Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области в 2005 г.

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 13 апреля 2004 г. N 108

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Калужской области в 2005 г.

Бюджетная политика разрабатывается в целях обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения Калужской области.

I. Основные задачи бюджетной политики в 2005 году:

- решение социальных задач, реализации экономически значимых программ и мероприятий, направленных на повышение жизненного уровня населения Калужской области;

- обеспечение сбалансированности областного бюджета и бюджетной системы Калужской области в целом;

- усиление предварительного контроля за целевым использованием средств областного бюджета в рамках казначейского исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области;

- применение концепции "бюджетирования, ориентированного на результаты";

- безусловное выполнение принятых бюджетных обязательств.

II. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области доходов:

- мониторинг регионального налогового законодательства с целью его совершенствования;

- государственная поддержка инвестиционной и инновационной деятельности;

- активизация мер по сокращению недоимки в областной бюджет, прежде всего по региональным и местным налогам;

- дальнейшее совершенствование системы эффективного управления государственными активами, жесткий контроль за использованием областной собственности и функционированием унитарных предприятий области.

III. Первоочередные задачи и направления бюджетной
политики в области расходов:

- сохранение социальной направленности областного бюджета;

- обеспечение достаточности и своевременности финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

- эффективное использование бюджетных средств;

- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- совершенствование бюджетного процесса на основе модели программно-целевого бюджетирования, суть которой - распределение имеющихся ресурсов между получателями средств областного бюджета с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов;

- повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы;

- принятие решений и разработка нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;

- внедрение новых форм бюджетного финансирования, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;

- усиление ответственности заказчиков областных целевых программ за результаты их реализации;

- обеспечение укрепления финансового контроля.

Основополагающие принципы формирования расходной части консолидированного бюджета области в 2005 году:

- планирование расходов в тесной взаимоувязке со среднесрочными бюджетными показателями, ориентированными на конечный результат;

- оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и на повышение качества жизни сельского населения;

- содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование единой политики установления норм расхода и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, предоставляемых субъектам малого предпринимательства путем направления их в отрасли, связанные с организацией дополнительных рабочих мест;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений;

- обеспечение финансирования в полном объеме выплат, установленных актами Калужской области;

- сокращение неэффективных бюджетных обязательств и инвестиционных программ;

- сохранение перечня приоритетных статей текущих расходов областного бюджета.

IV. Реформирование управления общественными финансами

Основные задачи в области реформирования управления общественными финансами:

- совершенствование системы управления региональными финансами: бюджетного планирования, межбюджетных отношений, долговой политики, учета и отчетности, финансового контроля, оценки эффективности бюджетных расходов;

- дальнейшая реализация Программы реформирования региональных финансов Калужской области;

- обеспечение эффективного использования субсидии из федерального Фонда реформирования региональных финансов;

- реализация программ реформирования муниципальных финансов.

V. Политика в области межбюджетных отношений

Основные задачи в области межбюджетных отношений:

- совершенствование методологии выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- разработка принципов разграничения доходных источников между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области для применения их в условиях реформирования системы местного самоуправления;

- определение исходной базы расходов для формирования межбюджетных отношений с учетом разграничения расходных полномочий между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области;

- оказание финансовой помощи в формах, способствующих повышению заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственной налоговой базы.

VI. Политика в области государственного долга и контроля

Основной задачей в области государственного долга и контроля является обеспечение реализации механизма учета консолидированных долговых обязательств области, включая кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и задолженности муниципальных образований области.

VII. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов

Основные задачи казначейского исполнения бюджетов:

- учет бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета;

- проверка государственных контрактов на соответствие итоговому протоколу торгов на закупки продукции (товаров, работ, услуг) для областных нужд и их регистрация;

- создание единого информационного поля о состоянии областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области в режиме реального времени, доступного всем участникам бюджетного процесса.