Приложение N. Областная целевая программа "Семья и дети (2007-2009 гг.)"

Приложение
к Закону Калужской области
от 8 декабря 2006 г. N 262-ОЗ

Областная целевая программа
"Семья и дети (2007 - 2009 гг.)"

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2008 г.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Положение семьи и детей в Калужской области в целом отражает ситуацию, сложившуюся в современной России, именно поэтому государственная социальная политика в регионе становится все более ориентированной на заботу о благополучии семьи и детей.

Анализ положения семьи и детей позволил выявить наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются семьи Калужской области: детская безнадзорность, социальное сиротство, семейное неблагополучие, что влияет на ухудшение демографической ситуации в области.

На учете в органах социальной защиты населения на 01.01.2006 состоят около 15 тысяч неполных семей, в которых проживают 18,2 тыс. детей (том числе 8,8 тыс. семей одиноких матерей, воспитывающих более 10,0 тыс. детей); в 2,7 тыс. семей воспитываются 3 тыс. детей-инвалидов; в 4,2 тыс. многодетных семей воспитываются 14,2 тыс. детей; на особом контроле находятся 3 тыс. семей в социально, опасном положении, в которых проживают 5,6 тыс. детей.

Основной причиной сокращения численности, как и в предыдущие годы, является естественная убыль населения: уровень смертности превышает уровень рождаемости. Вместе с тем наблюдается некоторый рост рождаемости (2003 год - 9050, 2004 год - 9449, 2005 год - 9004). Однако, учитывая репродуктивные планы молодых семей, в настоящее время ориентированных на рождение одного, реже двух детей, этого будет недостаточно для восполнения числа умерших. Кроме того, кризис семейных ценностей приводит к распаду семей: в 2005 году на 7544 брака приходилось 4492 развода, в 2004 году - 4807 разводов на 6876 браков, в 2003 году - 4802 развода на 6115 браков.

Программный подход позволит решить вопросы организации своевременного воздействия на семью и ее окружение в целях профилактики развития негативных явлений в семье в целях обеспечения выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального, духовного и социального развития.

Эти задачи в Калужской области целенаправленно решаются в рамках реализации областных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей. С 1994 года - программа "Детство", с 2000 года получила название "Семья и дети". С 2004 года в области также реализуется программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Благодаря реализации данных областных целевых программ сделан серьезный шаг на пути преодоления межведомственных барьеров при решении вопросов, касающихся улучшения положения детей, конкретной судьбы каждого ребенка; произошли конкретные позитивные изменения в следующих направлениях: создана сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечивающая прием всех выявляемых безнадзорных детей, организована доставка самовольно ушедших детей и подростков к местам их постоянного проживания, внедряются новые формы реабилитационной работы с данной категорией детей. Наблюдается также снижение численности детей-инвалидов, в то же время расширен спектр оказываемых им реабилитационных услуг. Приняты дополнительные меры, направленные на пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей, поощрение многодетных родителей за достойное воспитание детей, выплачиваются областные стипендии одаренным учащимся и юным спортсменам из социально уязвимых категорий семей, а также детям-сиротам. За счет средств областных целевых программ семьи и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получают своевременную адресную социальную, в том числе материальную, поддержку.

За годы реализации областной целевой программы "Семья и дети (2004- 2006 годы)" доля безнадзорных детей от числа детского населения снизилась с 4,5% в 2004 году до 3,3% в 2005 году, по итогам 2006 года прогнозируется снижение до 2,9%. Количество детей-инвалидов уменьшилось с 3625 человек на начало 2004 года до 3054 человек в 2005 году, в 2006 году прогнозируется дальнейшее снижение количества детей-инвалидов. Вместе с тем благодаря деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей ежегодно увеличивается количество оказанных семьям и детям социальных услуг (социально-экономических, социально-медицинских, социально-правовых, социально-бытовых, социально-психологических и прочих): так, в 2004 году оказано 151 тыс. услуг, в 2005 году - 680 тыс. услуг. В 2004 году обслужено более 50 тыс. человек, в 2005 году - более 113 тыс. человек.

Тем не менее еще остался ряд проблем, на решение которых направлены мероприятия областной целевой программы "Семья и дети (2007-2009 годы)".

В связи с резким падением уровня жизни и имущественным расслоением семей происходит изменение демографической ситуации, ослабление брачных и семейных отношений. Рост внебрачной рождаемости и постоянное увеличение случаев расторжения брака говорит о необходимости укрепления института семьи.

В 2007-2009 годах планируется дальнейшее расширение сети учреждений, занимающихся профилактикой детской безнадзорности, внедрение на их базе инновационных технологий реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проведение совместных рейдов по своевременному выявлению безнадзорных детей, определению причин неблагополучия для принятия в дальнейшем адекватных мер по их социальной реабилитации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечено, что для решения демографической проблемы необходимо принятие эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи.

Реализация программы будет способствовать созданию условий для преодоления демографического кризиса и укрепления института семьи, повышения ее общественного авторитета и социального статуса, позволит увеличить объемы и виды помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, повысить уровень и качество предоставляемых услуг, улучшить условия для воспитания детей, организации детского и семейного досуга и творчества, профилактики и преодоления детской безнадзорности и социального сиротства, улучшить социальную реабилитацию детей-инвалидов и детей, находящихся в социально опасном положении.

2. Основные цели и задачи программы

Цели программы:

- укрепление социальной значимости семьи как основного института общества;

- совершенствование системы профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства и семейного неблагополучия;

- повышение престижа и усиление социальной поддержки многодетных семей;

- формирование основ комплексного решения проблем детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество;

- повышение эффективности работы сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и качества предоставляемых услуг.

Задачи программы:

- оказание семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, различных видов социальной поддержки, в том числе адресной материальной помощи и социальных услуг;

- развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, создание оптимальных условий для комплексной реабилитации несовершеннолетних;

- проведение социально значимых мероприятий, направленных на укрепление семьи, нравственное и духовное воспитание детей, сохранение семейных ценностей и традиций;

- усиление социальной поддержки творчески одаренных детей;

- повышение эффективности системы поддержки многодетных семей;

- внедрение инновационных технологий и методик работы с семьями, имеющими детей-инвалидов;

- внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- научно-методическое, информационное обеспечение деятельности учреждений социальной помощи семье и детям.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации программы:

- доля безнадзорных детей от общего числа детского населения;

- доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (к общему числу безнадзорных и беспризорных);

- количество социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- количество семей и детей, получивших поддержку в рамках акций "Школьник", "Малыш", мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери и других, а также адресную материальную помощь;

- количество многодетных родителей, получивших поощрение за достойное воспитание детей;

- количество семей с детьми-инвалидами и многодетных семей, получивших социально-экономическую поддержку;

- доля семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями (от общего числа нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами);

- количество специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, повысивших профессиональный уровень по проблемам социальной поддержки семьи;

- количество подготовленных методических пособий, информационных буклетов, видеоматериалов по проблемам семьи и детства.

3. Сроки и этапы реализации программы

2007-2009 годы

4. Система основных мероприятий программы

Система мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям (прилагается).

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 1 июля 2008 г. N 450-ОЗ в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через десять дней после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем инвестиций и других расходов на осуществление мероприятий программы ежегодно уточняется при утверждении областного бюджета.

Источник финансирования	2007	2008	2009	Итого
Областной бюджет (тыс. руб.)	5904,0	5859,0	6009,0	17772,0

Анализ рисков, причин их возникновения и мероприятий по их минимизации при реализации программы приведены: в таблице.

Наименование рисков	Анализ причин его возникновения	Механизмы минимизации
1. Риски сознательного или вынужденного невыполнения субподрядчиком/ поставщиком обязательств	Непрофессионализм или недобросовестность субподрядчика/поставщика, их неустойчивое финансовое положение и др.	Проводить тщательный отбор участников Программы на этапе конкурсных процедур. Предусмотреть в контрактах с субподрядчиком/ поставщиком штрафные санкции за нарушение им своих обязательств
2. Риски низкого качества работ	Недостаточный уровень квалификации и ошибки при проектировании, нарушение обязательств субподрядчиком/ поставщиком и др.	Предусмотреть при заключении договоров возможность оперативной замены субподрядчика/поставщика в случае нарушения им обязательств или в случае появления существенных признаков возможности возникновения такого нарушения
3. Риски отсутствия средств областного бюджета для реализации программы	Возникновению рисков отсутствия средств способствуют: инфляция; дефицит бюджетных средств	Проработка сценариев действий в случае неблагоприятных ситуаций: определение приоритетных мероприятий с точки зрения максимального соответствия индикаторам, заложенным в программе; привлечение дополнительных ресурсов из иных источников, не запрещенных законодательством

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 1 июля 2008 г. N 450-ОЗ в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через десять дней после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации программы

Выполнение мероприятий программы организуется министерством здравоохранения и социального развития области.

В ходе реализации программы министерство здравоохранения и социального развития области:

- осуществляет руководство и текущее управление реализацией программы;

- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по программным мероприятиям в соответствии с нормами действующего законодательства;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов программы.

Финансирование мероприятий, указанных в пункте 2.2.3. подраздела 2.2., в пункте 2.3.3 подраздела 2.3. раздела 2 "Профилактика безнадзорности правонарушений несовершеннолетних", пунктах 4.2, 4.3 раздела 4 "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами", пунктах 5.1.51, 5.3, 5.5 раздела 5 "Информационно-методическое и кадровое обеспечение социального обслуживания семьи и детей" приложения "Система основных мероприятий областной целевой программы "Семья и дети (2007-2009 годы)" к Программе, в части, реализуемой в муниципальных образованиях Калужской области, осуществляется путем предоставления из областного бюджета местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов в порядке, установленном Правительством Калужской области.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Общий контроль за реализацией программы осуществляется заказчиком программы - министерством здравоохранения и социального развития Калужской области в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора области от 02.02.2005 N 33 (в ред. постановления Губернатора Калужской области от 04.08.2006 N 285).

8. Оценка социально-экономической эффективности программы

- уменьшение доли безнадзорных детей от числа детского населения (до 2,5% от общего числа детского населения в 2009 году);

- уменьшение количества детей-инвалидов (до 2500 человек в 2009 году);

- увеличение количества семей с детьми-инвалидами, получивших различные виды социальной поддержки (до 2400 семей в 2009 году);

- увеличение количества социальных услуг (до 750000 услуг в 2009 году);

- внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей инновационных технологий;

- создание электронной информационной системы выявления и учета семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- создание в учреждениях социального обслуживания семьи и детей условий для безопасной жизни и здоровья воспитанников (оснащение 22 учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения временного пребывания для несовершеннолетних);

- увеличение числа специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, повысивших свой профессиональный уровень (до 400 человек в 2009 году).

Паспорт
областной целевой программы "Семья и дети (2007-2009 годы)"

Наименование           Областная  целевая  программа "Семья и дети (2007-

                       2009 годы)"

Заказчик областной     Министерство    здравоохранения   и    социального

целевой программы      развития Калужской области

Разработчик            Министерство   здравоохранения     и   социального

                       развития Калужской области

Дата принятия          Постановление    Губернатора  Калужской    области

решения                от    24.03.2006   N 87     "О    межведомственных

о разработке           мероприятиях   по   профилактике    безнадзорности

                       и правонарушений   несовершеннолетних в  Калужской

                       области на 2006 год"

Цели и задачи          Цели:

                       - укрепление      социальной   значимости    семьи

                       как основного института общества;

                       - совершенствование    системы    профилактической

                       работы    по    предупреждению      безнадзорности

                       несовершеннолетних,      социального     сиротства

                       и семейного неблагополучия;

                       - повышение     престижа   и   усиление социальной

                       поддержки многодетных семей;

                       - формирование    основ     комплексного   решения

                       проблем   детей-инвалидов,      создание   условий

                       для их полноценной жизни и интеграции в общество;

                       - повышение   эффективности работы сети учреждений

                       социального   обслуживания    семьи     и    детей

                       и качества предоставляемых услуг

                       Задачи:

                       - оказание   семьям и детям, оказавшимся в трудной

                       жизненной  ситуации,  различных   видов социальной

                       поддержки,  в  том  числе  адресной   материальной

                       помощи и социальных услуг;

                       - развитие    системы     учреждений   социального

                       обслуживания семьи и детей,  создание  оптимальных

                       условий      для      комплексной     реабилитации

                       несовершеннолетних;

                       - проведение  социально   значимых    мероприятий,

                       направленных   на  укрепление  семьи, нравственное

                       и  духовное  воспитание детей, сохранение семейных

                       ценностей и традиций;

                       - усиление    социальной    поддержки    творчески

                       одаренных детей;

                       - повышение    эффективности   системы   поддержки

                       многодетных семей;

                       - внедрение   инновационных   технологий и методик

                       работы с семьями, имеющими детей-инвалидов;

                       - внедрение   электронной   информационной системы

                       выявления   и  учета  детей  и  семей, оказавшихся

                       в трудной жизненной ситуации;

                       - научно-методическое,  информационное обеспечение

                       деятельности  учреждений   социальной помощи семье

                       и детям

Целевые индикаторы и показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Доля безнадзорных детей от числа детского населения (%)	2,7	2,6	2,5
Доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (к общему числу безнадзорных и беспризорных) - %	74,4	78,9	81,9
Количество социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ед.)	680000	700000	750000
Количество семей и детей, получивших поддержку в рамках акций "Школьник", "Малыш", мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери и других, а также адресную материальную помощь (чел.)	4260	4360	4460
Количество многодетных родителей, получивших социально-экономичес- кую поддержку (чел.)	200	220	250
Количество многодетных родителей, получивших поощрение за достойное воспитание детей (чел.)	55	55	55
Количество семей с детьми-инвалидами, получивших социально- экономическую поддержку (чел.)	2000	2200	2400
Доля семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями (от общего числа нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами) - %	24,5	24,6	25,0
Количество специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, повысивших профессиональный уровень по проблемам социальной поддержки семьи (чел.)	300	350	400
Количество подготовленных методических пособий, информационных буклетов, видеоматериалов по проблемам семьи и детства (ед.)	4500	4700	5000

Сроки и этапы          2007-2009 годы

реализации

Перечень подпрограмм   Программа      включает     следующие     основные

и основных             мероприятия:

мероприятий            - проведение    областных   акций,    направленных

                       на пропаганду семейных ценностей: "Неделя женского

                       здоровья";

                       "Малыш" - поздравление  матерей  с рождением детей

                       (в родильных домах области);

                       "Школьник" - обеспечение       школьно-письменными

                       принадлежностями к новому  учебному   году  детей,

                       оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

                       "Дед Мороз" - обеспечение   новогодними  подарками

                       детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

                       - оказание   адресной    помощи   малообеспеченным

                       семьям  с  несовершеннолетними детьми, оказавшимся

                       в трудной жизненной ситуации;

                       - проведение  областного фестиваля-конкурса "Семья

                       года";

                       - назначение    и   выплата  социальных  стипендий

                       Калужской области для одаренных детей;

                       - назначение    и    выплата    стипендий     юным

                       перспективным   спортсменам,   добившимся  высоких

                       результатов в спорте;

                       - оказание   материальной    помощи   беспризорным

                       и  безнадзорным   несовершеннолетним     (питание,

                       одежда, обувь, другие нужды);

                       - ресурсное    обеспечение     вновь   создающихся

                       специализированных                      учреждений

                       для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной

                       реабилитации, и  новых  отделений  в   действующих

                       учреждениях   социального     обслуживания   семьи

                       и детей;

                       - целевая    поддержка    областных     учреждений

                       социального    обслуживания     семьи    и   детей

                       на  приобретение  оборудования   для   оптимальной

                       реабилитации    несовершеннолетних,    оказавшихся

                       в трудной жизненной ситуации;

                       - оказание     адресной      материальной   помощи

                       многодетным   семьям  в  связи с трудной жизненной

                       ситуацией;

                       - выплата  единовременного   вознаграждения лицам,

                       награжденным    дипломом   и    почетным    знаком

                       "Признательность";

                       - оказание адресной  материальной  помощи  семьям,

                       воспитывающим     детей-инвалидов,     обеспечение

                       детей-инвалидов  специализированными  техническими

                       средствами  реабилитации  по жизненным показаниям,

                       не предусмотренными иными источниками;

                       - внедрение   инновационных   технологий    работы

                       с  детьми-инвалидами  (иппотерапия, кинезотерапия,

                       технологии биологической обратной связи и другие);

                       - обеспечение    реабилитационным    оборудованием

                       учреждений    социального   обслуживания     семьи

                       и   детей,    имеющих    отделения    по    работе

                       с детьми-инвалидами;

                       - организация   и   проведение для детей-инвалидов

                       мероприятий,       способствующих     социализации

                       и интеграции в общество:

                       - проведение    мероприятий,   посвященных  Декаде

                       инвалидов,      Международному      дню     семьи,

                       Международному  дню  защиты   детей,  Дню  знаний,

                       Новому году;

                       - проведение            спортивно-реабилитационных

                       мероприятий для детей-инвалидов;

                       - организация   и  проведение областных фестивалей

                       творчества    детей-инвалидов    "Лучики надежды",

                       "Тепло моего дома";

                       - разработка    единого    порядка   и   внедрение

                       электронной  системы   учета     семей   и  детей,

                       оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

                       - обобщение   практического    опыта    реализации

                       региональной     семейной    политики,  подготовка

                       и  издание    печатной   продукции   по   вопросам

                       социального обслуживания семьи и детей области;

                       - проведение    областных      научно-практических

                       конференций,   семинаров,   тренингов,   совещаний

                       по   проблемам   реализации   семейной   политики,

                       профилактики   детской  безнадзорности и семейного

                       неблагополучия;

                       - проведение ежегодного областного конкурса  среди

                       учреждений социального обслуживания семьи  и детей

                       "Радуга";

                       - проведение  ежегодного    конкурса    работников

                       учреждений  социального обслуживания семьи и детей

                       "Добро и радость в каждую семью"

Объемы                 Областной бюджет - 17772,0 тыс. рублей,

финансирования         в том числе по годам:

                       2007 г. - 5904,0 тыс. рублей;

                       2008 г. - 5859,0 тыс. рублей;

                       2009 г. - 6009,0 тыс. рублей.

Ожидаемые            - Уменьшение   доли   безнадзорных  детей  от  числа

результаты             детского  населения   (до 2,5 %  от  общего  числа

                       детского населения в 2009 году);

                     - уменьшение  количества  детей-инвалидов   (до 2500

                       человек в 2009 году);

                     - увеличение  количества  семей с детьми-инвалидами,

                       получивших  различные  виды  социальной  поддержки

                       (до 2400 семей в 2009 году);

                     - увеличение     количества     социальных     услуг

                       (до 750000 услуг в 2009 году);

                     - внедрение    в    практику   работы     учреждений

                       социального    обслуживания    семьи     и   детей

                       инновационных технологий;

                     - создание   электронной    информационной   системы

                       выявления   и   учета семей  и  детей, оказавшихся

                       в трудной жизненной ситуации;

                     - создание  в  учреждениях  социального обслуживания

                       семьи   и  детей   условий   для  безопасной жизни

                       и  здоровья воспитанников (оснащение 22 учреждений

                       социального   обслуживания  семьи и детей, имеющих

                       отделения        временного             пребывания

                       для несовершеннолетних);

                     - увеличение     числа    специалистов    учреждений

                       социального    обслуживания   семьи   и     детей,

                       повысивших   свой    профессиональный      уровень

                       (до 400 человек в 2009 году)

Система организации    Общий    контроль   за   реализацией     Программы

контроля за            осуществляется         заказчиком      программы -

исполнением            министерством    здравоохранения   и   социального

программы              развития   Калужской   области    в   соответствии

                       с  Положением  о  порядке разработки, рассмотрения

                       и  реализации   областных    целевых     программ,

                       утвержденным  постановлением  Губернатора  области

                       от   02.02.2005    N 33   (в   ред.  постановления

                       Губернатора Калужской области от 04.08.2006 N 285)