Приложение. Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 гг.

Приложение
к Закону Калужской области
"Об областной целевой программе
улучшения условий и охраны труда
в Калужской области на 2004-2006 гг."
от 10 июня 2003 г. N 210-ОЗ

Областная целевая программа
улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 гг.

Паспорт программы

Содержание   проблемы   и   обоснование   необходимости   ее   решения

программными методами

Цели и задачи программы

Сроки реализации программы

Система мероприятий

Источники финансирования и сумма необходимых средств  на  весь  период

реализации программы и по годам

Механизм реализации программы

Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Оценка эффективности  социально-экономических  последствий  реализации

программы

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 28 июня 2004 г. N 323-ОЗ в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы      Областная целевая программа улучшения условий

                            и  охраны   труда   в   Калужской     области

                            на 2004-2006 годы (далее - Программа)

Государственный Заказчик    Министерство  здравоохранения  и  социального

Программы                   развития Калужской области

Разработчик Программы       Министерство   здравоохранения    социального

                            развития Калужской области

Дата  принятия   решения    Постановление Правительства Калужской области

о разработке Программы      от 13.03.2003 N 56  "О  разработке  областной

                            целевой программы улучшения условий и  охраны

                            труда в Калужской области на 2004-2006 годы"

Цели Программы              Создание условий,  обеспечивающих  сохранение

                            жизни и  здоровья  работников   в    процессе

                            трудовой        деятельности.        Снижение

                            производственного                 травматизма

                            и профессиональной заболеваемости

Задачи Программы            Создание  системы  управления  охраной  труда

                            на территории  Калужской области.  Реализация

                            государственной   политики   в  сфере  охраны

                            труда на территории Калужской области

Важнейшие    показатели     Улучшение     условий    и    охраны    труда

Программы                   в организациях  области,   снижение    уровня

                            и   здоровья    работающих.         Повышение

                            эффективности  профилактики производственного

                            травматизма и профессиональной заболеваемости

                            работающих,  сокращение    вследствие   этого

                            государственных расходов и непроизводственных

                            затрат работодателей. Усиление взаимодействия

                            органов   исполнительной   власти,    органов

                            надзора    и    контроля    за    соблюдением

                            законодательства об охране  труда.  Улучшение

                            информационного   обеспечения   по   вопросам

                            условий  и  охраны  труда,  повышения  уровня

                            знаний  всех  субъектов  управления   охраной

                            труда.   Создание   механизма   экономической

                            заинтересованности              работодателей

                            в организации безопасных условий труда

Сроки        реализации     2004-2006 годы

Программы

Перечень       основных     Совершенствование нормативной  правовой  базы

мероприятий                 в   области  охраны   труда.  Организационно-

                            техническое  обеспечение  условий  и   охраны

                            труда.   Санитарно-гигиенические  и  лечебно-

                            профилактические    мероприятия.  Социальная,

                            медицинская  и  профессиональная реабилитация

                            лиц,      пострадавших    на    производстве.

                            Совершенствование   социального   партнерства

                            в    области    охраны    труда     субъектов

                            социально-трудовых отношений.  Информационно-

                            аналитическая  работа  в  области обеспечения

                            условий и охраны труда. Обучение,  подготовка

                            и повышение  квалификации  кадров  в  области

                            охраны   труда.   Дополнительные  мероприятия

                            по улучшению условий и охраны труда

Исполнители мероприятий     Министерство  здравоохранения  и  социального

Программы                   развития  Калужской  области.

                            Министерство      экономического     развития

                            Калужской области.

                            Министерство  сельского   хозяйства Калужской

                            области.

                            Министерство образования, культуры  и  спорта

                            Калужской области.

                            Калужский областной совет профсоюзов.

                            Калужское   региональное   отделение    Фонда

                            социального страхования Российской Федерации.

                            Государственная инспекция труда  в  Калужской

                            области.

                            Центры,  проводящие  обучение  и  оказывающие

                            услуги в области охраны труда.

                            Организации,    осуществляющие   деятельность

                            на территории Калужской области.

                            Мероприятия    согласованы    с     центрами,

                            проводящими обучение  и  оказывающими  услуги

                            в области охраны труда,  и  с  организациями,

                            осуществляющими  деятельность  на  территории

                            Калужской области

Объемы и источники          Областной бюджет - 2538,6 тыс. рублей, из них

финансирования              по годам:

                            - 2004 год      - 1009,6 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 1141,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      -  388,0 тыс. рублей

                            в т.ч. средства от административных  штрафов,

                            взыскиваемых  за  нарушение  законодательства

                            о труде и  об  охране  труда,  в  том   числе

                            по годам:

                            - 2004 год      - 215,5 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 299,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      - 236,0 тыс. рублей

                            Бюджет  Калужского  регионального   отделения

                            Фонда  социального   страхования   Российской

                            Федерации - 55820,0 тыс. рублей, в том  числе

                            по годам:

                            - 2004 год      - 15600,0 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 18420,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      - 21800,0 тыс. рублей

                            Средства организаций - 1122500** тыс. рублей,

                            в том числе по годам:

                            - 2004 год      - 295000** тыс. рублей

                            - 2005 год      - 368200** тыс. рублей

                            - 2006 год      - 459300** тыс. рублей

                            Итого по всем источникам финансирования:

                            - 2004 год      - 311609,6 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 387761,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      - 481488,0 тыс. рублей

                            Всего:           1180858,6 тыс. рублей

Ожидаемые      конечные     Снижение      численности        пострадавших

результаты                  на производстве в расчете на 1000  работающих

                            по годам (относительные показатели):

                            2004 год        - 5,8

                            2005 год        - 5,7

                            2006 год        - 5,6

                            уменьшение  числа   дней   нетрудоспособности

                            в расчете на одного пострадавшего:

                            2004 год        - 28,0 дней

                            2005 год        - 27,8 дней

                            2006 год        - 27,5 дней

                            сокращение числа  впервые  зарегистрированных

                            профессиональных заболеваний:

                            2004 год        - 18 человек

                            2005 год        - 17 человек

                            2006 год        - 16 человек

Система     организации     Контроль     за     реализацией     Программы

контроля за исполнением     осуществляется   государственным   заказчиком

Программы                   Программы - министерством  здравоохранения  и

                            социального    развития    Калужской области.

                            Министерство  здравоохранения  и  социального

                            развития     Калужской    области    ежегодно

                            направляет   в   министерство  экономического

                            развития  Калужской  области  и  министерство

                            финансов   Калужской    области    отчет   об

                            использовании финансовых средств

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Целью разработки областной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы является реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Законом Калужской области "Об охране труда в Калужской области", и продолжение работы, начатой в соответствии с Законом Калужской области "Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы".

Предусмотренные в предыдущей областной целевой программе мероприятия по повышению уровня государственных гарантий пострадавшим от несчастных случаев на производстве были выполнены в пределах объема финансирования без привлечения внебюджетных средств. Наблюдается снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

В 2001 году травмы на производстве получили 1244 человека, в том числе 380 женщин и 4 подростка, 29 человек погибло, в том числе 6 женщин. Профессиональные заболевания впервые были установлены у 18 человек. В 2002 году в организациях области от несчастных случаев на производстве пострадало 987 человек (по оперативным данным управления по труду).

Согласно данным государственной статистики в 2001 году в обследованных отраслях условия труда 38,2 тыс. человек, или 30,4 %, оценивались как неблагоприятные.

В условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, работали 15,5 тыс. человек, или 12,4 % от числа работающих на обследованных предприятиях.

На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работали 1004 человека, из них 469 женщин.

Ситуация, сложившаяся в области охраны труда, обусловлена прежде всего низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда. Практически по всех отраслях экономики одной из основных причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний является недостаточное внимание работодателей к реконструкции и модернизации производства, срыв сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, технических осмотров и замены устаревшего оборудования.

На большинстве действующих предприятий не введен в действие механизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющий реально планировать мероприятия но улучшению условий и охраны труда, а также предоставлять компенсации лицам, занятым на тяжелых работах и работах во вредных условиях труда.

Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых затрат, решение многих проблем в области охраны труда сдерживается несовершенством законодательной и нормативной базы в этой сфере, незавершенностью формирования системы управления охраной труда.

Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателей принимать более эффективные меры по обеспечению безопасных условий труда.

Проведенный анализ фактического состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях на территории Калужской области указывает на необходимость разработки и осуществления Программы для более эффективной координации действий органов исполнительной власти, органов надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей.

Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы должна стать продолжением программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы" и сохранить преемственность в части реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. В Программе учтены мероприятия, которые по объективным причинам не были осуществлены ранее в полной мере, а также предложения органов исполнительной власти, государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда. Калужского регионального отделения Фонда социального страхования, объединений профсоюзов.

Цели и задачи программы

Основными целями и задачами Программы являются:

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

снижение уровня производственного травматизма;

создание эффективной системы управления охраной труда на территории Калужской области;

реализация государственной политики в сфере охраны труда на территории Калужской области;

обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве, восстановление их работоспособности;

развитие и совершенствование социального партнерства в области охраны труда.

Сроки реализации программы

Реализация Программы запланирована в 2004-2006 годах.

Система мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает следующие разделы:

1. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда

2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда

3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия

4. Социальная,  медицинская   и   профессиональная  реабилитация  лиц,

   пострадавших на производстве

5. Совершенствование социального партнерства в  области  охраны  труда

   субъектов социально-трудовых отношении

6. Информационно-аналитическая работа в  области  обеспечения  условии

   и охраны труда

7. Обучение, подготовка и  повышение  квалификации  кадров  в  области

   охраны труда

8. Дополнительные мероприятия по улучшению условий и охраны труда

1. Совершенствование нормативной правовой базы в области
охраны труда

Важнейшее направление региональной политики в области обеспечения безопасных условий труда - создание в Калужской области развитой нормативной правовой базы в сфере охраны труда и системы нормативного обеспечения условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области.

2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда

Решение вопросов организационного обеспечения общей системы управления охраной труда, включая проведение областных смотров-конкурсов на лучшее обеспечение безопасных условий труда среди организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области; проведение совещаний, семинаров, выставок по проблемным вопросам охраны труда; содействие совершенствованию работы органов исполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охраны труда, органов местного самоуправления. Техническое обеспечение позволит решить проблемы условий и охраны труда непосредственно в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области; укрепить материальную и техническую базы органов исполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охраны труда, для повышения эффективности работы по сни