Приложение. Положение о порядке подготовки и проведения поисковых мероприятий с целью увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Калужской области

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 24 марта 2003 г. N 73

Положение
о порядке подготовки и проведения поисковых мероприятий
с целью увековечения памяти погибших при защите Отечества на
территории Калужской области

1. Общие положения

2. Структуры, участвующие в поисковой работе

3. Подготовка к проведению поисковых работ  на территории  Калужской

   области

4. Проведение поисковых работ на территории Калужской области

5. Подведение итогов поисковых работ на территории Калужской области

Положение "О порядке подготовки и проведения поисковых мероприятий с целью увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Калужской области" (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Законом Калужской области от 17.04.2000 N 4-03 "О проведении на территории Калужской области работ по поиску и захоронению (перезахоронению) погибших в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) защитников Отечества", постановлением Правительства Калужской области от 22.04.2002 N 88 "Об организации поисковых работ на территории Калужской области".

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения поисковых работ на территории Калужской области.

1.2. Поисковая работа - целенаправленная деятельность по выявлению неизвестных захоронений и поиску незахороненных останков воинов, погибших или пропавших без вести при защите Отечества в период Великой Отечественной войны, эксгумация останков воинов с последующим их захоронением (перезахоронением), установление сведений о погибших или пропавших без вести.

1.3. Деятельность поисковых объединений в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества проводится в отношении советских (российских) военнослужащих, погибших в годы Великой Отечественной войны.

1.4. Основными формами деятельности поисковых объединений по увековечению памяти погибших при защите Отечества являются:

- изучение документации в военных архивах, музеях и частных коллекциях, содержащей информацию о местах ведения боевых действий и захоронениях советских (российских) воинов;

- опрос населения и изучение местности в предполагаемых местах проведения полевых поисковых экспедиций, документирование полученной информации;

- розыск в местах бывших боевых действий и последующее захоронение (перезахоронение) не погребенных в годы войны останков военнослужащих и гражданских лиц;

- выявление плановых санитарных, боевых и неизвестных воинских захоронений и не обозначенных на местности воинских захоронений;

- уход за воинскими захоронениями и их благоустройство;

- установление имен погибших, найденных в ходе поисковых работ, и поиск их родственников;

- представление сведений о погибших военнослужащих, выявленных в ходе проведения поисковых работ, в Центральный архив Министерства обороны РФ (далее - ЦАМО), в местные военные комиссариаты и музеи;

- сообщение сведений об именах и фамилиях погибших и пропавших без вести при защите Отечества в редколлегии региональных книг Памяти;

- проведение информационно-пропагандистской деятельности среди населения и, прежде всего, молодежи;

- публикация в средствах массовой информации материалов, посвященных памяти погибших при защите Отечества, их подвигам.

2. Структуры, участвующие в поисковой работе

2.1. Областной организационный комитет "Победа"

2.1.1. Областной организационный комитет "Победа" проводит государственную политику по увековечению памяти погибших при защите Отечества, осуществляет координацию деятельности поисковых объединений.

2.1.2. Формирует и ведет областной Реестр поисковых объединений.

2.1.3. Выдает командирам поисковых объединений свидетельства о включении объединений в областной Реестр поисковых объединений и направления на проведение поисковых работ на территории Калужской области.

2.1.4. При оргкомитете "Победа" создается рабочая группа по вопросам организации поисковой деятельности как одного из направлений работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

2.1.5. Основными задачами оргкомитета "Победа" в вопросе организации и проведения поисковых работ являются:

- реализация Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";

- разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Калужской области проектов нормативных правовых актов по вопросам организации и проведения поисковых работ;

- объединение усилий и координация деятельности органов исполнительной власти Калужской области, органов местного самоуправления Калужской области, научных организаций и образовательных учреждений, общественных объединений и граждан по подготовке и проведению мероприятий по вопросам организации и проведения поисковых работ;

- контроль за исполнением настоящего Положения.

2.2. Рабочая группа при оргкомитете "Победа"

2.2.1. Рабочая группа создается в установленном порядке в соответствии с положением об областном организационном комитете "Победа" и включает в себя представителей заинтересованных органов исполнительной власти и общественных объединений.

2.2.2. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется положением об областном организационном комитете "Победа" и настоящим Положением.

2.2.3. Рабочая группа выполняет следующие задачи:

- ежегодно собирает отчеты и планы работы поисковых объединений и готовит отчет по результатам их деятельности для ведения областной информационной базы и предоставления в ЦАМО;

- ежегодно составляет и вносит на рассмотрение в оргкомитет "Победа" программу мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества;

- составляет областной сводный план поисковой деятельности;

- разрабатывает проекты документов и вносит на рассмотрение в оргкомитет "Победа" предложения по вопросам совершенствования организации поисковых работ.

2.3. Комитет по делам молодежи при Правительстве Калужской области

- осуществляет подготовку проектов постановлений Губернатора Калужской области и Правительства Калужской области по вопросам поисковой деятельности;

- проводит военно-патриотическую работу, направленную на воспитание молодежи в духе патриотизма, привлечение ее к поисковым работам;

- принимает меры по развитию системы нравственного, патриотического, гражданского и военно-спортивного воспитания;

- осуществляет прямое взаимодействие с общественными объединениями по вопросам героико-патриотического воспитания молодежи;

- освещает в средствах массовой информации вопросы патриотического воспитания молодежи.

2.4. Поисковые объединения и отряды

2.4.1. Поисковые объединения:

- проводят поисковую работу, взаимодействуя в ходе ее проведения с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- проводят вскрытие и исследование неустановленных захоронений (считавшихся ранее перенесенными), захоронение обнаруженных непогребенных останков воинов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- принимают участие в установлении сведений о пропавших без вести;

- участвуют в подготовке материалов по созданию мемориальных зон, памятников, мемориальных знаков и изменению их границ;

- изучают документацию в военных архивах, музеях, частных коллекциях, содержащую информацию о местах ведения боевых действий и захоронениях, о погибших из рядов партизан, подпольщиков, участников движения Сопротивления на территории Российской Федерации (СССР) и за пределами Российской Федерации (СССР) в годы Второй мировой войны;

- опрашивают население и изучают местность в предполагаемых местах проведения поисковых экспедиций;

- изучают материалы действовавших на территории Российской Федерации и других стран советских (российских) военных госпиталей, составляют обобщенную информацию об их персонале.

- содействуют мероприятиям по пресечению несанкционированных поисковых работ и надругательств над военными могилами и воинскими захоронениями в местах ведения боевых действий;

- выявляют плановые санитарные, боевые, неизвестные и не обозначенные на местности воинские захоронения;

- устанавливают имена павших воинов, останки которых обнаружены ходе поисковых работ;

- устанавливают имена и судьбы военнослужащих, пропавших без вести и погибших при защите Отечества в период Великой Отечественной войны;

- осуществляют в установленном порядке передачу обнаруженных наград и личных вещей воинов, погибших или пропавших без вести при защите Отечества в период Великой Отечественной войны, родственникам, в архивы и музеи.

2.4.2. Поисковые объединения, не выполняющие требования настоящего Положения, лишаются полномочий на ведение поисковых работ.

2.5. Областной центр воспитательной работы департамента образования и науки области

2.5.1. Учебная, методическая, научно-исследовательская и историко-архивная работа по вопросам организации и проведения поисковых работ на территории Калужской области осуществляется на базе областного центра воспитательной работы департамента образования и науки области (далее - ОЦВР).

2.5.2. ОЦВР осуществляет:

- проведение военно-патриотической работы, направленной на воспитание молодежи в духе патриотизма, привлечение ее к поисковым работам;

- координацию историко-архивной работы;

- организацию научных исследований по поисковой проблематике;

- изучение архивных документов с целью накопления информации для организации полевых работ;

- накопление сведений о людских потерях времен Великой Отечественной войны;

- накопление сведений о погибших воинах, имена которых установлены в ходе полевых работ;

- изучение истории боевых действий;

- накопление информационных, методических и справочных материалов по вопросам организации поисковых работ;

- подготовку материалов по итогам поисковых работ для передачи в архивы, музеи, редколлегии книг Памяти, средства массовой информации;

- поиск родственников погибших воинов;

- подготовку проектов инструкций по технике безопасности при проведении полевых поисковых работ;

- специальную подготовку и переподготовку участников поисковых работ;

- подготовку материалов по созданию мемориальных зон и изменению их границ.

3. Подготовка к проведению поисковых работ на территории
Калужской области

3.1. Регистрация объединения. Получение разрешения на проведение поисковых мероприятий

3.1.1. Все поисковые работы на территории Калужской области проводятся поисковыми объединениями, зарегистрированными в Реестре поисковых объединений Калужской области (далее - Реестр). Реестр формируется и ведется оргкомитетом "Победа".

3.1.2. Для включения в Реестр поисковому объединению необходимо в установленном порядке предоставить в оргкомитет "Победа" соответствующий пакет документов (приложение N 1).

3.1.3. Оргкомитет "Победа" осуществляет проверку представленных документов в течение 30 календарных дней. В случае отсутствия причин для отказа в регистрации поискового объединения (наличие судимостей, правонарушений у руководителя поискового объединения) оргкомитет "Победа" выдает свидетельство о включении поискового объединения в Реестр.

3.1.4. К проведению поисковых работ допускаются поисковые объединения, руководители которых прошли обучение в ОЦВР, получили свидетельство об обучении и провели соответствующее обучение членов поисковых объединений.

3.1.5. Перед началом каждого поискового сезона поисковому объединению необходимо представить в оргкомитет "Победа" соответствующие документы (приложение N 2) и получить направление в поисковые экспедиции.

3.1.6. Направление в поисковую экспедицию, выданное командиру объединения оргкомитетом "Победа", является официальным разрешением на проведение поисковых работ на территории соответствующего муниципального образования Калужской области.

3.1.7. После получения направления оргкомитета "Победа", перед проведением полевых поисковых работ командиру поискового объединения необходимо согласовать с исполнительным органом местного самоуправления (на территории которого будут производиться работы) место, время, сроки и порядок организации поисковых работ. Для согласования в исполнительный орган местного самоуправления представляются:

- свидетельство о включении объединения в реестр поисковых объединений Калужской области;

- документы, удостоверяющие личность командира объединения;

- направление оргкомитета "Победа".

3.2. Исключение из Реестра

3.2.1. Исключение поискового объединения из Реестра осуществляется на основании заявления командира поискового объединения.

3.2.2. Решение об исключении поискового объединения из Реестра принимается на заседании оргкомитета "Победа".

3.2.3. Автоматическое исключение поискового объединения из Реестра осуществляется на основании непрохождения аттестации и отсутствия документов, подтверждающих деятельность объединения, а также невыполнения требований настоящего Положения.

3.2.4. Об исключении объединения из областного Реестра поисковых объединений и причинах исключения информируются органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которых базируются поисковые объединения.

3.3. Непосредственная подготовка к проведению поисковых мероприятий

3.3.1. Непосредственная подготовка поисковых работ состоит из следующих этапов:

- исследовательская поисковая работа в архивах;

- учебно-практическая подготовка к проведению полевых поисковых работ.

3.3.2. Исследовательская поисковая включает в себя:

- изучение архивных документов с целью накопления информации для организации полевых поисковых работ;

- накопление сведений о людских потерях в зонах полевых поисковых работ;

- дополнение сведений по установленным в ходе полевых поисковых работ именам павших воинов;

- изучение истории боевых действий;

- установление судьбы погибших военнослужащих по запросам граждан.

3.3.3. Каждый участник полевых поисковых работ должен пройти инструктаж по технике безопасности при выполнении поисковых работ, о чем делается отметка в журнале. При невыполнении участником этого условия, участие в полевых поисковых работах запрещается.

3.3.4. Инструкция по технике безопасности готовится ОЦВР, согласуется с органами внутренних дел, областным военным комиссариатом, утверждается оргкомитетом "Победа" и доводится до сведения руководителей поисковых объединений.

3.3.5. Распределение обязанностей участников полевых поисковых работ и допуск их к работе осуществляет командир поискового объединения.

3.4. Организация областных "Вахт Памяти"

3.4.1. На основе представленных в рабочую группу при оргкомитете "Победа" планов работы поисковых объединений перед началом поискового сезона рабочей группой при оргкомитете "Победа" формируется годовой сводный план проведения поисковых работ на территории Калужской области.

3.4.2. Годовой сводный план проведения поисковых работ на территории области включает в себя как проведение поисковыми объединениями полевых поисковых экспедиций, так и проведение областных "Вахт Памяти".

3.4.3. Областная "Вахта Памяти" - организованная полевая поисковая экспедиция, объединившая одновременно для проведения полевых поисковых работ два и более поисковых объединения.

3.4.4. Общее руководство подготовкой и проведением областной "Вахты Памяти" осуществляется штабом областной "Вахты Памяти", состав которого утверждается оргкомитетом "Победа".

3.4.5. На основании годового сводного плана проведения поисковых работ на территории области рабочая группа при оргкомитете "Победа" определяет место и время проведения торжественных церемоний открытия и закрытия областных "Вахт Памяти", означающих начало и конец проведения поисковых работ на территории области.

3.4.6. Поисковому объединению и органам местного самоуправления, непосредственно организующим открытие (закрытие) областных "Вахт Памяти", вручаются именные памятные вымпелы.

4. Проведение поисковых работ на территории Калужской области

4.1. Организация и проведение полевых поисковых работ

4.1.1. Поисковые работы проводятся в виде организованных полевых экспедиций с оборудованием постоянных или временных полевых лагерей и соблюдением санитарных и противопожарных норм. Также возможно нахождение участников поисковых работ в стационарных местах расположения. Возможно проведение поисковых работ мобильными поисковыми группами без оборудования лагерей.

4.1.2. Участники поисковых работ обязаны:

- соблюдать методику проведения поисковых работ;

- принимать все меры для исключения возможности нанесения ущерба окружающей среде.

4.1.3. Полную ответственность за жизнь, здоровье и деятельность участников поисковых объединений в ходе полевых поисковых работ несет персонально командир поискового объединения.

4.1.4. В каждом поисковом объединении, участвующем в полевых поисковых работах, должен быть поисковик, обладающий медицинскими знаниями и навыками, достаточными для оказания первой медицинской помощи.

4.1.5. В каждом поисковом объединении за оформление документации о проведении исследовательских и полевых поисковых работ, отчетной документации отвечает командир поискового объединения.

4.1.6. Допускается проведение незапланированных полевых поисковых работ в местах проведения хозяйственных работ, где ранее проходили боевые действия.

4.2. Действия в случае обнаружения взрывоопасных предметов, неразорвавшихся боеприпасов, боевой техники и вооружения

4.2.1. В случае обнаружения неразорвавшихся боеприпасов руководитель поискового объединения обязан:

- принять меры для предупреждения их непроизвольного взрыва;

- обозначить их на местности;

- вызвать специалистов - саперов через органы военного управления;

- запретить предпринимать действия по самостоятельному уничтожению найденных боеприпасов.

4.2.2. В случае обнаружения раритетных образцов техники, вооружения и имущества необходимо произвести:

- фотосъемку этих образцов;

- документирование условий их обнаружения;

- обследование с целью обнаружения человеческих останков;

- эксгумацию человеческих останков (при их наличии);

- обеспечение сохранности раритетных образцов техники, вооружения и имущества;

- извещение о находке администрации муниципального образования, на территории которого производились поисковые работы, для принятия решения о дальнейшей судьбе раритетных образцов техники, вооружения и имущества.

5. Подведение итогов поисковых работ на территории Калужской области

5.1. Подготовка отчетной документации

5.1.1.По окончании полевых поисковых работ их участники должны представить в рабочую группу при оргкомитете "Победа" пакет следующих документов:

- отчет о проделанной работе;

- протоколы и акты эксгумации;

- акты приема-сдачи оружия и боевой техники;

- акты на проведение захоронения (перезахоронения);

- соцдемографические данные (списки) военнослужащих, имена которых установлены в ходе поисковых работ.

5.1.2. Если полевые поисковые работы были завершены захоронением найденных останков, должен быть представлен акт в трех экземплярах о захоронении (перезахоронении), подписанный и заверенный печатями органа местного самоуправления (на территории которого находится данное захоронение) и военного комиссариата. Один экземпляр передается в рабочую группу при оргкомитете "Победа", другой - в городской (районный) военный комиссариат, третий хранится в поисковом объединении, проводившем поисковые работы.

5.1.3. Все находки, позволяющие установить имена погибших, в обязательном порядке должны быть предъявлены в ЦАМО и оргкомитет "Победа" для регистрации и учета. После регистрации они могут храниться в поисковом объединении;

5.1.4. Сведения о проделанной работе передаются в ЦАМО, ОЦВР для дальнейшего их изучения, размещения в средствах массовой информации, передачи в музеи, извещения военкоматов и родственников.