Приложение. Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 гг.

Приложение
к Закону Калужской области
"Об областной целевой программе
улучшения условий и охраны труда
в Калужской области на 2004-2006 гг."
от 10 июня 2003 г. N 210-ОЗ

Областная целевая программа
улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 гг.

Паспорт программы

Содержание   проблемы   и   обоснование   необходимости   ее   решения

программными методами

Цели и задачи программы

Сроки реализации программы

Система мероприятий

Источники финансирования и сумма необходимых средств  на  весь  период

реализации программы и по годам

Механизм реализации программы

Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Оценка эффективности  социально-экономических  последствий  реализации

программы

Паспорт программы

Наименование Программы      Областная целевая программа улучшения условий

                            и  охраны   труда   в   Калужской     области

                            на 2004-2006 годы (далее - Программа)

Государственный Заказчик    Департамент  социальной  политики   Калужской

Программы                   области

Разработчик Программы       Управление  по труду департамента  социальной

                            политики Калужской области

Дата  принятия   решения    Постановление Правительства Калужской области

о разработке Программы      от 13.03.2003 N 56  "О  разработке  областной

                            целевой программы улучшения условий и  охраны

                            труда в Калужской области на 2004-2006 годы"

Цели Программы              Создание условий,  обеспечивающих  сохранение

                            жизни и  здоровья  работников   в    процессе

                            трудовой        деятельности.        Снижение

                            производственного                 травматизма

                            и профессиональной заболеваемости

Задачи Программы            Создание  системы  управления  охраной  труда

                            на территории  Калужской области.  Реализация

                            государственной   политики   в  сфере  охраны

                            труда на территории Калужской области

Важнейшие    показатели     Улучшение     условий    и    охраны    труда

Программы                   в организациях  области,   снижение    уровня

                            и     здоровья      работающих.     Повышение

                            эффективности  профилактики производственного

                            травматизма и профессиональной заболеваемости

                            работающих,  сокращение    вследствие   этого

                            государственных расходов и непроизводственных

                            затрат работодателей. Усиление взаимодействия

                            органов   исполнительной   власти,    органов

                            надзора    и    контроля    за    соблюдением

                            законодательства об охране  труда.  Улучшение

                            информационного   обеспечения   по   вопросам

                            условий  и  охраны  труда,  повышения  уровня

                            знаний  всех  субъектов  управления   охраной

                            труда.   Создание   механизма   экономической

                            заинтересованности              работодателей

                            в организации безопасных условий труда

Сроки        реализации     2004-2006 годы

Программы

Перечень       основных     Совершенствование нормативной  правовой  базы

мероприятий                 в   области  охраны   труда.  Организационно-

                            техническое  обеспечение  условий  и   охраны

                            труда.   Санитарно-гигиенические  и  лечебно-

                            профилактические    мероприятия.  Социальная,

                            медицинская  и  профессиональная реабилитация

                            лиц,      пострадавших    на    производстве.

                            Совершенствование   социального   партнерства

                            в    области    охраны    труда     субъектов

                            социально-трудовых отношений.  Информационно-

                            аналитическая  работа  в  области обеспечения

                            условий и охраны труда. Обучение,  подготовка

                            и повышение  квалификации  кадров  в  области

                            охраны   труда.   Дополнительные  мероприятия

                            по улучшению условий и охраны труда

Исполнители мероприятий     Департамент социальной политики области.

Программы                   Департамент регионального развития области.

                            Департамент аграрной политики  и  социального

                            обустройства села.

                            Департамент образования и науки области.

                            Департамент здравоохранения и  лекарственного

                            обеспечения  области  (далее   -   отраслевые

                            департаменты Калужской области).

                            Калужский областной совет профсоюзов.

                            Калужское   региональное   отделение    Фонда

                            социального страхования Российской Федерации.

                            Государственная инспекция труда  в  Калужской

                            области.

                            Центры,  проводящие  обучение  и  оказывающие

                            услуги в области охраны труда.

                            Организации,    осуществляющие   деятельность

                            на территории Калужской области.

                            Мероприятия    согласованы    с     центрами,

                            проводящими обучение  и  оказывающими  услуги

                            в области охраны труда,  и  с  организациями,

                            осуществляющими  деятельность  на  территории

                            Калужской области

Объемы и источники          Областной бюджет - 2538,6 тыс. рублей, из них

финансирования              по годам:

                            - 2004 год      - 1009,6 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 1141,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      -  388,0 тыс. рублей

                            в т.ч. средства от административных  штрафов,

                            взыскиваемых  за  нарушение  законодательства

                            о труде и  об  охране  труда,  в  том   числе

                            по годам:

                            - 2004 год      - 215,5 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 299,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      - 236,0 тыс. рублей

                            Бюджет  Калужского  регионального   отделения

                            Фонда  социального   страхования   Российской

                            Федерации - 55820,0 тыс. рублей, в том  числе

                            по годам:

                            - 2004 год      - 15600,0 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 18420,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      - 21800,0 тыс. рублей

                            Средства организаций - 1122500** тыс. рублей,

                            в том числе по годам:

                            - 2004 год      - 295000** тыс. рублей

                            - 2005 год      - 368200** тыс. рублей

                            - 2006 год      - 459300** тыс. рублей

                            Итого по всем источникам финансирования:

                            - 2004 год      - 311609,6 тыс. рублей

                            - 2005 год      - 387761,0 тыс. рублей

                            - 2006 год      - 481488,0 тыс. рублей

                            Всего:           1180858,6 тыс. рублей

Ожидаемые      конечные     Снижение      численности        пострадавших

результаты                  на производстве в расчете на 1000  работающих

                            по годам (относительные показатели):

                            2004 год        - 5,8

                            2005 год        - 5,7

                            2006 год        - 5,6

                            уменьшение  числа   дней   нетрудоспособности

                            в расчете на одного пострадавшего:

                            2004 год        - 28,0 дней

                            2005 год        - 27,8 дней

                            2006 год        - 27,5 дней

                            сокращение числа  впервые  зарегистрированных

                            профессиональных заболеваний:

                            2004 год        - 18 человек

                            2005 год        - 17 человек

                            2006 год        - 16 человек

Система     организации     Контроль     за     реализацией     Программы

контроля за исполнением     осуществляется   государственным   заказчиком

Программы                   Программы - департаментом социальной политики

                            Калужской  области.  Департамент   социальной

                            политики    области   ежегодно     направляет

                            в департамент регионального развития  области

                            и  департамент   финансов   области     отчет

                            об использовании финансовых средств

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Целью разработки областной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы является реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Законом Калужской области "Об охране труда в Калужской области", и продолжение работы, начатой в соответствии с Законом Калужской области "Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы".

Предусмотренные в предыдущей областной целевой программе мероприятия по повышению уровня государственных гарантий пострадавшим от несчастных случаев на производстве были выполнены в пределах объема финансирования без привлечения внебюджетных средств. Наблюдается снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

В 2001 году травмы на производстве получили 1244 человека, в том числе 380 женщин и 4 подростка, 29 человек погибло, в том числе 6 женщин. Профессиональные заболевания впервые были установлены у 18 человек. В 2002 году в организациях области от несчастных случаев на производстве пострадало 987 человек (по оперативным данным управления по труду).

Согласно данным государственной статистики в 2001 году в обследованных отраслях условия труда 38,2 тыс. человек, или 30,4 %, оценивались как неблагоприятные.

В условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, работали 15,5 тыс. человек, или 12,4 % от числа работающих на обследованных предприятиях.

На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работали 1004 человека, из них 469 женщин.

Ситуация, сложившаяся в области охраны труда, обусловлена прежде всего низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда. Практически по всех отраслях экономики одной из основных причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний является недостаточное внимание работодателей к реконструкции и модернизации производства, срыв сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, технических осмотров и замены устаревшего оборудования.

На большинстве действующих предприятий не введен в действие механизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющий реально планировать мероприятия но улучшению условий и охраны труда, а также предоставлять компенсации лицам, занятым на тяжелых работах и работах во вредных условиях труда.

Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых затрат, решение многих проблем в области охраны труда сдерживается несовершенством законодательной и нормативной базы в этой сфере, незавершенностью формирования системы управления охраной труда.

Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателей принимать более эффективные меры по обеспечению безопасных условий труда.

Проведенный анализ фактического состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях на территории Калужской области указывает на необходимость разработки и осуществления Программы для более эффективной координации действий органов исполнительной власти, органов надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей.

Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы должна стать продолжением программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы" и сохранить преемственность в части реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. В Программе учтены мероприятия, которые по объективным причинам не были осуществлены ранее в полной мере, а также предложения органов исполнительной власти, государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда. Калужского регионального отделения Фонда социального страхования, объединений профсоюзов.

Цели и задачи программы

Основными целями и задачами Программы являются:

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

снижение уровня производственного травматизма;

создание эффективной системы управления охраной труда на территории Калужской области;

реализация государственной политики в сфере охраны труда на территории Калужской области;

обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве, восстановление их работоспособности;

развитие и совершенствование социального партнерства в области охраны труда.

Сроки реализации программы

Реализация Программы запланирована в 2004-2006 годах.

Система мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает следующие разделы:

1. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда

2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда

3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия

4. Социальная,  медицинская   и   профессиональная  реабилитация  лиц,

   пострадавших на производстве

5. Совершенствование социального партнерства в  области  охраны  труда

   субъектов социально-трудовых отношении

6. Информационно-аналитическая работа в  области  обеспечения  условии

   и охраны труда

7. Обучение, подготовка и  повышение  квалификации  кадров  в  области

   охраны труда

8. Дополнительные мероприятия по улучшению условий и охраны труда

1. Совершенствование нормативной правовой базы в области
охраны труда

Важнейшее направление региональной политики в области обеспечения безопасных условий труда - создание в Калужской области развитой нормативной правовой базы в сфере охраны труда и системы нормативного обеспечения условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области.

2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда

Решение вопросов организационного обеспечения общей системы управления охраной труда, включая проведение областных смотров-конкурсов на лучшее обеспечение безопасных условий труда среди организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области; проведение совещаний, семинаров, выставок по проблемным вопросам охраны труда; содействие совершенствованию работы органов исполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охраны труда, органов местного самоуправления. Техническое обеспечение позволит решить проблемы условий и охраны труда непосредственно в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области; укрепить материальную и техническую базы органов исполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охраны труда, для повышения эффективности работы по снижению уровня травматизма и улучшению условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области.

3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические
мероприятия

Мероприятия данного раздела направлены на сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, на снижение уровня профессиональной заболеваемости, а также проведение предупредительных мероприятий по снижению уровня заболеваемости вследствие неудовлетворительных условий труда и сокращению производственного травматизма.

4. Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация
лиц, пострадавших на производстве

Мероприятия, включенные в этот раздел, предусматривают продолжение работы по дальнейшему решению проблем, связанных с реабилитацией лиц, пострадавших на производстве в результате несчастных случаев и получивших профессиональные заболевания.

5. Совершенствование социального партнерства в области охраны
труда субъектов социально-трудовых отношении

Мероприятия, включенные в этот раздел, позволят предусматривать разделы охраны труда в заключаемых трехсторонних соглашениях, в территориальных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, а также обеспечивать восстановление системы общественного контроля за условиями и охраной труда.

6. Информационно-аналитическая работа в области обеспечения условии
и охраны труда

Этот блок мероприятий предусматривает совершенствование информационной работы в области охраны труда в организациях, изучение и распространение передового опыта работы по охране труда через средства массовой информации и специализированные печатные издания.

7. Обучение, подготовка и повышение квалификации кадров в области
охраны труда

Мероприятия этого раздела предусматривают расширение сети центров, осуществляющих обучение и проверку знаний руководителей и специалистов в области охраны труда, оказание помощи и осуществление контроля за их деятельностью органом по труду Калужской области.

8. Дополнительные мероприятия по улучшению условий
и охраны труда

В раздел включена работа по реализации основных нормативных правовых актов по охране труда, направленных на финансирование мероприятий по охране труда, ограничение выполнения тяжелых работ и работ во вредных или опасных условиях труда, а также работ, запрещающих и ограничивающих применение труда женщин и лиц моложе 18 лет.

Источники финансирования и сумма необходимых средств на весь
период реализации программы и по годам

Источниками финансового обеспечения Программы являются средства областного бюджета, средства бюджета Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средства организаций (**), направленные на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации ст.226 и Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" ст.19 в размерах не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Итого
Областной бюджет	1009,6	1141,0	388,0	2538,6
Средства бюджета Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации	15600,0	18420,0	21800,0	55820,0
Средства организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области (**)	295000,0	368200,0	459300,0	1122500,0
Всего:	311609,6	387761,0	481488,0	1180858,6

**Прогноз объемов привлекаемых средств от работодателей составлен на основании данных Калужского областного комитета государственной статистики за предыдущие годы (2000-2002 гг.) с учетом увеличения ежегодных затрат на мероприятия по охране труда. Итоговые суммы по годам уточняются по отчетам организаций перед Калужским областным комитетом государственной статистики о средствах, израсходованных на мероприятия по охране труда за прошедший финансовый год.

Механизм реализации программы

Выполнение мероприятий Программы организуется основными исполнителями с привлечением всех заинтересованных субъектов, в сроки, предусмотренные для их реализации.

Финансовые средства из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы выделяются государственному заказчику - департаменту социальной политики Калужской области. Средства Калужского регионального отделения Фонда социального страхования выделяются организациям области на реализацию предупредительных мероприятий.

Организация управления программой и контроль за ходом
ее выполнения

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - департаментом социальной политики Калужской области.

Департамент социальной политики области ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям и готовит предложения по корректировке Программы с учетом выделенных на ее реализацию средств.

Департамент социальной политики области ежегодно направляет в департамент регионального развития области и департамент финансов области отчет об использовании финансовых средств.

Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации программы

В результате реализации Программы планируется в основном закончить формирование системы государственного управления охраной труда в области, повысить эффективность профилактических работ по предупреждению производственного травматизма.

Разработанные в ходе реализации Программы правовые акты, методические рекомендации, пособия и другие материалы будут использованы органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями в работе по обеспечению соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.

Выполнение комплекса программных мероприятий позволит снизить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, уменьшить расходы на компенсацию работникам потери здоровья в результате несчастных случаев на производстве.

Планируется снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих по годам (относительные показатели):

2004 год	- 5,8
2005 год	- 5,7
2006 год	- 5,6

уменьшение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего:

2004 год	- 28,0 дней
2005 год	- 27,8 дней
2006 год	- 27,5 дней

сокращение числа впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний:

2004 год	- 18 человек
2005 год	- 17 человек
2006 год	- 16 человек