Приложение N 6. Методика распределения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета в 2005 г.

Приложение N 6
к Закону Калужской области
от 3 ноября 2004 г. N 376-ОЗ

Методика
распределения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям
из областного бюджета в 2005 г.

С изменениями и дополнениями от:

25 марта 2005 г.

Финансовая помощь муниципальным образованиям из областного бюджета Калужской области в 2005 году состоит из регионального фонда компенсаций, регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований области, фонда материального стимулирования.

Фонд материального стимулирования - часть доходов областного бюджета, используемая для материального стимулирования за выполнение основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований и области в целом. Порядок использования средств фонда материального стимулирования определяется Правительством Калужской области.

I. 1. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований области (далее - РФФП) создается и распределяется с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из бюджетов муниципальных образований Калужской области, и стимулирования развития налогооблагаемой базы муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 25 марта 2005 г. N 40-ОЗ в подпункт 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2. Средства РФФП на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности МО (РФФП) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

3. Валовой налоговый ресурс - оценка потенциальных налоговых доходов муниципальных образований Калужской области в прогнозируемом году.

Удельный валовой налоговый ресурс рассчитывается по формуле:

                                      мо

                        УВНР = а x ИНП  ,

     где а  -  средний  уровень  налоговых  доходов  в  расчете  на  душу

населения;

        мо

     ИНП - индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению  со

средним по области уровнем) количественная оценка возможностей  экономики

муниципального образования регенерировать  налоговые  доходы  (приложение

N 1.1 к настоящей методике).

4. Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании, с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним по области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований в рамках настоящей методики и не являются прогнозируемой оценкой расходов бюджетов муниципальных образований в 2003 году:

                                мо       мо

                                Р  : ЧН

                      ИБР = -----------------,

                              обл.      обл.

                             Р     : ЧН

          мо

     где Р - расходы МО. Порядок определения расчетного  объема  расходов

муниципальных  образований  приведен  в  приложении  N  1.2  к  настоящей

методике;

       мо

     ЧН    - численность населения МО;

      обл.

     Р        - сумма расходов МО области;

       обл.

     ЧН      - численность населения области.

5. Распределение объема средств РФФП проводится по двум направлениям.

Первая часть распределяется между муниципальными образованиями, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по области показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по муниципальным образованиям области.

Вторая часть распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее обеспеченных муниципальных образований (после распределения первой части) до одного и того же максимально возможного при имеющемся объеме РФФП уровня.

6. Первая часть РФФП рассчитывается по формуле:

                               ффп         мо

                              О    x д1 x Д

                     РФФП  = ----------------,

                         1             обл.

                                  Д Sum

      ффп

     О    - объем фонда РФФП;

     д1  - процентная доля первой части РФФП в объеме фонда РФФП;

      мо

     Д - объем денежных средств МО, необходимый для доведения приведенных

УВНР по данному МО до среднего по области уровня (при Д мо>0);

          обл.

     Д Sum -  суммарный  объем  средств  МО,  необходимый  для  доведения

приведенных УВНР до среднего по области уровня.

Объем средств, необходимый для доведения приведенных УВНР до среднего по области, рассчитывается по формуле:

                        мо            мо        мо       мо    мо

                       Д   = а(1 - ИНП    : ИБР  ) x ИБР  x ЧН

     (в случае, если Д <= 0, финансовая помощь МО не требуется),

          мо

     где Д  -  объем  денежных  средств  МО,  необходимый  для  доведения

приведенных УВНР по данному МО до среднего по области уровня;

        мо

     ИНП - индекс налогового потенциала МО (приложение N 1.1);

        мо

     ИБР - индекс бюджетных расходов МО;

       мо

     ЧН - численность населения МО;

     а - средний уровень налоговых доходов в расчете на душу населения.

7. Вторая часть РФФП рассчитывается для муниципальных образований, у которых Д имеет положительное значение, следующим образом.

а) Скорректированный индекс бюджетных расходов с учетом распределения 1 части РФФП определяется по формуле:

                                мо                мо

                              (Р   - РФФП )  : ЧН

                       кор               1

                    ИБР    = -------------------------,

                                   обл.     обл.

                                  Р     : ЧН

          мо

     где Р   - расчетный объем расходов МО;

     РФФП  - объем первой части РФФП;

         1

       мо

     ЧН - численность населения МО;

      обл.

     Р     - расчетный объем расходов МО области;

       обл.

     ЧН     - численность населения области.

б) Выравнивание наименее обеспеченных муниципальных образований до одного и того же максимально возможного уровня.

               мо            мо        кор      кор     мо

              В   = а(1 - ИНП    : ИБР   ) x ИБР   x ЧН  ,

          мо

     где В       - объем средств на выравнивание;

     а - средний уровень налоговых доходов в расчете на душу населения;

        мо

     ИНП - индекс налогового потенциала МО (приложение N 1.1);

        кор

     ИБР - скорректированный индекс бюджетных расходов;

       мо

     ЧН - численность населения МО.

в) РФФП - вторая часть РФФП. 2

                                 ффп         мо

                                О    x д2 x В

                               -----------------,

                                      обл.

                                 Sum В

          ффп

     где О    - объем фонда РФФП РФФП = 2

     д2 - процентная доля второй части РФФП в объеме фонда РФФП;

      мо

     В  - объем средств на выравнивание МО;

          обл.

     Sum В    - необходимый объем средств на выравнивание.

8. Сумма финансовой помощи муниципальному образованию (всего):

                              РФФП = РФФП + РФФП ,

                                         1      2

     где  РФФП  -  сумма  финансовой  поддержки  из  РФФП  муниципальному

образованию;

     РФФП 1 - объем первой части РФФП муниципальному образованию;

     РФФП 2 - объем второй части РФФП муниципальному образованию.

II. Региональный фонд компенсаций на исполнение органами местного самоуправления Калужской области отдельных государственных полномочий (далее - Фонд) формируется за счет доходов областного бюджета.

Фонд на 2005 год формируется в объеме расходов на выполнение следующих государственных полномочий:

- содержание работников муниципальных органов управления образованием, осуществляющих обеспечение образовательного процесса в муниципальных учреждениях общего образования;

- содержание работников отделов социальной защиты, занятых начислением пенсий и пособий;

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях;

- субвенция на выплату гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- реализация Закона Калужской области "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области" в части оплаты труда приемным родителям.

Субвенции перечисляются из областного бюджета бюджетам муниципальных образований ежемесячно в соответствии с бюджетной росписью расходов областного бюджета с указанием вида государственных полномочий.