунальных услуг (2002 год - 80%, 2003 год - 90%):

- в области розничных цен на отдельные товары народного потребления и продукцию агропромышленного комплекса

В целях осуществления мер защиты наименее обеспеченных групп населения сохранится регулирование торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения и продукты детского питания с периодическим анализом эффективности их применения.

Кроме того, в целях обеспечения контроля за темпами изменения цен и недопущения их необоснованного роста на основные потребительские товары предусматривается выделение средств, необходимых для создания резервного фонда продовольствия, достаточного для стабилизации розничных цен на основные продовольственные товары.

Планируется ежегодная разработка и утверждение областного государственного заказа продовольствия в объемах, удовлетворяющих первоочередные государственные нужды области и гарантирующих государственные закупки продовольственного сырья по ценам, не ниже гарантированных:

- в области регулируемых тарифов на платные услуги, оказываемые населению и юридическим лицам государственными органами, организациями и учреждениями

В целях обеспечения оптимального сочетания интересов производителей и потребителей услуг и социальной защиты наименее обеспеченных граждан будут приняты решения об изменении регулируемых тарифов на платные услуги только в результате изменения объективных условий их оказания:

- роста фактических затрат;

- изменения нормативно-правовой базы.

Изменение тарифов на платные услуги в свою очередь будут зависеть от изменения платежеспособности потребителей с сохранением льгот для наименее обеспеченных групп потребителей и бюджетных организаций.

2.5. Управление долгами

Текущее состояние

Привлечение ресурсов, отражаемых как государственный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых законом об областном бюджете. Общий объем долга не превышает доходы областного бюджета без безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Учет государственного долга Калужской области ведется департаментом финансов области по форме, утвержденной приказом директора департамента (от 15.01.02. N10). Информация о государственном долге ежеквартально направляется в Законодательное Собрание области. Свои обязательства область выполняет своевременно.

При сокращении долговой нагрузки на консолидированный бюджет области "мертвыми" остаются сельские долги. В основном невозврат сельскими товаропроизводителями заимствованных средств вызван форс-мажорными обстоятельствами (засуха, заморозки, ущерб от вредителей сельхозрастений).

Обоснование включения в программу

Вопросы управления требуют своего совершенствования по таким направлениям, как:

- увеличение инвестиционной составляющей в государственном долге;

- создание единой системы мониторинга государственного долга и муниципального долга области;

- совершенствование формы долговой книги;

- разработка законодательной и подзаконной базы по вопросам, касающимся долговой политики области.

Ожидаемые результаты

Дальнейшее снижение долгового бремени на областной и местные бюджеты, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга области и муниципальных обязательств, приведение предельного уровня муниципального долга отдельных органов местного самоуправления в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.

Увеличение уровня кредитоспособности области, рост инвестиционной привлекательности региона.

Направления реформирования

Целью реформирования сферы управления государственным долгом Калужской области должно стать формирование системы:

- исключающей индивидуальные влияния на выдачу государственных гарантий, привлечение в область кредитных ресурсов и т.п., отражаемых как государственный долг;

- являющейся неотъемлемой частью внятной общей стратегии социально-экономического развития региона, с выделением приоритетов и последовательными действиями по их достижению.

Для создания эффективной системы управления госдолгом должны быть решены две взаимосвязанные задачи:

1. Создана областная законодательная и нормативная правовая база, регулирующая спектр наиболее важных вопросов управления госдолгом (Законы о гарантиях, регулировании инвестиционной деятельности, нормативный правовой акт о составе долговой книги области и порядке ее ведения);

2. Налажена система учета и представления долговых обязательств в режиме реального времени. Причем отражаться должен не только прямой "кассовый", но и совокупный долг области (с учетом просроченной кредиторской задолженности прежде всего областного бюджета).

С целью решения конкретных задач, подчиненных основным направлениям реформирования финансовой системы Калужской области, предстоит решить следующие ключевые проблемы:

1. Создание полноценной долговой книги Калужской области. Такой комплексный документ аналитического учета должен включать в себя:

- сведения о прямом долге Калужской области с указанием целей заимствования в максимально подробной расшифровке с указанием не только формального, но и реального состояния каждого элемента долга;

- сведения об объеме обслуживания прямого долга, с указанием наиболее вероятных платежей;

- сведения о совокупном долге Калужской области, включающие в себя:

- данные по просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

- сведения о просроченной кредиторской задолженности государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- информацию об объемах просроченной кредиторской задолженности предприятий, в которых имеется доля участия областной Администрации и которая по сути является неотъемлемой частью общих областных обязательств;

- обновляемый раздел с нормативами соответствия долговой емкости размерам собственных доходов бюджета, расходов на обслуживание к общим расходам бюджета и т.п.

При разработке законопроектов будет учитываться необходимость расширения бюджетных инвестиций за счет государственного долга. Предоставление бюджетных гарантий должно стать одним из наиболее эффективных и наименее рискованных способов стимулирования частных вложений.

Предстоит рассмотреть возможность создания системы управления рисками государственного долга, так как наступление неплатежеспособности прогарантированных заемщиков может привести к чувствительному финансовому, а может быть и политическому, ущербу для области.

2.6. Управление собственностью

Текущее состояние

В области осуществляется инвентаризация государственного имущества и ведется реестр государственной собственности. На основании полученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризация областной собственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, их общей и полезной площади, назначении и использовании. При этом стоимость основных средств учитывается и по первоначальной и остаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости, как на бумажном, так и на электронном носителе.

По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются меры по повышению эффективности использования имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездное пользование, муниципальную собственность, передача с баланса на баланс специализированных госпредприятий, линий электропередач, газопроводов и т.д.

Контроль за деятельностью предприятий осуществляется через мониторинг финансово-хозяйственной деятельности госпредприятий. Указанная функция реализуется путем формирования информационного реестра показателей финансовой устойчивости и платежеспособности на основе данных квартальной и годовой бухгалтерской отчетности. В целях повышения оперативности и эффективности мониторинга на протяжении последних трех лет используется специально разработанный программный продукт по анализу и оценке финансового состояния предприятий.

В области действует балансовая комиссия, которая подводит итоги деятельности государственных (унитарных) предприятий. В работе комиссии участвуют представители отраслевых департаментов. На основании анализа финансового состояния комиссия готовит предложения по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности госпредприятий.

Обоснование включения в программу

Для эффективного регулирования и управления государственной собственностью необходим концептуальный, законодательно закрепленный документ по управлению государственной собственностью. В котором должны быть определены цели и принципы управления государственной собственностью, полномочия органов власти и методика проведения анализа эффективности использования государственного имущества.

В ближайшей перспективе должны быть решены следующие задачи:

- осуществление рыночной оценки стоимости активов за счет внутренних источников предприятий. Это необходимо еще и потому, что при совершении сделок с государственным имуществом обязательным и непременным условием является рыночная оценка объекта сделки;

- усиление роли государства в управлении долями участия государства в коммерческих организациях. Деятельность органов власти должна быть направлена на снижение управленческих затрат путем оптимизации состава и структуры областной собственности, на повышение управляемости областной собственности, на привлечение инвестиций в экономику области и ликвидацию центров формирования убытков и неплатежеспособности;

- составление баланса активов и пассивов области.

Ожидаемые результаты

Повышения доходов областного и местных бюджетов, получаемых от государственной и муниципальной собственности.

Направления реформирования

В качестве мер в сфере управления государственной собственностью необходимо выделить следующие:

- обеспечение сводного аналитического учета всех форм и видов государственного имущества;

- разработку концепции управления госсобственностью;

- оценку экономического потенциала государственного имущества;

- разработку и внедрение методики оценки финансового состояния и эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий;

- приватизацию государственных унитарных предприятий области, не исполняющих государственных функций, в открытые акционерные общества;

- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли) которых находятся в собственности области с целью принятия эффективных управленческих решений;

- завершение работ по разграничению государственной собственности на землю.

2.7. Инвестиционный процесс

Текущее состояние

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте нижеследующего абзаца допущена опечатка: вместо "от 03.12.2001 г. N 32-ОЗ" следует читать "от 03.12.2001 г. N 82-ОЗ"

В Калужской области государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется на основании Закона Калужской области от 16.12.98 г. N 31-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области", Закона Калужской области от 03.12.2001 г. N 32-ОЗ "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет в 2002 году", постановления Губернатора Калужской области от 16.10.2001 г. N 636 "О публичной защите инвестиционных проектов и проектов областных целевых программ".

Государственная поддержка инвестиционной деятельности имеет различные формы:

- предоставление участникам инвестиционной деятельности бюджетных средств в виде целевых субвенций или субсидий;

- предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности в части сумм налогов, зачисляемых в областной бюджет, в виде освобождения от уплаты налога или сбора или понижения налоговой ставки, а также изменение сроков их уплаты в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита;

- предоставление государственных гарантий Калужской области;

- участие органов государственной власти Калужской области в разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ и отдельных инвестиционных проектов;

- информационная поддержка участников инвестиционной деятельности.

Оценка эффективности инвестиционных проектов проводится на основании порядка, утвержденного в положении о публичной защите инвестиционных проектов и проектов областных целевых программ.

В области осуществляются прямые бюджетные инвестиции. Объемы средств, направляемых из областного бюджета на финансирование капитальных вложений по отраслям ежегодно утверждаются отдельным приложением к закону об областном бюджете.

В связи с ограниченностью средств доля расходов на капитальные вложения не превышает в областном бюджете 4 %, в бюджетах муниципальных образований - 2%. Инвестиционные расходы имеют социальный характер. Основной объем средств направляется на объекты непроизводственного назначения. Средства, направляемые на жилищное строительство очень незначительны.

Обоснование включения в программу

Отсутствие четкого понятного для объектов инвестиционной деятельности механизма государственной поддержки инвесторов снижает привлекательность региона для инвестиционной деятельности.

Крайняя ограниченность государственных средств на строительство жилья вызывает острую необходимость развития жилищного строительства с использованием ипотечного кредитования, рынка ипотечных ценных бумаг и механизмов региональной системы негосударственного пенсионного обеспечения.

Недостаточность лимитов капитальных вложений сокращает возможность государственного управления инвестиционными процессами.

Ожидаемые результаты

Создание благоприятных условий для частных инвесторов, мобилизация их средств для развития экономики области.

Реализация важнейшего социального проекта по созданию системы ипотечного жилищного кредитования в области.

Сокращение количества "долгостроев", незавершенного строительства, влекущих за собой отвлечение бюджетных средств.

Направление реформирования

Совершенствование нормативно-правовой базы различных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Создание региональной системы ипотечного жилищного кредитования путем:

- разработки и принятия нормативных правовых актов системы ипотечного жилищного кредитования;

- учреждения ипотечного оператора первичного рынка ипотечных кредитов;

- отбора основных участников (банк-кредитор, страховая компания, риэлторские и оценочные агентства, заказчик-застройщик);

- утверждение нормативных правовых актов, регулирующих переход прав собственности в процессе ипотечного жилищного кредитования.

2.8. Аудит

Текущее состояние

В Калужской области внутренний аудит областного бюджета осуществляется департаментом финансов области.

В соответствии с "Положением о департаменте финансов Калужской области", утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 27 февраля 2002 г. N 108, одной из задач департамента финансов является контроль за исполнением областного бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из областного бюджета.

Казначейское управление департамента финансов осуществляет предварительный и текущий контроль исполнения бюджета.

Контрольно-ревизионный отдел департамента финансов проводит документальные ревизии и проверки поступления, сохранности, рационального и целевого расходования средств, выделяемых из областного бюджета.

Внешний аудит осуществляют Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания области, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Калужской области, Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Калужской области.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Калужской области контролирует целевое использование средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и имущества, а также принимает определенное участие в контроле целевого использования средств областного бюджета Калужской области, бюджетов муниципальных образований, средств соответствующих внебюджетных фондов, эффективности использования областного и муниципального имущества.

Учитывая, что Калужская область является получателем средств финансовой помощи из федерального бюджета, Контрольно-ревизионным управлением по заданиям Министерства финансов РФ проводятся проверки исполнения взятых Администрацией области обязательств по оздоровлению финансовой системы Калужской области.

До 01.07.2002 г. в Калужской области независимые эксперты, такие как аудиторские компании, к проверке достоверности отчетности, предоставляемой Правительством Калужской области не привлекались.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26 февраля 2002 г. N 30 "О проведении аудиторских проверок деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных организаций области" при уточнении областного бюджета Законом Калужской области от 7 июня 2002 г. N 118-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "Об областном бюджете на 2002 год были предусмотрены средства на проведение аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности на предприятиях и в организациях области в сумме 1720 тыс. рублей.

Обоснование включения в программу

В областном законодательстве не проработан ряд вопросов, касающихся аудита, что существенно снижает его эффективность.

Кроме того, необходимо усилить взаимодействие между органами государственного финансового контроля.

Современные задачи, стоящие перед аудитом, требуют разработки и реализации новых, более совершенных в организационном и методологическом аспектах подходах к организации деятельности по проведению внутреннего аудита бюджета.

Направления реформирования

В области аудита необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую механизм внутреннего аудита и его методику, взаимодействие различных контролирующих органов.

Внедрение хозяйственного аудита путем осуществления на плановой основе контрольными органами в структуре отраслевых и территориальных органов исполнительной власти области аудита в отношении государственных унитарных предприятий.

Внедрение на конкурсной основе системы независимого аудита бухгалтерской отчетности в отношении государственных унитарных предприятий;

Повышение квалификации сотрудников контрольных органов государственной власти области.

Ожидаемые результаты

Усовершенствование процедуры и организации контроля за соответствием ведения и организации бухгалтерского учета, расходования бюджетных средств заявленным целям, будет отлажен механизм систематического проведения аудита деятельности подразделений администрации области, бюджетных учреждений, муниципальных образований области и унитарных предприятий.

3. Этапы и мероприятия реформирования

I этап (01.07.2002 г.-01.07.2003 г.)

N п\п	Направление реформирования	Мероприятия	Ответственный
1.	Бюджет и бюджетный процесс	1. Разработать и представить в Законодательное Собрание области проект Закона "Об областном бюджете Калужской области на 2004 год" до 1 октября 2003 г. 2. Обеспечить контроль за принятием поправок к закону об областном бюджете - не более 2-х в год	Департамент финансов Департамент финансов
2.	Система межбюджетных отношений	1. Разработать методику оценки налогового потенциала муниципальных образований (Приложение к Закону об областном бюджете) 2. Предусматривать в законах о бюджете верхний предел годового объема ссуд, предоставляемых местным бюджетам 3. Разработать положение о предоставлении ссуд местным бюджетам	Департамент финансов Департамент финансов Департамент финансов
3.	Политика администрации в отношении налоговой базы	1. Разработать и представить на утверждение Правительства области проект постановления о порядке предоставления отсрочек (рассрочек), налогового кредита, инвестиционного налогового кредита 2. Разработать мероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в бюджеты и сокращению недоимки 3. Заключить соглашение с Управлением федерального казначейства МФ по Калужской области об электронном обмене информацией о поступлении налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков. Ведение на основе полученной информации реестра крупнейших налогоплательщиков 4. Разработать концепцию по развитию налоговой базы области 5. Разработать и представить на утверждение Правительства области методику расчета потерь от предоставления налоговых льгот	Департамент финансов Департамент финансов Департамент финансов Департамент регионального развития Департамент регионального развития
4.	Тарифная политика	1. Разработать график поэтапного сокращения перекрестного субсидирования потребителей услуг водоканализации 2. Разработать формальную процедуру пересмотра цен на некоторые из товаров и услуг, цены на которые регулируются органами власти области	Департамент регионального развития Департамент регионального развития
5.	Долговая политика	1. Разработать и представить на утверждение Правительству области положение о долговой книге и порядке ее ведения 2. Разработать и представить на утверждение Правительства области проект постановления о порядке предоставления государственных гарантий 3. Внедрить в практику проведение независимой экспертизы проектов, в результате финансирования которых у области возникают долговые обязательства	Департамент финансов Департамент финансов Департамент финансов
6.	Управление собственностью	1. Внедрить программный продукт "Аудит-Эксперт" для анализа финансовой отчетности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Калужской области 2. Разработать и представить в Законодательное Собрание области проект закона "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области". После принятия Закона разработать подзаконные нормативные правовые акты 3. Разработать и представить на утверждение Правительству области методику ведения единого баланса активов и пассивов Калужской области 4. Внедрить в практику ведение единого баланса активов и пассивов области, включающего в себя бюджет, внебюджетные средства, кредиторскую задолженность, долговые обязательства области, объекты недвижимости, находящиеся с собственности области 4. Разработать и представить в Законодательное собрание области проект Закона "Об установлении условий и норм предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в собственности Калужской области" 5. Разработать и представить в Законодательное Собрание области проект закона "О размерах земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения"	Комитет государственного имущества Комитет государственного имущества Департамент регионального развития Департамент регионального развития, Департамент финансов, Комитет государственного имущества Комитет государственного имущества Комитет государственного имущества
7.	Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансах	1. Разработать критерии предоставления субсидий и субвенций из областного бюджета, в основе которых лежит оценка экономического эффекта от реализации проекта для регионального бюджета 2. Разработать концепцию развития системы ипотечного жилищного кредитования в Калужской области 3. Разработать и представить в Законодательное собрание области проект закона об ипотечном жилищном кредитовании 4. Внедрить в практику проведение опроса населения о качестве отдельных видов предоставляемых бюджетных услуг	Департамент финансов Департамент регионального развития Департамент аграрной политики Департамент ЖКХ Департамент регионального развития Департамент регионального развития Департамент финансов Департаменты отраслевые (социальной сферы)
8.	Аудит	1. Разработать новую методику внутреннего аудита 2. Разработать и представить на подписание соглашение о взаимодействии между Контрольно- счетной палатой Калужской области и департаментом финансов Калужской области 3. Внедрить на плановой основе контрольными органами в структуре отраслевых и территориальных органов исполнительной власти области аудит в отношении государственных унитарных предприятий 4. Внедрить в практику проведение на конкурсной основе независимого аудита государственных унитарных предприятий	Департамент финансов Департамент финансов Департамент финансов Комитет государственного имущества Комитет государственного имущества
9.	Управление бюджетными расходами	1. Разработать концепцию перехода на единое социальное пособие после принятия соответствующего нормативно-правового акта на федеральном уровне 2. Разработать и представить на утверждение Правительства области процедуру доступа негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (образование, здравоохранение, социальная политика)	Департамент социальной политики Департамент финансов Департаменты отраслевые (социальной сферы)

II этап (01.07.2003 г.-01.07.2004 г.)

N п\п	Направление реформирования	Мероприятия	Ответственный
1.	Бюджет и бюджетный процесс	1. Установить контроль за привлечением бюджетных ссуд - не более 2% доходов регионального бюджета	Департамент финансов
2.	Система межбюджетных отношений	1. Усовершенствовать методику налогового потенциала с включением элементов стимулирования роста налогового потенциала муниципальных образований (Приложение к закону об областном бюджете)	Департамент финансов
3.	Политика администрации в отношении налоговой базы	1. Представить на утверждение проект постановления Правительства области о соглашении с УМНС и УФСНП по совместной работе по увеличению поступлений налогов и сборов, снижению задолженности по платежам с приложением методики расчета сумм, подлежащих перечислению УМНС и УФСНП по результатам контрольной работы	Департамент финансов
4.	Тарифная политика	1. Разработать график ликвидации перекрестного субсидирования на услуги по водоснабжению и канализации 2. Разработать и представить на утверждение Правительства области процедуру пересмотра цен на все товары и услуги, цены на которые регулируются органами власти области	Департамент регионального развития Департамент регионального развития
5.	Долговая политика	1. Внедрить в практику консолидированный учет долговых обязательств области, муниципальных образований и кредиторской задолженности бюджетных учреждений областного ведения 2. Разработать методику принятия решений по привлечению средств на рефинансирование долга	Департамент финансов Департамент финансов
6.	Управление собственностью	1. Внедрить в практику ведение единого баланса активов и пассивов области, включающего в себя доли участия в уставном капитале предприятий 2. Разработать нормативные правовые акты, регулирующие переход прав собственности в процессе ипотечного жилищного кредитования	Департамент регионального развития, Департамент финансов Комитет государственного имущества
7.	Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансах	1. Предусмотреть в проекте закона о бюджете перечень приоритетных расходов и обязательное их финансирование в полном объеме 2. При составлении областного бюджета учитывать результаты опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг	Департамент финансов Департамент финансов Департаменты отраслевые (социальной сферы)
8.	Аудит	1. Разработать и представить на утверждение нормативно-правовой акт, регламентирующий методику проведения проверок эффективности деятельности государственных учреждений по распоряжению имуществом (в том числе денежными средствами)	Департамент финансов
9.	Управление бюджетными расходами	1. Разработать приоритеты бюджетной политики в области здравоохранения, критерии качества услуг и показатели оценки эффективности расходов на здравоохранение 2. Создать систему регистрации малоимущих граждан 3. Внести предложение в действующее законодательство об обязательном распространении информации о конкурсах на закупки (поставки) продукции для государственных нужд в СМИ, в том числе электронных	Департамент здравоохранения Департамент социальной политики Департамент регионального развития

4. Финансовое обеспечение программы

Источниками финансирования программы реформирования региональных финансов являются:

- средства областного бюджета;

- средства займа Международного банка реконструкции и развития на реформирование системы региональных финансов (в случае включения Калужской области в состав субъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов).

Основной принцип включения в план использования средств Фонда реформирования региональных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в регионе, на снижение долговой нагрузки на областной бюджет, рациональное использование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы.

Учитывая направления реформирования, выделены следующие основные приоритеты финансирования программы:

- приобретение и установка оборудования для казначейской системы исполнения бюджета;

- программное обеспечение казначейской системы исполнения бюджета;

- повышение квалификации государственных и муниципальных служащих включая обучение персонала работе с казначейскими программными продуктами;

- установка счетчиков на энерго-, тепло-, водоносители;

- проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями;

- расходы по реализации программы реформирования региональных финансов;

- обслуживание и погашение долговых обязательств Калужской области;

- развитие социальной инфраструктуры области.

Обоснование включения в план финансирования

Приобретение и установка оборудования для казначейской системы
исполнения бюджета

Казначейская система исполнения бюджетов требует перехода на качественно иной уровень организации и технического оснащения, которые предполагают эффективное использование компьютерных технологий, аналогичных банковским.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения позволит:

- организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов;

- осуществлять анализ эффективности расходования бюджетных средств;

- осуществлять эффективный контроль расходования бюджетных средств.

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит информационно обеспечить полный комплекс работ по реформированию системы управления финансами.

В настоящее время в области имеет место недостаточная техническая оснащенность бюджетных учреждений, отсутствие коммуникационных каналов.

В Законе Калужской области от 27 декабря 2001 г. N 90-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" расходы на приобретение оборудования для организации казначейского исполнения бюджета предусмотрены в сумме 10 млн.рублей, в том числе:

- на приобретение серверных комплексов для областных     - 4,2 млн.рублей

  учреждений и финансовых органов и их казначейских

  подразделений

- на приобретение компьютеров и принтеров для областных  - 0,9 млн.рублей

  учреждений и финансовых органов и их казначейских

  подразделений

- на организацию рабочих мест в областном казначействе   - 1,8 млн.рублей

  и казначейских подразделениях финансовых органов

- на модернизацию локально-вычислительной сети           - 0,7 млн.рублей

  департамента финансов и бюджета и организацию

  локально-вычислительной сети в финансовых органах

- на организацию защиты сетей передачи данных            - 0,8 млн.рублей

- на модернизацию основного канала связи и организацию   - 0,6 млн.рублей

  резервного канала связи

- на приобретение расходных материалов для казначейства  - 1,0 млн.рублей

  и финансовых органов

В 2003-2004 гг. самыми затратными будут расходы по прокладке оптоволокна до распорядителей средств областного и местного бюджетов.

Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформирования региональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на региональном и муниципальном уровне.

Программное обеспечение казначейской системы

Единой универсальной модели перехода на казначейскую систему исполнения бюджета не существует. Модель перехода на казначейскую систему выбрана областью с учетом индивидуальных особенностей и потребностей региона и возможности обслуживания региональным казначейством муниципальных бюджетов.

Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформирования региональных финансов 80%.

Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих

Переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих является необходимым элементом совершенствования системы управления регионом и муниципальным образованием.

Для организации казначейского исполнения бюджетов очень важное место занимает человеческий фактор - необходимы коммуникабельные, грамотные, постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты.

Обучение персонала работе с казначейской программой исполнения бюджета предполагается проводить как в областном центре так и в учебном центре разработчика программного продукта в г. Москве.

Финансирование расходов по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих предусмотрено

Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформирования региональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено на подготовку государственных и муниципальных служащих для работы в условиях реформирования региональных финансов.

Установка счетчиков на энерго-, тепло-, водоносители

В целях рационализации бюджетных расходов, экономии средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг необходимо установить счетчики на энерго-, тепло-, водоносители.

Целевое финансирование на установку счетчиков в бюджете области не предусматривается, а в процессе исполнения бюджета будет производиться или за счет экономии средств на коммунальные услуги, или за счет перераспределения бюджетных ассигнований, или при уточнении бюджета будут предусмотрены целевые средства.

Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформирования региональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено на улучшение управления бюджетными расходами.

Проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями

Одним из направлений реформирования региональных финансов является аудит. Чтобы внедрить в практику аудит государственных унитарных предприятий независимыми аудиторскими компаниями необходимы средства на заключение договоров с ними.

Средства на эти цели будут предусмотрены в бюджете на 2003 год при уточнении бюджета.

Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформирования региональных финансов 80%, так как данное мероприятие относится непосредственно к реформированию региональных финансов.

Расходы по реализации программы реформирования региональных финансов

Для непосредственного проведения реформы региональных финансов необходимы денежные средства.

Они будут направлены на оплату консультационных услуг, проведение опросов населения, разработку методик, мониторинговые исследования и т.п.

Также средства будут направлены на обеспечение деятельности рабочей группы по реализации программы региональных финансов.

Средства на эти цели предусматриваются в областном бюджете по сметам департаментов, занятых непосредственно реформированием региональных финансов.

Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформирования региональных финансов 80%, так как данное мероприятие относится к организации осуществления реформы региональных финансов.

Обслуживание и погашение долговых обязательств Калужской области

В Калужской области реализуется пилотный проект "Реформа здравоохранения" в соответствии с Соглашением о займе между Российской Федерацией" и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) от 09.10.97 г. N 4182 RU. Соглашение о займе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 52 "Об утверждении соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта "Реформа здравоохранения".

15.07.1998 года подписан договор между Правительством Калужской области и Фондом "Российское здравоохранение" об условиях реализации проекта "Реформа здравоохранения в Калужской области". Договор был одобрен постановлением Правительства области от 20.04.98 г. N 38.

Основная цель проекта: увеличение доступности и улучшение качества медицинской помощи, оказываемой населению, оптимизации общественно необходимых затрат и роста социальной эффективности в системе здравоохранения в целом, улучшение ситуации в области охраны материнства и детства.

Калужская область получила право на участие в проекте, финансируемом за счет займа МБРР, на основе конкурса, организованного Министерством здравоохранения Российской Федерации и МБРР в октябре 1994 года.

Сроки реализации данного проекта 1998-2012 годы.

Базовая стоимость Калужского подпроекта составляет 38 млн.долларов США, из которых 30 млн. долларов США - средства займа, а 8 млн. долларов США - софинансирование за счет средств Калужской области. Сумма эквивалентная 15 млн. долларов США, предоставляется Калужской области на безвозмездной основе, другая часть, эквивалентная 15 млн. долларов США, предоставляется на платной, срочной и возвратной основе начиная с 2004 года по 2012 год включительно.

В льготный период, до 2004 года, в течение которого сумма займа не возвращается, выплачиваются суммы процентных платежей по обслуживанию долга, которые предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год.

Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформирования региональных финансов 60%.

Развитие социальной инфраструктуры

В Калужской области разработана областная целевая программа "Дети Чернобыля" (2001-2002), которая утверждена Законом Калужской области от 11.10.2000 г. N 49-ОЗ, где одной из важнейших задач является комплексное решение проблемы сохранения и повышения уровня здоровья детей, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на основе совершенствования методов медико-социальной и психологопедагогической реабилитации и условий реализации лечебнопрофилактических мероприятий. Эта задача, в том числе, решается путем строительства многопрофильной детской областной больницы на 200 коек, с совместным пребыванием матерей на 100 мест и поликлиникой на 200 посещений в смену на территории областного медицинского комплекса в пос. Аненки г. Калуги.

Финансирование мероприятий по программе предусмотрено в приложении 13 к Закону Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 2002 год.

В Калужской области разработана областная целевая программа "Профилактика и борьба со СПИДом в Калужской области" (2001-2003), которая утверждена Законом Калужской области от 14.11.00 N 59-ОЗ.

Целями данной программы является - совершенствование механизма ограничения распространения ВИЧ-инфекции среди населения области и улучшения качества медицинской помощи инфекционным больным. Эта задача в том числе решается путем создания инфекционного стационара с блоками интенсивной терапии, реанимации, хирургическим, родовспомогательным, а также мощной лабораторией.

Финансирование реконструкции казармы по ул.Грабцевское шоссе под корпус инфекционной больницы на 120 коек в г. Калуге предусмотрено в приложении 14 к Закону Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 2002 год".

В Калужской области разработана "Комплексная программа развития системы образования Калужской области в 2002-2005 г.г.", которая утверждена Законом Калужской области от 21.06.2001 года N 54-ОЗ. Составной частью программы является подпрограмма "Сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений. Капитальное строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений".

Цели и задачи подпрограммы:

- строительство и ввод объектов образования, ориентированных на ликвидацию пришедшего в негодность школьного фонда и аварийных объектов в сельской местности и снижения сменности занятий и наполняемости классных помещений в городской местности;

- обеспечение капитального ремонта и реконструкции учреждений образования в каждом районе области;

- сохранение и развитие существующей материальной базы.

Реализация основных мероприятий позволит создать условия для сохранения и развития сети образовательных учреждений и развить материально-техническую базу образовательных учреждений общего и дополнительного образования.

Одним из объектов является строительство общеобразовательной школы в пос. Дугна Ферзиковского района.

Финансирование из областного бюджета осуществляется в соответствии с приложением N 14 Закона Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 2002 год".

В Калужской области разработана областная целевая программа "Сохранение и развитие культуры и искусства Калужской области" (2001-2003), которая утверждена Законом Калужской области от 11.10.00 N 47-ОЗ.

Одной из целей программы является обеспечение условий для художественного творчества и культурного развития граждан. В этом направлении большую работу проводит областная филармонии. Финансирование реконструкции концертного зала областной филармонии по программе предусмотрено в приложении 14 к Закону Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 2002 год"

Доля средств Фонда реформирования региональных финансов по развитию социальной инфраструктуры составляет 40%.

5. Управление программой

Общее руководство Программой осуществляет Губернатор Калужской области.

Координатором от лица Правительства области выступает департамент финансов.

В исполнении программы будут задействованы:

- Департамент финансов Калужской области.

- Территориальные финансовые органы области.

- Департамент регионального развития Калужской области.

- Комитет государственного имущества Калужской области.

- Департамент социальной политики Калужской области.

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства

- Отраслевые департаменты социальной сферы

- Администрации муниципальных образований Калужской области.

Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программы является Межведомственная рабочая группа возглавляемая заместителем Губернатора Калужской области. В ее состав войдут представители отраслевых департаментов, комитетов и ведомств Калужской области, муниципальных образований, задействованных в выполнении Программы. Межведомственная рабочая группа должна осуществлять мониторинг выполнения программы и решать возникающие в ходе выполнения программы проблемы.

В Программе указаны подразделения органов государственной власти, ответственные за выполнение конкретных мероприятий.

Ответственные представители муниципальных образований будут входить в состав Межведомственной рабочей группы. Это обеспечивает решение всех вопросов по взаимодействию между областью и муниципальными образованиями.

Предполагается материальное стимулирование сотрудников, принимающих активное участие в разработке и реализации Программы.

<< Назад
	Содержание Постановление Правительства Калужской области от 26 декабря 2002 г. N 309 "О программе реформирования региональных финансов...

Приложение. Программа реформирования региональных финансов Калужской области

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас