Приложение 2. Программа проведения анализа состояния и реформирования системы государственного регулирования и надзора в области обеспечения промышленной безопасности

Приложение 2

к приказу Госгортехнадзора РФ

от 11.09.2002 N 157

Программа
проведения анализа состояния и реформирования системы государственного регулирования и надзора в области обеспечения промышленной безопасности

N п/п	Наименование направлений работы	Содержание подлежащих анализу вопросов	Примечание
1.	Анализ деятельности Госгортехнадзора России в 2002 году	- состояние аварийности и травматизма в поднадзорных организациях; - состояние и перспективы развития нормативного регулирования; - состояние и перспективы развития процедур регулирования промышленной безопасности: - ведение государственного реестра опасных производственных объектов; - разрешительная и лицензионная деятельность; - сертификация технических устройств; - декларирование опасных производственных объектов; - страхование ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; - состояние и направления совершенствования надзорной деятельности: - проведение обследований; - применение штрафных санкций к нарушителям требований промышленной безопасности; - состояние и перспективные направления научно-исследовательских работ; - состояние и основные проблемы информатизации в системе Госгортехнадзора России; - международная деятельность; - подготовка и переподготовка кадров; - финансово-хозяйственная деятельность и оказание платных услуг.	Материалы раздела представляются в виде обобщенных предложений составляют основу тезисов основного доклада на коллегии по итогам работы в 2002 году.
2.	Анализ направлений реформирования системы Госгортехнадзора России	- анализ нормативных актов отраслевого и межотраслевого характера на предмет содержания в них административных барьеров (разрешения, согласования, приемки в работу, утверждения и т.п.), определения их достаточности и целесообразности в условиях либерализации экономики; - оптимизация распределения численности инспекторского состава по видам надзора (с учетом развития системы экспертизы промышленной безопасности и реорганизации проектно-конструкторских отделов), совершенствование структуры территориальных органов с учетом изменений в экономике и законодательстве России; - корректировка структуры центрального аппарата в соответствии с возложенными задачами и функциями с учетом рекомендаций Минфина России; - частичная передача некоторых контрольных функций (с учетом либерализации экономики) путем создания подведомственных организаций в форме государственных учреждений, саморегулируемых организаций (ассоциаций), а также разработка предложений по альтернативным формам регулирования промышленной безопасности; - задачи и функции ГУП "НТЦ ПБ" и АНО "ИКЦ ПБ" в условиях дебюрократизации экономики, внедрения законодательства о техническом регулировании.	На основании материалов раздела формулируются основные направления реформирования надзора.
3.	Анализ состояния промышленной безопасности на объектах экономики	- общий анализ промышленной безопасности в экономике с учетом "проблемы 2003 года", несовершенства технологий, снижения уровня профессиональной подготовки работников опасных производственных объектов, установление других наиболее "узких мест", требующих принятия конкретных решений федеральными органами исполнительной власти, прогнозная оценка состояния промышленной безопасности на период до 2005 года; - анализ конкретных проблем и тенденций изменения состояния промышленной безопасности по отраслям промышленности и пути их решения для выработки предложений о действиях органов Госгортехнадзора России, а также о необходимых поручениях Правительства Российской Федерации другим федеральным органам исполнительной власти; - вопросы обеспечения взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения промышленной безопасности; - вопросы обеспечения взаимодействия с объединениями промышленных предприятий (холдингами, вертикально-интегрированными компаниями, корпорациями и пр.), ассоциациями и другими объединениями товаропроизводителей, организациями, оказывающих экспертные и другие услуги в области промышленной безопасности, страховыми компаниями и их объединениями (пулы, ассоциации).	Материалы раздела используются при подготовке Госдоклада о состоянии промышленной безопасности и охраны недр в 2002 году.

Материалы при необходимости рассматриваются на НТС Госгортехнадзора России (отраслевые вопросы - на секциях НТС), на заседаниях, проводимых совместно с представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителями поднадзорных организаций.